一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核兩翼”腹地作用，堅(jiān)持減量集約、功能引領(lǐng)、重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏的原則，聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”，優(yōu)化城市服務(wù)功能組織，不斷強(qiáng)化首都功能，全面提升承載能力，加快培育功能和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)用力、久久為功，逐步將城市南部地區(qū)打造成為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
通過實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，使城市南部地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)等短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)品質(zhì)進(jìn)一步提升，重點(diǎn)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端發(fā)展，努力建設(shè)成為首都發(fā)展的新高地。到2020年底，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
城市承載能力有效提升。持續(xù)推動(dòng)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少59平方公里?？鐓^(qū)域交通體系逐步建立，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城市治理水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加充分，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。森林覆蓋率、建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。
高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規(guī)劃建設(shè)，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶、西山永定河文化帶(南段)初步形成，麗澤金融商務(wù)區(qū)新興金融產(chǎn)業(yè)加快集聚，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。中關(guān)村科技園區(qū)相關(guān)分園培育高精尖產(chǎn)業(yè)初見成效，園區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長10%以上。
改革創(chuàng)新機(jī)制逐步完善。部市合作和區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，分工協(xié)作更加科學(xué)高效。土地、人才、審批、投融資等領(lǐng)域改革先行先試取得初步成效，擴(kuò)大開放和利用外資步伐加快，重大合資合作項(xiàng)目明顯增多，國際化程度逐步提高。
二、優(yōu)化城市服務(wù)功能組織
落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》確定的城市空間布局，構(gòu)建“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的城市服務(wù)功能組織架構(gòu)，推動(dòng)資源要素集聚共享，提高運(yùn)行組織效率。
一軸：南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。嚴(yán)格規(guī)劃管控，強(qiáng)化戰(zhàn)略留白，為新時(shí)代首都功能發(fā)展留下空間。充分利用疏解騰退空間，營造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對(duì)城市服務(wù)功能的組織作用，形成貫穿中心城區(qū)、南苑—大紅門、北京新機(jī)場(chǎng)的生態(tài)文化發(fā)展軸。
兩廊：京津發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和津冀地區(qū)，京雄發(fā)展走廊串聯(lián)中心城區(qū)、南部地區(qū)和河北雄安新區(qū)。充分發(fā)揮功能組團(tuán)連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，促進(jìn)功能產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成京津冀協(xié)同發(fā)展各種要素流通與集聚的“大動(dòng)脈”。
兩帶：南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、房山園、大興園為主要支撐，積極對(duì)接“三大科學(xué)城”，打造具有國際影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。西山永定河文化帶(南段)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質(zhì)量打造藍(lán)綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū)。
多點(diǎn)：高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)房山、大興、亦莊三個(gè)新城，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升承載能力。大力推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極引入重大項(xiàng)目在房山區(qū)布局，形成東有北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中有北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和麗澤金融商務(wù)區(qū)、西有良鄉(xiāng)高教園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的發(fā)展格局。
三、持續(xù)推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)
以資源環(huán)境承載力為硬約束，堅(jiān)持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模“雙控”，為功能和要素植入騰出清朗空間。豐臺(tái)區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心有序疏解，加快新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)國有低效存量產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，補(bǔ)充完善城市功能，承載更多首都功能。房山區(qū)嚴(yán)控基礎(chǔ)石化產(chǎn)品產(chǎn)能，加快工礦用地整治，推動(dòng)零散產(chǎn)業(yè)用地向集中建設(shè)區(qū)集聚。大興區(qū)加大工業(yè)大院和違法建設(shè)整治力度。加強(qiáng)南部地區(qū)空間管控和環(huán)境秩序改善，合理布局符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增功能和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)拆違騰退土地“留白增綠”，增加一批小微綠地、街心公園、城市公園等綠色空間，建設(shè)一批便民健身設(shè)施和基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)。
