第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)
一、發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時(shí)期是煤炭工業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，站到了轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。
保障能力更加穩(wěn)固。煤炭地質(zhì)勘查取得積極進(jìn)展，新增查明資源儲(chǔ)量近2300億噸。煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局逐步優(yōu)化，大型煤炭基地成為煤炭供應(yīng)的主體和綜合能源基地建設(shè)的重要依托。煤炭生產(chǎn)效率顯著提升，煤炭輸送通道長(zhǎng)期瓶頸制約基本消除，有力保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。在大型煤炭基地內(nèi)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，安全高效煤礦760多處，千萬噸級(jí)煤礦53處；加快關(guān)閉淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤礦7100處、產(chǎn)能5.5億噸/年，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；矫黠@提升。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項(xiàng)目。
安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大安全投入，推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，煤礦安全保障能力進(jìn)一步提升。2015年，全國(guó)發(fā)生煤礦事故352起、死亡598人，與2010年相比，減少1051起、1835人，煤礦百萬噸死亡率從0.749下降到0.162。
科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。年產(chǎn)千萬噸級(jí)綜采成套設(shè)備、年產(chǎn)2000萬噸級(jí)大型露天礦成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，智能工作面技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。大型選煤技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化取得新進(jìn)展。百萬噸級(jí)煤制油和60萬噸煤制烯烴等煤炭深加工示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。低透氣性煤層瓦斯抽采等技術(shù)取得突破，形成采煤采氣一體化開發(fā)新模式。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。推動(dòng)采煤沉陷區(qū)和排矸場(chǎng)綜合治理，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯。大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）等資源綜合利用水平不斷提高。棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，職工生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。
煤炭行業(yè)改革不斷深化。取消重點(diǎn)電煤合同和電煤價(jià)格雙軌制，煤炭市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，清理涉煤收費(fèi)基金，減輕了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證等一批行政審批事項(xiàng)。煤炭領(lǐng)域國(guó)際交流不斷深化，對(duì)外合作取得積極進(jìn)展。
二、主要問題
煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。
煤炭產(chǎn)能過剩。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求下降，供給能力過剩。手續(xù)不全在建煤礦規(guī)模仍然較大，化解潛在產(chǎn)能尚需一個(gè)過程。
結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭生產(chǎn)效率低，人均工效與先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家差距大。煤礦發(fā)展水平不均衡，先進(jìn)高效的大型現(xiàn)代化煤礦和技術(shù)裝備落后、安全無保障、管理水平差的落后煤礦并存，年產(chǎn)30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，低效企業(yè)占據(jù)大量資源，市場(chǎng)出清任務(wù)艱巨。
清潔發(fā)展水平亟待提高。煤炭開采引發(fā)土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)治理滯后。煤炭利用方式粗放，大量煤炭分散燃燒，污染物排放嚴(yán)重，大氣污染問題突出，應(yīng)對(duì)氣候變化壓力大。
安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、地溫、地壓等災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重。東中部地區(qū)部分礦井開采深度超過1000米，煤礦事故多發(fā)，百萬噸死亡率遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)國(guó)家水平。煤炭經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)投入困難，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇。
科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。煤炭基礎(chǔ)理論研究薄弱，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，煤機(jī)成套裝備及關(guān)鍵零部件的可靠性和穩(wěn)定性不高。煤炭科技研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。
體制機(jī)制有待完善。煤礦關(guān)閉退出機(jī)制不完善，人員安置和債務(wù)處理難度大，退出成本高。煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題突出。部分國(guó)有煤炭企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，市場(chǎng)意識(shí)和投資決策水平亟待提高。
三、發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化趨勢(shì)明顯，煤炭消費(fèi)比重下降，消費(fèi)重心加速東移，煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。
能源格局發(fā)生重大調(diào)整。受能源需求增長(zhǎng)放緩，油氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，非化石能源快速發(fā)展等因素影響，能源供需寬松，價(jià)格低位運(yùn)行。能源供給多極化，逐步形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，清潔化、低碳化趨勢(shì)明顯，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重呈下降趨勢(shì)。能源科技創(chuàng)新日新月異，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢(shì)待發(fā)。
煤炭消費(fèi)重心加速向亞洲轉(zhuǎn)移。主要煤炭消費(fèi)地區(qū)分化，受日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求、應(yīng)對(duì)氣候變化、廉價(jià)天然氣替代等因素影響，美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭消費(fèi)持續(xù)下降；印度和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，電力需求旺盛，煤炭消費(fèi)保持較高增速，成為拉動(dòng)世界煤炭需求的重要力量，為我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”帶來了新的機(jī)遇。煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展。全球煤炭新建產(chǎn)能陸續(xù)釋放，煤炭供應(yīng)充足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要產(chǎn)煤國(guó)家提高生產(chǎn)技術(shù)水平、關(guān)停高成本煤礦、減少?gòu)臉I(yè)人員、壓縮生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤礦數(shù)量持續(xù)減少，煤礦平均規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效率快速提升，煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、集約化趨勢(shì)明顯。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，能源革命加快推進(jìn)，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，煤炭行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點(diǎn)。
