一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期,在有關(guān)部門和各地商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的大力支持和推動下,流通標(biāo)準(zhǔn)化各項工作取得了積極成效,標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍不斷擴大,標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流通轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力日益增強。
標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。不斷加大重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度,流通標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)比例超過50%,其中基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)占7.1%,管理類標(biāo)準(zhǔn)占43.2%,標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。截至2015年底,共有流通標(biāo)準(zhǔn)1301項,其中,國家標(biāo)準(zhǔn)273項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1028項。初步建立了以批發(fā)零售、商貿(mào)物流、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)為主體,覆蓋流通領(lǐng)域27個主要行業(yè)的流通標(biāo)準(zhǔn)體系。
標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施力度不斷加強。編制《國內(nèi)貿(mào)易流通標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《抓標(biāo)準(zhǔn) 強管理 促發(fā)展—流通標(biāo)準(zhǔn)宣貫案例集》等標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹材料。組織各地商務(wù)主管部門、相關(guān)協(xié)會采用新聞宣傳、標(biāo)準(zhǔn)解讀、人員培訓(xùn)等形式加強流通標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹,總結(jié)交流標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)驗。開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點,提高物流配送環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平,北京、上海、廣州等地的試點企業(yè)平均物流作業(yè)效率提高兩倍以上,貨運量提高近80%,物流成本占營業(yè)收入比例平均下降2個百分點。組織開展農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作,有力推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、產(chǎn)品品牌化,為形成全國大市場、大流通提供技術(shù)保障。支持開展綠色市場認(rèn)證、商品售后服務(wù)認(rèn)證,在流通領(lǐng)域推行家電和玩具產(chǎn)品強制性認(rèn)證等工作。
地方流通標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著。各地加大了流通標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,積極推進標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè),加強重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定,更加注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范和促進行業(yè)發(fā)展中的重要作用。四川出臺了商務(wù)領(lǐng)域地方性標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)章,增強了標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和機制保障。上海聯(lián)合南京、青島等8個城市建立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)共建互認(rèn)。貴州成立省級物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,促進打通物流供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié),進一步提高了物流效率、降低了物流成本。寧波大力推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中加強監(jiān)督考核,推動《家庭母嬰護理服務(wù)規(guī)范》等5項地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
管理制度和工作機制進一步完善。頒布實施了《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》,確立了流通標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)分工、工作規(guī)則、管理要求等流通標(biāo)準(zhǔn)化的基本制度。出臺《流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理規(guī)范》,進一步細(xì)化流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序。建設(shè)了流通標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)立項、制定、審查、發(fā)布的在線管理,為依法依規(guī)推進流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了技術(shù)保障。不斷加強多方參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制建設(shè),積極參與全國標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化部際聯(lián)席會議等跨部門標(biāo)準(zhǔn)化工作,成立了連鎖經(jīng)營、拍賣、國際貨運代理等16個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,加強對地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。
“十二五”期間流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展,但仍存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足,部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺口較大,標(biāo)準(zhǔn)制修訂進度難以適應(yīng)市場變化和新興行業(yè)發(fā)展需要;標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善,圍繞流通主體、載體、行為等方面的管理類標(biāo)準(zhǔn)比重還有待進一步提高;標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施機制還不健全,標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹方式仍較單一、力度不夠;企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識與能力不強,部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用還不普及。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是加快推進內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。標(biāo)準(zhǔn)化是流通現(xiàn)代化的基礎(chǔ),加強標(biāo)準(zhǔn)化工作對于全面推進內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低流通成本、提高流通效率、維護市場秩序、提升監(jiān)管水平、優(yōu)化營商環(huán)境等具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,落實國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革及國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求,完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和工作機制,充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+內(nèi)貿(mào)流通”效應(yīng),優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系,夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ),強化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施與監(jiān)督評估,提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平,為加快流通信息化、集約化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐,促進流通產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、持續(xù)健康發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面,適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展需要的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系,重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進性和適用性顯著提高,科學(xué)高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制基本建立,標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)貿(mào)流通各領(lǐng)域經(jīng)營管理和政府治理中的普及應(yīng)用顯著提升。
