一、形勢(shì)與需求
       科技軍民融合作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是黨中央對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的重大舉措，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
       “十二五”期間，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)軍民融合與科技創(chuàng)新的總體部署，建設(shè)完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)軍民結(jié)合的科研設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源開(kāi)放和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，初步建立了軍民融合國(guó)防科技創(chuàng)新體系。黨的十八大以來(lái)，科技領(lǐng)域認(rèn)真貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索、勇于創(chuàng)新，科技軍民融合意識(shí)逐漸增強(qiáng)，融合氛圍日益濃厚，融合實(shí)踐不斷豐富。在中關(guān)村、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和地區(qū)，建設(shè)了一批軍民融合協(xié)同創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地、軍民融合科技園區(qū)等載體和平臺(tái)，探索建立了跨軍民、跨部門(mén)的科技軍民融合創(chuàng)新模式。軍民協(xié)同攻關(guān)，成功實(shí)施了載人航天及探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)、快舟衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)、量子通信衛(wèi)星等一批科技軍民融合重大項(xiàng)目和工程。高等學(xué)校、科研院所、高技術(shù)企業(yè)和軍工集團(tuán)等各類(lèi)創(chuàng)新主體積極實(shí)踐科技軍民融合并取得較好成效?？萍架娒袢诤习l(fā)展的環(huán)境條件不斷改善，修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，全面實(shí)施國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。
       同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技軍民融合發(fā)展還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)科技軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律和本質(zhì)性要求的認(rèn)識(shí)尚未到位；科技軍民融合發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)的組織管理、工作運(yùn)行等缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系有待建立；軍民科技規(guī)劃計(jì)劃、基礎(chǔ)資源共享等缺乏有效銜接，促進(jìn)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵(lì)措施不足、對(duì)接渠道不暢，科技軍民融合的整體效益與潛力有待挖掘，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；科技軍民融合政策體系尚未建立，涉及科技軍民融合的制度環(huán)境有待優(yōu)化。
       “十三五”時(shí)期是我國(guó)軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過(guò)渡的關(guān)鍵階段，科技軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速發(fā)展，軍事技術(shù)與民用技術(shù)交叉融合程度越來(lái)越深、滲透兼容越來(lái)越強(qiáng)，科技軍民融合發(fā)展是順應(yīng)全球格局變化趨勢(shì)的必然選擇?？萍架娒袢诤鲜锹鋵?shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的基本要求，是國(guó)家戰(zhàn)略部署在科技領(lǐng)域的重大體現(xiàn)，是全面深化科技體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革明確的重點(diǎn)任務(wù)，也是進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)家和軍隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展的根本要求。未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，中國(guó)特色軍事變革不斷深入，國(guó)防建設(shè)同世界軍事強(qiáng)國(guó)的差距正在逐步縮小。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要建立起完備、統(tǒng)一、高效、開(kāi)放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新突破，謀求軍事科技優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)防軍事實(shí)力，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。

       二、總體思路
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化改革，健全科技軍民融合體制機(jī)制，完善政策制度，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，打通軍民深度融合的通道，促進(jìn)科技軍民深度融合發(fā)展，為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
       （二）基本原則
       戰(zhàn)略導(dǎo)向，融合發(fā)展。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立國(guó)家在科技軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造科技軍民深度融合的動(dòng)力引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。
       需求牽引，系統(tǒng)推進(jìn)。面向國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大需求，明確科技軍民融合發(fā)展的主攻方向和突破口，系統(tǒng)部署科技軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合各項(xiàng)工作。
       聯(lián)合研發(fā)，強(qiáng)基固本。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命，統(tǒng)籌軍民科研力量和創(chuàng)新資源，軍地聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共用技術(shù)研究，形成全鏈條、一體化的科研布局，提高科技軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。
       改革創(chuàng)新，雙向轉(zhuǎn)移。深化科技體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革，創(chuàng)新管理模式，注重運(yùn)用市場(chǎng)手段增強(qiáng)科技軍民融合的活力，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。
       ——科技軍民融合體制機(jī)制取得突破。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織管理體系、高效有序的工作運(yùn)行機(jī)制基本建成，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟，軍民科技規(guī)劃計(jì)劃有序銜接，資源配置更加高效。
