一、我國牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀
       （一）牧區(qū)草原災(zāi)害發(fā)生情況
       1．草原生物災(zāi)害
       牧區(qū)草原生物災(zāi)害，主要是指草原鼠害、蟲害、毒害草和牧草病害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，草原上常見的害鼠有150多種，害蟲有270多種，其中突發(fā)性強(qiáng)、易造成嚴(yán)重危害的害鼠有20多種，害蟲有30多種。我國草原上分布著1300多種有毒有害植物，其中造成嚴(yán)重危害的60多種。我國已在15個科182屬903種牧草上發(fā)現(xiàn)了929種真菌引起的牧草病害，其中尤以白粉病、銹病和褐斑病危害較重。我國草原生物災(zāi)害主要分布在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、西藏、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中，尤以六大牧區(qū)危害較為嚴(yán)重。
       多年來，我國草原鼠蟲害和毒害草呈逐步增加態(tài)勢，草原鼠害面積由上世紀(jì)80年代年均2.9億畝上升至2001年以來的年均6億畝左右，草原蟲害由1996年以前的年均不足1億畝上升至目前的3億畝左右。2014年，全國草原鼠害5.2億畝，蟲害2.1億畝，268個牧區(qū)、半牧區(qū)縣毒害草危害達(dá)到2.6億畝，牧草病害危害面積達(dá)566萬畝。特別是上世紀(jì)90年代末期至本世紀(jì)初，隨著全球氣候變暖、草原退化、天敵減少和防控比例偏低，草原鼠蟲害、毒害草和牧草病害連年高發(fā)的態(tài)勢沒有得到根本遏制。草原生物災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，草原植被損毀殆盡、寸草不留，毒害草引起大批家畜中毒，損失嚴(yán)重，直接影響到牧區(qū)草原畜牧業(yè)和半農(nóng)半牧區(qū)糧食生產(chǎn)安全。近年來，全國因草原鼠蟲災(zāi)害造成的年均鮮草損失近3600萬噸，相當(dāng)于1900萬只羊單位一年所需的飼草量。此外，草原鼠蟲害、牧草病害和毒害草還直接導(dǎo)致植被蓋度大幅降低、表土裸露，引起草原退化、沙化和荒漠化，生態(tài)遭到破壞。
       2．草原火災(zāi)
       草原火災(zāi)是指在失控條件下草地可燃物的燃燒行為發(fā)生發(fā)展，威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全，給草地資源、畜牧業(yè)生產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境帶來不可預(yù)料損失的一種自然災(zāi)害。長期以來，我國草原不斷遭受火災(zāi)的侵襲，草原火災(zāi)成為草原的主要災(zāi)害之一。
       在60億畝草原中，易發(fā)區(qū)占1/3，頻繁發(fā)生火災(zāi)的面積占1/6。其中內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、呼倫貝爾市，新疆塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，黑龍江齊齊哈爾市、大慶市，吉林延邊州、白城市，甘肅甘南州，四川甘孜州、阿壩州，青海三江源區(qū)及環(huán)湖地區(qū)等地為草原火災(zāi)偏重發(fā)生或受境外火威脅嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至2014年，我國牧區(qū)發(fā)生草原火災(zāi)5萬多次，受害草原面積累計(jì)達(dá)30多億畝，造成經(jīng)濟(jì)損失600多億元，平均每年損失近10億元。
       在草原火災(zāi)中，燒死燒傷l898人，其中燒死468人，一部分傷員成為終身殘廢。1991-2014年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)8039起，其中重大火災(zāi)201起,特別重大火災(zāi)125起;累計(jì)受害草原面積9728.7萬畝；燒死燒傷264人；燒死牲畜6萬多頭(只)，被迫轉(zhuǎn)移牲畜832萬多頭(只)。
       3．草原雪災(zāi)
       草原雪災(zāi)是指受冬春季節(jié)降雪量過多、積雪過厚，雪層維持時(shí)間過長以及大風(fēng)、強(qiáng)降溫等天氣過程疊加影響，形成雨雪冰凍災(zāi)害，造成以天然草原放牧為主的草原牧區(qū)的家畜無法正常放牧，缺乏飼草供給，嚴(yán)重影響母畜產(chǎn)羔和仔畜安全越冬，進(jìn)而導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受損失的一種氣象災(zāi)害。
       我國草原雪災(zāi)集中發(fā)生在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、甘肅、四川等6省（區(qū)），這些省區(qū)是我國傳統(tǒng)的大牧區(qū)，是草食畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供應(yīng)基地。在地域上草原雪災(zāi)有三個多發(fā)、強(qiáng)發(fā)區(qū)，即內(nèi)蒙古大興安嶺以西、陰山以北的廣大地區(qū)，新疆天山以北地區(qū)，青藏高原地區(qū)，其中災(zāi)情最為嚴(yán)重的地區(qū)主要有內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，錫林郭勒盟和興安盟，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁、阿勒泰、塔城等地區(qū)，青海省玉樹州和果洛州，四川省甘孜州和阿壩州，甘肅省甘南州和祁連山地區(qū)，西藏自治區(qū)那曲和阿里地區(qū)等。草原雪災(zāi)特別是重特大雪災(zāi)一般來勢迅猛，覆蓋面大，災(zāi)情持續(xù)時(shí)間長，常給草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民群眾生活造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國以來6?。▍^(qū)）發(fā)生較大雪災(zāi)上百次，直接或間接導(dǎo)致死亡牲畜達(dá)2.4億多頭（只），造成經(jīng)濟(jì)損失超過千億元。四川省甘孜州和阿壩州自1990年以來發(fā)生重大雪災(zāi)10余次，經(jīng)濟(jì)損失10多億元。其中，1997年石渠縣發(fā)生特大雪災(zāi)，牛羊死亡率達(dá)40%，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億元。西藏那曲地區(qū)1990年初、1995年初、1997年均發(fā)生了重特大雪災(zāi)，其中1989年冬至1990年春的雪災(zāi)造成113個鄉(xiāng)受災(zāi)，牲畜死亡率達(dá)23%以上，個別縣牲畜死亡率高達(dá)40%。青海南部牧區(qū)1995年冬至1996年春的特大雪災(zāi)造成63萬頭（只）牲畜死亡。1997年內(nèi)蒙古的特大雪災(zāi)損失了448萬頭牲畜。2009年冬2010年春的草原雪災(zāi)涉及新疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)和內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地的120多個縣（市、旗、團(tuán)場），330多萬人受災(zāi)，倒塌和損毀圈舍137萬平方米，死亡大小牲畜28.4萬頭（只），畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失7.1億元。
       （二）防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀
       改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家出臺了一系列扶持政策措施，不斷深化草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，草原防災(zāi)減災(zāi)工作取得了積極進(jìn)展。
