一、發(fā)展現(xiàn)狀
       （一）生產(chǎn)波動發(fā)展
       新中國成立以來，我國草本油料生產(chǎn)大體可分為快速發(fā)展、緩慢下滑、穩(wěn)步發(fā)展和波動發(fā)展四個(gè)階段。1949-1957年為快速發(fā)展階段，面積從16632萬畝擴(kuò)大到26397萬畝，增長59%，年均增長6.0%；產(chǎn)量由709萬噸增加到1350萬噸，增長90%，年均增長8.3%。1957-1977年為緩慢下滑階段，面積由26397萬畝降至16124萬畝，產(chǎn)量由1350萬噸降至1040萬噸，分別減少39％、23％，年均下降0.3%左右。1977-2004年為穩(wěn)步發(fā)展階段，面積由16124萬畝增至32408萬畝，產(chǎn)量由1040萬噸增至4493萬噸，分別增長1倍、3.3倍，年均增長5.5%左右。2004-2014年為波動發(fā)展階段，面積從32408萬畝降至28487萬畝，減幅12％，年均減少0.3%；總產(chǎn)量由4493萬噸降至2007年的最低點(diǎn)3633萬噸后，近5年基本穩(wěn)定在4350萬噸水平。油料生產(chǎn)格局逐步優(yōu)化，形成了長江流域油菜籽、冀魯豫花生、東北和內(nèi)蒙古大豆及南方油茶等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2014年，長江流域冬油菜籽面積9905萬畝、產(chǎn)量1302萬噸，均占全國88%；西北春油菜籽面積927萬畝、產(chǎn)量105萬噸，均占全國8%；冀魯豫3省花生面積3249萬畝、總產(chǎn)932萬噸，分別占全國的47%、56.5%；東北和內(nèi)蒙古4省區(qū)大豆面積5100萬畝、產(chǎn)量602萬噸，均占全國50%；湖南、江西、廣西3?。▍^(qū)）油茶面積3630萬畝，占全國66%。
       ——油菜籽。油菜籽生產(chǎn)總體呈緩慢增長態(tài)勢。改革開放前，播種面積在2000－3500萬畝之間徘徊，產(chǎn)量不到200萬噸。改革開放后至2000年生產(chǎn)快速增長，2000年面積、產(chǎn)量分別達(dá)到11241萬畝和1138萬噸，比1977年增長2.4倍和8.7倍。之后，生產(chǎn)波動下滑。2007年面積、產(chǎn)量降至8463萬畝和1057萬噸，分別比2000年減少25％和7％。2007年國家出臺扶持政策措施后，生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，面積連續(xù)7年增加，產(chǎn)量穩(wěn)步提高，2014年分別達(dá)到11382萬畝和1477萬噸，均創(chuàng)歷史最高水平。
       ——花生?；ㄉa(chǎn)總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。改革開放前，花生面積在3000萬畝上下波動，產(chǎn)量在500萬噸以下。改革開放至本世紀(jì)初快速發(fā)展，1995年產(chǎn)量首次突破千萬噸后，2000－2003年連續(xù)四年超過1300萬噸，面積達(dá)到7585萬畝，創(chuàng)歷史最高水平。2003年，花生種植出現(xiàn)下滑，2007年面積、產(chǎn)量為5917萬畝、1303萬噸，分別比2003年減少22％和3％。2007
年開始生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)“六連增”。2014年面積、產(chǎn)量分別為6906萬畝、1648萬噸。
       ——大豆。大豆生產(chǎn)總體呈下滑態(tài)勢。上世紀(jì)60年代是大豆種植高峰期，年均面積約1.5億畝，最高達(dá)到1.9億畝，產(chǎn)量在800萬噸左右。70年代之后，大豆生產(chǎn)緩慢下滑，面積最低時(shí)僅10036萬畝。得益于單產(chǎn)提高，產(chǎn)量在1000萬噸左右徘徊。1992－2009年生產(chǎn)逐步恢復(fù)并達(dá)到歷史最高水平，面積、產(chǎn)量回升至14386萬畝、1740萬噸。但之后生產(chǎn)連年下滑，2013年面積減至10186萬畝，產(chǎn)量降至1195萬噸，為近20年來新低。2014年面積、產(chǎn)量分別為10200萬畝、1215萬噸，較上年小幅增長。
       ——油茶。油茶生產(chǎn)自上世紀(jì)50年代末期開始起步，90年代后種植面積逐年上升，2008年后步入快速發(fā)展階段。2008年，全國油茶面積3400萬畝，油茶籽產(chǎn)量100萬噸左右（折茶油25萬噸）。2014年，全國油茶栽植面積和油茶籽產(chǎn)量分別增加到5470萬畝、200萬噸，比2008年增加1930萬畝、100萬噸。
       （二）面臨的制約因素
       1.。面積擴(kuò)大空間有限。我國人均耕地面積和水資源占有量僅為世界平均水平的40%、28%，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地面積將繼續(xù)減少。在有限的水土資源條件下，既要發(fā)展糧食生產(chǎn)解決吃飯問題，又要增加棉油糖供給，難度較大。特別是一些農(nóng)業(yè)大省既是油料主產(chǎn)區(qū)又是糧食主產(chǎn)區(qū)，如江蘇、湖北、安徽等省冬小麥與油菜籽是同季作物，河北、山東、河南等省玉米與花生是同季作物，糧油用地矛盾突出。在保障國家糧食安全成為首要任務(wù)的情況下，油菜籽、花生、大豆等大宗草本油料面積擴(kuò)大的空間相對有限。油茶前期投入成本高、掛果期長，農(nóng)民投入能力不足，面積增長緩慢。
       2.抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。近年來，國家安排投資在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)了一批油料生產(chǎn)基地，但年度投資規(guī)模有限。已建的油料基地范圍小、覆蓋面窄、帶動能力弱、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，油料生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，已成為制約油料生產(chǎn)能力提升的主要瓶頸。如油菜產(chǎn)區(qū)灌排設(shè)施不足、工程不配套、年久失修老化、灌排效率下降，易發(fā)生漬澇災(zāi)害；花生大多種在沙壤地、旱坡地和邊角地，土壤保水保肥能力低，耕地質(zhì)量較差；榨油大豆主產(chǎn)區(qū)多為旱區(qū)，灌溉水源和設(shè)施欠缺，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)難以保障適時(shí)灌溉。
       3.優(yōu)良品種選育緩慢。繼“雙低”油菜之后，國內(nèi)少有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高抗的優(yōu)良油菜品種，單產(chǎn)水平?jīng)]有顯著提高，2004年以來平均畝產(chǎn)在120公斤左右徘徊。目前，油菜品種面臨的突出問題是缺乏適宜雙季稻區(qū)種植的早熟品種，現(xiàn)有品種生育期偏長，茬口不銜接，單產(chǎn)較低；適合機(jī)收的品種培育仍處于研究、試驗(yàn)階段；花生多以自留種為主，品種退化嚴(yán)重，缺少單產(chǎn)、含油率和出仁率等綜合性狀較好的品種；大豆高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用、抗病品種較少，單產(chǎn)和含油率不高。
       4.機(jī)械化生產(chǎn)尚待突破。油料機(jī)械化收獲技術(shù)未取得突破性進(jìn)展，油菜、花生精量化、輕簡化、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣滯后。如油菜移栽仍以人工為主，用工多、成本高，機(jī)械化移栽技術(shù)還處于試驗(yàn)階段。收獲機(jī)械總體上停留在模仿和組裝階段，核心部件依賴進(jìn)口，機(jī)械性能不高，作業(yè)效率、損耗率、使用壽命、安全性和舒適性等與進(jìn)口機(jī)械差距較大，功能比較單一。受適宜品種培育緩慢、機(jī)械性能落后和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合不夠等因素影響，主要油料作物耕種收綜合機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于大宗糧食作物。油茶大多種在山高坡陡地區(qū)，沒有專業(yè)機(jī)械，采收成本較高。
