一、形勢(shì)與需求
       （一）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀
       我國政府對(duì)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技發(fā)展工作高度重視，經(jīng)過幾個(gè)五年計(jì)劃的努力，特別是自《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實(shí)施以來，本領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不斷提升。
       《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》首次將城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行獨(dú)立部署，設(shè)立了“城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障、城市信息平臺(tái)”等五個(gè)優(yōu)先主題。在國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃的支持下，我國在區(qū)域規(guī)劃、建筑節(jié)能、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)居住環(huán)境等技術(shù)領(lǐng)域得到快速發(fā)展。
       通過十多年的發(fā)展，總體看我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)水平在某些關(guān)鍵科技點(diǎn)上處于國際領(lǐng)先水平，但大部分還處于“跟跑”和“并跑”的水平。
       具體來看，我國在超高層建筑、大跨度空間結(jié)構(gòu)、跨江跨海超長橋隧等特種結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的工程設(shè)計(jì)建造和集成技術(shù)應(yīng)用已居于世界領(lǐng)先水平，在新型建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)方面突破了技術(shù)瓶頸，我國重大工程建造科技方面已達(dá)到國際先進(jìn)水平；在建筑節(jié)能、綠色建筑等領(lǐng)域取得突破，搶占了部分技術(shù)制高點(diǎn)，取得了一批重大成果，孵育了一批高新技術(shù)企業(yè)，高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研條件和平臺(tái)建設(shè)得到快速發(fā)展。
       同時(shí)，也必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)研究偏少，理論創(chuàng)新不足，無法有力支撐城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技的全鏈條一體化發(fā)展；二是技術(shù)集成創(chuàng)新聚焦程度不足，新技術(shù)和交叉學(xué)科技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用與國際領(lǐng)先水平相比仍有差距，創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提升；三是相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)的協(xié)同共享機(jī)制尚未建立，技術(shù)轉(zhuǎn)化比率低于發(fā)達(dá)國家，部分技術(shù)領(lǐng)域核心產(chǎn)品競爭力仍處于劣勢(shì)。
       （二）國內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)
       當(dāng)下城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新已成為世界各國促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和改善民生最為重要的手段之一，研究對(duì)象不斷增多，手段和方法不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵不斷豐富。
       1. 研究領(lǐng)域從單一要素向系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)變，研究手段從傳統(tǒng)技術(shù)方法向大力發(fā)展交叉學(xué)科促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
       發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化科學(xué)基礎(chǔ)研究方面，已經(jīng)進(jìn)入以復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象的綜合集成研究階段，聚焦于現(xiàn)有城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)通勤流、交通流、商務(wù)流、信息流等“流”的影響，研究空間擴(kuò)張、形態(tài)變化對(duì)城鎮(zhèn)群用地布局、土地利用、生態(tài)廊道、功能組織和環(huán)境質(zhì)量等的影響，探索舊城更新與歷史文化的保護(hù)及延續(xù)。此外還通過信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的長期連續(xù)監(jiān)測，期望在更大程度上揭示城市與人員活動(dòng)的相互影響機(jī)制。美國2050、歐洲空間發(fā)展規(guī)劃（ESDP）的研究，都關(guān)注跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的提升，研究方法與手段實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)技術(shù)走向多種技術(shù)的集成。
       2. 研究熱點(diǎn)從工業(yè)化向可持續(xù)理念轉(zhuǎn)變
       作為節(jié)能減排和改善居住品質(zhì)的關(guān)鍵途徑，可持續(xù)理念成為近30年來國際上的研究熱點(diǎn)。一方面，發(fā)達(dá)國家開始重視城鎮(zhèn)資源生態(tài)承載力研究，20世紀(jì)90年代初“生態(tài)足跡”概念的提出,使承載力的研究從生態(tài)系統(tǒng)中的單一要素轉(zhuǎn)向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，并與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展相融合。另一方面，發(fā)達(dá)國家積極研究綠色建筑與低碳節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和技術(shù)集成，大力研發(fā)新型節(jié)能設(shè)備和功能材料，最近部分發(fā)達(dá)國家還開展了近零能耗建筑的研究與實(shí)踐，目標(biāo)是基本不再主動(dòng)向外需求能源。此外，發(fā)達(dá)國家還大力推進(jìn)綠色建筑、低碳城市技術(shù)集成與示范建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)近20年國外發(fā)達(dá)國家綠色建筑推廣已經(jīng)超過10萬棟、面積超過上億平米，而生態(tài)低碳城市的建設(shè)數(shù)量也超過了上百個(gè)。
       3. 研究重點(diǎn)從重視規(guī)劃建設(shè)向建設(shè)與運(yùn)營管理并重轉(zhuǎn)變
       從城鎮(zhèn)化水平較高國家的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)階段更多關(guān)注城市功能的可靠性、安全性、可持續(xù)性和效率再提升，城市生命線工程系統(tǒng)（基本單元如地下管線，重要工程如自來水廠等）的安全性、可靠性和高效運(yùn)營逐漸成為研究重點(diǎn)，地下空間開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理技術(shù)也得到格外重視。地下空間利用綜合化、分層開發(fā)與深層開發(fā)、3S技術(shù)在地下空間開發(fā)中的推廣應(yīng)用、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和維護(hù)的信息化整合、地下環(huán)境保障技術(shù)和地下工程建造與運(yùn)營安全技術(shù)、運(yùn)用BIM技術(shù)提高綜合信息化水平、在建筑機(jī)械裝備的開發(fā)和應(yīng)用中推廣機(jī)電一體化技術(shù)逐步成為研究熱點(diǎn)。此外，發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)已從工業(yè)化專用體系走向大規(guī)模通用體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化建筑構(gòu)配件、建筑部品為中心，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式，重視現(xiàn)場施工創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系以及先進(jìn)技術(shù)（機(jī)器人、數(shù)字化制造、3D打印、三維掃描、精益制造）和現(xiàn)代化管理技術(shù)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程領(lǐng)域的研究應(yīng)用。
