一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
司法部黨組高度重視信息化工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于信息化工作的決策部署，堅持把信息化建設作為一項重要任務來抓。“十二五”期間，成立司法部科技和信息化領導小組，加強科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級司法行政機關積極主動，扎實工作，開拓創(chuàng)新，司法行政信息化建設取得了顯著進步。
信息基礎支撐能力不斷加強?；緦崿F(xiàn)部、省、市三級司法行政網(wǎng)絡及監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)的聯(lián)通，地市司法局、監(jiān)獄系統(tǒng)聯(lián)通率達到93%以上。有的省加強司法行政數(shù)據(jù)資源體系建設，探索建立了監(jiān)管和安置幫教對象信息資源庫、隊伍信息資源庫和行政管理資源庫等基礎數(shù)據(jù)庫。有的省積極探索跨部門信息共享交換，融入當?shù)卣y(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了信息共享，并與公檢法等政法機關協(xié)同執(zhí)法。
執(zhí)法矯治信息化水平大幅提升。數(shù)字化監(jiān)獄率先突破，全國監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺全面聯(lián)通；監(jiān)獄、戒毒場所安防系統(tǒng)持續(xù)加強，應急指揮體系初步形成。建立社區(qū)矯正電子定位管控系統(tǒng)，對近50萬名社區(qū)服刑人員應用電子定位系統(tǒng)，開展移動執(zhí)法，矯正對象脫管率有效降低。
政務管理信息化水平不斷推進。各地積極開發(fā)各項業(yè)務應用系統(tǒng)，江蘇等10余個省份建設統(tǒng)一的政務管理大平臺，形成網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上分析的運行機制。上海等?。▍^(qū)、市）探索通過大數(shù)據(jù)分析防控風險、輔助決策、預警預測，推進了司法行政管理的精細化、精準化。
公共法律服務信息化水平不斷提高。各地大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”建設，超過30%的?。▍^(qū)、市）建設了公共法律服務平臺，線上線下融合發(fā)展，網(wǎng)上法律服務創(chuàng)新應用模式不斷涌現(xiàn)，提供了高效優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。
信息化保障水平明顯提高。大部分省設立了信息化領導小組，初步形成齊抓共管的信息化推進格局。經(jīng)費保障力度持續(xù)加大，“十二五”期間，全國司法行政信息化建設投入資金105.4億元，是“十一五”的3.6倍。信息化制度規(guī)范體系從無到有，逐步健全。
同時，全國司法行政信息化發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：
全國統(tǒng)籌不足。缺乏頂層設計，部級信息化系統(tǒng)建設滯后，不能發(fā)揮向下輻射作用。各地分散建設，發(fā)展不均衡，帶來重復浪費、兼容困難等問題。
基礎支撐不足。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務網(wǎng)絡建設尚未全面貫通。全國司法行政數(shù)據(jù)資源體系尚未建立，各地信息化系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，資源難以共享。
創(chuàng)新應用不足。信息化在司法行政系統(tǒng)的覆蓋面、融合深度和應用程度有待拓展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新技術創(chuàng)新應用不足，信息化對司法行政工作的支撐作用還沒有充分顯現(xiàn)。
專業(yè)人才不足。尤其缺少既懂司法行政業(yè)務又懂信息化技術的專業(yè)骨干，普遍存在“招不來”“留不住”“一兼數(shù)職”等現(xiàn)象。
（二）形勢和機遇
信息化已成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的先導力量。當前，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術飛速發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革。信息化成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，信息化水平成為衡量一個國家、地區(qū)綜合實力、競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。以信息化推動現(xiàn)代化，已成為時代的共同選擇。新的形勢為司法行政信息化發(fā)展營造了強大勢能。