四、全面提升城市承載能力
(一)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。結(jié)合實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化行動(dòng)計(jì)劃，到2020年底新增造林面積12.5萬畝。加快構(gòu)建“兩縱三橫多廊”的生態(tài)空間格局。“兩縱”即南中軸綠色生態(tài)帶、永定河綠色生態(tài)帶；全力修復(fù)提升南中軸綠色生態(tài)帶，加快實(shí)施北京新機(jī)場(chǎng)周邊大尺度綠化，努力構(gòu)建“森林中的機(jī)場(chǎng)”；加快實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)方案，推進(jìn)永定河平原南段治理工程，建設(shè)永定河森林公園、濱水休閑綠道，到2020年底建設(shè)濕地7500畝。“三橫”即一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)；第一道綠化隔離地區(qū)加快建設(shè)豐臺(tái)區(qū)南苑森林濕地公園等城市休閑公園，推進(jìn)綠道建設(shè)；第二道綠化隔離地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大興區(qū)黃村郊野公園等，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的田園綠化帶；環(huán)首都森林濕地公園環(huán)重點(diǎn)實(shí)施古桑國家森林公園、長溝國家濕地公園等鞏固提升項(xiàng)目。“多廊”即多條重點(diǎn)廊道綠化，推動(dòng)重點(diǎn)通道和河道兩側(cè)綠化拓寬加厚提質(zhì)，打造相互連通、景觀宜人的綠色生態(tài)廊道和通風(fēng)廊道。
加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。加快構(gòu)建清潔能源體系，提高非化石能源比例，做好農(nóng)村煤改清潔能源后期服務(wù)工作，推動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)廣泛使用清潔能源。到2020年底，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到95%以上，新能源和清潔能源公交車輛比例達(dá)到70%以上。加大重型柴油車排放執(zhí)法檢查力度。加快完成污染企業(yè)整治任務(wù)，加強(qiáng)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，減少工業(yè)污染。嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵污染，推動(dòng)施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)。
從嚴(yán)治理污水。全面落實(shí)“河長制”，加快實(shí)施第二個(gè)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案，到2019年底，南部地區(qū)新城污水處理率達(dá)到93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上，重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加快整治黑臭水體和劣V類水體，到2018年底，基本消除黑臭水體，大石河實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；到2019年底，涼水河、龍河實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)再生水綜合利用，增加城市河湖生態(tài)用水。
加強(qiáng)垃圾綜合處理。堅(jiān)持源頭減量，做好垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范管理，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域垃圾收運(yùn)全過程精細(xì)化管理，健全再生資源回收體系，提高垃圾處理專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。建成豐臺(tái)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園滲瀝液處理廠二期、豐臺(tái)區(qū)建筑垃圾資源化處理廠、房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等設(shè)施，啟動(dòng)安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。深入開展廁所革命，提升公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系
大視角謀劃跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)南部地區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的連通，加快推進(jìn)京雄城際鐵路、京雄高速公路等重要通道建設(shè)。建成北京新機(jī)場(chǎng)“五縱兩橫一聯(lián)絡(luò)”骨干交通。加快建設(shè)105國道、108國道三期(房山段)和104國道改造工程。加強(qiáng)東西向交通聯(lián)系，加快推進(jìn)房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(S6線)等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，加快建設(shè)京良路東段、京良路西段、團(tuán)河路、六圈路、園博大道南延等工程，規(guī)劃建設(shè)房山區(qū)與中心城區(qū)之間新的交通聯(lián)絡(luò)線。
構(gòu)建便捷高效的多層次城市交通體系。加快軌道交通8號(hào)線三期和四期、軌道交通14號(hào)線中段等項(xiàng)目建設(shè)。加快豐臺(tái)區(qū)連接核心區(qū)的蓮花河路、南馬連道路等道路建設(shè)。改善北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外部聯(lián)絡(luò)道路條件，加快大興區(qū)規(guī)劃道路實(shí)施，推進(jìn)博興西路、蘆西路建設(shè)，加快推動(dòng)與京雄城際鐵路相交道路節(jié)點(diǎn)改造工程。完善房山區(qū)重點(diǎn)功能區(qū)路網(wǎng)體系，建成廣陽大街等主干路，加快凱旋大街改擴(kuò)建，研究規(guī)劃市郊鐵路京原線，改善十渡地區(qū)交通條件。加快推進(jìn)豐臺(tái)火車站改建及配套交通樞紐工程建設(shè)，研究推進(jìn)黃村火車站、軌道交通北京新機(jī)場(chǎng)線磁各莊站一體化建設(shè)。
高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。系統(tǒng)提升南部地區(qū)供水保障能力，加快建設(shè)南水北調(diào)大興支線等工程，建成豐臺(tái)河西第三水廠。全面提高城市防洪排水能力，推進(jìn)建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)滯洪濕地工程，加快治理小井橋等積水點(diǎn)。提供安全可靠能源保障，建成新航城500千伏等一批主網(wǎng)輸變電工程，優(yōu)化南部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加快城市供熱管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，改造各類供熱管線，擴(kuò)大區(qū)域供熱合作；加快京臺(tái)高速天然氣輸氣干線建設(shè)。加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)綜合管廊建設(shè)。