       （三）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求
       黨中央國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作。十八大以來，黨中央、國務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列重大決策部署。2015年12月，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年再次召開。2016年2月，習(xí)近平同志對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重要指示；同月，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。
       第一，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。發(fā)展方式從密集要素投入和粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型活動(dòng)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，將導(dǎo)致城市就業(yè)結(jié)構(gòu)、職能分工、空間布局等發(fā)生變化，乃至城鎮(zhèn)化模式的調(diào)整。科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”下城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化的新規(guī)律，提高城市及城鎮(zhèn)群規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，不僅事關(guān)未來數(shù)十年我國城市建設(shè)的大方向，也事關(guān)我國進(jìn)一步提升城市的綜合競爭力。
       第二，我國將很快達(dá)到人口峰值，推動(dòng)城市發(fā)展從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張到以質(zhì)量提升為主。過去三十多年，由于人口持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市經(jīng)歷了前所未有的高速擴(kuò)張，面臨著突出的城市病和極大的資源環(huán)境壓力，制約著城市的持續(xù)健康發(fā)展。城市內(nèi)澇、地下管線事故、環(huán)境污染、供水短缺、交通擁擠、城市垃圾等問題，亟需發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，加強(qiáng)技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，形成系統(tǒng)解決方案。如何通過科技創(chuàng)新提升城市發(fā)展的質(zhì)量和城市的服務(wù)功能，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)美麗中國，是“十三五”期間面臨的重大而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。
       第三，我國社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，對(duì)城市功能和管理體系提出了新需求。一方面，我國正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，城市老齡人口規(guī)模日益龐大，對(duì)城市的功能和設(shè)施提出了新的要求。另一方面，城鄉(xiāng)、城市之間的人口流動(dòng)日益復(fù)雜，亟需通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市功能的再造和服務(wù)管理技術(shù)水平的提高，加快外來人口的市民化，推動(dòng)就近就地城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結(jié)構(gòu)。因此，通過科技創(chuàng)新來引領(lǐng)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”，是科技界的一項(xiàng)新的重大工作。
       第四，國家節(jié)能減排戰(zhàn)略、治理霧霾和應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新帶來新需求。目前，城鎮(zhèn)領(lǐng)域建筑與交通能耗帶來的碳排放已成為我國碳排放的主要貢獻(xiàn)因素。2030年碳排放達(dá)峰、巴黎協(xié)議生效和霧霾治理等多重壓力，加快了我國城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，急需通過科技創(chuàng)新，推進(jìn)城鎮(zhèn)領(lǐng)域供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)能源革命，減少用能需求，加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)，解決城鎮(zhèn)熱電氣高效協(xié)同問題。在不斷滿足人民群眾日益提高的人居環(huán)境品質(zhì)需求的同時(shí)，突破節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，給出城鎮(zhèn)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的有效技術(shù)解決途徑。
       第五，生態(tài)文明建設(shè)、中央城市工作會(huì)議和“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提出了新要求。一方面，生態(tài)文明已經(jīng)成為新常態(tài)，城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營需要更加重視以人為本，科技研發(fā)理念需要改變。其次，建設(shè)具有國際影響力的城市和城鎮(zhèn)群，亟需提高城市建筑的設(shè)計(jì)水平和建造技術(shù)。第三，只有對(duì)標(biāo)國際頂級(jí)水平、不斷提高我國建筑產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，才能更有力地支撐建筑業(yè)“走出去”，強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)科技支撐能力和海外建筑承包的國際競爭力。

       二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話重要精神，按照“五位一體”總體部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，面向世界城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重點(diǎn)需求，圍繞美麗中國、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
       以節(jié)能減排和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主要任務(wù)，結(jié)合科技體制改革契機(jī)，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技資源。以“六個(gè)加強(qiáng)”和“六個(gè)提升”為抓手，即“加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律研究，提升城市及區(qū)域規(guī)劃的前瞻性及科學(xué)性；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成研究，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力與空間效率；加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用研究，提升建筑品質(zhì)及建造水平；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市智慧管理和社會(huì)治理能力；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平；加強(qiáng)國際合作與人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力”，通過全創(chuàng)新鏈設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署和重點(diǎn)突破，著力提升城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新局面。