——標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。在流通基礎(chǔ)設(shè)施、汽車流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、重要產(chǎn)品追溯體系、商貿(mào)物流、居民服務(wù)、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域制定200項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其中國家標(biāo)準(zhǔn)50項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)150項?;A(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)比例達到30%以上。增加地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。支持制定一批貼近市場、特色突出的團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度,國內(nèi)流通標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致程度逐步提高。
——標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平顯著提高。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機制。流通標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目覆蓋面進一步擴大,重要國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施水平顯著提高,商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、綠色流通、重要產(chǎn)品追溯、居民服務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提升,標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用明顯增加,標(biāo)準(zhǔn)對約束主體行為、規(guī)范市場秩序、提升行業(yè)管理和服務(wù)水平的作用顯著增強。
——標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)更加完善。流通標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度更加完善,中央與地方標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制更加健全,部門間協(xié)調(diào)配合更加順暢,主管部門與中介組織及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)的聯(lián)系更加緊密。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)布局更加合理,管理更加規(guī)范,地方流通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長,覆蓋領(lǐng)域逐步擴大。標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程進一步簡化,標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期縮短至18個月以內(nèi)。流通標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化人員隊伍進一步壯大,服務(wù)能力得到提升。
三、主要任務(wù)
(一)加快建立健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。
根據(jù)內(nèi)貿(mào)流通工作職責(zé),遵循流通標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)(見附件),在全面、完整梳理現(xiàn)有流通標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新要求,從流通主體、客體、載體、行為等方面科學(xué)界定流通標(biāo)準(zhǔn)體系范疇,研究制定流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架,明確流通各行業(yè)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的范圍、邊界和主要分類。合理界定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等各層級標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍,減少交叉重復(fù),提高各層級標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配套。逐步優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu),增強國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、通用性,突出對行業(yè)管理工作的支撐。大幅增加地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量,鼓勵地方商務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)亓魍òl(fā)展實際和行業(yè)管理工作需要,加快建立健全地方流通標(biāo)準(zhǔn)體系;鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)。支持團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)且具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)著力抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
根據(jù)行業(yè)管理需要和輕重緩急,滾動編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄,分批發(fā)布年度立項計劃,增強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的計劃性和時效性,提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項計劃與國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃的協(xié)調(diào)性。加強農(nóng)產(chǎn)品流通、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、重要產(chǎn)品追溯、綠色流通、居民服務(wù)等行業(yè)或領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。緊密結(jié)合流通管理職能,在流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架范圍內(nèi),加快制修訂行業(yè)術(shù)語、行業(yè)和業(yè)態(tài)分類、商品分類、商業(yè)科技、流通標(biāo)識等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn),研制服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范、交易規(guī)范、作業(yè)流程、工作指南、基礎(chǔ)設(shè)施管理、誠信建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量評價和等級評定、從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)等管理類標(biāo)準(zhǔn),做好新業(yè)態(tài)、新模式標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究和項目儲備,進一步提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。有計劃、有步驟地集中力量制修訂重點行業(yè)和領(lǐng)域的系列化標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋面全、內(nèi)容完整、上下銜接的體系,避免標(biāo)準(zhǔn)碎片化,提高流通標(biāo)準(zhǔn)的配套性和系統(tǒng)性。
(三)加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和應(yīng)用實施。