       5.比較效益偏低。油料生產(chǎn)費(fèi)工費(fèi)時(shí)，近年來土地成本、人工費(fèi)用上漲較快，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)用工費(fèi)用年均漲幅超過20%，湖南、湖北等省已漲至每人每天100元左右，人工成本占生產(chǎn)成本的比重升至60%左右。與糧食作物相比，油料種植比較效益持續(xù)偏低，且年際間波動較大。2007－2014年，小麥?zhǔn)召弮r(jià)格從每斤0.74元穩(wěn)步漲至1.25元，漲幅69%，畝均凈利潤大多在100元以上，而同期油菜籽收購價(jià)格雖從每斤1.75元漲至2.58元，但畝均凈利潤從85元降至2011年的21元，2012年開始連年虧損90元左右，2014年虧損額達(dá)142元，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。
       （三）產(chǎn)需缺口擴(kuò)大
       1.需求穩(wěn)步增長。受人口數(shù)量增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及收入水平提高等因素影響，我國植物油消費(fèi)穩(wěn)步增長。近年來，隨著科學(xué)、健康的消費(fèi)方式逐漸普及，食用油消費(fèi)增速有所放緩。同時(shí)，隨著人們生活品質(zhì)的提升、消費(fèi)要求逐步提高，以及國家嚴(yán)格執(zhí)行食用植物油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在豆油繼續(xù)作為食用植物油最大品種的同時(shí)，菜籽油和花生油的消費(fèi)比重逐年增加。
       2.產(chǎn)需缺口較大。2014年，國產(chǎn)油料加工植物油產(chǎn)量與需求量相比，產(chǎn)需缺口約1900萬噸。今后一段時(shí)期，植物油消費(fèi)需求繼續(xù)增長，產(chǎn)需仍有較大缺口。此外，2014年國產(chǎn)油料加工的蛋白餅粕產(chǎn)需缺口約3300萬噸，主要通過進(jìn)口彌補(bǔ)。預(yù)計(jì)2020年國產(chǎn)油料加工的蛋白餅粕產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。
       3.進(jìn)口持續(xù)增加。由于國內(nèi)油料產(chǎn)不足需，近年來進(jìn)口量不斷增加。2014年，進(jìn)口油菜籽508萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)菜籽產(chǎn)量的1/3，比2010年增長2.2倍；大豆進(jìn)口7140萬噸，是國產(chǎn)大豆的5.9倍，創(chuàng)歷史最高。油脂進(jìn)口總體平穩(wěn)，2014年棕櫚油、豆油和菜籽油分別進(jìn)口532萬噸、114萬噸和81萬噸，與2010年基本持平。同時(shí)，國際市場油料價(jià)格波動加大，如大豆現(xiàn)貨價(jià)格由2007年初的每噸275美元漲至2008年7月的547美元，2009年初又降至350美元，2013年又猛漲至每噸533美元。隨著國內(nèi)外市場接軌，國際市場價(jià)格波動對國內(nèi)油料生產(chǎn)影響日益明顯，特別是近年國際食用植物油價(jià)格低于國內(nèi)市場，出現(xiàn)了價(jià)格倒掛，對國內(nèi)油料生產(chǎn)十分不利。
       （四）經(jīng)驗(yàn)與啟示
       1.培育突破性品種是關(guān)鍵。上世紀(jì)90年代，我國油菜籽芥酸和硫甙含量偏高，餅粕利用率低，油菜生產(chǎn)發(fā)展緩慢。1998年，國家啟動了油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推廣新培育的中油、華雜系列“雙低”油菜品種，油菜籽芥酸和硫甙含量分別由8%、40μmol/g降至5%、30μmol/g以下，提高了餅粕利用率，單產(chǎn)水平由每畝90公斤提高到120公斤左右，增長33%，油菜籽種植收益明顯增加，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動了全國油菜籽生產(chǎn)的發(fā)展，播種面積和產(chǎn)量分別由1997年的9713萬畝、958萬噸，增加到2014年的11382萬畝、1477萬噸，增幅分別為17%、54%。實(shí)踐證明，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗油料新品種培育和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)研究推廣，對促進(jìn)油料生產(chǎn)具有十分重要的作用。
       2.改善生產(chǎn)條件是保障。為提高油菜籽生產(chǎn)能力，從1998年開始，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資以地市為單位建設(shè)大型“雙低”油菜生產(chǎn)基地。2009年開始，基地建設(shè)年度投資規(guī)模增加到2億元，建設(shè)范圍逐步擴(kuò)展到榨油花生和大豆主產(chǎn)區(qū)，建成了一批油料生產(chǎn)基地，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了油料生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，2009年以來國家每年安排中央預(yù)算內(nèi)資金2億元，支持湖南、江西、廣西等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)油茶生產(chǎn)基地，新建和改造油茶林，加強(qiáng)油茶良種苗木繁育基地建設(shè)。
       3.穩(wěn)定播種面積是基礎(chǔ)。2000年以來，全國大宗油料作物播種面積從3.25億畝降至2007年的2.75億畝，2014年恢復(fù)到2.84億畝，產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了4123萬噸、3633萬噸和4340萬噸的波動過程。大豆隨著播種面積下滑，產(chǎn)量相應(yīng)大幅下降，2000年、2007年和2014年大豆面積分別為1.4億畝、1.3億畝和1億畝，總產(chǎn)分別為1541萬噸、1273萬噸和1215萬噸。油茶面積、產(chǎn)值也隨著需求增加和價(jià)格提高，實(shí)現(xiàn)雙增長。實(shí)踐證明，促進(jìn)油料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須確保播種面積穩(wěn)定。
       4.調(diào)動農(nóng)民積極性是根本。農(nóng)民生產(chǎn)積極性直接決定油料面積的增減、田間管理的好壞，進(jìn)而影響油料產(chǎn)量。2004－2006年，油料種植比較效益大幅下降，其中油菜籽畝均現(xiàn)金收益由254元降至194元，畝均凈利潤由85元降至2.8元，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，油菜籽播種面積由10907萬畝迅速下滑至8976萬畝。2007年，國家出臺了一系列政策措施，加大扶持力度，加上市場價(jià)格上漲，油菜籽畝均利潤增至2008年的308元，油菜面積相應(yīng)恢復(fù)到2009年的10917萬畝。大豆由于單產(chǎn)低于稻谷、玉米，加上種植效益連年下滑，畝均凈利潤由2008年的178元降至2014年的41元，使農(nóng)民改種玉米等高產(chǎn)高效作物，大豆面積下降。油茶種植由于茶油價(jià)格不斷提高，農(nóng)民經(jīng)營積極性較高，面積穩(wěn)步增加。

       二、發(fā)展大宗油料作物生產(chǎn)的重要意義及潛力分析
       （一）重要意義
       1.有利于滿足多元化的食用油消費(fèi)需求。未來一段時(shí)期，我國油料需求將呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢，預(yù)計(jì)到2020年油菜籽、花生和大豆三大油料消費(fèi)總量將達(dá)到1.3億噸。進(jìn)一步加快國內(nèi)油料作物生產(chǎn)，提高油料自給水平，是穩(wěn)定國內(nèi)食用植物油供給的重要舉措。油茶等木本油料不飽和脂肪酸含量高，銷售價(jià)格高，適合中高端人群消費(fèi)，在一定程度上可替代部分進(jìn)口橄欖油。