       （二）基本原則
       1. 堅(jiān)持民生為先，以人為本
       解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人民群眾最直接、最關(guān)心、最迫切的問題，堅(jiān)持科技進(jìn)步造福人民，科技成果惠及百姓。堅(jiān)持人才是科技創(chuàng)新第一資源的理念，堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中匯聚人才。
       2. 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成
       針對(duì)制約城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新的重大問題，探索圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新模式和新機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的作用，按照功能定位、分類統(tǒng)籌的原則建設(shè)完善社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新平臺(tái)，營造城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的新局面。
       3. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場為主
       以新型城鎮(zhèn)化市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，構(gòu)建政府和社會(huì)在資金、技術(shù)和人才等方面實(shí)現(xiàn)多主體融合、多渠道匯集的科技創(chuàng)新格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。
       4. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開放協(xié)同
       通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，拓展公眾參與空間，豐富公眾參與載體，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城鎮(zhèn)科技發(fā)展。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       1. 總體目標(biāo)
       至2020年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系更趨完善，創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理提供更高質(zhì)高效的技術(shù)解決方案，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生和服務(wù)國家節(jié)能減排。
       2. 具體目標(biāo)
       ——推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展方向。圍繞城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)精細(xì)化管理等方面面臨的深層次問題，通過城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，理清城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)技術(shù)、方法、體系及標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式；通過規(guī)劃體制改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃；通過提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一；通過城市治理方式創(chuàng)新，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。融合以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態(tài)、高效集約等發(fā)展理念，研究提出一批新理論、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，為落實(shí)我國“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略提供科技支撐。
       ——突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，完成一批重大工程示范。在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)技術(shù)、人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)、城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)、地下空間開發(fā)、建筑工業(yè)化等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，在北方集中供暖系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和建筑大數(shù)據(jù)平臺(tái)、綠色建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)、建筑安全和品質(zhì)提升技術(shù)等方面取得一批自主創(chuàng)新重大成果，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。開展一批城市（區(qū)）的綜合示范或?qū)ｍ?xiàng)示范，建設(shè)完成各類系列重點(diǎn)示范工程，完成一批工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
       ——建成一批科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍、創(chuàng)新企業(yè)和科研平臺(tái)。通過自主培養(yǎng)、積極引進(jìn)等多種形式，培育形成科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、企業(yè)家人才、科技惠民專員和創(chuàng)新服務(wù)人員，培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國家級(jí)高端人才和核心隊(duì)伍。積極搭建平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科研人員成為“雙創(chuàng)”主力軍，培育一批城鎮(zhèn)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用示范骨干企業(yè)，推動(dòng)國家科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律研究，提升城市及區(qū)域規(guī)劃的前瞻性及科學(xué)性
       針對(duì)傳統(tǒng)城市增長模式面臨挑戰(zhàn)、城市發(fā)展規(guī)律尚未明晰，通過城市及區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施來破解資源環(huán)境約束的創(chuàng)新科技體系尚未形成等瓶頸，通過科技創(chuàng)新，以人為本，解決規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)與發(fā)展要求脫節(jié)、各層次各部門空間規(guī)劃不協(xié)同的技術(shù)難題。
       （二）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成研究，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力與空間效率
