一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級和工會工作、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要論述，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，保持和增強(qiáng)工會工作與工會組織政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分運(yùn)用移動互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在工會的廣泛應(yīng)用和融合發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”工會服務(wù)職工體系，打造方便快捷、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)職工新通道，不斷提升運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職工的能力水平，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展，走好網(wǎng)上群眾路線，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間，增強(qiáng)工會組織的服務(wù)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，組織引導(dǎo)廣大職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。
二、基本原則
（一）問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，圍繞中心服務(wù)大局，緊緊抓住當(dāng)前和今后工會工作中最關(guān)鍵最緊迫的重大問題，著眼于職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的新特點(diǎn)和新要求，鼓勵使用先進(jìn)適用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新工會工作理念、服務(wù)內(nèi)容、工作載體、運(yùn)行機(jī)制、組織形態(tài)，為工會改革創(chuàng)新提供有力支撐。
（二）統(tǒng)分結(jié)合、共建共享。有效利用國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源，統(tǒng)籌全國工會系統(tǒng)網(wǎng)上工作，整體謀劃、協(xié)同運(yùn)作，形成工作合力，減少重復(fù)建設(shè)。在“統(tǒng)”的前提下堅(jiān)持能放則放、宜分盡分。既確保全國工會系統(tǒng)網(wǎng)上工作統(tǒng)一高效，又充分發(fā)揮各地、各產(chǎn)業(yè)工會的積極性和首創(chuàng)精神，兼顧多元化需求和現(xiàn)實(shí)情況。在“分”的基礎(chǔ)上堅(jiān)持互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工會系統(tǒng)內(nèi)資源的有機(jī)整合充分共享，努力做到開門辦網(wǎng)，爭取國家有關(guān)主管部門和社會力量的最大支持，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
（三）相互支撐、深度融合。堅(jiān)持網(wǎng)上工會建設(shè)與網(wǎng)下工會改革聯(lián)動推進(jìn)、同步協(xié)調(diào)、緊密契合，實(shí)現(xiàn)工會工作以線下為主向線上線下互動融合的轉(zhuǎn)變，完成“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的工會轉(zhuǎn)型升級。為全總的改革試點(diǎn)、全國工會系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，促進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)，打造豐富的網(wǎng)絡(luò)載體和清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
（四）重點(diǎn)突破、平穩(wěn)推進(jìn)。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)運(yùn)行規(guī)律，確保在基礎(chǔ)設(shè)施和條件最為成熟的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)?；度?，集中力量求得重點(diǎn)突破，見到明顯成效。同時(shí)，不貪大求全、不盲目求新，充分用好已有的網(wǎng)絡(luò)工作建設(shè)成果。根據(jù)工作需要，區(qū)別輕重緩急、先易后難、試點(diǎn)引路、分步實(shí)施，確保工會各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)、不斷提升。
（五）安全高效、科學(xué)前瞻。統(tǒng)籌考慮工會網(wǎng)上工作規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的人力財(cái)力物力支持能力，在各級工會可承受的范圍內(nèi)，使有限投入發(fā)揮最大效益。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全保障和網(wǎng)絡(luò)工作發(fā)展同步推進(jìn)，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。同時(shí)，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新、工會工作不斷發(fā)展的實(shí)際情況，在規(guī)劃建設(shè)中保持足夠的預(yù)見和柔性，為今后擴(kuò)展業(yè)務(wù)、更新技術(shù)預(yù)留足夠空間和接口。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)：建成工會網(wǎng)上工作平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)職工入會服務(wù)和工會管理網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合，全面實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握全國基層工會組織和會員信息，把包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員在內(nèi)的廣大職工最大限度地組織到工會中來，更好地維護(hù)職工權(quán)益，為職工提供全天候全覆蓋的普惠性服務(wù)，把工會網(wǎng)絡(luò)打造成培育和弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要支撐；
建成全國工會系統(tǒng)網(wǎng)上辦公平臺，實(shí)現(xiàn)工會組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)決策；
建成具有強(qiáng)大影響力的工會系統(tǒng)新媒體矩陣，培育強(qiáng)大的工會網(wǎng)上評論員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上涉工輿情的及時(shí)跟蹤、準(zhǔn)確測報(bào)和正確引導(dǎo)，弘揚(yáng)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