       2.有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地力提升。。大豆種植可改善地力，減少化肥用量，提高產(chǎn)量。油菜、大豆與小麥、玉米等作物間套種，能有效減輕病蟲危害，增肥地力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。油茶等木本油料利用豐富的林地資源，不與糧爭地。因此，在適宜地區(qū)大力發(fā)展大宗油料作物，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
       3.有利于促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)本增效和。農(nóng)民增收。通過改善油料生產(chǎn)條件，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新品種和配套栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)（具）研發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)油料生產(chǎn)全程機(jī)械化，可以提高大宗油料作物單產(chǎn)、含油率，降低生產(chǎn)成本，改善油料品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。
       4.有利于推動貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。。一些貧困地區(qū)資源條件適合油茶、油菜籽等油料生產(chǎn)，種植效益較好，特別是南方山區(qū)油茶畝均產(chǎn)值可達(dá)2000－3000元。在貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展油茶、油菜籽等特色油料生產(chǎn)，可以幫助農(nóng)民脫貧，符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求。
       （二）生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?br />        1.油料面積恢復(fù)仍有可能。在不影響糧食生產(chǎn)的前提下，可在一定條件下恢復(fù)大宗油料作物種植面積。目前長江流域冬閑田約1億畝，適宜種植油菜的約4000萬畝，主要集中在長江上中游地區(qū)，即湖南、江西、湖北、安徽、貴州、重慶、四川、云南等，可開發(fā)種植油菜。三峽大壩蓄水發(fā)電后，沿江灘涂增多，可擴(kuò)大油菜種植1000萬畝左右。東北地區(qū)可恢復(fù)種植大豆3000萬畝以上。北方農(nóng)牧交錯區(qū)常年干旱，可適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)玉米面積，實(shí)行糧油輪作，擴(kuò)大耐旱花生種植500萬畝。
       2.木本油料發(fā)展余地較大。油茶等木本油料不與糧爭地，是增加油料供給的補(bǔ)充渠道之一。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，到2020年木本油料樹種種植面積從現(xiàn)有的1.2億畝發(fā)展到2億畝，產(chǎn)出木本食用油150萬噸左右。目前，14個(gè)油茶主產(chǎn)省區(qū)約有5000多萬畝林地適宜種植油茶。
       3.單產(chǎn)水平提升有潛力。與其他油料主產(chǎn)國相比，我國大宗油料單產(chǎn)有較大提升空間。目前，我國大豆平均畝產(chǎn)僅120公斤左右，比世界平均水平低30公斤，較美國、巴西、阿根廷等主產(chǎn)國低50公斤以上。從國內(nèi)不同地區(qū)生產(chǎn)水平看，單產(chǎn)差距也不小。黑龍江農(nóng)墾千萬畝大豆平均畝產(chǎn)170公斤以上，萬畝高產(chǎn)示范片平均畝產(chǎn)200公斤；江蘇省油菜平均畝產(chǎn)達(dá)到184公斤，比全國平均畝產(chǎn)高42％，比條件相近的浙江、安徽省分別高4812公斤和30公斤。全國花生平均畝產(chǎn)239公斤，但河南、山東省平均畝產(chǎn)超過290公斤。新造的高產(chǎn)油茶林畝產(chǎn)茶籽可達(dá)到200公斤左右，較目前水平有較大提高。
       4.含油量提高有空間。大宗油料作物中，油菜籽、花生含油量較高，提升潛力較大。近兩年國家審定的油菜籽品種大部分含油量在43%以上，多個(gè)品種達(dá)到50%，比目前大面積推廣品種高7個(gè)百分點(diǎn)，另外還有一批含油量60%以上的后備品系。花生含油量明顯提高，育成一批55%的高油品種，比目前大面積推廣品種高5個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)大豆含油量還有一定提升空間。隨著新品種、新技術(shù)和新工藝的推廣應(yīng)用，油茶籽的含油率可提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

       三、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想
       深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中和五中全會以及中央1號文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，統(tǒng)籌糧油作物生產(chǎn)，在確保糧食安全的前提下，以保持國內(nèi)食用植物油一定自給水平為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、提質(zhì)增效，著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，調(diào)動農(nóng)民種植積極性，合理利用耕地林地資源，努力增加油料面積；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，加快良種良法研究推廣，提高單產(chǎn)水平和品質(zhì)；著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高主要油料作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化程度和規(guī)?；?，促進(jìn)油料生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
       （二）基本原則
       ——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。根據(jù)油菜籽、花生和大豆增產(chǎn)面臨的制約因素，結(jié)合《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，以農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，多措并舉、綜合施策，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。油茶種植堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，新造高產(chǎn)林、改造低產(chǎn)林并重。
       ——優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。在不影響糧食生產(chǎn)的前提下，綜合考慮水土資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化油料生產(chǎn)布局，集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整油料品種結(jié)構(gòu)，加快推廣“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、專用花生、高油大豆新品種以及油茶高產(chǎn)無性系（品種）。因地制宜推廣糧油輪作制度、發(fā)展適合不同區(qū)域種植的木本油料樹種，增加油料面積。
       ——主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)適宜機(jī)種機(jī)收的突破性品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)、專用農(nóng)機(jī)（具）研究，大力推廣良種良法良機(jī)，加快生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，降低生產(chǎn)成本，挖掘增產(chǎn)潛力，推進(jìn)油料規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。