煤炭的主體能源地位不會(huì)變化。我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長(zhǎng)空間。立足國(guó)內(nèi)是我國(guó)能源戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，必須將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。煤炭占我國(guó)化石能源資源的90%以上，是穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將逐步降低，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，主體能源地位不會(huì)變化。必須從我國(guó)能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石，不能分散對(duì)煤炭的注意力。
能源需求增速放緩。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度降低，能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速。“十三五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)空間有限，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)3%左右，增速明顯放緩。
清潔能源替代步伐加快。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，能源革命加快推進(jìn)，由主要依靠化石能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá)10%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到58%左右。
生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力增加。我國(guó)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求迫切。我國(guó)是二氧化碳排放量最大的國(guó)家，已提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，國(guó)家將保護(hù)環(huán)境確定為基本國(guó)策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。
煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力。國(guó)家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力帶來了新的機(jī)遇。
綜合判斷，煤炭行業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，破除體制機(jī)制障礙，不斷開拓煤炭工業(yè)發(fā)展新境界。
第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力化解煤炭過剩產(chǎn)能，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，著力推進(jìn)清潔高效低碳發(fā)展，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力深化體制機(jī)制改革，努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史跨越。
二、基本原則
堅(jiān)持深化改革與科技創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。理順煤炭管理體制，完善煤炭稅費(fèi)體系，健全煤礦退出機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣和科技示范工程建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，加快煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移步伐，強(qiáng)化大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦的主體作用，促進(jìn)煤炭集約協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌把握化解過剩產(chǎn)能與保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，大力化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭總量；積極培育先進(jìn)產(chǎn)能，提升煤炭有效供給能力，確保產(chǎn)能與需求基本平衡，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
堅(jiān)持綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合，推動(dòng)綠色發(fā)展。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境約束轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾烤G色持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，從煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)，促進(jìn)清潔高效利用，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高碳能源低碳發(fā)展，最大限度減輕煤炭開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作相結(jié)合，推動(dòng)開放發(fā)展。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的能源戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)煤炭保障能力和供應(yīng)質(zhì)量，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，遵循多元合作、互利共贏原則，穩(wěn)步開展國(guó)際煤炭貿(mào)易，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，增強(qiáng)全球煤炭資源配置能力，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持以人為本與保障民生相結(jié)合，推動(dòng)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，深化煤礦災(zāi)害防治，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，保障煤礦職工生命安全和身心健康。統(tǒng)籌做好化解過剩產(chǎn)能中的人員安置，加大政策資金支持力度，多渠道妥善安置煤礦職工，促進(jìn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善困難職工幫扶體系，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。
三、主要目標(biāo)
到2020年，煤炭開發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國(guó)際合作邁上新臺(tái)階，煤炭治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。
——集約：化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。
——安全：煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上，百萬噸死亡率下降15%以上。煤礦職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，煤礦職工健康狀況顯著改善。
——高效：煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%?？萍紕?chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，煤礦信息化、智能化建設(shè)取得新進(jìn)展，建成一批先進(jìn)高效的智慧煤礦。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，全員勞動(dòng)工效達(dá)到1300噸/人·年以上。