信息化已成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨中央、國務院高度重視信息化發(fā)展。十八大以來，相繼作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大戰(zhàn)略部署，信息化已成為推進國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、方式升級、環(huán)境優(yōu)化的重要途徑。按照中央、國務院的部署要求，全國各地司法行政機關積極行動，推動新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)型換代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式深入推進，基于大數(shù)據(jù)的政府治理新格局不斷拓展，為司法行政信息化發(fā)展提供了廣闊空間。
信息化已成為新時期深化司法行政改革發(fā)展的重要引擎。新形勢下司法行政工作職能不斷增多，任務日益繁重，以信息化提升工作效能和科學決策水平尤為迫切。信息化與司法行政工作深度融合，輔助智能管理、預警預測、科學決策，驅(qū)動傳統(tǒng)工作模式轉(zhuǎn)型，增強工作前瞻性、科學性、精確性，能有效提高司法行政工作效能?，F(xiàn)代信息技術深度應用于執(zhí)法執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)數(shù)字化、可視化、全程留痕，可增強執(zhí)法執(zhí)業(yè)的確定性、公開性、公正性，提高司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。“互聯(lián)網(wǎng)+”與法律服務緊密結(jié)合，能充分調(diào)動、科學配置法律服務資源，為群眾提供更加高效便捷的法律服務。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，以促進司法行政管理現(xiàn)代化為目標，充分發(fā)揮信息化對司法行政改革發(fā)展的重要引擎作用，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展，堅持深化應用、資源共享，堅持服務大局、惠及民生，全面構(gòu)建科學高效的信息化體系，著力提高司法行政司法保障能力、法律服務能力和信息化發(fā)展能力，為司法行政改革發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展原則
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。立足領先的信息化發(fā)展理念和發(fā)展機制，著眼司法行政工作實際，堅持全國司法行政信息化建設“一盤棋”，完善頂層設計和整體規(guī)劃，統(tǒng)一標準和技術規(guī)范，理順和優(yōu)化信息化工作管理機制，形成司法行政信息化統(tǒng)籌管理格局。
堅持需求導向、數(shù)據(jù)引領。深入挖掘司法行政工作應用需求，以解決實際問題為出發(fā)點，推動信息技術在司法行政工作中的深度應用。以數(shù)據(jù)匯聚共享促進業(yè)務流、管理流有機融合，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策預判、執(zhí)法管理、應急指揮等方面的引領性、先導性、預警性作用。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合。促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術與司法行政工作的深度融合，以融合促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革，培育新動能新模式，拓展發(fā)展新空間。
堅持開放共享、安全可控。加強資源整合，推進信息資源的共享交換，逐步實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)對社會公眾開放。處理好開放、發(fā)展和安全之間的關系，建立有效的安全保障體系，積極防御、綜合防范，提升安全防護能力和水平。
（三）發(fā)展目標
到2020年，全面建成縱橫貫通、全面覆蓋、融合共享、智能高效、安全可控的司法行政信息化體系3.0版，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與司法行政工作高度融合，信息化在司法保障和法律服務的應用水平大幅度提升，有力促進司法行政管理服務現(xiàn)代化，開創(chuàng)司法行政工作的新局面。
信息化支撐能力全面提升。司法行政“一張網(wǎng)”全面建成，實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級網(wǎng)絡縱橫貫通。司法行政大數(shù)據(jù)中心初步建成，云計算推廣運用，為信息化深度應用提供共性支撐。司法行政基礎數(shù)據(jù)庫基本完善，實現(xiàn)全國司法行政數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。進一步優(yōu)化信息化安全保障機制，建立統(tǒng)一、可持續(xù)的運維保障機制，信息化發(fā)展能力不斷提高。
實現(xiàn)指揮快速精準化。統(tǒng)一的全國司法行政指揮中心體系全面建成，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術，準確把握司法行政全局態(tài)勢，科學精確決策，實現(xiàn)可視化、扁平化指揮，預警預判、快速響應和應急處置能力有效提升。