       一是防災(zāi)減災(zāi)組織管理機(jī)制不斷完善。農(nóng)業(yè)部于1978年開始有計(jì)劃地組織重點(diǎn)牧區(qū)開展草原鼠蟲害防治工作，并于1985年印發(fā)了《草原治蟲滅鼠實(shí)施規(guī)定》，將草原鼠蟲害防治工作納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。“八五”期間開始組織草地重要有毒植物資料和牧草病害的收集整理工作，2000年以來，組織開展牧草病害和毒害草防除試驗(yàn)示范。通過長期實(shí)踐，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)防統(tǒng)治、國家扶持，農(nóng)牧民參與”的工作機(jī)制和“以生物防治為主，化學(xué)、物理措施為輔”的技術(shù)路線，并建立起了國家、省、地、縣四級防治體系，保障鼠蟲害防治工作有效開展。在草原防火方面，2010年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原防火基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，組建了草原防火專家組。地方各級政府積極推進(jìn)草原防火組織機(jī)構(gòu)和撲火隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和人員經(jīng)費(fèi)。目前，全國已有縣級以上草原防火機(jī)構(gòu)770多個，防火工作人員7300多人。草原防撲火隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，省、地、縣、鄉(xiāng)四級草原火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍近1.9萬人，較“十五”期間增加了7000多人。從20世紀(jì)70年代開始，我國主要牧區(qū)特別是草原雪災(zāi)頻發(fā)地區(qū)陸續(xù)成立草原防災(zāi)減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)。近年來，草原雪災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)更是進(jìn)一步得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部于2008年成立了草原雪災(zāi)應(yīng)急管理工作小組及辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國草原雪災(zāi)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。主要牧區(qū)省、地、縣三級都成立了草原雪災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)具體工作。
       二是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。2004年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)牧區(qū)省份結(jié)合各地實(shí)際情況，發(fā)布了省級預(yù)案，重點(diǎn)地市、旗縣也都發(fā)布了相應(yīng)預(yù)案，基本搭建起了全國草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急預(yù)案框架體系，為做好草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治工作，防止蟲災(zāi)暴發(fā)和擴(kuò)散，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)社會穩(wěn)定，保護(hù)草原資源提供了保障。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》自2010年11月1日公布施行。目前，國家、省、地、縣、鄉(xiāng)各級草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案達(dá)2000余件，并且大部分是由政府發(fā)布實(shí)施，增強(qiáng)了預(yù)案執(zhí)行的權(quán)威性和可操作性，基本形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、專家出謀劃策、救援隊(duì)伍積極參與的應(yīng)急預(yù)案體系。2012年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)化雪災(zāi)應(yīng)急處置。各地也不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制訂工作，制訂了農(nóng)牧業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將草原雪災(zāi)納入其中進(jìn)行管理。
       三是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對措施不斷強(qiáng)化。草原生物災(zāi)害防治工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的防治方針和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作原則。各級農(nóng)牧部門每年3月組織開展當(dāng)年發(fā)生趨勢分析，預(yù)測預(yù)警危害程度，編發(fā)年度監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，指導(dǎo)防治工作。并根據(jù)預(yù)警，及早制定防治計(jì)劃，下達(dá)防治任務(wù)，定期舉辦防治技術(shù)培訓(xùn)班。防治關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)防治措施，防治工作機(jī)制逐步健全。草原防火工作堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針；堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機(jī)制；堅(jiān)持專群結(jié)合、軍地協(xié)同、各方支持的工作方式。初步建立了有效的地區(qū)聯(lián)防、專群聯(lián)防、部門聯(lián)防、軍地聯(lián)防等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確以實(shí)行依法治火為基本前提、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為重要保障、加強(qiáng)宣傳預(yù)警為首要環(huán)節(jié)、強(qiáng)化火源管控為主要手段、提升防撲火裝備水平為物質(zhì)基礎(chǔ)、減少火災(zāi)損失為最終目標(biāo)的草原防火工作思路。截至2014年，國家已累計(jì)投入草原防火基建資金5.97億元，建設(shè)草原防火指揮中心33個、草原防火物資儲備庫64個、草原防火站145個，共儲備風(fēng)力滅火機(jī)3萬多臺、防火服4萬多套、野外生存裝備1萬多套等防撲火物資。草原雪災(zāi)防控逐漸探索出一條符合牧區(qū)實(shí)際的工作思路。內(nèi)蒙古、新疆、四川等省（區(qū)）開展以戶為單位，以圍欄草場、牲畜暖棚、人工飼草基地及牧民定居房屋為主要建設(shè)內(nèi)容的草地“四配套”建設(shè)；西藏、青海、甘肅等?。▍^(qū)）圍繞如何解決冬春冷季牲畜的“溫飽”問題，不斷加強(qiáng)飼草料貯備和牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御白災(zāi)能力。