——綠色：生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，最大程度減輕煤炭生產(chǎn)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右，土地復(fù)墾率60%左右。原煤入選率75%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，清潔煤電加快發(fā)展，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范取得積極進(jìn)展，煤炭清潔利用水平邁上新臺(tái)階。
第三章 優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局
一、生產(chǎn)開發(fā)布局
以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。
（一）加快大型煤炭基地外煤礦關(guān)閉退出
北京、吉林、江蘇資源枯竭，產(chǎn)量下降，逐步關(guān)閉退出現(xiàn)有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規(guī)模小，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加快煤礦關(guān)閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，從嚴(yán)控制煤礦建設(shè)生產(chǎn)。到2020年，大型煤炭基地外煤炭產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。
（二）降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模
魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲(chǔ)量有限，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產(chǎn)壓力大?；貎?nèi)人口稠密，地下煤炭資源開發(fā)與地面建設(shè)矛盾突出。重點(diǎn)做好資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦退出，逐步關(guān)閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，魯西基地產(chǎn)量控制在1億噸以內(nèi)、冀中基地0.6億噸、河南基地1.35億噸、兩淮基地1.3億噸。
（三）控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模
內(nèi)蒙古東部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產(chǎn)規(guī)模，限制遠(yuǎn)距離外運(yùn)，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網(wǎng)送電。東北地區(qū)煤質(zhì)差，退出煤礦規(guī)模大，人員安置任務(wù)重，適度建設(shè)接續(xù)礦井，逐步降低生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，蒙東（東北）基地產(chǎn)量4億噸。
晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質(zhì)下降，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關(guān)閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設(shè)接續(xù)礦井。晉北基地堅(jiān)持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區(qū)供電；結(jié)合煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)，向華北地區(qū)供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護(hù)性開發(fā)。晉東基地做好優(yōu)質(zhì)無煙煤資源保護(hù)性開發(fā)，結(jié)合煤制油項(xiàng)目建設(shè)，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晉北基地產(chǎn)量3.5億噸、晉中基地3.1億噸、晉東基地3.4億噸。云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，單井規(guī)模小，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后和非正規(guī)采煤工藝方法，加快關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，適度建設(shè)大中型煤礦，提高安全生產(chǎn)水平。結(jié)合煤制油項(xiàng)目建設(shè)，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，云貴基地產(chǎn)量2.6億噸。
寧東基地開發(fā)強(qiáng)度大，控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模，以就地轉(zhuǎn)化為主，重點(diǎn)滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到2020年，寧東基地產(chǎn)量0.9億噸。
（四）有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)
陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質(zhì)好，煤層埋藏淺，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本低，重點(diǎn)配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦。結(jié)合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設(shè)，配套建設(shè)一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網(wǎng)送電。結(jié)合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用（多聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目建設(shè)情況，有序建設(shè)配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。增加外調(diào)規(guī)模，通過蒙西至華中等煤運(yùn)通道向南方供煤，保障華中、華南地區(qū)淘汰小煤礦后的煤炭供應(yīng)。到2020年，陜北基地產(chǎn)量2.6億噸，神東基地9億噸。
黃隴基地適度建設(shè)大型煤礦，補(bǔ)充川渝等地區(qū)供應(yīng)缺口。黃隴基地渭北區(qū)域保有資源儲(chǔ)量少，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加快資源枯竭和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦關(guān)閉退出。黃隴基地隴東區(qū)域資源埋藏深，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，煤炭開發(fā)仍需依賴外送電力需求。到2020年，黃隴基地產(chǎn)量1.6億噸。
新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化為主，少量外調(diào)。結(jié)合哈密-鄭州和準(zhǔn)東-華東等疆電外送通道建設(shè)，配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據(jù)準(zhǔn)東、伊犁煤炭深加工項(xiàng)目建設(shè)情況，適度開發(fā)配套煤礦，滿足就地轉(zhuǎn)化需求。到2020年，新疆基地產(chǎn)量2.5億噸。
到2020年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量37.4億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的95%以上。
二、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模
按照減量置換原則，嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴(yán)控制接續(xù)煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國(guó)的12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國(guó)的1%。西部地區(qū)結(jié)合煤電和煤炭深加工項(xiàng)目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國(guó)的87%。內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點(diǎn)建設(shè)?。▍^(qū)），新開工規(guī)模約占全國(guó)的80%。新開工項(xiàng)目結(jié)合過剩產(chǎn)能化解效果和市場(chǎng)情況，另行安排。