       ——政策引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。完善扶持政策，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對大宗油料生產(chǎn)的支持力度，構(gòu)建促進(jìn)油料增產(chǎn)的投入支持機(jī)制。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場調(diào)控，保障合理收益，保持市場基本穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       結(jié)合《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大大宗油料面積，穩(wěn)步提高單產(chǎn)水平。到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播種面積力爭達(dá)到4億畝左右，總產(chǎn)量5980萬噸，分別比2014年增加6242萬畝、1440萬噸。其中，油菜籽面積、產(chǎn)量分別力爭達(dá)到1.2億畝、1620萬噸，比2014年增加618萬畝、143萬噸，增加的區(qū)域主要是長江流域稻油輪作區(qū)；花生面積、產(chǎn)量分別力爭達(dá)到7200萬畝、1870萬噸，比2014年增加294萬畝、222萬噸，增加的區(qū)域主要是黃淮海玉米花生輪作區(qū)和東北農(nóng)牧交錯區(qū)；大豆面積力爭恢復(fù)到1.4億畝，總產(chǎn)量1890萬噸，分別比2014年增加3800萬畝、675萬噸，增加的區(qū)域主要是東北玉米大豆輪作和黃淮海地區(qū)低產(chǎn)玉米改種大豆：油茶籽面積擴(kuò)大到7000萬畝，油茶籽產(chǎn)量600萬噸，分別比2014年增加1500萬畝、400萬噸。主要油料作物耕種收綜合機(jī)械化率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，其中油菜籽機(jī)械化收獲水平顯著提升。通過四大油料作物產(chǎn)能提升，增產(chǎn)食用植物油約230萬噸，食用植物油自給率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，力爭達(dá)到40%。

       四、主要建設(shè)任務(wù)
       針對當(dāng)前制約油料生產(chǎn)的主要因素，今后一段時(shí)間大宗油料產(chǎn)能建設(shè)的主要任務(wù)是：改進(jìn)耕作制度，大力推行糧油輪作、開發(fā)利用南方冬閑田和荒山荒坡資源，努力擴(kuò)大油料種植面積；加快早熟、適宜機(jī)收等突破性品種選育、配套高產(chǎn)栽培技術(shù)和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)（具）研發(fā)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高單產(chǎn)水平，降低人工成本；加強(qiáng)核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件，提高油料生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平。
       （一）適當(dāng)擴(kuò)大種植面積
       充分利用光溫和水土資源條件，鼓勵農(nóng)民開發(fā)利用南方冬閑田種植冬油菜，穩(wěn)步擴(kuò)大北方春油菜種植，努力增加油菜籽播種面積。推廣合理輪作和間套復(fù)種等種植方式，擴(kuò)大大豆和花生面積。開發(fā)利用北方沙質(zhì)土壤耕地，因地制宜擴(kuò)大花生種植面積。利用荒山荒坡新造油茶林，增加油茶種植面積。
       （二）努力提高單產(chǎn)水平
       一是加快選育突破性品種。加強(qiáng)油料育種科研能力建設(shè)，深入推進(jìn)國家大豆良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，充分挖掘種質(zhì)資源潛力，提升新品種研發(fā)水平，加快培育豐產(chǎn)性好、成熟期一致、結(jié)莢集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等適合機(jī)械化收獲的油菜新品種、適宜南方雙季稻區(qū)種植的早熟油菜品種，以及高產(chǎn)、高油、專用、耐旱、耐鹽堿、抗病性強(qiáng)的花生、大豆新品種。二是研究推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。油菜籽重點(diǎn)推廣合理密植、機(jī)械收獲、輕簡栽培等技術(shù)；花生重點(diǎn)推廣精量播種、機(jī)械化收獲、地膜覆蓋技術(shù)，提高商品化供種水平；大豆重點(diǎn)推廣窄行密植、種子包衣等技術(shù)。三是改善生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快高產(chǎn)油茶良種的選育和擴(kuò)繁，滿足新建和改造油茶基地的需要，加快改造現(xiàn)有低產(chǎn)林，提高油茶籽產(chǎn)量。
       （三）推進(jìn)生產(chǎn)全程機(jī)械化
       加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的油料種植、收獲機(jī)械（具）研發(fā)，大力推進(jìn)主要油料作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在節(jié)本增效和提質(zhì)增產(chǎn)方面的重要作用。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、建立健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，鼓勵開展跨區(qū)深松整地、機(jī)播機(jī)收等作業(yè)，為油料生產(chǎn)提供專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)服務(wù)。
       （四）提高含油量和出油率
       加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)、高油品種推廣普及，進(jìn)一步加強(qiáng)高油品種選育，促進(jìn)品種更新?lián)Q代，提高作物含油量。同時(shí)，加強(qiáng)油脂加工企業(yè)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，提高出油率。

       五、區(qū)域布局與分品種分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)
       從油菜籽、花生、大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中篩選514個(gè)生產(chǎn)大縣作為生產(chǎn)能力建設(shè)的核心區(qū)。其中，油菜籽、花生生產(chǎn)大縣年均種植面積10萬畝以上，大豆生產(chǎn)大縣年均種植面積15萬畝以上。油茶種植重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椤度珖筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》確定的519個(gè)縣。根據(jù)2020年油料生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，分別確定核心區(qū)與其他區(qū)域的增產(chǎn)任務(wù)。
       （一）油菜籽
       油菜籽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括長江中下游冬油菜產(chǎn)區(qū)、西南冬油菜產(chǎn)區(qū)和西北春油菜產(chǎn)區(qū)，在上述優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中，選擇油菜籽種植面積10萬畝以上的356個(gè)生產(chǎn)大縣作為核心區(qū)。力爭到2020年，核心區(qū)油菜籽播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)到8700萬畝、1100萬噸以上，占全國的73％和68％，分別較目前增加618萬畝、143萬噸。