實現(xiàn)執(zhí)法管理聯(lián)動智能化。以智能管理、精準執(zhí)法、立體防控等平臺建設為載體，建設數(shù)字化監(jiān)獄。全面建成覆蓋全國的執(zhí)法管理業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)對罪犯、戒毒人員、社區(qū)服刑人員和安置幫教對象的全程信息化管理，執(zhí)法基本實現(xiàn)數(shù)字化，執(zhí)行矯治能力和水平全面提升，實現(xiàn)從底線安全觀到治本安全觀的轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)公共法律服務便捷普惠化。“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”普及應用，各級公共法律服務平臺建成投入使用，并且互聯(lián)互通，建成全國統(tǒng)一的公共法律服務平臺，形成熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP與公共法律服務機構(gòu)及人員緊密融合的多位一體公共法律服務模式，服務更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。
實現(xiàn)政務管理高效透明化。部、省兩級“一站式”政務管理平臺建成使用，實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化全員應用、全過程公開。改變傳統(tǒng)的工作模式，促進管理創(chuàng)新，推動政務公開，提高行政效能和科學決策水平。
三、主要任務
（一）夯實基礎，構(gòu)筑司法行政信息支撐體系
依托國家電子政務外網(wǎng)、電子政務內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，推進司法行政基礎網(wǎng)絡全國貫通。推進全國司法行政數(shù)據(jù)中心體系建設，促進 “司法云”應用。完善信息標準規(guī)范、安全保障和運維服務體系，夯實司法行政信息化建設基礎。
1．加快信息化基礎網(wǎng)絡建設。按照國家電子政務網(wǎng)建設總體部署，整合司法行政系統(tǒng)各級業(yè)務網(wǎng)絡，加快地（市）司法局、監(jiān)獄、戒毒場所聯(lián)網(wǎng)進程，推進縣級司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的網(wǎng)絡建設，切實解決偏遠地區(qū)基層司法行政機關的網(wǎng)絡連接問題，全面實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級網(wǎng)絡縱向貫通。推進各業(yè)務專網(wǎng)改造并向電子政務外網(wǎng)遷移。推動網(wǎng)絡橫向聯(lián)通，整合網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)與公檢法等政法機關及黨委、政府有關部門的網(wǎng)絡貫通，為跨部門資源共享、業(yè)務協(xié)同打下良好基礎。按照中辦、國辦部署，分步推進電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，構(gòu)建司法行政涉密內(nèi)網(wǎng)。暢通互聯(lián)網(wǎng)接入，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)各級公共法律服務平臺的互聯(lián)互通。積極采用先進通訊技術，進一步擴大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡速度，切實提高對司法行政業(yè)務承載能力和應用服務水平。
2．健全信息標準規(guī)范。建立健全系統(tǒng)全面、統(tǒng)一規(guī)范、科學適用的司法行政信息化標準規(guī)范體系。修訂整合司法行政現(xiàn)行標準，按照數(shù)據(jù)、基礎平臺、應用技術、基礎設施和管理等5個方面補充制訂和修訂標準規(guī)范，指導全國司法行政信息化建設，為信息共享、業(yè)務協(xié)同和系統(tǒng)集成提供支撐。建立標準動態(tài)管理機制，定期對各項標準進行檢查評估，做好持續(xù)改進，實現(xiàn)靜態(tài)、動態(tài)標準的有機統(tǒng)一。強化標準的培訓、監(jiān)督和推廣應用，為司法行政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享提供保障。
3．推進司法行政數(shù)據(jù)中心建設。建設全國司法行政數(shù)據(jù)中心，為部級司法行政業(yè)務應用和司法行政信息資源的統(tǒng)籌整合提供統(tǒng)一的計算、存儲和網(wǎng)絡等基礎環(huán)境。建設?。▍^(qū)、市）司法行政數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)本地司法行政數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務系統(tǒng)整合?；趪译娮诱站W(wǎng)絡體系，實現(xiàn)部、省兩級數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡連接和數(shù)據(jù)交換，為全國司法行政信息資源的統(tǒng)籌管理奠定基礎。適時在東、中、西部建設司法行政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，形成物理分散、邏輯集中、上下互聯(lián)、互為備份、全國應用的一體化數(shù)據(jù)中心體系，推進技術融合、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)司法行政跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，為各級司法行政提供決策支持服務。