預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量39億噸。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.7億噸，占全國(guó)的4.4%，其中北京退出煤炭生產(chǎn)，河北、江蘇、福建、山東煤炭產(chǎn)量下降；東部地區(qū)煤炭消費(fèi)量12.7億噸，占全國(guó)的30.8%；凈調(diào)入煤炭11億噸。東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.2億噸，占全國(guó)的3.1%，其中黑龍江產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有規(guī)模，遼寧、吉林產(chǎn)量下降；東北地區(qū)煤炭消費(fèi)量3.6億噸，占全國(guó)的8.6%；凈調(diào)入煤炭2.4億噸。中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量13億噸，占全國(guó)的33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩(wěn)定，江西、湖北、湖南產(chǎn)量下降；中部地區(qū)煤炭消費(fèi)量10.6億噸，占全國(guó)的25.5%；凈調(diào)出煤炭2.4億噸。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量23.1億噸，占全國(guó)的59.2%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆產(chǎn)量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產(chǎn)量適度增加，重慶、四川、廣西產(chǎn)量下降；西部地區(qū)煤炭消費(fèi)量14.5億噸，占全國(guó)的35.1%；凈調(diào)出煤炭8.6億噸。
三、跨區(qū)調(diào)運(yùn)平衡
預(yù)計(jì)2020年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)15.85億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆0.2億噸，主要供應(yīng)甘肅西部，少量供應(yīng)四川、重慶；貴州0.55億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入19億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應(yīng)，沿海、沿江地區(qū)進(jìn)口部分煤炭。
“十三五”期間，煤炭鐵路運(yùn)力總體寬松，預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸總需求約26-28億噸?？紤]鐵路、港口及生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力30-33億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力36億噸，可以滿足“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的煤炭運(yùn)輸需求。西部地區(qū)煤炭外調(diào)量較快增長(zhǎng)。煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙煤炭外運(yùn)為主，全國(guó)形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)。
以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運(yùn)水上運(yùn)輸系統(tǒng)。預(yù)計(jì)2020年，北方港口海運(yùn)一次下水量8億噸?？紤]鐵路、港口及生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8.5億噸。北方八港下水能力8.7-9.3億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。
第四章 加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
一、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能
從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。鼓勵(lì)在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對(duì)不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)能置換。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬噸/年。在煤炭市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電、煤炭深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，按照有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮一體化運(yùn)營(yíng)效益。
二、有序退出過剩產(chǎn)能
加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國(guó)家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對(duì)依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦企業(yè)，停止各種不合理補(bǔ)貼，強(qiáng)化安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)等執(zhí)法，倒逼企業(yè)退出。建立問責(zé)考核機(jī)制，督促地方和企業(yè)細(xì)化實(shí)施方案，加快實(shí)施進(jìn)度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出。
三、積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能
以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。創(chuàng)新煤礦設(shè)計(jì)理念，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，重點(diǎn)建設(shè)露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優(yōu)化開拓布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動(dòng)用工，實(shí)現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。依托大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治、后勤保障等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
四、推進(jìn)企業(yè)兼并重組
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，支持大型企業(yè)開發(fā)大型煤礦，整合礦區(qū)內(nèi)分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。支持山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。堅(jiān)持煤電結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或發(fā)展大比例交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
第五章 推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)
一、推行煤炭綠色開采
研究制定礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見，建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，建設(shè)一批生態(tài)文明示范礦區(qū)。在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)環(huán)保理念和技術(shù)裝備，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。以煤礦掘進(jìn)工作面和采煤工作面為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵綜合治理，降低粉塵排放。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術(shù)。限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的煤炭資源。加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦回采率管理，對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。
