一、現(xiàn)狀與需求
       （一）國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
       1. 國(guó)際林木育種發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
       一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)良種可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。2013年全球林木種業(yè)年產(chǎn)值在1000億美元左右，全球林木種業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)已占世界56%市場(chǎng)份額，市場(chǎng)份額快速遞增。全球已形成了以美國(guó)、中國(guó)、歐洲和澳洲為代表的4個(gè)世界林木育種研究中心，其中美國(guó)和中國(guó)的林木育種工作最為活躍。歐美等林業(yè)先進(jìn)國(guó)家通過(guò)建立大學(xué)、科研院所和企業(yè)組成的各種林木育種聯(lián)盟或協(xié)作組織，形成了政府投資基礎(chǔ)性和公益性研究，企業(yè)投資種業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，分工合理、配合密切的先進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新體系。
       國(guó)際上常規(guī)育種仍然是林木育種的有效手段。林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重種質(zhì)資源表型和遺傳評(píng)價(jià)及特異資源的挖掘利用，構(gòu)建了完善的核心種質(zhì)。主要造林樹(shù)種長(zhǎng)期育種已進(jìn)入高世代階段，通過(guò)雜交育種、多性狀聚合育種等技術(shù)，良種的遺傳增益不斷提高。美國(guó)火炬松遺傳改良已進(jìn)入第4代育種階段，材積遺傳增益從第1代的10%提升至第3代的35%；澳大利亞和新西蘭輻射松已完成第3代改良，主要采用以提高遺傳增益和保持遺傳多樣性為目標(biāo)的滾動(dòng)向前育種策略。林木育種正向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗等多目標(biāo)方向發(fā)展，提高育種效率已成為林木育種理論和技術(shù)發(fā)展的核心主題。
       以分子設(shè)計(jì)育種、細(xì)胞工程育種等為核心的現(xiàn)代林木育種技術(shù)推進(jìn)了速生優(yōu)質(zhì)高抗林木新品種的定向選育進(jìn)程。完成了楊樹(shù)、火炬松、云杉、桉樹(shù)等多個(gè)樹(shù)種基因組測(cè)序。耐鹽、抗蟲(chóng)等一批轉(zhuǎn)基因林木新品系正在開(kāi)展安全性試驗(yàn)。建立了火炬松和云杉等樹(shù)種成熟的體細(xì)胞胚胎發(fā)生技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了林木新品種的規(guī)模化繁育。林木分子標(biāo)記輔助選擇和性狀早期鑒定技術(shù)在提高林木育種效率、縮短林木育種周期方面發(fā)揮了重要作用。種業(yè)企業(yè)成為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資主體，跨國(guó)種業(yè)企業(yè)擁有大多數(shù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，占據(jù)大部分林果花卉種業(yè)市場(chǎng)。
       2. 國(guó)內(nèi)林木育種發(fā)展現(xiàn)狀
       我國(guó)開(kāi)展了主要林木的長(zhǎng)期育種研究，主要造林樹(shù)種良種使用率由2002年的20%提高到60.8%。在主要林木種質(zhì)資源收集評(píng)價(jià)和育種群體構(gòu)建、新品種創(chuàng)制和高效繁育、生物技術(shù)育種等領(lǐng)域取得了一批重大科技成果。截止2014年底，收集保存種質(zhì)資源16萬(wàn)份，審（認(rèn)）定林木良種4842個(gè)，其中國(guó)家審定348個(gè)，獲新品種權(quán)658件，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)141項(xiàng)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)1200余項(xiàng)。
       目前，我國(guó)松、杉、楊、桉等速生用材樹(shù)種的遺傳改良進(jìn)程相對(duì)較快，其中馬尾松和杉木已分別完成第2代和第3代遺傳改良。鵝掌楸、楸樹(shù)、紅錐、木荷等主要珍貴樹(shù)種和木麻黃、樟子松、刺槐等生態(tài)防護(hù)樹(shù)種的育種研究全面啟動(dòng)。油茶、核桃、棗、杜仲、油桐等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種按不同產(chǎn)區(qū)育成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。觀賞植物獲新品種權(quán)548件，初步打破了國(guó)外對(duì)月季、菊花等花卉品種的壟斷局面。完成了毛竹、簸萁柳和梅花等全基因組測(cè)序，獲得了楊樹(shù)、桉樹(shù)、白樺等木材形成和抗逆相關(guān)的功能基因。落葉松和鵝掌楸等體細(xì)胞工程、輕型基質(zhì)容器育苗等技術(shù)獲得重大突破，在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。
       3. 我國(guó)林木育種面臨的主要問(wèn)題
       新常態(tài)下林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高產(chǎn)、低耗、高抗林木新品種，我國(guó)現(xiàn)有良種數(shù)量和質(zhì)量難以滿足生產(chǎn)需求，與林業(yè)先進(jìn)國(guó)家相比還存在較大差距。
       我國(guó)林木育種主要集中在少數(shù)造林樹(shù)種，很多鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種和生態(tài)樹(shù)種良種選育工作滯后。主要速生用材樹(shù)種突破性品種少，生產(chǎn)上應(yīng)用的人工林樹(shù)種蓄積量平均為每公頃35立方米，僅為世界平均水平的1/4，高抗生態(tài)樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林新品種缺乏，優(yōu)異園林植物主要依賴進(jìn)口。