加強標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)準(zhǔn)入、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等政府行政管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用,在制定政策措施時積極引用標(biāo)準(zhǔn),在確定政策扶持對象時將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為參考。繼續(xù)做好商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點示范,在重要產(chǎn)品追溯體系、綠色流通等領(lǐng)域組織開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作,組織開展流通標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范企業(yè)建設(shè),提高試點示范項目的質(zhì)量和效益。及時總結(jié)流通標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用實施的先進經(jīng)驗和做法,編制典型案例,加強工作交流和經(jīng)驗推廣。制定年度宣傳計劃,每年選擇一批公眾關(guān)注度高、社會影響力大的標(biāo)準(zhǔn),利用網(wǎng)站、報紙、電視、移動媒體等渠道進行重點宣傳。重點標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,及時出臺標(biāo)準(zhǔn)釋義,組織開展標(biāo)準(zhǔn)解讀,主動進行宣傳引導(dǎo)。推動免費向社會公開推薦性流通標(biāo)準(zhǔn)文本。鼓勵行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)工作,加大重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度,豐富宣傳形式,提高宣傳效果。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度,倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營管理中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作機制。
完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理制度,強化流通標(biāo)準(zhǔn)全周期管理,建立規(guī)范完整的標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、審查、發(fā)布程序和公開透明、協(xié)調(diào)一致、快速反應(yīng)的流通標(biāo)準(zhǔn)審查規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)立項評估制度,加強對標(biāo)準(zhǔn)立項項目的比選和把關(guān),提高立項的科學(xué)性。進一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)審查效率,縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期。定期開展標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂,及時廢止、修訂滯后老化標(biāo)準(zhǔn),及時清理超期未完成的標(biāo)準(zhǔn)立項項目,加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度。加強行業(yè)主管部門對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的參與和指導(dǎo),增強起草單位的代表性,廣泛充分征求意見,提高標(biāo)準(zhǔn)工作科學(xué)化水平,提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。鼓勵包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類流通企業(yè)平等參與流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂,營造更加公開、透明、開放的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境。選擇部分重點領(lǐng)域的重點國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)探索建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督評估機制,對標(biāo)準(zhǔn)實施情況、實施效果進行信息收集、綜合分析和考核評價,將考評結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用實施的重要參考,及時調(diào)整優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,廢止實施效果不佳的標(biāo)準(zhǔn)。建立團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況的信息反饋機制,暢通團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的渠道。
(五)增強流通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。
加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè),優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作范圍,推動設(shè)立新興流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。加強對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)和管理,支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會加強流通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、實施評估等工作,提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成員構(gòu)成的廣泛性、代表性,嚴(yán)格委員投票表決制度,完善考核評價機制。推進流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點工作,鼓勵各方力量參與社會化、專業(yè)化流通標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè),提高各類標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)作用,引導(dǎo)有能力的大型流通企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善流通標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng),運用信息化手段進行標(biāo)準(zhǔn)計劃立項、制定修訂、審查發(fā)布與復(fù)查復(fù)審等環(huán)節(jié)管理,提高標(biāo)準(zhǔn)立項和發(fā)布效率。
(六)深化國際交流與合作。
圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略,通過對外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對外投資合作、對外援助等工作,大力推動電子商務(wù)、商貿(mào)物流、餐飲等流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估以及中外標(biāo)準(zhǔn)差異性和等效性研究,推進我國流通標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、提升標(biāo)準(zhǔn)一致性水平,提高我國流通業(yè)國際競爭力。加強與相關(guān)國際組織、國外行業(yè)協(xié)會的溝通交流,支持相關(guān)組織開展國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
四、重點領(lǐng)域
(一)加強農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化,補足流通短板。
以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通需求為導(dǎo)向,加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、拍賣市場、倉儲物流、冷藏運輸、包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化改造,開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范,完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動綠色循環(huán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣和應(yīng)用,提升農(nóng)產(chǎn)品市場節(jié)能減排水平。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展綠色市場認(rèn)證、環(huán)境及質(zhì)量體系認(rèn)證,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化銷售專區(qū),推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識規(guī)范化。完善公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)運營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系提供支撐。鼓勵公益性農(nóng)產(chǎn)品市場采用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)等認(rèn)證手段保障質(zhì)量安全,實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。
(二)加強商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化,降低物流成本。