       按照黨和國家提出的“城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”的要求，開展城市綜合防災(zāi)和城市生命線規(guī)劃建設(shè)技術(shù)研究，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，提升城市高效運(yùn)行、安全運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)能力；攻克地下空間規(guī)劃建設(shè)和地下管廊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)，提升空間利用效率；突破城鎮(zhèn)熱電氣協(xié)同、工業(yè)余熱利用和直流供電等關(guān)鍵技術(shù)，提升城鎮(zhèn)節(jié)能減排能力；研究海綿城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)，提高城市自然調(diào)節(jié)能力；完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平。
       （三）加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用研究，提升建筑品質(zhì)及建造水平
       針對(duì)我國目前建設(shè)領(lǐng)域全壽命過程的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保（以下簡稱“四節(jié)一環(huán)保”）等關(guān)鍵共性問題，加快研發(fā)綠色建筑和建筑工業(yè)化領(lǐng)域的核心技術(shù)和產(chǎn)品，完成一批建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國在建筑節(jié)能、環(huán)境品質(zhì)提升、工程建設(shè)效率和質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)體系和產(chǎn)品裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。
       （四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市智慧管理和社會(huì)治理能力
       面向我國加強(qiáng)和創(chuàng)新城市智慧管理和社會(huì)治理的重大需求，研發(fā)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞社會(huì)組織、流動(dòng)人口和貧困人群、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，建立城市運(yùn)營、社會(huì)治理與公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)和裝備，推進(jìn)在全國的推廣運(yùn)用與示范，提升社會(huì)治理能力和公共服務(wù)精細(xì)化水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)智慧化與現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。
       （五）加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平
       優(yōu)化平臺(tái)整體布局。完善平臺(tái)科學(xué)領(lǐng)域和技術(shù)方向布局，面向城鎮(zhèn)功能提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，重點(diǎn)在建筑節(jié)能與綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市管理等領(lǐng)域新建20個(gè)左右行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)。加強(qiáng)中西部地區(qū)重點(diǎn)科研平臺(tái)的培育與布局。規(guī)范以企業(yè)、高校為主體的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
       發(fā)揮既有平臺(tái)作用。強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)工程技術(shù)中心的功能定位，明確平臺(tái)的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，更好發(fā)揮平臺(tái)在重大工程建設(shè)、重大研發(fā)任務(wù)、公共災(zāi)害性事件危機(jī)管理中的技術(shù)支撐保障作用。完善制度規(guī)則，搭建信息平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)、大型儀器設(shè)備和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享，提升平臺(tái)的國際性和開放性，加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度。完善平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)間的合作交流。改進(jìn)平臺(tái)評(píng)估機(jī)制，側(cè)重針對(duì)平臺(tái)的基礎(chǔ)研究、公益研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等能力和業(yè)績開展專項(xiàng)評(píng)估與總體評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政策支持的重要參考依據(jù)，促進(jìn)平臺(tái)更好發(fā)揮“創(chuàng)新高地”的領(lǐng)跑作用。
       支持平臺(tái)持續(xù)發(fā)展。完善平臺(tái)發(fā)展政策，支持平臺(tái)開展科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，不斷提高研究實(shí)驗(yàn)水平。支持平臺(tái)圍繞各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮技術(shù)支撐與創(chuàng)新牽頭作用，開展重大科技研發(fā)、研究試驗(yàn)驗(yàn)證，推動(dòng)科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)各地依托本地科技資源，打破行業(yè)界限、部門界限和所有制界限，加強(qiáng)地方科研平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。支持平臺(tái)開展國際合作，與世界一流科研機(jī)構(gòu)開展科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比、人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)合作。積極培育建設(shè)國家科研平臺(tái)，對(duì)符合“十三五”國家重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)方向的行業(yè)重點(diǎn)研究平臺(tái)，加大支持力度，力爭培育進(jìn)入國家重點(diǎn)科研平臺(tái)序列，不斷提升行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)的發(fā)展水平。
       進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化推廣管理體系和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，提升服務(wù)能力和水平，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的紐帶作用。引導(dǎo)科研院所、高校以市場需求為導(dǎo)向開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
       完善科技成果推廣發(fā)布機(jī)制。圍繞綠色建筑與建筑節(jié)能、海綿城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、城市老舊小區(qū)更新改造、裝配式建筑與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向，通過發(fā)布重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)公告、行業(yè)科技成果推廣目錄、產(chǎn)業(yè)化基地等形式，推動(dòng)一批符合行業(yè)發(fā)展方向、市場需求強(qiáng)烈、技術(shù)水平先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
       （六）加強(qiáng)國際合作與人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力