       多數(shù)樹(shù)種沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展種質(zhì)資源遺傳評(píng)價(jià)和核心種質(zhì)構(gòu)建，親本選配、早期選擇、種子園高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破。主要人工林樹(shù)種基因組測(cè)序尚未開(kāi)展，遺傳基礎(chǔ)研究滯后。林木長(zhǎng)期育種基地建設(shè)薄弱，區(qū)域測(cè)試基地缺乏。林木種業(yè)的商業(yè)化機(jī)制尚未建立，技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系尚不完善，企業(yè)參與育種很少，高水平領(lǐng)軍人才不足，人才保障機(jī)制不夠完善，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
       （二）我國(guó)對(duì)林木育種的戰(zhàn)略需求
       黨的十八大提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)文件提出“深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力，制定主要造林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃”，為我國(guó)林木種業(yè)和種業(yè)科技發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。
       1. 林木育種是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障
       隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突顯。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然非常脆弱，森林覆蓋率僅有21.63%，遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，荒漠化土地面積262.37萬(wàn)平方公里，沙化土地面積173.11萬(wàn)平方公里，鹽堿化面積5.1億畝，風(fēng)沙海岸線長(zhǎng)度6830公里，在擬新增造林的6億畝宜林地中，干旱、半干旱和鹽堿等立地質(zhì)量差的占67%，造林難度大。我國(guó)森林質(zhì)量不高，低產(chǎn)低效林較多，質(zhì)量好的森林僅占19%，生態(tài)功能好的森林僅占13%。擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，實(shí)施國(guó)家重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，今后將主要集中在困難立地造林以及低產(chǎn)低效林改造。因此，迫切需要選育抗干旱、耐鹽堿、抗病蟲(chóng)等林木新品種，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增加森林功能，為保障國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)提供支撐。
       2. 林木育種是保障木材安全的核心舉措
       我國(guó)雖有46.8億畝林地，卻是個(gè)木材嚴(yán)重缺乏的國(guó)家。我國(guó)木材消費(fèi)總量2013年達(dá)到5.22億立方米，成為全球第二大木材消費(fèi)國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó)，2014年木材對(duì)外依存度已超過(guò)50%。據(jù)估計(jì)，到2020年我國(guó)木材需求量將達(dá)到8億立方米，總需求缺口將達(dá)4.5億立方米。2016年起，我國(guó)對(duì)天然林實(shí)施全面保護(hù)，意味著我國(guó)每年從天然林獲取的5000萬(wàn)立方米左右木材必然向人工林轉(zhuǎn)移。隨著世界主要木材生產(chǎn)國(guó)對(duì)木材出口的限制和國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的增加，木材進(jìn)口日益趨緊且不可持續(xù)。木材供給安全已經(jīng)成為國(guó)家亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，通過(guò)選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)林木新品種，能夠提高森林生產(chǎn)力，增加木材供給，為保障國(guó)家木材安全提供支撐。
       3. 林木育種是加強(qiáng)糧油安全的重要切入點(diǎn)
       我國(guó)人口眾多，耕地剛性短缺，面臨著嚴(yán)峻的糧油安全形勢(shì)，尤其是食用植物油對(duì)外依存度已超過(guò)60%。針對(duì)木本油料生產(chǎn)，2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 保障供給安全的意見(jiàn)》的文件；2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》；2015年1月13日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求到2020年，建成800個(gè)油茶等木本油料重點(diǎn)縣，2億畝木本油料林，產(chǎn)出木本食用油150萬(wàn)噸左右。木本糧油產(chǎn)量不高，難以滿足我國(guó)食用植物油消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)的需要。因此，通過(guò)選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗木本糧油新品種，能夠提高木本糧油產(chǎn)量和效益，促進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       4. 林木育種是增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)力
       種業(yè)已成為國(guó)際農(nóng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地，競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵在于種業(yè)科技水平，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球農(nóng)林業(yè)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)就是建立在強(qiáng)大的種業(yè)科技基礎(chǔ)之上。但我國(guó)現(xiàn)有林木良種和新品種數(shù)量與質(zhì)量總體上難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的需求，大部分樹(shù)種缺乏突破性的新品種。我國(guó)松杉人工林每年以新增450多萬(wàn)畝的速度發(fā)展，到2020年將建立7050萬(wàn)畝松杉大徑級(jí)木材戰(zhàn)略貯備基地，為此每年要培育松杉各種遺傳改良苗木10億株以上，急需提供大量新一代速生、優(yōu)質(zhì)、高抗松杉良種種苗。很多國(guó)際林木種業(yè)企業(yè)加緊布局搶灘中國(guó)市場(chǎng)，這也促使我國(guó)必須加強(qiáng)主要林木育種創(chuàng)制，做大做強(qiáng)我國(guó)林木種業(yè)，提高我國(guó)林木種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