分步實(shí)施。第一步：到2018年底，全國工會網(wǎng)上工作平臺主體構(gòu)建完成；統(tǒng)一的工會工作和工會會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成；電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省級、市級總工會聯(lián)通；全國60%以上的省級工會實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公；現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能進(jìn)一步優(yōu)化，效率進(jìn)一步提升，新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面開工建設(shè)，并在先進(jìn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效；網(wǎng)絡(luò)安全水平進(jìn)一步提高，防范風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二步：到2020年底，工會網(wǎng)上工作平臺全面建成；全國工會系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公；工會各項(xiàng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建完善，普惠性服務(wù)項(xiàng)目覆蓋全部會員；工會工作和會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫全面建成，大數(shù)據(jù)應(yīng)用取得重大進(jìn)展，工作效能明顯提升；建成網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系；“互聯(lián)網(wǎng)+”工會建設(shè)取得顯著成效，工會工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工普惠化、業(yè)務(wù)管理扁平化，推動工會服務(wù)工作流程再造、創(chuàng)新發(fā)展。
（二）主要任務(wù)：可以概括為“一體推進(jìn)、兩個覆蓋、三網(wǎng)并用、四大建設(shè)、十類應(yīng)用”。
1.一體推進(jìn)：整合工會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設(shè)全國工會網(wǎng)上工作平臺體系，做到協(xié)同互聯(lián)、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、容量足備、安全可靠。統(tǒng)一工會服務(wù)網(wǎng)上工作標(biāo)識、電子會員證和服務(wù)卡號規(guī)制、業(yè)務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)信息軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、工會組織內(nèi)部及與國家大數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)接口、全系統(tǒng)網(wǎng)上工作的建管運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制等。
2.兩個覆蓋：充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢和便利，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)對象覆蓋最廣大的基層職工群眾，網(wǎng)上工會工作覆蓋最基層的工會組織。使工會網(wǎng)上工作成為工會組織在新形勢下“增三性”“去四化”“強(qiáng)基層”“促創(chuàng)新”，打通聯(lián)系服務(wù)職工群眾“最后一公里”的關(guān)鍵性舉措。
3.三網(wǎng)并用：同步推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)的工會業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)。依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)完善工會系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)涉密信息可靠傳輸和無紙化辦公；依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)工會網(wǎng)上工作平臺，實(shí)現(xiàn)工會業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；依托國際互聯(lián)網(wǎng)，打造最廣泛聯(lián)系職工群眾和基層工會組織的各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺。
4.四大建設(shè)：（1）智慧數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)全面準(zhǔn)確、智慧柔性、動態(tài)更新、安全高效的以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為基本集成單元的分布式全國工會工作和會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并努力成為國家大數(shù)據(jù)中心的重要組成部分。打造智能的網(wǎng)上工會工作服務(wù)設(shè)施，打通信息孤島，開發(fā)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的互通共享和深度利用。大力推進(jìn)與網(wǎng)信、人社、民政、公安、住建、工商、銀行等部門有關(guān)數(shù)據(jù)交換，與國家大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，充分利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，建設(shè)工會決策支持系統(tǒng)，為廣大職工的普惠服務(wù)、職工隊(duì)伍狀況的深度分析和工會組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的科技手段。
（2）新媒體矩陣建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、各具特色、功能互補(bǔ)、協(xié)同互動、有高度粘性的工會網(wǎng)站、微博、微信和移動客戶端等新媒體矩陣。實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)源融合，更好感知廣大基層職工需求，暢通溝通渠道、完善聯(lián)絡(luò)手段。
（3）工會系統(tǒng)網(wǎng)上辦公平臺建設(shè)。構(gòu)建集專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、電子公文與視頻會議系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)等為一體的全國網(wǎng)上工會辦公平臺，基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和遠(yuǎn)程視頻工作。實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨工作部門的網(wǎng)上工會工作協(xié)同；實(shí)現(xiàn)工會服務(wù)職工各類項(xiàng)目的網(wǎng)上一站式整合。
（4）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。建立與工會網(wǎng)上工作內(nèi)容和規(guī)模相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。合理制定安全防護(hù)級別標(biāo)準(zhǔn)，建立重要系統(tǒng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系，采用完備可靠的軟硬件安全措施，保證工會網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
5.十類應(yīng)用：（1）動員組織類。建設(shè)完善全國工會基層組織和會員管理系統(tǒng)；建設(shè)完善工會法人資格登記管理系統(tǒng)；建設(shè)完善工會統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)；建設(shè)完善工會組織管理和工會干部管理系統(tǒng)；建設(shè)中國工會代表大會人事信息管理系統(tǒng)；建設(shè)完善工會干部教育培訓(xùn)平臺。
（2）勞動創(chuàng)新類。建設(shè)完善技能競賽網(wǎng)上管理系統(tǒng)；建設(shè)職工技術(shù)創(chuàng)新管理服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)完善勞模管理服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)大國工匠和勞模創(chuàng)新工作室管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