4．加快推進“司法云”建設。以集約化方式彈性構(gòu)建計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡資源，依托部、省兩級數(shù)據(jù)中心推進“司法云”建設。規(guī)范接口，實現(xiàn)部、省平臺的有機對接。有序開展現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)入云遷移工作，按照“先易后難、逐步云化”的原則，制定業(yè)務應用分類、分批上云計劃，實現(xiàn)信息資源的整合和業(yè)務協(xié)同。
5．強化信息安全保障。按照網(wǎng)絡安全等級保護要求和相關標準規(guī)范，建設符合保護等級要求的信息安全設施，明確各信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全等級保護級別，確保關鍵信息基礎設施安全、穩(wěn)定。構(gòu)建安全基礎設施，統(tǒng)一信任服務系統(tǒng)，為司法行政業(yè)務應用提供統(tǒng)一的安全支撐、資源管理、身份認證、訪問控制、授權管理、責任認定、電子印章等服務。健全完善網(wǎng)絡安全管理制度，制定下發(fā)《關于加強司法行政信息化網(wǎng)絡安全管理的指導意見》，落實網(wǎng)絡安全責任制，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全管理的規(guī)范化、精準化。準確把握信息共享與安全保障的平衡點，既要防止有密不定，又要糾正隨意定密。加快構(gòu)建全國司法行政一體化網(wǎng)絡安全應急體系，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力建設，實現(xiàn)對全網(wǎng)安全設備的集中監(jiān)管和統(tǒng)一呈現(xiàn)，更好感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，做好安全事件追蹤、安全風險響應、安全監(jiān)測預警和風險防范工作，提高信息安全綜合保障水平。
6．完善運維管理服務體系。以運維服務對象滿意度為目標，以可評價、可度量、可量化、可視化的信息技術為支撐，從運維組織、運維管控、運維過程、運維資源四個方面建立運維管理體系，建設可視化運維管理平臺，逐步構(gòu)建以自動化運維管理服務平臺為依托的數(shù)據(jù)中心云運維管理服務模式。探索開展基于跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的空間視角和基于數(shù)據(jù)全生命周期視角的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理、監(jiān)管和管控。開展數(shù)據(jù)和系統(tǒng)異地災備，提高應對重大災難事件的能力。探索司法行政信息系統(tǒng)外包運維模式。通過運維管理服務體系建設，實現(xiàn)全國司法行政信息系統(tǒng)“事前預警、事中處理、事后反饋”的全天候、全方位、一體化運維管理服務保障模式，確保各級司法行政機構(gòu)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務應用穩(wěn)定可靠運行。
（二）深化應用，構(gòu)建司法行政業(yè)務應用平臺體系
以各類應用系統(tǒng)為基礎，以打通數(shù)據(jù)接口、集成應用界面、拓展和完善業(yè)務功能為目標，構(gòu)建應急指揮、執(zhí)法管理、政務管理、公共法律服務等平臺，推進各類系統(tǒng)的融合貫通，形成司法行政“一站式”綜合平臺，并利用數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的交換共享。
1．建設應急指揮平臺。建設以司法部信息指揮中心為龍頭，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）信息指揮中心、監(jiān)獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節(jié)點，部、省、市、縣貫通的四級指揮網(wǎng)絡，建設縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平臺。應急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)和接入監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、人民調(diào)解等視頻資源，實現(xiàn)全局性、可視化、扁平化指揮，提升監(jiān)測預警、快速響應、綜合調(diào)度和精準處置能力。廣泛運用新型物聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新人員定位及監(jiān)管區(qū)內(nèi)部無線專網(wǎng)技術，積極探索人工智能、機器人的應用，打造人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的智能化、立體式安防網(wǎng)絡。