       1.長江中下游冬油菜產(chǎn)區(qū)。包括江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、安徽省及河南信陽地區(qū)。該區(qū)域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，光照充足，熱量豐富，冬無嚴(yán)寒，適宜冬油菜生長。上述省區(qū)耕地面積2.28億畝，油菜籽種植面積6800萬畝，產(chǎn)量880多萬噸，均占全國的60%左右，是全國油菜籽面積最大、分布最集中的產(chǎn)區(qū)。其中，10萬畝以上的212個(gè)生產(chǎn)大縣播種面積5350萬畝，產(chǎn)量649萬噸，分別占該區(qū)域的79%和74%。
       該區(qū)域油菜籽生產(chǎn)的主要制約因素：一是生產(chǎn)機(jī)械化程度低。適合機(jī)收的品種和先進(jìn)適用的機(jī)具尚處于研究階段，油菜籽機(jī)收水平低，收獲主要靠人工，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高；二是缺乏早熟、高產(chǎn)品種及配套栽培技術(shù)。現(xiàn)有主栽品種生育期220天左右，而雙季稻區(qū)晚稻收獲和早稻插秧間隔只有180天，茬口緊張，油菜籽生育期不足，單產(chǎn)較低，冬閑田利用率不高；三是油菜籽播種、移栽、越冬和收獲期易發(fā)生干旱、漬害和凍害等氣象災(zāi)害，直接影響產(chǎn)量形成。
       該區(qū)域油菜籽生產(chǎn)的主攻方向：加快研發(fā)、審定和推廣適合機(jī)收的新品種和配套收獲機(jī)械（具），完善機(jī)耕道等設(shè)施，方便機(jī)械田間作業(yè)，提升生產(chǎn)機(jī)械化水平；抓緊培育短生育期的品種，開發(fā)利用冬閑田；推廣合理密植等高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)水平；加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升灌排保障能力。力爭到2020年，該區(qū)域油菜籽播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)到7000萬畝、940萬噸以上，其中212個(gè)生產(chǎn)大縣面積、產(chǎn)量分別達(dá)到5600萬畝、700萬噸以上。
       2.西南冬油菜產(chǎn)區(qū)。包括四川、貴州、云南、重慶、陜西等?。ㄊ校?，該區(qū)域氣候溫暖，有效積溫高，空氣濕潤，云霧和陰雨日多，相對濕度大。上述省市耕地面積8000萬畝左右，油菜籽種植面積3400萬畝，產(chǎn)量460萬噸，均占全國30%。其中，10萬畝以上的125個(gè)生產(chǎn)大縣油菜籽面積2190萬畝，產(chǎn)量310萬噸，分別占該區(qū)域的64%和68%。
       該區(qū)域油菜籽生產(chǎn)的主要制約因素是：除成都平原等地外，大部分地區(qū)為丘陵山地，地塊相對零碎，油菜籽種植比較分散，不利于機(jī)械化生產(chǎn)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，蓄水設(shè)施不足，排灌能力不強(qiáng)，丘陵地易遭受旱災(zāi)、低洼地易發(fā)生漬害。
       該區(qū)域油菜籽生產(chǎn)的主攻方向：加強(qiáng)土地整治和梯田整修，建設(shè)集中連片的生產(chǎn)基地；加快研究適宜機(jī)收的品種和適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小型、多功能收獲機(jī)械，完善機(jī)耕道等設(shè)施，提升機(jī)械化水平；因地制宜加強(qiáng)蓄排水設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。
       到2020年，該區(qū)域油菜籽播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)到3700萬畝、520萬噸以上，其中125個(gè)生產(chǎn)大縣面積、產(chǎn)量分別達(dá)到2500萬畝、370萬噸以上。
       3.北方春油菜產(chǎn)區(qū)。主要包括青海、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省（區(qū)），油菜生產(chǎn)為一年一熟制。該區(qū)域油菜籽播種面積900萬畝，產(chǎn)量100萬噸，均占全國8%，平均畝產(chǎn)約110公斤。其中，10萬畝以上的19個(gè)生產(chǎn)大縣油菜籽面積530萬畝，產(chǎn)量65萬噸，分別占該區(qū)域的59%和65%。該區(qū)域日照時(shí)間長，降雨量少，晝夜溫差大，適宜作物油脂積累和良種繁育，油菜籽也是該區(qū)域傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物，菜籽含油量、機(jī)械化生產(chǎn)水平、單產(chǎn)水平較高。
       該區(qū)域油菜籽生產(chǎn)的主要制約因素是灌溉用水不足，現(xiàn)有品種耐寒、耐旱性不強(qiáng)。油菜籽生產(chǎn)的主攻方向是抓好抗旱、耐寒品種選育和推廣，改進(jìn)耕作制度，擴(kuò)大種植面積；加強(qiáng)雨水蓄積設(shè)施和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)灌溉水源，提高灌溉保障率。
       到2020年，該區(qū)域油菜籽播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)到970萬畝、120萬噸以上，其中19個(gè)生產(chǎn)大縣面積、產(chǎn)量分別達(dá)到610萬畝、80萬噸以上。
       （二）花生
       榨油花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要包括山東、河南、河北3省，常年播種面積3200萬畝、總產(chǎn)900多萬噸，均占全國一半左右。平均畝產(chǎn)280公斤，較全國平均畝產(chǎn)高1/4?；ㄉa(chǎn)的主要制約因素：一是缺乏優(yōu)質(zhì)、專用、高油品種，花生平均含油率只有45%左右；二是由于用種量大（每畝20-25公斤），用種成本高，農(nóng)民大多使用自留種，影響新品種的推廣應(yīng)用。此外，花生屬于常規(guī)品種，種子繁殖系數(shù)小、利潤低，企業(yè)育種積極性不高；三是花生大多種在瘠薄地，耕地質(zhì)量較差，灌溉用水不足，旱災(zāi)頻繁，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。
       在上述3省中選擇種植面積10萬畝以上的97個(gè)花生生產(chǎn)大縣作為核心區(qū)，在不影響糧食生產(chǎn)的前提下，挖掘沙壤地等資源潛力，擴(kuò)大種植面積；加強(qiáng)高產(chǎn)、高油、專用新品種培育和推廣，提高商品化供種水平，加快品種更新?lián)Q代；普及地膜覆蓋、土壤培肥、機(jī)播機(jī)收等高產(chǎn)節(jié)本高效栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)水平和經(jīng)營效益；加強(qiáng)節(jié)水灌溉、機(jī)耕道等田間設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。到2020年，核心區(qū)花生播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)到2500萬畝、700萬噸以上，分別增加150萬畝、50萬噸，占全國新增產(chǎn)能的1/4；其它地區(qū)播種面積、產(chǎn)量分別為4700萬畝、1170萬噸以上，分別增加144萬畝、170萬噸，占全國新增產(chǎn)能的3/4。
       （三）大豆