       四是防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)日益進(jìn)步。各地通過集中培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)、印發(fā)明白紙和技術(shù)手冊，舉辦“馬背學(xué)校”和“帳篷學(xué)校”，提高基層人員技術(shù)水平和科技入戶率，技術(shù)推廣服務(wù)趨于多元化。各地大力宣傳與推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，改善了生物農(nóng)藥劑型，完善了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防治措施趨于長效化，生物防治比例逐年攀升，草原鼠害、蟲害生物防治比例已經(jīng)分別達(dá)到80%和50%。草原火情監(jiān)測、草原火險(xiǎn)等級劃分、草原火險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評估、草原火生態(tài)學(xué)、草原計(jì)劃火燒等科研項(xiàng)目已取得初步成果。通過廣泛開展演練和培訓(xùn)，草原火情監(jiān)測預(yù)警、草原防撲火裝備、草原防撲火技戰(zhàn)術(shù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，草原防撲火水平逐年提升，近年來草原火災(zāi)24小時(shí)撲滅率穩(wěn)定在90%以上。農(nóng)牧部門聯(lián)合氣象部門及科研單位等，逐步建立并不斷完善草原雪災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，初步形成了利用電話、無線電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)的預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提高了監(jiān)測預(yù)警水平，為政府部門迅速組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了條件。近年來，國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，已經(jīng)建成國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)162個并投入運(yùn)行，每年定期提供返青、生長旺季、枯黃等方面的動態(tài)信息，為及時(shí)發(fā)布草原牧草生長狀況提供第一手資料。
       （三）面臨的困難和問題
       我國牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工作雖取得了一定成效，但仍面臨諸多困難和問題，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)與草原畜牧業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下三個方面。
       一是監(jiān)測預(yù)警能力較低。多數(shù)草原地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)還不完善，監(jiān)測預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性亟待提高，災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、信息采集和災(zāi)后評估體系有待改進(jìn)。草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，缺乏必要的路線調(diào)查設(shè)備，監(jiān)測覆蓋面不足，災(zāi)害信息傳遞不及時(shí)，基礎(chǔ)地理信息和背景數(shù)據(jù)亟待完善和更新，導(dǎo)致監(jiān)測能力滯后，不能有效地實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)報(bào)，往往是成災(zāi)后再救災(zāi)，導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)費(fèi)用成倍增加。國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)滯后，在裝備、數(shù)量、區(qū)域性、代表性等方面不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，與我國草原大國地位不相稱，未形成有效的定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，難以做到草原資源與生態(tài)監(jiān)測常態(tài)化和持續(xù)性。
       二是應(yīng)急防控能力較弱。各地草原災(zāi)害防控物資儲備裝備明顯不足，專業(yè)化防治隊(duì)伍普遍缺乏，應(yīng)對突發(fā)性草原災(zāi)害能力薄弱，工作被動。草原鼠蟲害年均防治面積不足災(zāi)害面積的20%，毒害草和牧草病害防治僅限于試驗(yàn)示范，大面積未防區(qū)域又為第二年暴發(fā)災(zāi)害埋下隱患，造成“年年防治、年年成災(zāi)”。草原防火基礎(chǔ)設(shè)施不完善，先進(jìn)的防撲火裝備和技術(shù)手段欠缺，信息化水平落后，應(yīng)對重大草原火災(zāi)的綜合能力較低。草原雪災(zāi)多發(fā)地區(qū)牲畜暖棚、人工飼草基地、飼草料儲備庫和抗災(zāi)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以抵御較大災(zāi)情；重特大草原雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，能及時(shí)調(diào)度反應(yīng)的防控力量十分有限，還停留在“遭災(zāi)即損、即發(fā)即防”的階段。
       三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長期以來，從事草原災(zāi)害防治研究的人員少、經(jīng)費(fèi)少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度不夠。受研究項(xiàng)目、研究方法等因素的制約，草原生物災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警與生物生態(tài)防治等關(guān)鍵技術(shù)研究尚不夠深入，產(chǎn)業(yè)化步伐不快，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)幾近空白。草原火險(xiǎn)、草原雪災(zāi)監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)研究和應(yīng)用亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，利用衛(wèi)星監(jiān)測火情、過火面積、積雪厚度等的技術(shù)水平和精度有待提高，草原撲火專用裝備研究成果轉(zhuǎn)化亟待加強(qiáng)。

       二、提高牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)能力的重要意義
       （一）建設(shè)牧區(qū)生態(tài)文明和維護(hù)草原生態(tài)安全的迫切需要
       黨的十八大提出了五位一體的總體布局，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了總部署，規(guī)劃了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。2011年的全國牧區(qū)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17號），明確了草原牧區(qū)發(fā)展必須堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針。2015年5月，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，進(jìn)一步提出了草原生態(tài)建設(shè)的具體要求和明確目標(biāo)。草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)大局中具有重要作用。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)工作，對于鞏固草原生態(tài)保護(hù)多年工作成果，減少草原植被和土層破壞，防止水土流失和草原退化沙化，維護(hù)草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡具有重要意義。
       （二）保障牧區(qū)草原畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的迫切需要