二、發(fā)展煤炭洗選加工
大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠或中心選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級(jí)改造，提高原煤入選比重。推進(jìn)千萬噸級(jí)先進(jìn)洗選技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，降低洗選過程中的能耗、介耗和污染物排放。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)。鼓勵(lì)井下選煤廠示范工程建設(shè)，發(fā)展井下排矸技術(shù)。支持開展選煤廠專業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提升選煤廠整體效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。
三、發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)同提高為目標(biāo)，促進(jìn)煤炭與共伴生資源的綜合開發(fā)與循環(huán)利用。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和集中高效管理，統(tǒng)籌礦區(qū)綜合利用項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)水平。支持煤炭企業(yè)按等容量置換原則建設(shè)洗矸煤泥綜合利用電廠，發(fā)揮綜合利用發(fā)電在廢棄物消納處置、礦區(qū)供熱、供暖、供冷等方面作用。發(fā)展煤矸石和粉煤灰制建材，提高煤矸石新型建材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)礦井排水產(chǎn)業(yè)化利用，提高礦井水資源利用率和利用水平。加強(qiáng)科研創(chuàng)新，探索與煤共伴生的鋁、鎵、鍺等資源利用價(jià)值。
四、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
按照不欠新賬、快還舊賬的原則，全面推進(jìn)礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索利用采煤沉陷區(qū)、廢棄煤礦工業(yè)場(chǎng)地及周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資金支持，推進(jìn)新疆等地區(qū)煤田火區(qū)治理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理力度。
第六章 促進(jìn)煤炭清潔高效利用
一、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理
完善商品煤標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂民用煤炭產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制硫分、灰分、有害元素等指標(biāo)，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)制定更嚴(yán)格的商品煤質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)商品煤質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)和管理，限制劣質(zhì)煤炭銷售和使用。推動(dòng)企業(yè)建立商品煤質(zhì)量保證制度和驗(yàn)收制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。
二、推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節(jié)能減排
發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。采用先進(jìn)高效脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度。堅(jiān)持“以熱定電”，鼓勵(lì)發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保改造，強(qiáng)化污染物排放監(jiān)控。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，鼓勵(lì)煤－化－電－熱一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。
三、推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范
改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能。以國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)，在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術(shù)裝備的升級(jí)示范，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平，發(fā)揮煤炭的原料功能。
四、加強(qiáng)散煤綜合治理
在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。加強(qiáng)散煤使用管理，積極推廣優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，在民用煤炭消費(fèi)集中地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，完善潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善民用爐具能效限定值及能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面整治無污染物治理設(shè)施和不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐，加快淘汰低效層燃鍋爐，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐。鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。推廣先進(jìn)適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級(jí)利用。
第七章 提升安全保障能力
一、健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，合理劃分各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍，提高一線專業(yè)執(zhí)法人員的比例。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，逐步建立煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)體系。
二、深化煤礦災(zāi)害防治
利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，構(gòu)建煤礦作業(yè)場(chǎng)所的事故預(yù)防及應(yīng)急處置系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害防治，全面推進(jìn)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。采取保護(hù)層開采、區(qū)域預(yù)抽、揭煤管理等防范措施，推進(jìn)煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯綜合治理。加強(qiáng)區(qū)域性水害普查，采取綜合措施做好水害防治。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，提升安全準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)過程控制，推進(jìn)煤礦排查治理安全生產(chǎn)隱患，重點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)致災(zāi)因素排查。
三、加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)
加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治體系建設(shè)，加大資金投入，強(qiáng)化工程、技術(shù)等控制措施，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力。推進(jìn)煤礦職業(yè)病危害因素申報(bào)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)與控制工作，煤礦企業(yè)應(yīng)如實(shí)、及時(shí)申報(bào)職業(yè)病危害因素，為職工建立職業(yè)健康檔案，定期體檢，依法維護(hù)和發(fā)展職工安全健康權(quán)益。建立健全粉塵防治規(guī)章 制度和責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)粉塵防治主體責(zé)任，減少塵肺病發(fā)病率。加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全勞保用品管理制度，做好勞保用品的檢查、更新。建立煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督組織和特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員作用。完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系，有效保障職工工傷保險(xiǎn)待遇，切實(shí)解決困難職工醫(yī)療和生活問題。