       大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要在東北三省和內(nèi)蒙古東部，常年播種面積5000萬畝，產(chǎn)量600萬噸，均占全國的一半左右。該區(qū)域與美國大豆—玉米帶緯度相近，屬中、寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同季，晝夜溫差大，光照充足，人均耕地面積較多，戶均種植規(guī)模較大，機(jī)械化作業(yè)水平和大豆商品率較高。大豆生產(chǎn)的主要制約因素：一是旱災(zāi)頻繁發(fā)生，影響適時(shí)播種和正常開花結(jié)莢；二是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種和配套栽培技術(shù)推廣到位率低，單產(chǎn)水平不高，混種混收問題突出，產(chǎn)品一致性較差；三是重迎茬種植比較普遍，病蟲害較重。
       在上述4省（區(qū)）中，選擇種植面積15萬畝以上的61個(gè)大豆生產(chǎn)大縣作為核心區(qū)，發(fā)揮非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)優(yōu)勢，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施，加快選育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用新品種，推廣以合理密植為核心的高產(chǎn)栽培技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高單產(chǎn)水平和種植效益。實(shí)行大豆玉米輪作制度，減輕重迎茬危害，擴(kuò)大大豆面積。到2020年，核心區(qū)大豆播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)到5000萬畝、770萬噸以上，分別增加800萬畝、185萬噸，占全國新增產(chǎn)能的2/3；其它地區(qū)播種面積、產(chǎn)量分別為6500萬畝、730萬噸以上，分別增加500萬畝、100萬噸，占全國新增產(chǎn)能的1/3。
       （四）油茶
       油茶栽植主要分布在湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、云南、重慶、河南、四川和陜西等14?。▍^(qū)），2014年，上述省區(qū)油茶面積5470萬畝，油茶籽產(chǎn)量200萬噸，平均畝產(chǎn)36公斤，其中江西、湖南、廣西三省區(qū)占全國油茶總面積的66%。油茶生產(chǎn)的主要制約因素是：油茶新造林前期投入大、生長周期長，老油茶林管理粗放，單產(chǎn)水平低，急需改造；機(jī)械化研發(fā)進(jìn)展較慢，生產(chǎn)成本高。
       按照《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，湖南、江西、廣西3?。▍^(qū)）的271個(gè)縣（市、區(qū)）為核心發(fā)展區(qū)，浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、廣西7?。▍^(qū)）的248個(gè)縣為積極發(fā)展區(qū)。力爭到2020年，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)油茶面積達(dá)到6300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到567萬噸以上，新增產(chǎn)能396萬噸；其它地區(qū)栽培面積、產(chǎn)量分別為700萬畝、63萬噸，新增產(chǎn)能44萬噸，占全國的10%。
       此外，在大力發(fā)展大宗油料作物生產(chǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵適宜地區(qū)根據(jù)市場需求情況，因地制宜發(fā)展芝麻、油葵、核桃、長柄扁桃等小品種油料生產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大種植面積，改良作物品種，提高生產(chǎn)水平，多渠道增加油料總產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)油料供給多元化。

       六、重點(diǎn)建設(shè)工程
       根據(jù)我國食用植物油的來源構(gòu)成，以增加大宗油料供給為目標(biāo)，著力加強(qiáng)良種科研繁育、農(nóng)機(jī)具研發(fā)等科技支撐能力建設(shè)，大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油料生產(chǎn)基地建設(shè)，打造一批集中連片、長期穩(wěn)定、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)的油料生產(chǎn)核心區(qū)，輻射帶動全國油料生產(chǎn)的發(fā)展。
       （一）油料生產(chǎn)基地田間工程建設(shè)
       綜合考慮中央財(cái)力狀況和投資可能，按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)的原則，將全國514個(gè)油菜籽、花生和大豆生產(chǎn)大縣作為油料生產(chǎn)能力建設(shè)的重點(diǎn)，完善小型農(nóng)田水利等田間工程設(shè)施，新增油料生產(chǎn)基地2200萬畝左右，提升整體生產(chǎn)水平。其中，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油料生產(chǎn)核心示范基地1028萬畝（每縣集中連片建設(shè)2萬畝以上，新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃范圍內(nèi)301個(gè)縣、602萬畝）。分品種重點(diǎn)縣為，油菜籽356個(gè)、花生97個(gè)、大豆61個(gè)（新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃產(chǎn)糧大縣分別為182個(gè)、70個(gè)和49個(gè)）。主要建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施土壤改良工程，平整土地，修建和完善田間水利工程，補(bǔ)打機(jī)電井，完善節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣以肥改土、以土改土技術(shù)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
       （二）油茶林建設(shè)
       將核心發(fā)展區(qū)和積極發(fā)展區(qū)的519個(gè)縣，作為未來油茶生產(chǎn)能力建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，通過新造和改造油茶林，加強(qiáng)新品種培育和高效栽培技術(shù)研究推廣，提高生產(chǎn)水平。主要措施包括：在海拔800米以下，相對高度200米以下，坡度25°以下，土層深厚的宜林荒山荒地開展新造油茶林；對于品種差、林相亂、病蟲害嚴(yán)重的衰老林，全部采用良種化、規(guī)范化更新造林，加速改善林分結(jié)構(gòu)；對長勢較旺盛但劣種、劣株的純林占主導(dǎo)地位的林分，調(diào)整林分密度，去劣留優(yōu)，采取高接換冠嫁接良種，改劣種林為良種林；對現(xiàn)有林分中已進(jìn)入盛果期，但由于株行距不均、林齡不一，加之疏于管理，產(chǎn)出較低的林分，采取合理墾復(fù)、補(bǔ)植、間伐和施肥等撫育管理措施，使之在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
       （三）良種繁育體系建設(shè)
       一是在已建國家油料改良中心和國家大豆改良中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新完善研究設(shè)備條件，同時(shí)加強(qiáng)花生育種創(chuàng)新能力、油茶工程技術(shù)研究能力建設(shè)，提高優(yōu)良品種選育水平。二是根據(jù)油料作物的特點(diǎn)、產(chǎn)區(qū)布局和育種技術(shù)力量分布，建立和完善全國油料作物原原種、原種繁育基地、種質(zhì)資源保存基地，為良種繁育提供優(yōu)質(zhì)種源。三是建立和完善大宗油料作物良種繁育基地，特別是加強(qiáng)花生、大豆、油茶等繁殖系數(shù)低、良種推廣慢的良種供應(yīng)能力建設(shè)。平均每個(gè)良種生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模8000-10000畝左右，生產(chǎn)良種滿足30萬畝以上的用種需求。分別建設(shè)油茶定點(diǎn)采穗圃、苗圃3萬畝和2萬畝。