       草原是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，草原災(zāi)害是影響牧區(qū)畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的最主要因素。近年來，草原鼠害、蟲害、牧草病害和毒害草年均危害面積超過10億畝，造成鮮草年均損失超過300億公斤，僅此一項(xiàng)造成直接經(jīng)濟(jì)至少90億元。受全球氣候變暖、高火險(xiǎn)等級草原面積不斷擴(kuò)大等諸多因素的影響，草原防火形勢日趨嚴(yán)峻，草原火災(zāi)危害程度不斷加大，給草原畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來威脅。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，牧區(qū)冬季年年發(fā)生寒潮強(qiáng)降雪冰凍極端天氣，2009年冬至2010年春發(fā)生的重特大草原雪災(zāi)，涉及內(nèi)蒙古、新疆等地的120多個旗縣、團(tuán)場，大量牲畜被餓死或凍死，草原畜牧業(yè)損失慘重。草原災(zāi)害的易發(fā)、多發(fā)性，及其對草原畜牧業(yè)生產(chǎn)危害的嚴(yán)重性，要求進(jìn)一步加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草原災(zāi)害防控等工作，保障牧區(qū)草原畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
       （三）促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要
       草原災(zāi)害易發(fā)縣大都是邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，貧困人口比較集中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直比較薄弱。一旦發(fā)生草原災(zāi)害特別是重特大草原災(zāi)害，將直接危及牧區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會安定和民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高草原地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估與防災(zāi)減災(zāi)能力，不僅能有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更是維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會長治久安、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

       三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來的一系列會議精神，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17號）有關(guān)要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)防治的理念，強(qiáng)化草原災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善多手段監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防治與技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，提升研判預(yù)警能力、快速反應(yīng)能力、可持續(xù)治理能力和科技支撐能力，最大限度減少因?yàn)?zāi)損失，保障草原生態(tài)安全、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和牧區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
       （二）基本原則
       1.尊重規(guī)律，因?yàn)?zāi)設(shè)防。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，針對牧區(qū)草原災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，因地制宜，分區(qū)施策，科學(xué)設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)內(nèi)容。
       2.突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。根據(jù)牧區(qū)草原災(zāi)害治理的緊迫程度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先開展災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、高危害區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)。
       3.預(yù)防為主，提高能力。以防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，夯實(shí)牧區(qū)草原災(zāi)害防治物質(zhì)基礎(chǔ)，提高牧區(qū)草原災(zāi)害研究分析、快速反應(yīng)和可持續(xù)治理能力。
       4.強(qiáng)化監(jiān)測，科學(xué)預(yù)警。強(qiáng)化監(jiān)測能力，對全國草原資源、生態(tài)和災(zāi)害情況實(shí)施全面監(jiān)測，進(jìn)一步提升預(yù)警精度，為牧區(qū)草原災(zāi)害的早發(fā)現(xiàn)、早防治提供科學(xué)依據(jù)。
       （三）規(guī)劃目標(biāo)
       通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高裝備水平，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、信息調(diào)度、應(yīng)急處置和撲救能力，逐步實(shí)現(xiàn)草原災(zāi)害防控裝備現(xiàn)代化、撲救指揮科學(xué)化、應(yīng)急反應(yīng)高效化。
       ——增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力。基本建立牧區(qū)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警能力，確保災(zāi)情快速收錄和準(zhǔn)確傳輸、信息調(diào)度和發(fā)布等。其中，草原鼠蟲害短期、中期、長期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率均提高10個百分點(diǎn)以上；基本摸清我國草原毒害草和牧草病害分布狀況及危害程度。在268個牧區(qū)半牧區(qū)縣建設(shè)國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)，為草原資源與生態(tài)監(jiān)測提供支撐和保障。
       ——提升防控處置水平。草原鼠蟲害防治面積和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治比例進(jìn)一步提高，鼠害及蟲害生物防治比例提高5-10個百分點(diǎn)。草原毒害草和牧草病害防治工作從試驗(yàn)示范向推廣治理轉(zhuǎn)變。牧區(qū)草原火災(zāi)24小時(shí)撲滅率穩(wěn)定在90%以上，特別重大草原火災(zāi)發(fā)生率控制在1%以下。雪災(zāi)年份牲畜越冬度春死亡率下降，仔畜越冬成活率明顯提高。
       ——增強(qiáng)物資保障能力。重大突發(fā)性災(zāi)害的物資調(diào)配和專業(yè)化防治隊(duì)伍到達(dá)防治地點(diǎn)的“兩到位”時(shí)間控制在24小時(shí)之內(nèi)?；窘⒏采w牧區(qū)各重點(diǎn)防火地市、旗縣的防火物資保障系統(tǒng)，草原撲火綜合作戰(zhàn)能力和對草原火災(zāi)的處置能力明顯提高。建立防災(zāi)飼草料統(tǒng)一調(diào)配和飼草料儲備制度，合理布局儲備設(shè)施，滿足災(zāi)區(qū)能繁母畜應(yīng)急補(bǔ)飼所需，建立短期就近救災(zāi)與中后期儲備草料統(tǒng)一調(diào)配相結(jié)合的長效機(jī)制。