       二、總體思路
       （一）指導(dǎo)思想
       按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)文件要求，以促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、保障國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全為目標(biāo)，以現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，組織實(shí)施六大育種攻關(guān)工程，加強(qiáng)育種基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的林木育種技術(shù)體系，加強(qiáng)政策扶持，穩(wěn)定資金投入，顯著提升林木種業(yè)科技創(chuàng)新能力、良種競(jìng)爭(zhēng)能力和供種保障能力，全面提高我國(guó)林木種業(yè)發(fā)展水平和種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
       （二）基本原則
       1. 立足發(fā)展需求，明確戰(zhàn)略布局
       依托國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略需求，立足現(xiàn)有林木種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與育種資源基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和功能布局，分類(lèi)定位速生用材林、珍貴林、經(jīng)濟(jì)林、觀賞林、生態(tài)林和竹林等不同林種的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分類(lèi)施策，整體推進(jìn)我國(guó)林木種業(yè)建設(shè)，滿足國(guó)家和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。
       2. 完善創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破
       針對(duì)林木種質(zhì)資源利用、新品種創(chuàng)制、規(guī)?；庇凸歉善髽I(yè)培育等林木種業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)人才、優(yōu)勢(shì)平臺(tái)、財(cái)政和企業(yè)資金等社會(huì)資源，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模化制種產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。依據(jù)林木遺傳育種學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)，深化細(xì)胞工程育種、基因工程育種、分子標(biāo)記輔助選擇育種等學(xué)科前沿研究，創(chuàng)新以重要樹(shù)種或模式樹(shù)種為載體的林木育種基礎(chǔ)理論，突破林木育種關(guān)鍵技術(shù)。
       3. 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合，保障穩(wěn)步發(fā)展
       在充分考慮林木育種的長(zhǎng)期性、公益性及林木種苗市場(chǎng)需求的不確定性等特性的基礎(chǔ)上，合理布局和規(guī)劃林木育種隊(duì)伍、種質(zhì)資源儲(chǔ)備、育種基地、品種選育程序、產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)行機(jī)制、培育本土龍頭種業(yè)企業(yè)等方面，既滿足以現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，又同時(shí)兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化等社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期需求，不斷推動(dòng)林木良種事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
       （三）主要目標(biāo)
       1. 總目標(biāo)
       針對(duì)我國(guó)林木種業(yè)科技發(fā)展需求，創(chuàng)新林木種業(yè)的機(jī)制與體制，構(gòu)建我國(guó)林木育種協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)體系，提升林木新品種創(chuàng)制的理論和技術(shù)水平，全面改善林木育種研究和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)條件，組建一批林木長(zhǎng)期育種團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批林木育種國(guó)際領(lǐng)軍人才。到2025年，提出若干重要林木育種基礎(chǔ)理論，創(chuàng)建一批技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)重要林木良種的產(chǎn)量比“十二五”提高15%以上，主要造林樹(shù)種林木良種使用率達(dá)80%以上，建立國(guó)家長(zhǎng)期林木育種科研試驗(yàn)基地60個(gè)，林木育種的綜合創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力跨入國(guó)際先進(jìn)行列。
       2. 具體目標(biāo)
       （1）技術(shù)創(chuàng)新到2020年，實(shí)現(xiàn)主要林木樹(shù)種多世代育種、雜種優(yōu)勢(shì)、重要產(chǎn)量與質(zhì)量性狀的調(diào)控機(jī)制、分子輔助育種等方面的理論和技術(shù)突破，構(gòu)建較完善的現(xiàn)代林木育種體系。完成5個(gè)重要林木樹(shù)種的全基因組遺傳解析，構(gòu)建林木育種群體30個(gè)以上，審定良種300個(gè)以上，獲得新品種權(quán)500個(gè)以上，獲得專利50件，制定標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上。