(三)補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板
補(bǔ)充基礎(chǔ)教育缺口。建成北京教育學(xué)院豐臺(tái)分院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北區(qū)中心幼兒園等，多種形式增加學(xué)前教育學(xué)位供給。通過名校辦分校、鼓勵(lì)民辦教育等多種形式，新建、改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)北京市十一學(xué)校豐臺(tái)中堂實(shí)驗(yàn)學(xué)校、人大附中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、房山區(qū)長陽鎮(zhèn)起步區(qū)2號(hào)地九年一貫制學(xué)校等。加大優(yōu)秀教育管理人才和優(yōu)秀師資引進(jìn)力度，提升南部地區(qū)教育軟環(huán)境，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
提升醫(yī)療服務(wù)能力與水平。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，通過辦分院、區(qū)辦市管、院間托管等方式，南部地區(qū)每個(gè)區(qū)布局1所以上三級(jí)醫(yī)院。加快北京口腔醫(yī)院遷建工程、北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)、房山區(qū)第一醫(yī)院建設(shè)。提升區(qū)屬醫(yī)院硬件設(shè)施水平和醫(yī)療技術(shù)水平，提高服務(wù)能力。
完善文體養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)體書店、多廳影院建設(shè)，支持公共體育設(shè)施普及推廣。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)國際化社區(qū)，配置社區(qū)服務(wù)綜合體。
促進(jìn)職住平衡。圍繞重點(diǎn)功能和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先在南部地區(qū)建立包括商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型及一二三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的住房供應(yīng)體系，提升基本居住需求保障水平。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新集體建設(shè)用地政策，鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)自持經(jīng)營租賃住房，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U經(jīng)營。探索創(chuàng)新職住對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)住房資源配置，研究建立保障園區(qū)人才需求的定向租賃住房配置機(jī)制，完善住房租賃體系，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住和生活。
(四)提升城市管理水平
加強(qiáng)精治。加強(qiáng)城市規(guī)劃和精細(xì)化設(shè)計(jì)，打造富有特色的城市風(fēng)貌。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)、開放街區(qū)”的城市道路布局理念，把道路渠化、慢行系統(tǒng)等融入城市規(guī)劃建設(shè)，完善主要街道沿線景觀設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)數(shù)字化、智能化城市規(guī)劃建設(shè)，完善城市網(wǎng)格化管理體系，提高大數(shù)據(jù)在城市管理中的應(yīng)用，推廣建設(shè)智慧停車、智慧社區(qū)等。
加強(qiáng)共治。落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，解決城市基層治理“最后一公里”難題。注重社會(huì)參與，動(dòng)員社會(huì)各方力量，探索更多有效的共治方式。落實(shí)街巷長制，發(fā)揮小巷管家作用，推動(dòng)城市管理向街巷胡同延伸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌，率先在南部地區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理體系向農(nóng)村延伸。
加強(qiáng)法治。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理問題，推動(dòng)形成城市綜合管理法治化新格局。強(qiáng)化區(qū)級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)職能配置，推動(dòng)管理重心下移、力量下沉，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的城市管理綜合執(zhí)法體系，到2020年底將一線執(zhí)法人員比例提高到90%。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升市民的守法意識(shí)和文明素質(zhì)。
五、培育提升功能和產(chǎn)業(yè)
(一)打造南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸，展示首都?xì)v史文化生態(tài)特色
南中軸及其延長線是體現(xiàn)新時(shí)代首都形象的重要地區(qū)，要高質(zhì)量做好城市設(shè)計(jì)，加快編制南中軸及其延長線控制性詳細(xì)規(guī)劃。充分利用疏解騰退空間謀劃建設(shè)生態(tài)軸，積極推進(jìn)南苑森林濕地公園建設(shè)，研究推進(jìn)南中軸森林公園建設(shè)，塑造大尺度、高品質(zhì)森林田園交織的大美綠色生態(tài)景觀。著眼未來，做好大國首都中軸線的文章，加強(qiáng)部市合作，搭建多種類型、不同層級(jí)的交流合作平臺(tái)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點(diǎn)，植入文化等高端要素及重大活動(dòng)，打造高質(zhì)量文化發(fā)展軸。
(二)高水平打造“兩帶”，著力提升功能和產(chǎn)業(yè)
1.南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶
推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高端發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車及新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機(jī)器人及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。建立與“三大科學(xué)城”的對(duì)接轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和創(chuàng)新鏈協(xié)同，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，提高外資引進(jìn)和開放發(fā)展水平，抓好一批重大項(xiàng)目落地，打造高精尖產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌規(guī)劃大興區(qū)和通州區(qū)臺(tái)湖、馬駒橋等地區(qū)功能布局，創(chuàng)新土地開發(fā)模式，加快騰籠換鳥，補(bǔ)足市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，打造高品質(zhì)國際化社區(qū)，推動(dòng)形成產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的綠色城區(qū)。