       四、技術(shù)路線
       針對目前牧區(qū)草原生物災(zāi)害、草原火災(zāi)和雪災(zāi)的發(fā)生情況，“十三五”期間的草原牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的技術(shù)路線是，實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，掌握草原動態(tài)；有序指揮調(diào)度，做好防控準(zhǔn)備；加強(qiáng)災(zāi)害處置，減少因?yàn)?zāi)損失。
       （一）實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，掌握草原動態(tài)
       加強(qiáng)草原管理部門監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，注重地面路線監(jiān)測、定位監(jiān)測和遙感監(jiān)測的結(jié)合，充分利用信息化手段，掌握草原變化情況，及時(shí)開展分析研判，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，為草原災(zāi)害防控提供支撐，尤其在重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行全方位監(jiān)測預(yù)警。發(fā)揮國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)的核心站點(diǎn)作用，構(gòu)建我國草原資源與生態(tài)監(jiān)測體系，注重對草原資源與生態(tài)的長期定位監(jiān)測，為草原保護(hù)建設(shè)提供支撐。
       （二）加強(qiáng)指揮調(diào)度，確保信息暢通
       各級草原管理部門根據(jù)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)和分析研判結(jié)果，按照災(zāi)害防控預(yù)案要求，充分利用信息化手段，及時(shí)上報(bào)和發(fā)布有關(guān)災(zāi)害信息。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)指揮調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)災(zāi)情和防控物資、力量分布情況等，加強(qiáng)指揮調(diào)度，確保信息暢通和防控準(zhǔn)備到位，為災(zāi)害防控提供保障。
       （三）加強(qiáng)災(zāi)害防控，減少災(zāi)害損失
       在草原生物災(zāi)害方面，加強(qiáng)草原鼠蟲害和毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大防治面積，注重采用生物防治技術(shù)，并強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；在草原火災(zāi)方面，建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)、防火物資儲備庫、防火站和邊境防火隔離帶，建立專業(yè)半專業(yè)防撲火隊(duì)伍，開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高草原防撲火能力。在草原雪災(zāi)方面，加強(qiáng)雪災(zāi)易災(zāi)縣（旗、市）飼草料儲備庫建設(shè)，推進(jìn)建立飼草料儲備制度，提高抵御災(zāi)害能力。

       五、總體布局
       （一）草原災(zāi)害防控區(qū)域布局
       1.牧區(qū)草原生物災(zāi)害。主要根據(jù)我國草原生物災(zāi)害的時(shí)空分布特征，結(jié)合多年來各地的防治工作情況，確定268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的34個團(tuán)場（牧場），共計(jì)302個草原生物災(zāi)害常發(fā)生縣（旗、團(tuán)場）為本規(guī)劃的實(shí)施區(qū)。根據(jù)災(zāi)害危害程度進(jìn)行分級，草原生物災(zāi)害危害面積大于300萬畝為Ⅰ級危害縣，危害面積大于150萬畝、小于300萬畝的為Ⅱ級危害縣，危害面積小于150萬畝、大于50萬畝的為Ⅲ級危害縣，在項(xiàng)目實(shí)施中將分類開展監(jiān)測預(yù)警和防治能力建設(shè)。
       2.牧區(qū)草原火災(zāi)。主要依據(jù)全國草原火險(xiǎn)區(qū)劃，重點(diǎn)在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個重點(diǎn)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中火險(xiǎn)級別以上的74個地市（盟、州、師）和290個縣（旗、團(tuán)場）實(shí)施。考慮到草原自然保護(hù)區(qū)一般由省級農(nóng)牧系統(tǒng)垂直管理，防火形勢嚴(yán)峻，地方防火基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足，將牧區(qū)范圍內(nèi)草原自然保護(hù)區(qū)納入規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)。
       3.牧區(qū)草原雪災(zāi)。依據(jù)我國草原雪災(zāi)歷史發(fā)生情況和區(qū)域特點(diǎn)，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等省（區(qū)）224個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）為草原雪災(zāi)易災(zāi)重災(zāi)區(qū)。其中將易遭受Ⅱ級以上雪災(zāi)（地面平均積雪厚度5厘米以上，24小時(shí)降雪量5毫米以上且降雪范圍400萬公頃以上，造成畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元以上）的重災(zāi)縣（旗）劃為工程實(shí)施的重點(diǎn)易災(zāi)縣，共108個縣（旗），其中牧區(qū)縣（旗）70個，半牧區(qū)縣（旗）38個。將易遭受Ⅲ級以上雪災(zāi)（地面平均積雪厚度5厘米以上，24小時(shí)降雪量5毫米以上且降雪范圍200萬公頃以上400萬公頃以下，造成畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上2.5億元以下）的受災(zāi)縣（旗）劃為工程實(shí)施的一般易災(zāi)縣，共116個縣（旗），其中牧區(qū)縣（旗）36個，半牧區(qū)縣（旗）80個。按照輕重急緩的原則，“十三五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)易災(zāi)縣防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
       （二）固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)區(qū)域布局
       遵循國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)規(guī)劃布局，按照資源優(yōu)勢、生態(tài)敏感、價(jià)值優(yōu)先、均勻布點(diǎn)等原則，擬定在全國18個草原大類、20個亞類、824個草原型中，選擇部分代表性強(qiáng)、生態(tài)分布區(qū)域典型的草原，設(shè)置824個國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)。本規(guī)劃將在162個現(xiàn)有固定監(jiān)測點(diǎn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先在牧區(qū)半牧區(qū)縣再建設(shè)300個草原固定監(jiān)測點(diǎn)。

       六、重點(diǎn)領(lǐng)域
       （一）牧區(qū)草原生物災(zāi)害防治