       到2025年，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)林木種質(zhì)創(chuàng)新、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)以及林木分子設(shè)計(jì)育種的理論和技術(shù)跨越。完成10個(gè)重要樹(shù)種全基因組遺傳解析，構(gòu)建林木育種群體50個(gè)以上，審定良種500個(gè)以上，獲得新品種權(quán)800個(gè)以上，獲得專利100件，制定標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)以上。
       （2）推廣應(yīng)用
       到2020年，林木良種的年繁育能力達(dá)20億株以上，主要速生用材、珍貴用材、生態(tài)抗逆、經(jīng)濟(jì)林和觀賞樹(shù)種造林良種使用率達(dá)75%以上。
       到2025年，林木良種的年繁育能力達(dá)30億株以上，主要速生用材、珍貴用材、生態(tài)抗逆、經(jīng)濟(jì)林和觀賞樹(shù)種造林良種使用率達(dá)80%以上。
       （3）能力建設(shè)
       到2020年，培養(yǎng)林木育種領(lǐng)軍人才10名以上，林木長(zhǎng)期育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，培育“育、繁、推一體化”林木種業(yè)企業(yè)5家以上；新建國(guó)家級(jí)林木育種工程（技術(shù)）研究中心1個(gè)，國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期林木育種科研試驗(yàn)基地30個(gè)。
       到2025年，培養(yǎng)林木育種領(lǐng)軍人才20名，林木長(zhǎng)期育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)，培育“育、繁、推一體化”林木種業(yè)企業(yè)10家；新建國(guó)家級(jí)林木育種工程（技術(shù)）研究中心2個(gè)，國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期林木育種科研試驗(yàn)基地60個(gè)。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)與管理
       開(kāi)展速生用材樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、觀賞植物、生態(tài)防護(hù)樹(shù)種、竹類(lèi)植物的種質(zhì)資源調(diào)查和收集，研發(fā)基于表型和分子標(biāo)記的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與評(píng)價(jià)技術(shù)體系，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)主要林木樹(shù)種遺傳多樣性、生態(tài)適應(yīng)性和利用價(jià)值等，構(gòu)建種質(zhì)資源信息系統(tǒng)和基于GIS的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。按地理生態(tài)類(lèi)型區(qū)建成國(guó)家及省級(jí)異地保存庫(kù)和設(shè)施保存庫(kù)，完善資源整合與共享的服務(wù)體系，建立科學(xué)合理的林木遺傳資源獲取惠益分享制度。
       （二）加快優(yōu)良品種選育和種苗培育
       開(kāi)展林木重要品質(zhì)和抗逆性狀遺傳變異規(guī)律和形成基礎(chǔ)、林木重要功能基因解析及調(diào)控機(jī)制、林木雜種優(yōu)勢(shì)和倍性優(yōu)勢(shì)形成機(jī)理等林木育種基礎(chǔ)理論研究，發(fā)展高效育種理論與技術(shù)策略。加強(qiáng)早期選擇、聚合育種、誘變育種、倍性育種、細(xì)胞工程育種、分子標(biāo)記輔助育種、轉(zhuǎn)基因育種及分子設(shè)計(jì)育種等新技術(shù)研究，創(chuàng)新試驗(yàn)設(shè)計(jì)及統(tǒng)計(jì)分析方法，構(gòu)建主要林木現(xiàn)代高效育種技術(shù)體系。針對(duì)速生用材樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、觀賞植物、生態(tài)樹(shù)種、竹類(lèi)植物等樹(shù)種，開(kāi)展產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性育種，選育一批速生優(yōu)質(zhì)高抗林木新品種。
       （三）加強(qiáng)林木良種繁育與推廣
       加強(qiáng)林木良種種苗的高世代種子園營(yíng)建、無(wú)性系嫁接、種苗脫毒繁育、體胚發(fā)生、輕基質(zhì)容器苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和種子豐產(chǎn)、種子加工儲(chǔ)藏、種苗安全儲(chǔ)運(yùn)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升良種生產(chǎn)和育苗技術(shù)水平，提高良種使用率。建立高效的種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和林木品種DNA指紋遺傳鑒別制度，加強(qiáng)林木種子種苗監(jiān)測(cè)，完善林木種苗質(zhì)量管理體系，規(guī)范種子種苗市場(chǎng)。完善林木良種區(qū)域化試驗(yàn)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的林木良種區(qū)劃體系，建立林木良種區(qū)域性推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。
       （四）強(qiáng)化林木種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
       以優(yōu)化資源配置、提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)速生用材樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、觀賞植物、生態(tài)樹(shù)種、竹類(lèi)植物的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等林木育種創(chuàng)新平臺(tái)。在我國(guó)不同地帶建設(shè)一批林木長(zhǎng)期育種基地、良種區(qū)試基地、良種基地等林木育種試驗(yàn)基地。培養(yǎng)一批以領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和杰出青年科技骨干為核心的林木育種人才隊(duì)伍。重點(diǎn)聚焦主要樹(shù)種的育種技術(shù)體系，設(shè)立首席科學(xué)家制度，建立國(guó)家級(jí)林木育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
       （五）促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