       進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和組織的合作交流，以中美清潔能源合作、中歐生態(tài)城市合作、全球環(huán)境基金（GEF）、可持續(xù)城市綜合示范項(xiàng)目等作為依托，持續(xù)開展基礎(chǔ)研究、工程開發(fā)和應(yīng)用示范等多層次多維度的合作，全面提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新的國際化水平。圍繞“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，提升科技支撐能力和國際競爭力。
       培育城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。完善人才引進(jìn)培養(yǎng)使用政策，繼續(xù)依托重大建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)，支持科研骨干和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重大任務(wù)，大力培育國際化專家型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步擴(kuò)大本領(lǐng)域人才在世界舞臺(tái)的影響力和話語權(quán)。
       支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展。加大優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)力度，支持青年科技人才承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，開展獨(dú)立性和原創(chuàng)性研究。注重青年科技人才的早期職業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立青年科技人才培養(yǎng)基金，支持青年科技人才明確主攻方向，走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路，持續(xù)開展前瞻性、基礎(chǔ)性研究。
       構(gòu)建城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展行業(yè)專家智庫。完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在行業(yè)新技術(shù)跟蹤與預(yù)測、科技規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施評(píng)估、行業(yè)科技服務(wù)等方面的指導(dǎo)和咨詢作用。

       四、政策措施
       （一）構(gòu)建保障規(guī)劃實(shí)施的管理機(jī)制
       1. 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
       由科學(xué)技術(shù)部牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等相關(guān)部門共同推動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新的銜接。
       2. 建立規(guī)劃實(shí)施的過程管理與績效評(píng)估機(jī)制
       進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)規(guī)劃的中期和末期評(píng)估，通過加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過程管理，確保規(guī)劃任務(wù)有效完成。
       （二）改革并完善科技投入機(jī)制
       1. 建立規(guī)劃任務(wù)與資金分配相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制
       圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建資金鏈，聚焦規(guī)劃目標(biāo)，形成資金合力，針對(duì)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，建立兼顧科技規(guī)律和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃任務(wù)部署的新機(jī)制。
       2. 建立多元化的資金投入機(jī)制
       積極探索科技創(chuàng)新與金融結(jié)合的機(jī)制，引入社會(huì)資本。運(yùn)用股權(quán)融資、債券融資的金融手段，構(gòu)建政策性支持、成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等的機(jī)制，推動(dòng)以市場需求為指向的科技成果孵化和轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步建立。推動(dòng)科技人員成為“雙創(chuàng)”主力軍，建立健全科技成果分類評(píng)估評(píng)價(jià)制度，以科學(xué)評(píng)估吸引銀行資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本等，形成全社會(huì)參與的多渠道、多層次、多元化的科技投融資格局。
       3. 建立提升資源配置效率的激勵(lì)機(jī)制
       完善科技創(chuàng)新體系和科技管理創(chuàng)新的組織方式，提升資源配置的科學(xué)性、公平性和效率，彌合科技界與政府、企業(yè)和社會(huì)之間的需求差異，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)教育融合。加快相關(guān)政策、辦法出臺(tái)，進(jìn)一步破除資源配置機(jī)制障礙，解放科研人員禁錮；促進(jìn)有關(guān)考核制度建立，逐步建立科研誠信體系，積極獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
       （三）建立健全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的體制機(jī)制
       1. 著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)
       以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為指導(dǎo)，加大國家科技計(jì)劃、重大科技工程對(duì)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的支持力度。著力實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和領(lǐng)域科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以國家科技計(jì)劃項(xiàng)目為紐帶，重點(diǎn)培養(yǎng)中青年科研骨干。
       2. 重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
       加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，突出重點(diǎn)學(xué)科方向，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)本領(lǐng)域國家工程研究中心建設(shè)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大建設(shè)力度。推動(dòng)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
       3. 構(gòu)建和完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
       加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的政策支持、管理體系和服務(wù)體系建設(shè)。積極推動(dòng)政府、企業(yè)、高等院校和科研院所結(jié)合自身情況制定配套政策，著力解決技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣的制度瓶頸。探索建立科技成果信息共享、傳播、轉(zhuǎn)化的機(jī)制，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善。協(xié)調(diào)專項(xiàng)成果的示范、應(yīng)用和推廣等工作，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣泛開展城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新科普宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)本領(lǐng)域科技成果和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)知程度。