       （四）全程機(jī)械化推進(jìn)工程
       一是針對油料生產(chǎn)作業(yè)機(jī)具功能單一、質(zhì)量水平不高、性能不穩(wěn)定等薄弱環(huán)節(jié)，依托部分農(nóng)機(jī)研究院校，通過完善實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場地等基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備，搭建開放式研發(fā)平臺，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)制造企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，加快油菜、花生、油茶等油料作物播種、植保和收獲機(jī)具研發(fā)，提高機(jī)具質(zhì)量性能和通用性。二是在大宗油料主產(chǎn)區(qū)特別是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇一批機(jī)械化服務(wù)基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)大縣，建立油料生產(chǎn)機(jī)械化示范基地。通過引進(jìn)、示范推廣先進(jìn)適用的機(jī)械化生產(chǎn)新技術(shù)、新機(jī)具，突破關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，組裝配套全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化示范推廣，積極發(fā)展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，開展社會化服務(wù)，加快油料生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展步伐。
       規(guī)劃所需投資立足發(fā)揮中央、地方政府和社會等多方面積極性，通過多種途徑解決。其中，中央扶持資金以現(xiàn)有渠道為基礎(chǔ)，以完成規(guī)劃任務(wù)為目標(biāo)，在不改變現(xiàn)行管理辦法的前提下，統(tǒng)籌結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，以及種業(yè)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等渠道投資，加大重點(diǎn)工程投入力度，加快油料生產(chǎn)能力建設(shè)。地方政府要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加油料生產(chǎn)投資。同時(shí)，創(chuàng)新投融資模式，建立健全多元化籌資機(jī)制，因地制宜探索將基地建設(shè)增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則返還指標(biāo)交易收益，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資油料產(chǎn)能建設(shè)；探索實(shí)行委托代建購買服務(wù)等方式，吸引各類社會資金用于規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，拓寬投資來源；采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供長期穩(wěn)定的信貸資金支持。

       七、經(jīng)濟(jì)社會效益分析與環(huán)境影響評價(jià)
       （一）經(jīng)濟(jì)、社會效益評價(jià)
       1.經(jīng)濟(jì)效益。通過高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油料基地建設(shè)，可以改善油料生產(chǎn)設(shè)施條件，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新品種和配套栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)（具）研發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)油料生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高我國油料生產(chǎn)水平，增加油料供給。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末，大豆產(chǎn)量將增加675萬噸，花生增加222萬噸，油菜籽增加143萬噸，油茶籽增加400萬噸。規(guī)劃實(shí)施具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。
       2.社會效益。規(guī)劃實(shí)施后，能極大改善高標(biāo)準(zhǔn)油料生產(chǎn)示范基地設(shè)施條件，大幅提高油料生產(chǎn)效率，推動基地農(nóng)戶向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營。通過加強(qiáng)油料生產(chǎn)條件建設(shè)，能發(fā)揮基地的輻射帶動效應(yīng)，示范帶動當(dāng)?shù)赜土仙a(chǎn)。示范基地建設(shè)也在一定程度上帶動農(nóng)業(yè)就業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施具有良好的社會效益。
       （二）環(huán)境影響評價(jià)
       油料生產(chǎn)示范基地建設(shè)主要在農(nóng)田實(shí)施，并購置必要的農(nóng)機(jī)（具）。開發(fā)利用水資源可能對環(huán)境和其他經(jīng)濟(jì)社會用水產(chǎn)生影響，應(yīng)進(jìn)行水資源論證，合理控制水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確定合理灌溉用水量，保持水資源平衡；部分灌溉農(nóng)田和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響，需提前做好預(yù)防工作。在山丘區(qū)建設(shè)油料生產(chǎn)基地時(shí)，應(yīng)采用坡改梯、順坡改壟、修地埂植物帶等水土保持措施，防止不合理的耕作方式造成水土流失，有效保護(hù)水土資源。此外，化肥、農(nóng)藥等投入品使用量增加，對環(huán)境產(chǎn)生一定影響。如盲目、超量施肥，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染；長期單一施用化肥，會使土壤酸化、板結(jié)；未吸收利用的氮磷肥料進(jìn)入地下或地表水體，造成水體富營養(yǎng)化；過量使用殺蟲劑、除草劑會抑制土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，降低地力，也會危害地表水或地下水水質(zhì)。為此，要推廣測土配方施肥，因地施肥，減少化肥用量，提高使用效率，推廣高效施肥技術(shù)，合理深施，改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣，要培育抗病蟲的新品種，提高作物抗性，減少農(nóng)藥用量，通過預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)治、精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥用量，發(fā)展生物農(nóng)藥、鼓勵利用天敵進(jìn)行生物防治，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。

       八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
       （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