       1.草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與指揮體系建設(shè)。搭建全國草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與指揮體系，實(shí)現(xiàn)全國草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與指揮一體化。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部、重點(diǎn)省區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域（邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)所轄牧區(qū)縣半牧區(qū)縣超過3個、災(zāi)害易發(fā)的38個重點(diǎn)地市，下同）監(jiān)測預(yù)警指揮平臺建設(shè)，按照縣域加強(qiáng)草原有害生物本底數(shù)據(jù)調(diào)查和災(zāi)情監(jiān)測，并結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的實(shí)施，加強(qiáng)村級測報(bào)員（草原管護(hù)員）隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高草原生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。
       2.生物災(zāi)害防治能力建設(shè)。以提高對草原突發(fā)性、重大生物災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)控，建立物資儲備和應(yīng)急防治機(jī)制為目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，建立應(yīng)急專業(yè)化防治隊(duì)；在302個縣（旗、團(tuán)場），按照災(zāi)害分級建設(shè)縣域內(nèi)生物災(zāi)害防治設(shè)施。
       3.技術(shù)支撐能力建設(shè)。按照草原鼠害、蟲害、毒害草和牧草病害4個方向，依托有關(guān)科研院所、大專院校，結(jié)合目前學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)防治技術(shù)研發(fā)中心，初步形成集農(nóng)藥安全使用技術(shù)、草原植保機(jī)械研發(fā)、中試、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及技術(shù)推廣等為一體的草原防治技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)示范體系，提升技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力。
       4.生物防治示范基地。在新疆天山北坡建設(shè)人工招引粉紅椋鳥治蝗研究實(shí)驗(yàn)基地，與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合加強(qiáng)椋鳥治蝗技術(shù)研究，為推廣應(yīng)用提供技術(shù)保障。
       （二）牧區(qū)草原防火
       建設(shè)內(nèi)容包括草原防火物資保障系統(tǒng)、草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)以及草原火情監(jiān)控系統(tǒng)等。
       1.草原防火物資保障系統(tǒng)。包括草原防火站、草原防火物資儲備庫、草原防火物資裝備購置三部分。
       ——草原防火站?？h級草原防火部門是實(shí)現(xiàn)草原火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早撲救的最基層力量，是火情核實(shí)、火情巡察和火災(zāi)撲救的第一組織者和實(shí)施者。加強(qiáng)基層草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到草原火情的早發(fā)現(xiàn)、早處置，是做好草原防火工作的關(guān)鍵。本項(xiàng)目主要在極高火險(xiǎn)、高火險(xiǎn)縣級草原防火部門實(shí)施，建設(shè)防火物資儲備庫房，配備一定數(shù)量的防撲火機(jī)具、草原消防專用車、防火隔離帶開設(shè)設(shè)備等，發(fā)生火災(zāi)，迅速利用防火站物資進(jìn)行撲救。
       ——草原防火物資儲備庫。發(fā)生重大和特別重大草原火災(zāi)，單靠縣級撲火力量不足以有效應(yīng)對，必須由上級統(tǒng)一調(diào)度本級撲火隊(duì)伍和有關(guān)相鄰縣區(qū)的撲火力量迅速參與撲救。在極高火險(xiǎn)市、高火險(xiǎn)市或分片區(qū)建設(shè)草原防火物資儲備庫，同時(shí)建設(shè)4個中央級防火物資庫，配備一定數(shù)量的防撲火機(jī)具、大型撲火裝備等，提升物資裝備水平，保障對重大和特別重大草原火災(zāi)以及跨省市縣區(qū)域撲救草原火災(zāi)的需要，也可對縣級草原防火站消耗物資的及時(shí)補(bǔ)充，有效建立防火物資補(bǔ)充長效機(jī)制。
       ——草原防火物資裝備購置。對2010年以前建設(shè)投入使用的草原防火物資儲備庫和防火站所消耗的物資裝備進(jìn)行補(bǔ)充，對每個已建庫和站各購置快速撲火裝置，用于快速撲救草原火災(zāi)，解決老項(xiàng)目庫空問題。對未列入本規(guī)劃重點(diǎn)草原防火綜合治理區(qū)的中火險(xiǎn)市、縣進(jìn)行裝備，購置快速撲火裝置、防火隔離帶開設(shè)機(jī)具，以提高全國草原火災(zāi)防控水平。
       2.草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。主要是在完善省級和地市級草原防火指揮信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)音視頻雙向傳輸項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)音視頻雙向同時(shí)傳輸。建設(shè)重點(diǎn)為國家、省級、極高火險(xiǎn)市、極高火險(xiǎn)縣草原防火部門。建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮音視頻雙向傳輸衛(wèi)星固定站，配備現(xiàn)場音視頻信息采集設(shè)備、一鍵對星衛(wèi)星應(yīng)急通信設(shè)備、北斗衛(wèi)星信息設(shè)備、無人駕駛火情偵察機(jī)、指揮視頻會議系統(tǒng)等，以實(shí)現(xiàn)防火信息數(shù)據(jù)共享和火場信息雙向?qū)崟r(shí)傳輸。
       3.草原火情監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)草原火監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋全國主要草原防火區(qū)的火情監(jiān)測點(diǎn)、瞭望設(shè)施和監(jiān)控預(yù)警平臺，建立云結(jié)構(gòu)的草原防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控信息系統(tǒng)，提升研判預(yù)警、快速反應(yīng)和科技支撐能力，最大限度減少因?yàn)?zāi)損失。主要包括建設(shè)火情瞭望塔，配備前端預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、室內(nèi)控制系統(tǒng)平臺、應(yīng)急傳輸系統(tǒng)、移動監(jiān)測站（包括牽引裝置）及信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備。
       （三）牧區(qū)草原雪災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)