       ——科技軍民融合的引領(lǐng)作用提升顯著?？萍架娒袢诤铣蔀橐I(lǐng)軍民深度融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ娒窨萍紖f(xié)同創(chuàng)新能力大幅躍升，重要領(lǐng)域軍民協(xié)同攻關(guān)取得重大突破，科技動(dòng)員能力明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系和國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)發(fā)展。
       ——軍民科技基礎(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放共享。國(guó)家和軍隊(duì)科技資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌對(duì)接，軍民重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、雙向開(kāi)放、高效利用，軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容通用，科技基礎(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)軍民互通共享。
       ——軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用卓有成效。建成國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)和一批軍民技術(shù)交易中心，軍民科技成果交流渠道順暢高效、轉(zhuǎn)化效率倍增，軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化成效顯著，軍民科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成。
       ——科技創(chuàng)新人才機(jī)制更加完善?？萍紕?chuàng)新人才雙向交流機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制等基本建立，科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制等更加完善，科技密集型國(guó)防后備力量規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理，引導(dǎo)建成一批科技軍民融合新型智庫(kù)，形成科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。
       ——科技軍民融合試點(diǎn)示范效應(yīng)凸顯。建立一批軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型科研機(jī)構(gòu)，先行試點(diǎn)科技軍民融合的政策制度，探索建立科技軍民融合金融服務(wù)新模式，推動(dòng)科技軍民融合政策制度、組織管理和運(yùn)行模式創(chuàng)新，形成“布局合理、以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)”的科技軍民融合健康發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
       ——科技軍民融合政策制度體系基本完備?；窘ǔ上到y(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的科技軍民融合政策制度體系，出臺(tái)促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、投融資、科技獎(jiǎng)勵(lì)等一系列配套政策，促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的政策制度環(huán)境更加優(yōu)化，科技軍民融合創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌
       1. 完善科技軍民融合體制機(jī)制
       完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)中央與地方、軍隊(duì)與地方高效互動(dòng)的科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作。建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新組織管理體系，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，強(qiáng)化科技軍民融合工作的頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)。探索建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、任務(wù)對(duì)接、協(xié)調(diào)會(huì)商等制度規(guī)定，建立規(guī)劃計(jì)劃聯(lián)合論證實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的軍民共同論證實(shí)施。
       2. 推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接
       加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍民各類(lèi)科技計(jì)劃資源的統(tǒng)籌配置與管理。加強(qiáng)中央財(cái)政與地方財(cái)政支持的科技計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化科技戰(zhàn)略資源的配置方向和重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)科技發(fā)展布局，形成特色鮮明、儲(chǔ)備豐厚、鏈條完整的區(qū)域科技創(chuàng)新和動(dòng)員能力。
       （二）加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)
       3. 統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究
       強(qiáng)化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究協(xié)同攻關(guān)。設(shè)立基礎(chǔ)研究軍民融合專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持國(guó)防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促進(jìn)民用基礎(chǔ)研究成果向軍事應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立完善基礎(chǔ)研究軍民融合機(jī)制，推動(dòng)軍民基礎(chǔ)研究科技計(jì)劃資源的統(tǒng)籌配置與管理。在智能無(wú)人、生物交叉、先進(jìn)電子、量子技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)能源、新型材料、先進(jìn)制造等技術(shù)領(lǐng)域，著力發(fā)展前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性技術(shù)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。探索管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)民用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的軍事應(yīng)用，加速前沿技術(shù)向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
       4. 實(shí)施科技軍民融合重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)
       根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全鏈條設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施的要求，在電子信息、空間遙感、新材料、先進(jìn)制造、能源、交通、生物、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共安全等領(lǐng)域，部署實(shí)施一批具有軍民兩用特征的重點(diǎn)項(xiàng)目。按照聯(lián)合論證、聯(lián)合支持、聯(lián)合組織、協(xié)同創(chuàng)新的思路，啟動(dòng)實(shí)施科技軍民融合重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展軍民科技協(xié)同研發(fā)，推進(jìn)軍民科技雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)科技軍民融合重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的軍事需求牽引和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極推進(jìn)軍民協(xié)同攻關(guān)，加速科技成果形成新的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。