       各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，高度重視大宗油料生產(chǎn)，把發(fā)展油菜籽、花生、大豆和油茶生產(chǎn)、保障食用植物油供給作為重要內(nèi)容擺上議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)展糧、油及其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，細(xì)化促進(jìn)大宗油料發(fā)展的各項(xiàng)措施，完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。
       國務(wù)院有關(guān)部門要加大對大宗油料發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革委做好綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門落實(shí)支持油料生產(chǎn)的各項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門做好生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)油料新品種、新技術(shù)研究，加快良種良法推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、林業(yè)、發(fā)改、工信等部門抓緊農(nóng)機(jī)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及油料生產(chǎn)全程機(jī)械化。水利部門指導(dǎo)水利工程建設(shè)工作，合理調(diào)配水資源，保障生產(chǎn)用水需要?？萍疾块T負(fù)責(zé)抓好油料生產(chǎn)科研工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究，加快油料科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
       （二）加大政策扶持力度
       中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地整理開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等，要積極向規(guī)劃確定的油料生產(chǎn)大縣傾斜，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油料基地建設(shè)。加大對油料生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，增加產(chǎn)油大縣獎勵資金，并將獎勵資金直接用于發(fā)展油料生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種油和基層政府抓油的積極性。采取多種方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立油料生產(chǎn)多元化投入機(jī)制，實(shí)行油料生產(chǎn)貸款貼息、財(cái)政資金獎勵等政策，構(gòu)建財(cái)政資金與信貸資金融合配套的政策支持體系。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)大宗油料生產(chǎn)基地，吸引社會資金投向油料生產(chǎn)。創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和支持基層政府和廣大農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)，特別是積極利用冬閑田和改造鹽堿地，進(jìn)一步提高油料生產(chǎn)能力。鼓勵農(nóng)機(jī)廠商圍繞節(jié)本增效進(jìn)行升級改造，重點(diǎn)支持油料播種和收獲機(jī)械研發(fā)，加快推進(jìn)油料生產(chǎn)全程機(jī)械化。
       （三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用
       整合油料科研力量，利用現(xiàn)有資源，搭建基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)平臺，加強(qiáng)油料科研工作，加快油料科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)品種和技術(shù)新突破。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)需要調(diào)整品種選育目標(biāo)，加快在品種、配套栽培技術(shù)及收獲機(jī)具等領(lǐng)域有所突破，促進(jìn)大宗油料生產(chǎn)全程機(jī)械化。擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機(jī)制，提升農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，切實(shí)抓好油料技術(shù)推廣服務(wù)工作。大規(guī)模開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣市整建制推進(jìn)，大面積示范帶動油料高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
       （四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
       引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地整治，促進(jìn)油料作物集中連片種植。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動大宗油料規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，提升組織化程度，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。按照促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，扶持一批規(guī)模大、水平高的油料加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)帶動農(nóng)戶能力，引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民、合作組織建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持生產(chǎn)大戶、合作組織入股油脂加工企業(yè)，形成利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。支持油脂加工企業(yè)與科研單位合作形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，增加科研和生產(chǎn)投入，盡快在品種研發(fā)、配套栽培技術(shù)及收獲機(jī)具等領(lǐng)域有所突破。完善以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、高等院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機(jī)制，積極為農(nóng)民提供良種和技術(shù)服務(wù)。
       （五）加強(qiáng)市場調(diào)控
       加強(qiáng)油料生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口監(jiān)測分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握大宗油料和食用植物油市場動態(tài)情況。強(qiáng)化市場價(jià)格調(diào)控，完善油菜籽和大豆價(jià)格政策，保障油料種植效益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。充分發(fā)揮期貨市場功能，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與期貨交易。進(jìn)一步完善中央和地方兩級儲備體系，發(fā)揮穩(wěn)定市場、保障供給的作用，支持大型糧油加工企業(yè)參與商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。