       建設(shè)林木良種多元化、規(guī)?；a(chǎn)供應(yīng)體系和林木良種信息服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)樹(shù)種特性和區(qū)域需求，建立國(guó)家良種基地、保障性苗圃和企業(yè)結(jié)合的林木良種生產(chǎn)與繁育基地。培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代林木種業(yè)企業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。鼓勵(lì)林木種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，構(gòu)建林木種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，拓寬上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，形成較為完善的品種研發(fā)、繁育與示范、生產(chǎn)與加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸與服務(wù)體系。

       四、種業(yè)科技工程
       （一）生態(tài)抗逆樹(shù)種育種工程
       任務(wù)目標(biāo)：針對(duì)主要生態(tài)林樹(shù)種，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、技術(shù)體系研發(fā)和基地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)型抗逆新品種創(chuàng)制與良種推廣。
       到2020年，建設(shè)生態(tài)樹(shù)種國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地3個(gè)，構(gòu)建育種群體5個(gè)；審定良種20個(gè)，獲得新品種權(quán)20件；獲得專利5件；制定標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)；繁育良種苗木2億株以上。
       到2025年，建設(shè)生態(tài)樹(shù)種國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地3個(gè)，建立國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)3個(gè)，構(gòu)建育種群體10個(gè)；審定良種50個(gè)，獲得新品種權(quán)40件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)；繁育良種苗木4億株以上。
       （二）速生用材樹(shù)種育種工程
       任務(wù)目標(biāo)：針對(duì)速生用材樹(shù)種育種工程，重點(diǎn)開(kāi)展遺傳基礎(chǔ)、優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘利用、育種關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)創(chuàng)新和良種選育研究。
       到2020年，建設(shè)速生用材樹(shù)種國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地8個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)5個(gè)；完成3個(gè)速生用材樹(shù)種的全基因組測(cè)序；構(gòu)建育種群體10個(gè)；審（認(rèn)）定良種60個(gè)，獲得新品種權(quán)80件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)；繁育良種苗木5億株以上，良種使用率達(dá)75%以上。
       到2025年，建設(shè)速生用材樹(shù)種國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地15個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)10個(gè)；完成5個(gè)速生用材樹(shù)種的全基因組測(cè)序；創(chuàng)建育種群體20個(gè)以上；審（認(rèn)）定良種80個(gè)，獲得新品種權(quán)150件；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。繁育良種苗木10億株以上，良種使用率達(dá)80%以上。
       （三）珍貴樹(shù)種育種工程
       任務(wù)目標(biāo)：圍繞國(guó)家珍貴木材戰(zhàn)略資源培育，針對(duì)主要珍貴樹(shù)種，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、集成創(chuàng)新和示范。
       到2020年，建設(shè)珍貴樹(shù)種國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地8個(gè)，建立國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)5個(gè)，完成2個(gè)珍貴樹(shù)種的全基因組測(cè)序；構(gòu)建育種群體10個(gè)；審（認(rèn)）定良種60個(gè)，獲得新品種權(quán)100件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)；培育優(yōu)質(zhì)苗木3億株以上。
       （四）經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種育種工程
       任務(wù)目標(biāo)：以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)為目標(biāo)，針對(duì)木本油料樹(shù)種、木本糧食樹(shù)種、林藥材、水果類(lèi)樹(shù)種等主要經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，突破核心種質(zhì)構(gòu)建、品質(zhì)改良、砧木工程化快繁等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)代育種體系。
       到2020年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地6個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)5個(gè)；完成2個(gè)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種的全基因組測(cè)序；分區(qū)域構(gòu)建育種群體5個(gè)；審（認(rèn)）定良種90個(gè)以上，獲得新品種權(quán)150件以上；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)；繁育良種苗木3億株以上，培育具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)和育種能力的經(jīng)濟(jì)林良種繁育產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)5家。