       5. 實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目
       加強(qiáng)“核高基”、寬帶移動(dòng)通信、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、集成電路裝備、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、載人航天與探月工程等軍民融合重大專(zhuān)項(xiàng)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。面向2030年，圍繞深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)布局，強(qiáng)化頂層銜接，有效發(fā)揮軍地雙方作用，積極推動(dòng)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等新一輪軍民融合重大科技項(xiàng)目論證與實(shí)施。
       （三）推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享
       6. 加強(qiáng)科研平臺(tái)共建共用
       統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，以重大科技任務(wù)軍民協(xié)同攻關(guān)為主線，建立實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)設(shè)施、大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心等各類(lèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施共享共用機(jī)制，推動(dòng)軍民重大科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)和科研平臺(tái)開(kāi)放共享。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，聯(lián)合建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等建設(shè)，持續(xù)帶動(dòng)科研條件建設(shè)整體水平提高。制定國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工和軍隊(duì)重大試驗(yàn)設(shè)施與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享管理辦法，發(fā)布開(kāi)放目錄清單。
       7. 推動(dòng)科技基礎(chǔ)資源的軍民互通共享
       制定軍民兼容、軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動(dòng)軍用裝備和設(shè)施采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)軍民通用計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)軍民計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善量值傳遞溯源體系、提升計(jì)量測(cè)試能力、強(qiáng)化計(jì)量保障能力。加強(qiáng)科技信息資源和科技情報(bào)共享，強(qiáng)化國(guó)家科技報(bào)告和國(guó)防科技報(bào)告制度協(xié)調(diào)銜接。
       （四）促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化
       8. 推動(dòng)軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系建設(shè)
       建立國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布軍民科技成果信息，加強(qiáng)軍民科技成果交流和技術(shù)信息互通，提供軍民科技成果評(píng)價(jià)、信息檢索、政策咨詢(xún)等服務(wù)。建立國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，支持技術(shù)交易、科技金融、創(chuàng)新服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化工作。支持科研院所、高等院校等建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度。加強(qiáng)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的整合提升。
       9. 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施
       強(qiáng)化分配制度的知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益合理分享。完善全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性軍民融合特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，形成軍民科技創(chuàng)新資源共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科研、生產(chǎn)、采購(gòu)和服務(wù)的保障要素，完善成本核算辦法，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用，鼓勵(lì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
       （五）開(kāi)展先行試點(diǎn)示范
       10. 建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)
       依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，在軍民有需求、合作基礎(chǔ)好、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源密集、軍民融合特色鮮明的區(qū)域及重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批戰(zhàn)略性、綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。牽頭組織開(kāi)展科技軍民融合的綜合示范，實(shí)施軍民科技政策制度的先行先試、軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務(wù)，帶動(dòng)形成完善的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。
       11. 鼓勵(lì)建設(shè)軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)
       依托高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等，引導(dǎo)和推動(dòng)在軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批新型科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化，創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)籌科技資源，服務(wù)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求。鼓勵(lì)中小企業(yè)、科研院所、高等院校等多方協(xié)同，建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)合作，在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)家共建一批聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國(guó)際合作平臺(tái)，創(chuàng)新科技軍民融合發(fā)展模式。
       12. 探索科技軍民融合金融服務(wù)模式