第八章 加強(qiáng)煤炭科技創(chuàng)新
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
支持煤礦災(zāi)害機(jī)理、煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用、煤層氣賦存規(guī)律、煤系伴生資源協(xié)同開發(fā)等基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化煤炭科技原始創(chuàng)新能力。突破煤炭地質(zhì)保障、煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無人開采、特厚煤層井工開采、深井災(zāi)害防治、煤炭深加工等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快千萬噸級(jí)煤炭綜采成套、千萬噸級(jí)煤炭洗選等先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)，解決煤機(jī)成套裝備及關(guān)鍵零部件可靠性和穩(wěn)定性問題，提高煤機(jī)裝備數(shù)字化控制、自動(dòng)化生產(chǎn)和遠(yuǎn)程操作能力。
二、應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)
以提高效率為核心，應(yīng)用推廣煤田高精度勘探、深厚沖積層快速建井、巖巷快速掘進(jìn)、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采、干法選煤、礦井水和礦井熱能利用、中低濃度瓦斯利用、高效低排放煤粉工業(yè)鍋爐等先進(jìn)工藝技術(shù)，鼓勵(lì)應(yīng)用煤機(jī)再制造產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)煤炭集成創(chuàng)新，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的集成應(yīng)用，服務(wù)煤炭生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、煤炭物流、行業(yè)管理等工作。
三、加快重大科技示范工程建設(shè)
推進(jìn)復(fù)雜地質(zhì)條件安全開采、煤礦重大事故應(yīng)急處置與救援等技術(shù)試驗(yàn)示范。積極引導(dǎo)社會(huì)投資，推動(dòng)智慧煤礦、煤炭清潔高效利用和轉(zhuǎn)化、煤層氣開發(fā)利用等重大示范工程建設(shè)。依托重大示范工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新，加快國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備體系。
四、完善科技創(chuàng)新機(jī)制
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)煤炭科技創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）作用，積極支持煤炭科技研發(fā)工作，加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)。建立煤炭先進(jìn)技術(shù)和裝備目錄，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備的支持。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快煤炭科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快煤炭科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)煤礦職工技能培訓(xùn)，為煤炭科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
第九章 加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)
完善煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，研究推行煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)證統(tǒng)一發(fā)放。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，突破西北低煤階和西南高應(yīng)力地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)，加快準(zhǔn)噶爾盆地、二連盆地、黔西滇東等煤層氣勘查開發(fā)，建設(shè)一批煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井，鼓勵(lì)煤礦實(shí)施井上下立體化聯(lián)合抽采。完善以社會(huì)投資為主、政府適當(dāng)支持的多元化投融資體系，鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘查開發(fā)、儲(chǔ)配及輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度
依據(jù)資源分布、市場(chǎng)需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，推廣低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵(lì)乏風(fēng)瓦斯氧化及余熱發(fā)電或供熱等利用。進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放。結(jié)合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮（液化）站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。
第十章 深化煤炭行業(yè)改革
一、完善煤炭稅費(fèi)體系
深化煤炭稅費(fèi)綜合改革，整合重復(fù)稅費(fèi)，清理不合理收費(fèi)，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金。做好煤炭資源稅改革后續(xù)工作，進(jìn)一步規(guī)范資源稅優(yōu)惠政策。落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，進(jìn)一步理順煤炭資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)煤炭資源收入，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制
完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦有序退出。加大政策扶持力度，支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工。加強(qiáng)再就業(yè)幫扶，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用，煤礦退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。支持地方利用資源性收入，做好關(guān)閉退出煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。地方政府要按照國(guó)家有關(guān)要求做好失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作。
三、深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革
減少行政性干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神和企業(yè)主體作用，引導(dǎo)國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平。健全煤炭企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，降低運(yùn)營(yíng)成本。嚴(yán)格管控投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，著力推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革。推動(dòng)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，創(chuàng)造條件推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。健全企業(yè)民主管理制度，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、加快解決歷史遺留問題