       到2025年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地12個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)10個(gè)；構(gòu)建育種群體10個(gè)；審（認(rèn)）定良種150個(gè)以上，獲得新品種權(quán)200件以上；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)；繁育良種苗木6億株以上，培育具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)和育種能力的經(jīng)濟(jì)林良種繁育產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)10家。
       （五）觀賞植物育種工程
       任務(wù)目標(biāo)：圍繞觀賞植物種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題，針對(duì)觀賞植物，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、育種技術(shù)研發(fā)和制繁種技術(shù)創(chuàng)新。
       到2020年，建設(shè)觀賞植物國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地3個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源綜合庫(kù)3個(gè)；完成1種觀賞植物的全基因組測(cè)序；審（認(rèn)）定良種50個(gè)，獲得新品種權(quán)150件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)；繁育觀賞植物新品種或良種5億株以上。
       到2025年，建設(shè)觀賞植物國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地5個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源綜合庫(kù)3個(gè)；審（認(rèn)）定良種100個(gè)，獲得新品種權(quán)250件，育種效率提高30%，品種市場(chǎng)占有率達(dá)到30%；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)；繁育觀賞植物新品種或良種10億株以上。
       （六）竹類(lèi)植物育種工程
       任務(wù)目標(biāo)：針對(duì)材用竹、筍用竹和觀賞用竹，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、良種選育、良種繁育和規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。
       到2020年，建設(shè)竹類(lèi)植物國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地2個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)2個(gè)；審（認(rèn)）定竹子良種20個(gè)，獲得新品種權(quán)20件；獲得專利10件；制定標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)；建設(shè)良種繁育基地10個(gè)，繁育良種種苗2億株以上。
       到2025年，建設(shè)竹類(lèi)植物國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期育種基地5個(gè)、國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)4個(gè)；審（認(rèn)）定竹子良種50個(gè)，獲得新品種權(quán)40件；獲得專利20件；制定標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)；建設(shè)良種繁育基地15個(gè)，年產(chǎn)良種竹苗4億株以上。

       五、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源
       加強(qiáng)國(guó)家各部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)籌科技資源，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素優(yōu)先向林木育種工作聚集，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門(mén)合力。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)到林木育種工作在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的重要性，把林木育種作為推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心動(dòng)力來(lái)抓，圍繞速生用材樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、觀賞植物、生態(tài)樹(shù)種、竹類(lèi)植物等種業(yè)科技工程，建立領(lǐng)導(dǎo)重視育種的工作機(jī)制和組織機(jī)制，明確工作目標(biāo)，研究具體辦法，擴(kuò)大林木良種補(bǔ)助范圍，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
       （二）完善體制機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新
       深入落實(shí)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)育種人合法權(quán)益。搭建專業(yè)化的種業(yè)交易平臺(tái)，推動(dòng)成果商品化、股權(quán)化和高效轉(zhuǎn)化。優(yōu)化企業(yè)參與育種創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵(lì)支持大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，培育以高新技術(shù)為主體的創(chuàng)新型林業(yè)科技企業(yè)，支持企業(yè)加強(qiáng)育繁推一體化經(jīng)營(yíng)，適時(shí)推進(jìn)林木種苗政府采購(gòu)政策和后補(bǔ)助。鼓勵(lì)良種基地向企業(yè)開(kāi)放，允許科研單位和科技人員以技術(shù)入股企業(yè)。建立適用于從事林木育種基礎(chǔ)性、公益性研究人員的科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。完善科技資源向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和開(kāi)展科技服務(wù)，從事商業(yè)化育種。積極探索“工程+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代林木育種技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化法制保障，加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。