2．建設執(zhí)法管理平臺。建設涵蓋監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等四類業(yè)務的執(zhí)法管理平臺，對監(jiān)獄服刑人員、戒毒人員、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行依法監(jiān)管，實現(xiàn)整個執(zhí)法活動的全方位、全過程網(wǎng)上管理。落實《促進電子商務發(fā)展三年行動實施方案（2016-2018年）》，積極推動被監(jiān)管人員生活物資的電子商務和智能配送，促進監(jiān)獄、戒毒場所生活衛(wèi)生管理規(guī)范化。深化執(zhí)法結(jié)果、獄所務網(wǎng)上公開，不斷提高精準執(zhí)法水平和司法公信力。加強與公檢法等政法機關在收押管理、刑滿釋放以及罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、戒毒人員診斷評估等方面的業(yè)務協(xié)同與信息共享，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法效率。
3．建設公共法律服務平臺（12348公共法律服務網(wǎng)）。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設全國一體化的涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、法治宣傳教育、信息公開、行政許可審批、法律咨詢、法律服務信用查詢、投訴及信訪、案例庫等服務，集熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP于一體的公共法律服務平臺（12348公共法律服務網(wǎng)），構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務信息體系，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。大力發(fā)展電子公證、法律服務智能保障等業(yè)務模式，推進人工智能語音熱線和社交網(wǎng)絡法律服務機器人技術研發(fā)，促進公共法律服務提檔升級。開設“一帶一路”專題欄目，建設沿線涉及的65個國家法制地圖、國別法律信息數(shù)據(jù)庫、法律服務數(shù)據(jù)庫及案例庫、跨境律師人才庫等，提高“一帶一路”法律服務能力。
4.建設政務管理平臺。全面推進司法行政機關辦公自動化，推行無紙化辦公，深入開展網(wǎng)絡辦公、網(wǎng)絡會議、網(wǎng)絡教育，提升工作效率。建設涵蓋律師管理、公證管理、法律援助管理、司法鑒定管理、人民調(diào)解管理、司法所管理、人民監(jiān)督員管理、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）管理、行政許可審批管理、法制督查、司法協(xié)助、黨的建設、隊伍建設、計財裝備管理、信訪管理、電子監(jiān)察等應用系統(tǒng)的政務管理平臺，推進司法行政機關內(nèi)部管理信息化，提升工作規(guī)范化水平和政務監(jiān)管能力，促進司法行政政務管理模式的變革。加強移動互聯(lián)網(wǎng)應用，推進安全移動辦公，促進政務辦公模式向云端化、移動化變革。
（三）融合提升，構(gòu)建司法行政大數(shù)據(jù)治理應用體系
認真貫徹落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，圍繞提升司法行政數(shù)據(jù)治理能力，建立完善司法行政數(shù)據(jù)資源體系，強化數(shù)據(jù)資源管理，推動司法行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的開放共享，構(gòu)建全國司法行政大數(shù)據(jù)資源，加強大數(shù)據(jù)研究分析，深化大數(shù)據(jù)在司法行政各業(yè)務系統(tǒng)應用，形成大數(shù)據(jù)治理應用體系，全面提升司法大數(shù)據(jù)的管理服務能力和利用水平。
1．建立完善數(shù)據(jù)資源體系。有效整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和多媒體資源，融合外部相關數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建涵蓋“人”、“事”、“物”、“機構(gòu)”、“生物特征”等要素的全國司法行政基礎數(shù)據(jù)庫，為各級司法行政業(yè)務系統(tǒng)應用提供共用基礎數(shù)據(jù)。健全和完善各類業(yè)務數(shù)據(jù)庫和保障數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用奠定基礎。