（3）宣傳教育類。建設(shè)網(wǎng)上工運(yùn)歷史博物館；建設(shè)完善職工電子書屋服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)工會理論與實(shí)踐工作文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫；建設(shè)涉工網(wǎng)絡(luò)輿情工作系統(tǒng)。
（4）權(quán)益維護(hù)類。建設(shè)完善困難職工幫扶管理系統(tǒng)；建設(shè)農(nóng)民工服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)職工法律服務(wù)系統(tǒng)（法聯(lián)網(wǎng)）；建設(shè)勞動保護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)職工意見征求系統(tǒng)；建設(shè)集體協(xié)商工作服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)女職工服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)對口援疆援藏工作服務(wù)系統(tǒng)。
（5）普惠服務(wù)類。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，吸引市場和社會力量，探索適宜工會開展的合作制互助性的各類普惠服務(wù)。全總組織探索在國家層面開展保險(xiǎn)類職工互助金融服務(wù)、職工網(wǎng)上技能培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、職工心理關(guān)懷服務(wù)等；各地區(qū)性工會根據(jù)自身的需要和條件，組織開發(fā)具有區(qū)域特色的普惠服務(wù)。
（6）社會工作類。建設(shè)全國工會社會組織工作信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮工會組織網(wǎng)上動員功能。
（7）產(chǎn)業(yè)工會類。建立產(chǎn)業(yè)工會會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)工會信息共享互動服務(wù)系統(tǒng)，突出產(chǎn)業(yè)特色，彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為基層提供項(xiàng)目化、專業(yè)化、訂單式服務(wù)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工利益，提升產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)，助推產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會吸引力凝聚力。
（8）財(cái)務(wù)資產(chǎn)類。建設(shè)工會財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)全國工會財(cái)務(wù)系統(tǒng)收支動態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)控、上傳下達(dá)、匯總分析等功能，并與其他工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建設(shè)全國工會資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)；創(chuàng)建職工療休養(yǎng)服務(wù)系統(tǒng)。
（9）交流合作類。建設(shè)工會對外交往和國際工運(yùn)形勢分析研究網(wǎng)絡(luò)工作服務(wù)平臺，樹立中國工會形象，提高中國工會國際影響力。建立工會港澳臺工作共享系統(tǒng)，增強(qiáng)對港澳臺工作的實(shí)效。
（10）黨建工作類。建設(shè)全總黨建網(wǎng)上工作系統(tǒng),探索工會系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，特別是全面從嚴(yán)治黨的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，打造全總和省級工會黨建工作網(wǎng)上交流平臺。
四、保障支持
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對工會網(wǎng)上工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)上工作擺上重要議事日程，各級工會要成立本級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，成立網(wǎng)絡(luò)工作部門或明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工會網(wǎng)上工作，建立網(wǎng)上工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。加強(qiáng)工會系統(tǒng)上下之間、橫向之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)政策支持，加大資金投入。加大人力財(cái)力物力投入，配強(qiáng)與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的工作力量，將工作經(jīng)費(fèi)納入本級工會預(yù)算，積極爭取國家資金扶持，利用國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源，支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果在工會工作各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效率。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，壯大人才隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵機(jī)制，加快建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、適應(yīng)工會網(wǎng)上工作發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與包括社會組織在內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，通過項(xiàng)目招聘、購買服務(wù)等方式，吸引社會工作人才、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)等力量參與工會網(wǎng)上工作，把人才資源匯聚起來，接長工會工作手臂，構(gòu)建社會化、市場化、開放型的工會網(wǎng)上工作新格局。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，及時(shí)總結(jié)各地工會實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新思路、新做法、新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會全面發(fā)展。創(chuàng)新宣傳方式，大力宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作的先進(jìn)典型，營造有利于推進(jìn)工會網(wǎng)上工作的輿論氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、建網(wǎng)、用網(wǎng)作為能力建設(shè)的重要內(nèi)容，列入工會干部教育培訓(xùn)課程，引導(dǎo)各級工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展工作的能力。
（五）加強(qiáng)考核管理，完善機(jī)制制度。建立健全考核評價(jià)機(jī)制，制定量化評估指標(biāo)，接受廣大職工和社會各界的監(jiān)督，加強(qiáng)第三方評估督查與績效評價(jià)，加大對工作流程規(guī)范、工作實(shí)效的管理和跟蹤，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的考核評價(jià)制度。建立工作通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)各級工會網(wǎng)上工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。