       （三）加大資金投入，強(qiáng)化穩(wěn)定支持
       持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入是林木育種工作的重要保障。明確政府間林木育種事權(quán)和責(zé)任劃分，全局性、戰(zhàn)略性的育種工作由中央政府統(tǒng)籌部署，區(qū)域性、局部性的育種工作由地方政府重點(diǎn)安排。對(duì)于公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性的育種工作，建立國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，逐步形成林業(yè)育種科技項(xiàng)目一次立項(xiàng)、長(zhǎng)期支持的穩(wěn)定模式。加大對(duì)林業(yè)育種基礎(chǔ)理論研究、種質(zhì)資源保存、長(zhǎng)期穩(wěn)定的育種基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)等方面的財(cái)政資金投入力度。對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化前景的良種培育和擴(kuò)繁推廣工作，逐步建立商業(yè)化育種機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資機(jī)制作用，對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)要求的林木育種企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，探索建立林木育種基金，鼓勵(lì)林木種業(yè)發(fā)行種業(yè)債券，加強(qiáng)政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資金參與林木育種產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)林木良種繁育與推廣的資金支持。加強(qiáng)人工林良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林良種補(bǔ)助范圍，建立補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平相聯(lián)動(dòng)的投入機(jī)制。
       （四）鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
       圍繞重要林木育種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。積極建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研合作組織；鼓勵(lì)企業(yè)出資到高校、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)到重點(diǎn)企業(yè)共建研發(fā)中心，促進(jìn)多方利益主體在研發(fā)、示范、商業(yè)化等創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的深度合作；鼓勵(lì)以項(xiàng)目為紐帶，以委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)等形式開(kāi)展技術(shù)合作等；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)與共享平臺(tái)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供系列的政策咨詢、項(xiàng)目立項(xiàng)、動(dòng)態(tài)跟蹤和督查管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的鏈?zhǔn)秸稀?br />        （五）注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作
       加大林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，依據(jù)主要樹(shù)種或主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，整合全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量，培養(yǎng)和造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和基層林業(yè)科技骨干；深化人才管理體制改革，創(chuàng)造人才脫穎而出的條件，建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用和合理流動(dòng)機(jī)制；增加對(duì)基層育種工作者、一線工作和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高基層育種技術(shù)人員待遇，鼓勵(lì)科技人員到基層育種單位工作；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)育種技術(shù)和種業(yè)裝備制造技術(shù)；引進(jìn)一批高水平學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)外科研單位共同承擔(dān)科研項(xiàng)目或共建創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際合作聯(lián)合創(chuàng)新；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)林木育種企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，支持到境外特別是與“一帶一路”周邊國(guó)家開(kāi)展互利共贏的林木育種科研和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，完善相關(guān)政策支持體系，提高我國(guó)林木育種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。