       發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)科技軍民融合的重要助推作用，鼓勵(lì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城等地區(qū)探索開(kāi)展科技軍民融合和金融結(jié)合機(jī)制，大力促進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)推出面向科技軍民融合的金融服務(wù)與產(chǎn)品，開(kāi)展科技軍民融合金融服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金中設(shè)立軍民科技成果轉(zhuǎn)化子基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程、多元化和差異性的科技軍民融合融資模式。
       （六）加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)
       13. 完善軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制
       加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才軍民聯(lián)合培養(yǎng)，創(chuàng)新軍民融合人才管理模式，推動(dòng)軍民人才交流，加速人才雙向有序流動(dòng)。鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才參與國(guó)防科技創(chuàng)新，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，完善符合軍民科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)，集聚從事前沿科學(xué)技術(shù)研究的高端人才，培育軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。
       14. 建設(shè)科技軍民融合新型智庫(kù)
       積極推動(dòng)科技軍民融合新型高水平智庫(kù)建設(shè)，研究國(guó)內(nèi)外科技軍民融合發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展戰(zhàn)略研究和態(tài)勢(shì)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，提出咨詢(xún)建議，為科技軍民融合戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等提供理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)。加強(qiáng)與國(guó)外科技軍民融合領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的智庫(kù)對(duì)接合作，建立交流合作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際合作研究，為科技軍民深度融合發(fā)展提供理論、政策和戰(zhàn)略支撐。
       （七）完善政策制度體系
       15. 加強(qiáng)科技軍民融合制度建設(shè)
       按照系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的要求，持續(xù)推進(jìn)科技軍民融合相關(guān)制度建設(shè)。積極參與國(guó)家軍民融合立法建設(shè)中有關(guān)科技軍民融合內(nèi)容的論證，加快推進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和科技軍民融合發(fā)展等制度出臺(tái)。建立完善國(guó)防科技成果降解密制度、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙。
       16. 完善科技軍民融合政策環(huán)境
       強(qiáng)化引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持、補(bǔ)償?shù)确矫嬲邔?dǎo)向，落實(shí)出臺(tái)促進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、投融資等政策。健全科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立原創(chuàng)成果溯源機(jī)制，制定基礎(chǔ)研究激勵(lì)政策。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新主體參與科技軍民融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化“民參軍”市場(chǎng)準(zhǔn)入、需求對(duì)接、信息發(fā)布等政策。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度。面向社會(huì)開(kāi)放共享的軍工設(shè)施，主要由各主體按市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商解決。

       四、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       軍地科技主管部門(mén)共同牽頭組織實(shí)施本規(guī)劃。軍地科技管理部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃，建立協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化各部門(mén)、各地方科技軍民融合工作部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)。軍地科技管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳貫徹，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和實(shí)施指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的積極性、主動(dòng)性，最大限度地凝聚共識(shí)，廣泛動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。
       （二）強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
       軍地科技管理部門(mén)可依據(jù)本規(guī)劃編制相應(yīng)的科技軍民融合規(guī)劃，加強(qiáng)與本規(guī)劃的配套、銜接。健全軍地各部門(mén)之間、中央與地方之間的工作會(huì)商與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同規(guī)劃間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
       （三）建立科技投入體系
       加強(qiáng)中央財(cái)政投入和科技軍民融合發(fā)展需求銜接，引導(dǎo)地方政府加大科技軍民融合投入力度。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)有條件的地方綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，推進(jìn)社會(huì)資本主導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入科技軍民融合領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
       （四）加強(qiáng)戰(zhàn)略研究
       重視開(kāi)展科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、重大理論、體系設(shè)計(jì)、體制機(jī)制等方面的研究，建立科技軍民深度融合發(fā)展的理論體系和方法體系，開(kāi)展科技軍民融合發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估和科技軍民融合中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究，為科技軍民融合戰(zhàn)略決策和管理提供有力支撐。
       （五）協(xié)同監(jiān)督評(píng)估
       建立健全科技規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。建立分工負(fù)責(zé)制度，加大規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控、牽引和約束作用。