完善商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系,加強重點領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極推動物流標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用,發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵使用標(biāo)準(zhǔn)化的物流裝備設(shè)施、載具器具、包裝、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等,促進供應(yīng)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)相銜接,提升物流整體標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展試點示范,鼓勵物流資源開放共享,探索建立社會化的標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用體系,推動帶托盤運輸與多式聯(lián)運、共同配送等先進組織模式相結(jié)合,促進提高效率、降低成本。創(chuàng)新工作方式,開展宣傳培訓(xùn),加強物流標(biāo)準(zhǔn)化理念的推廣和知識普及。
(三)加強電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,提升流通信息化水平。
以促進電子商務(wù)快速、健康、有序發(fā)展為根本出發(fā)點,以行業(yè)需求和問題為導(dǎo)向,圍繞電子商務(wù)通用基礎(chǔ)、應(yīng)用、服務(wù)、管理等領(lǐng)域,構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)行為、提高行業(yè)質(zhì)量和提升行業(yè)水平為核心,著力推動針對電子商務(wù)交易主體、交易客體和交易過程的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
(四)加強重要產(chǎn)品追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化,提升消費安全保障能力。
加強追溯標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計的組織和協(xié)調(diào),科學(xué)規(guī)劃重要追溯標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強追溯標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究,規(guī)范全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制,實現(xiàn)產(chǎn)品全過程通查通識、各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。開展追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點示范,推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施,增強標(biāo)準(zhǔn)化支撐作用。
(五)加強有關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等標(biāo)準(zhǔn)研究,推動批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、成品油、典當(dāng)、拍賣、會展、舊貨流通、再生資源回收與利用、汽車流通、農(nóng)機流通等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點圍繞誠信建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程等方面制修訂標(biāo)準(zhǔn),推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快完善流通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系,推動流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范發(fā)展和互聯(lián)互通。加強商務(wù)領(lǐng)域誠信體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研制,改善消費環(huán)境。加大內(nèi)貿(mào)流通節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,加快制修訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場等標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)綠色發(fā)展。研究、制定和推廣支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代信息技術(shù)和先進流通技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),促進技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強商務(wù)主管部門與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議作用,研究推動本規(guī)劃實施涉及的有關(guān)政策和重點項目。加強對地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和支持,建立部省互聯(lián)互通互動的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制,支持建立跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機制。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)的指導(dǎo),提高有關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂及推廣能力。各級商務(wù)主管部門要進一步增強對流通標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入重點工作任務(wù),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在流通行業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和支撐作用。
(二)加快標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)。
根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂情況,修訂《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理規(guī)范》,研究制定標(biāo)準(zhǔn)實施評估等方面的配套制度。鼓勵各地商務(wù)主管部門研究制定符合本地區(qū)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要的地方性規(guī)章制度。推動在制定流通法規(guī)、規(guī)章和管理制度等過程中加大引用標(biāo)準(zhǔn)的力度,提高標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用。
(三)建立多元化投入機制。
完善流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費保障機制,加大對重點領(lǐng)域關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)的補助力度。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與內(nèi)貿(mào)流通試點示范項目的結(jié)合,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入有關(guān)試點示范項目資金支持范圍。各級商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)加強政策扶持,加大對本規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度,爭取各類專項資金,對開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)、參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制等予以經(jīng)費補助。探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制,鼓勵、引導(dǎo)社會各界加大投入,拓寬標(biāo)準(zhǔn)化工作資金來源渠道。
(四)加強人才隊伍建設(shè)。
通過專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗交流等多種形式,加強流通標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍建設(shè),提高各級流通標(biāo)準(zhǔn)化工作人員素質(zhì)和工作能力。支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員開展專業(yè)知識培訓(xùn),鼓勵企業(yè)技術(shù)和管理人員參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。加強流通標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍建設(shè),建立流通標(biāo)準(zhǔn)化專家信息庫,發(fā)揮專家咨詢與技術(shù)指導(dǎo)作用。
各地商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可依據(jù)本規(guī)劃,制定本地區(qū)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃,并建立規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和檢查制度,跟蹤分析規(guī)劃實施進度,確保規(guī)劃落到實處。