       牧區(qū)雪災(zāi)發(fā)生后，長時(shí)間的雨雪冰凍低溫，導(dǎo)致飼草供給困難，母畜產(chǎn)羔和仔畜生存缺乏保暖設(shè)施，難以安全越冬。按照防災(zāi)重于救災(zāi)的思路，發(fā)揮廣大牧民的主體責(zé)任意識和政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)保畜能力。支持在雪災(zāi)發(fā)生頻度高和發(fā)生強(qiáng)度大的牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗），建設(shè)母畜越冬暖棚，減少成幼畜越冬死亡率。在適宜地區(qū)建設(shè)飼草儲備庫，推進(jìn)建立保障儲備庫所需牧草的及時(shí)更新補(bǔ)充，建立飼草儲備周轉(zhuǎn)長效機(jī)制，保障災(zāi)期牧草供應(yīng)，改善牲畜越冬條件，提高成活率。同時(shí)，配備必要的疏通牧區(qū)交通的破雪機(jī)械，逐步完善草原雪情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。
       1.能繁母畜越冬暖棚。立足于建設(shè)重點(diǎn)易災(zāi)區(qū)能繁母畜標(biāo)準(zhǔn)化越冬暖棚，改變當(dāng)前牲畜棚圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、保溫條件差、不能滿足冬春接羔需要的現(xiàn)狀，提高仔畜成活率?；诋?dāng)前50%以上能繁母畜沒有暖棚的現(xiàn)狀，按照再提高10個百分點(diǎn)的目標(biāo)，每只能繁母畜配備標(biāo)準(zhǔn)化暖棚1.2平方米，共需修建能繁母畜暖棚692萬平方米。
       2.飼草儲備庫。立足于防大雪抗大災(zāi)，著力加強(qiáng)牧區(qū)雪災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照保證災(zāi)區(qū)10天內(nèi)未舍飼能繁母畜應(yīng)急救災(zāi)補(bǔ)飼需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的雪災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫，儲備一定數(shù)量飼草料，建立防災(zāi)應(yīng)急飼草儲備機(jī)制。配備草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急交通工具、除冰雪機(jī)具、通信器材、飼草料及應(yīng)急燃油等必要的應(yīng)急物資。
       （四）國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)
       建立健全國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)，全面開展草原定位監(jiān)測工作，完善國家草原資源與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)草原監(jiān)測工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?？茖W(xué)合理設(shè)置監(jiān)測場地，規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍欄，配備用于草原生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測設(shè)備和室內(nèi)實(shí)驗(yàn)器材。具體包括場地設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測設(shè)備兩部分。場地設(shè)施建設(shè)包括高標(biāo)準(zhǔn)圍欄、標(biāo)牌、定位拍照標(biāo)示樁等；監(jiān)測設(shè)備包括便攜式土壤水分速測儀、野外取樣工具、GPS接收機(jī)、PDA-GPS野外數(shù)據(jù)采集裝置、數(shù)字照相機(jī)等定位監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)采集設(shè)施設(shè)備，每個監(jiān)測點(diǎn)27臺（套、處、間）。在具備條件的地區(qū)，進(jìn)一步拓展國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)的功能，逐步將生物災(zāi)害監(jiān)測等納入監(jiān)測范圍，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要設(shè)備，增加病蟲草鼠害的監(jiān)測預(yù)警能力。
       （五）資金籌措
       按照輕重緩急、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)安排、合理確定建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先完成重點(diǎn)事項(xiàng)。國家有關(guān)部門要積極利用中央現(xiàn)有渠道資金，加大對牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。相關(guān)?。▍^(qū)）在實(shí)施規(guī)劃中要加大投資力度，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)投資。鼓勵和引導(dǎo)牧民自籌資金，支持以PPP模式引導(dǎo)社會資本，加大對防災(zāi)設(shè)施投入。規(guī)劃如未能按期完成，可適當(dāng)延期執(zhí)行。

       七、效益分析與環(huán)境影響評價(jià)
       （一）效益分析
       1.生態(tài)效益。通過規(guī)劃實(shí)施，草原生物災(zāi)害年防治能力將達(dá)4.5億畝次，相當(dāng)于每年新增草原固碳3900萬噸,折合二氧化碳1.4億噸。同時(shí)，減少草原受害面積，降低危害程度，有效保護(hù)草原涵養(yǎng)水源、保持水土功能，減少風(fēng)沙危害，減緩?fù)寥篮空舭l(fā)，調(diào)節(jié)氣候，減輕氣象災(zāi)害對草原生態(tài)環(huán)境的破壞能力，改善草原及周邊地區(qū)環(huán)境，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)成果。
       2.經(jīng)濟(jì)效益。通過規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度地減少因草原災(zāi)害給農(nóng)牧民帶來的經(jīng)濟(jì)損失。年均可減少牧草損失約135億公斤，減少牧草直接經(jīng)濟(jì)損失40億元，投入產(chǎn)出比約為1:8。牧區(qū)牲畜越冬度春死亡率和仔畜越冬成活率得到提高，能繁母畜流產(chǎn)率明顯下降，減少寒潮強(qiáng)降雪冰凍災(zāi)害帶來的損失。
       3.社會效益。通過規(guī)劃實(shí)施，提高草原災(zāi)害防控和應(yīng)急處置能力，改善牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)條件，推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，提高廣大農(nóng)牧民的生態(tài)意識和環(huán)保意識，使農(nóng)牧民深深感受黨的政策溫暖，共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，推動牧區(qū)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
       （二）環(huán)境影響評價(jià)
       草原是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體，對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的維護(hù)具有極其重大和不可替代的作用。該工程規(guī)劃的實(shí)施，會對草原環(huán)境帶來一些不利影響，但通過采取有效措施可以降低影響程度。
       1．對草原景觀的影響。建設(shè)儲備庫就地取石、取土?xí)Σ菰h(huán)境造成破壞；工程建筑廢棄物、農(nóng)藥包裝廢棄物等會改變周邊草原原有的面貌，影響到草原的整體景觀效果，如果不及時(shí)清理，會對周邊環(huán)境造成污染。應(yīng)合理規(guī)劃取材地點(diǎn)，避免亂挖亂采，及時(shí)清運(yùn)建筑廢棄物；農(nóng)藥小包裝廢棄物要及時(shí)清運(yùn)，大的鐵桶或塑料桶要統(tǒng)一集中放置，統(tǒng)一集中清運(yùn)，最好做到回收再利用，切勿隨意給農(nóng)牧民，以免造成人畜傷亡。