2．健全數(shù)據(jù)資源管理機制。按照“統(tǒng)一標準、一數(shù)一源、多元采集、共享校核、集中管理、動態(tài)更新、安全可控”的原則和要求采集數(shù)據(jù)。加強源頭數(shù)據(jù)采集的管理和指導，提高數(shù)據(jù)資源的“鮮活性”，實現(xiàn)工作開展與數(shù)據(jù)錄入同步啟動、同步完成。加強數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理，嚴格落實數(shù)據(jù)采集責任機制。
3．推動數(shù)據(jù)資源開放共享。按照國務院《政務信息資源共享暫行管理辦法》、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》有關要求，結(jié)合司法行政業(yè)務發(fā)展實際，編制司法行政信息資源目錄，建設信息資源目錄管理系統(tǒng)；編制司法行政數(shù)據(jù)共享目錄，制定司法行政數(shù)據(jù)共享計劃；編制司法行政信息資源開放目錄，加快司法行政公共數(shù)據(jù)向社會開放，為司法行政數(shù)據(jù)的部門間共享和社會化應用奠定基礎。建設統(tǒng)一的司法行政數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，在部、省兩級數(shù)據(jù)中心部署使用，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)信息資源由下往上匯聚和由上向下推送的雙向流動，支撐各級業(yè)務平臺之間的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同。同時，加快與公檢法等政法機關數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)司法行政共享數(shù)據(jù)與公檢法政法機關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換。
4．開展大數(shù)據(jù)分析應用。建設部、省兩級大數(shù)據(jù)分析服務平臺，匯聚全國司法行政基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國司法行政案例庫、大數(shù)據(jù)信息資源庫、行業(yè)知識庫和模型庫，研發(fā)大數(shù)據(jù)管理和分析挖掘工具集，為開展司法行政大數(shù)據(jù)智能分析應用提供基礎支撐。建立司法行政大數(shù)據(jù)實驗室和研究中心，開展社會矛盾風險感控分析，監(jiān)獄安全風險分析，犯情、獄（所）情、案情分析，監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)評估，社區(qū)服刑人員及戒毒人員行為分析，法律執(zhí)業(yè)信用評價等大數(shù)據(jù)分析業(yè)務模型研究和示范應用，為教育矯治罪犯、戒毒人員，提高法律服務質(zhì)量提供有力的科技支撐。
四、保障措施
（一）健全組織管理體制
充分發(fā)揮各級信息化領導小組及辦公室的職能作用，優(yōu)化信息化管理機制，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的信息化建設管理格局。各地應建立健全信息化工作專門機構(gòu)，明確管理權責，落實各項工作任務，加強信息化部門與業(yè)務部門的協(xié)調(diào)配合，形成權責明晰、協(xié)同推進的工作格局。發(fā)揮專家支撐作用，建立專家咨詢隊伍，集頂級專家智慧，確保司法行政信息化一體化建設質(zhì)量水準。
（二）加強人才隊伍建設
出臺《關于司法行政信息化人才隊伍建設的意見》，對各級司法行政機關信息化機構(gòu)設置與人員配備提出指導性意見。要著力增加人才總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、成體系的司法行政信息化人才隊伍。要加大信息化人才的培訓、引進和扶持力度，完善人才激勵機制，強化實踐鍛煉培養(yǎng)。加強對現(xiàn)有人員的信息化應用培訓，建立分級分類培訓工作機制，加強與科研院所交流培訓合作，切實提高隊伍的信息化應用水平。通過政府購買服務等形式引進高端技術人才，建立省、市兩級信息化高端人才庫。完善人才激勵機制，結(jié)合公務員分類管理改革要求，建立符合司法行政信息化特點的人事制度、薪酬制度和人才評價制度。
（三）強化資金投入保障
積極爭取政府財政支持，做好信息化建設重大項目的立項工作，爭取納入國家和地方規(guī)劃的信息化建設重大工程項目。建立長效的信息化經(jīng)費投入和保障機制，積極推動將相關項目納入地方信息化建設規(guī)劃，保障信息化資金投入。積極協(xié)調(diào)有關部門，修改完善“司法支出”預算科目，把信息化運維經(jīng)費納入財政預算和經(jīng)費保障范圍。多渠道籌措資金，創(chuàng)新信息化投融資機制，探索采用政府與社會資本合作等模式，引導社會資本投入信息化建設。加強對經(jīng)費使用的科學管理，處理好信息化建設整體推進與分步實施的關系，確保資金使用發(fā)揮最大效益。
（四）加強規(guī)劃評價考核
建立規(guī)劃評價考核機制，分年度分解信息化建設目標和工作內(nèi)容，明確各級司法行政機關的職責和分工，加強對信息化建設、管理及應用情況的督促檢查，確保各項建設任務落到實處。建立規(guī)劃評價考核結(jié)果和預算安排的反饋機制，將考核結(jié)果作為以后年度安排信息化項目資金預算的重要參考依據(jù)。將規(guī)劃評價考核納入部門工作目標考核范疇，作為領導班子和領導干部綜合考評的重要內(nèi)容，逐步探索績效問責機制，保障規(guī)劃貫徹落實。