加快分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，建立政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等方式，剝離“三供一業(yè)”和醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等辦社會(huì)職能，加快推進(jìn)廠辦大集體改革。盡快移交煤炭企業(yè)承擔(dān)的退休人員管理職能，納入屬地實(shí)行社會(huì)化管理。允許國(guó)有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決分離企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。
第十一章 發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流
推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。加快蒙西至華中等鐵路通道和水運(yùn)、進(jìn)出口通道建設(shè)，優(yōu)化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展煤炭水鐵聯(lián)運(yùn)，完善煤炭物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站與港口碼頭無縫銜接。發(fā)展煤炭綠色物流，推進(jìn)封閉運(yùn)輸，減輕對(duì)環(huán)境影響。加強(qiáng)物流環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管，清理不合理收費(fèi)，降低煤炭物流成本。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。
二、健全煤炭市場(chǎng)交易體系
進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)，培育1-2個(gè)全國(guó)性煤炭交易中心。完善煤炭交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務(wù)，降低交易成本，優(yōu)化煤炭資源配置。清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，推動(dòng)煤炭交易平臺(tái)信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務(wù)平臺(tái)。
三、加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
推進(jìn)煤炭統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。支持煤炭企業(yè)和科研院所組建戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供支撐。積極發(fā)展煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)在關(guān)閉退出過程中，組建專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)公司，開展礦井生產(chǎn)承包、單項(xiàng)工程承包等各種形式的技術(shù)服務(wù)和托管運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)煤炭企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的作用，提升行業(yè)服務(wù)能力。
四、繁榮發(fā)展煤炭行業(yè)文化
按照繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的總要求，積極發(fā)展具有先進(jìn)性、科學(xué)性、惠及廣大職工的煤炭行業(yè)文化。深入開展安全宣傳教育，抓好安全行為養(yǎng)成，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。加強(qiáng)煤炭行業(yè)文化品牌建設(shè)，打造具有鮮明煤礦特色的文化活動(dòng)品牌。加快發(fā)展礦山公園、井下探秘游、礦山遺跡等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力。充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大煤炭行業(yè)文化的社會(huì)影響力。
第十二章 推進(jìn)全方位國(guó)際合作
一、穩(wěn)步開展國(guó)際煤炭貿(mào)易
堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，加強(qiáng)煉焦煤進(jìn)口，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。完善煤炭出口政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口。積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，提高優(yōu)質(zhì)煤炭資源供應(yīng)潛力，提高我國(guó)在世界煤炭市場(chǎng)中的影響力。
二、推進(jìn)境外煤炭資源開發(fā)利用
積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)根據(jù)資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、政策環(huán)境等選擇投資目標(biāo)，推進(jìn)境外煤炭資源勘探開發(fā)。結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)需要，開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭上下游投資，實(shí)現(xiàn)合作共贏。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對(duì)符合條件的煤炭國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。
三、擴(kuò)大對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)
加強(qiáng)煤炭科技國(guó)際合作，建設(shè)國(guó)際化煤炭科技研發(fā)、裝備制造平臺(tái)。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，為境外資源開發(fā)利用提供技術(shù)服務(wù)和人才支持。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)等企業(yè)，發(fā)揮長(zhǎng)期積累的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，積極參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口。
第十三章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
煤炭開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷和水土流失。東部地區(qū)。人口稠密、土地資源稀缺，多數(shù)煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2020年，預(yù)計(jì)東部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石0.56億噸、煤泥1490萬噸、礦井水4.52億立方米，新形成沉陷土地面積0.42萬公頃。
中部和東北地區(qū)。山西、內(nèi)蒙煤炭開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產(chǎn)生量大。吉林、湖北、湖南、江西煤炭產(chǎn)量逐漸減少，主要環(huán)境影響是地表沉陷、水土流失和瓦斯排放。2020年，預(yù)計(jì)中部和東北地區(qū)產(chǎn)生煤矸石3.36億噸、煤泥8760萬噸、礦井水20.05億立方米，新形成沉陷土地面積2.8萬公頃。
西部地區(qū)。除西南地區(qū)外，均處于干旱半干旱地區(qū)，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、水土流失、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大。2020年，預(yù)計(jì)西部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石4.03億噸、煤泥9120萬噸、礦井水35.47億立方米，新形成沉陷土地面積3.34萬公頃。
二、預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策
（一）頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過多種技術(shù)途徑，從源頭減少煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯等排放，繼續(xù)推進(jìn)礦區(qū)節(jié)能減排，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管控，大幅度提高煤炭集中轉(zhuǎn)化、廢棄資源和污染物集中治理的比重。扶持企業(yè)立足資源和區(qū)位特點(diǎn)，積極開拓煤炭使用新領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。