       2．對生態(tài)環(huán)境的影響。農(nóng)藥的不科學(xué)使用可能會對大氣、水體、土壤、非靶標(biāo)生物等產(chǎn)生一些影響；飼草儲備庫建設(shè)與草原生物災(zāi)害防治期間，車輛碾壓會造成草原破壞，對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。應(yīng)使用低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥，加大粉紅椋鳥等天敵防治力度，避開湖泊、水塘等水體，防止水體及其水生生物污染；科學(xué)布局飼草儲備庫，鼓勵以荒草地或原有道路為通道（牧道），盡可能避免形成新的破壞。
       3．對生態(tài)平衡的影響。農(nóng)藥的長期大量不合理使用可能會造成生物相的多樣性降低和某些種類生物量的減少；人工飼草基地的不當(dāng)開發(fā)建設(shè)可能會造成水土流失，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降，最終破壞生態(tài)平衡。應(yīng)選用選擇性好的化學(xué)藥劑，加大生物防治等可持續(xù)治理力度，減少對非靶標(biāo)動植物的傷害；選種多年生牧草，減少草地耕翻，在留足生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，合理確定人工飼草基地建設(shè)規(guī)模，降低對生態(tài)平衡的影響。

       八、組織保障措施
       （一）建立長效機(jī)制，拓展投資渠道
       把草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將草原防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，加大投入力度。引導(dǎo)牧民提高災(zāi)害防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力，鼓勵牧民自籌資金，加大棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。探索推行PPP模式以企業(yè)為主體，建立飼草料儲備庫，明確責(zé)任義務(wù)，推進(jìn)建立飼草料儲備庫長效運(yùn)行機(jī)制和政府對飼草儲備庫運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制，確保飼草料儲備庫應(yīng)急物資規(guī)模保持穩(wěn)定、循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)與企業(yè)正常經(jīng)營相結(jié)合。
       （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建管責(zé)任
       草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，各級政府和相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位、措施到位、責(zé)任到位。同時(shí)，牧民是草原利用和管理的主體，要逐步提高牧民防火、防災(zāi)意識，并結(jié)合當(dāng)前牧區(qū)信息化條件快速改善的現(xiàn)狀，發(fā)揮牧民在放牧過程中監(jiān)測預(yù)警、群防群治及科學(xué)管護(hù)利用草原能力。
       （三）建立健全預(yù)案，規(guī)范防治工作
       針對草原災(zāi)害突發(fā)性特點(diǎn)，建立并不斷完善草原災(zāi)害相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立全面、準(zhǔn)確、迅速、有序應(yīng)急工作機(jī)制，防止災(zāi)害暴發(fā)和擴(kuò)散。農(nóng)業(yè)部應(yīng)不斷完善《全國草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》《全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，各易災(zāi)地區(qū)要進(jìn)一步完善本地預(yù)案，量化減災(zāi)指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。發(fā)布《國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測工作務(wù)手冊》《國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)管理運(yùn)行規(guī)范》等規(guī)章制度，指導(dǎo)以國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)為核心的全國草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化地開展各項(xiàng)監(jiān)測工作。規(guī)范草原火災(zāi)、雪災(zāi)、生物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)指標(biāo)和防治標(biāo)準(zhǔn)，提高防治效果。草原災(zāi)害防治所需物資采取政府統(tǒng)一采購，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
       （四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
       切實(shí)加強(qiáng)基層測報(bào)與防治隊(duì)伍建設(shè)，打牢草原災(zāi)害防控工作的基礎(chǔ)。部級草原災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國技術(shù)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防治與測報(bào)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。草原災(zāi)害防治人員上崗前要經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并定期參加輪訓(xùn)。每個物資儲備庫建立相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)成員上崗之前經(jīng)過機(jī)械使用技術(shù)、防治技術(shù)、農(nóng)藥管理等技術(shù)培訓(xùn)。
       （五）強(qiáng)化科技支撐，提高防災(zāi)水平
       各級政府要將草原防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣工作納入科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)草原災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、災(zāi)變規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警和防控技術(shù)研究，加大成果轉(zhuǎn)化力度，大力推廣應(yīng)用草原防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)等高科技在草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估和應(yīng)急工作中的推廣應(yīng)用，不斷提高草原防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)代化水平。
       （六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門合力
       各級農(nóng)牧部門在落實(shí)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工作中，在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、通訊指揮、應(yīng)急防治等方面，加強(qiáng)農(nóng)牧部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)，要注重與氣象等部門的配合，充分發(fā)揮氣象部門在牧區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警、人工影響天氣等方面的優(yōu)勢，形成部門合力，提高我國牧區(qū)災(zāi)害綜合防控能力。