（二）科技創(chuàng)新，為減緩環(huán)境影響提供基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與科技攻關(guān)，健全政-產(chǎn)-學(xué)-研-用科技創(chuàng)新體系，完善扶持政策。加強(qiáng)碳減排、乏風(fēng)瓦斯氧化利用、充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，煤炭分級(jí)提質(zhì)利用、煤炭深加工、高效燃煤發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境治理和水土保持方面的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時(shí)”制度。在環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合資源條件和環(huán)境容量，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)規(guī)模，合理安排開發(fā)時(shí)序。強(qiáng)化生產(chǎn)端廢棄物源頭減量，切實(shí)減少礦區(qū)各類污染物排放。建立多部門聯(lián)動(dòng)生態(tài)治理監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)煤田火區(qū)、采空區(qū)、沉陷區(qū)綜合治理，防治地質(zhì)災(zāi)害。將生態(tài)文明理念融入煤礦全生命周期建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象，使煤炭開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā)展。
（四）公眾監(jiān)督，完善公眾參與機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保宣傳，支持和鼓勵(lì)企業(yè)定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，建立公眾反饋意見的監(jiān)督執(zhí)行制度，切實(shí)保障社會(huì)公眾有效行使監(jiān)督權(quán)。
三、環(huán)境治理的預(yù)期效果
通過實(shí)施以上措施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，煤炭清潔高效生產(chǎn)體系基本建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。
（一）全國(guó)環(huán)境治理預(yù)期效果。到2020年，煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水綜合利用率80%；煤礦穩(wěn)定沉陷土地治理率80%以上，排矸場(chǎng)和露天礦排土場(chǎng)復(fù)墾率達(dá)到90%以上；瓦斯綜合利用水平顯著提高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到240億立方米，利用率67%左右；新增沉陷土地面積6.56萬公頃，復(fù)墾面積約3.91萬公頃，土地復(fù)墾率60%左右。
（二）地區(qū)環(huán)境治理預(yù)期效果。東部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復(fù)墾和立體開發(fā)等措施，煤矸石利用率達(dá)到100%，礦井水利用率92%，沉陷土地復(fù)墾率68%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率53%。中部和東北地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率76%，礦井水利用率77%，沉陷土地復(fù)墾率63%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率64%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化、保水充填開采等措施，煤矸石利用率70%，礦井水利用率80%，沉陷土地復(fù)墾率55%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率72％。
第十四章 保障措施
研究修訂《煤炭法》，健全煤炭法律法規(guī)體系。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策體系。制定和完善煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤礦建設(shè)、煤炭產(chǎn)品、煤炭清潔開發(fā)利用、煤炭物流等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。強(qiáng)化法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施的監(jiān)督檢查。深入開展煤炭普法工作，增強(qiáng)全行業(yè)的法治意識(shí)。
二、加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管
理順煤炭管理職能，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的管理體制，加強(qiáng)煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過程管理。完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤炭管理部門職能。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段，及時(shí)查處未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，研究建立煤炭產(chǎn)能監(jiān)測(cè)與預(yù)控體系，及時(shí)通報(bào)行業(yè)運(yùn)行情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排建設(shè)進(jìn)度、有序組織生產(chǎn)。
三、加大金融支持力度
堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保，通過發(fā)行債券等方式融資。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的煤炭企業(yè)渡過難關(guān)。綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置煤炭企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)。
四、強(qiáng)化政策資金保障
利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對(duì)化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)對(duì)煤層氣開采利用給予財(cái)政支持，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進(jìn)煤炭企業(yè)降本增效。
五、加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)
加強(qiáng)煤炭行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，在去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)等工作中，建立煤礦信用記錄，及時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立黑名單制度，對(duì)列入失信黑名單的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善個(gè)人信用記錄，將失信懲戒措施落實(shí)到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成誠(chéng)實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。
六、做好規(guī)劃實(shí)施管理
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。地方各級(jí)政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任主體，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施情況，做好規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施。按照國(guó)家總體部署和政策導(dǎo)向，結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定年度實(shí)施方案，指導(dǎo)地方和企業(yè)，落實(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展和改革任務(wù)，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。