全面促進(jìn)科技園區(qū)提質(zhì)增效。中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)，打造軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)中國航天軍民融合創(chuàng)新中心等一批航天軍工特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園西區(qū)，帶動(dòng)河西地區(qū)建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)房山園重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代交通和新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、醫(yī)藥健康、金融科技等產(chǎn)業(yè)，打造中關(guān)村南部科技創(chuàng)新高地；推動(dòng)京東方醫(yī)工科技園、石墨烯種子企業(yè)孵化加速器等重大項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)智能制造及戰(zhàn)略前沿材料創(chuàng)新發(fā)展；依托長溝基金小鎮(zhèn)和互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；加快長陽航天城電子科技園建設(shè)，積極推動(dòng)良鄉(xiāng)商務(wù)航空港項(xiàng)目落地實(shí)施，統(tǒng)籌引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)增量資源集聚發(fā)展。中關(guān)村科技園區(qū)大興園重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，著力打造以藥械高端制造、創(chuàng)新研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、健康服務(wù)為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)以文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)等為特色的新媒體產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快“中關(guān)村·大興”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。
2.西山永定河文化帶(南段)
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用。推動(dòng)周口店北京人遺址、琉璃河西周燕都遺址、金陵遺址、云居寺的保護(hù)和利用，強(qiáng)化歷史文化價(jià)值展示。推動(dòng)申辦世界遺產(chǎn)大會(huì)，以重大活動(dòng)帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動(dòng)搬遷騰退工作。依托房山霞云嶺堂上村、宛平城抗戰(zhàn)紀(jì)念館、豐臺(tái)“二七大罷工”遺址等，強(qiáng)化紅色文化體驗(yàn)功能。研究推動(dòng)盧溝橋國家文化公園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升周邊環(huán)境。加強(qiáng)京西煤礦等工業(yè)遺產(chǎn)遺址保護(hù)利用。
植入高端要素帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托房山世界地質(zhì)公園，發(fā)展地質(zhì)文化旅游。依托十渡、青龍湖區(qū)域山水資源，探索引入社會(huì)資本，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)資源整合，強(qiáng)化國際休閑度假功能。依托西部山區(qū)豐富的森林資源，開展森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等生態(tài)休閑活動(dòng)。加強(qiáng)永定河文化挖掘與保護(hù)利用，提升永定河景觀休閑功能，打造永定河生態(tài)文化區(qū)。
(三)突出重點(diǎn)功能區(qū)對(duì)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
高水平規(guī)劃建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造北京發(fā)展的新引擎、京津冀協(xié)同發(fā)展的新高地。規(guī)劃申報(bào)綜合保稅區(qū)，有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障功能為主的國際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)系，推動(dòng)城市功能整合，適度承接會(huì)議會(huì)展、國際交往、文化交流等功能，推進(jìn)綜合性國際交往服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套規(guī)劃建設(shè)國際化社區(qū)。規(guī)劃建設(shè)面向國際人士的高水平現(xiàn)代化綜合醫(yī)院，發(fā)展特色?？漆t(yī)療。研究建設(shè)中關(guān)村·新機(jī)場(chǎng)國際臨空創(chuàng)新園，引進(jìn)國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人才，發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。做好北京新機(jī)場(chǎng)噪聲區(qū)治理工作。
推動(dòng)麗澤金融商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗(yàn)區(qū)。建立市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)與金融街一體化發(fā)展，主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)外溢配套輻射資源。加快北京新機(jī)場(chǎng)麗澤城市航站樓規(guī)劃建設(shè)，做好區(qū)域地下空間整體互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，注重職住平衡，配套高品質(zhì)商務(wù)、商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，提升國際化品味和城市形象，打造高品質(zhì)的現(xiàn)代化金融商務(wù)區(qū)。推進(jìn)金中都城墻遺址公園建設(shè)。
激活良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展功能。推動(dòng)良鄉(xiāng)高教園區(qū)擴(kuò)區(qū)，積極承接中心城區(qū)教育、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，建立完善“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)功能。統(tǒng)籌推動(dòng)高教園區(qū)及周邊區(qū)域整體規(guī)劃建設(shè)，完善道路、綠化等配套設(shè)施，強(qiáng)化功能管控，按需求配套建設(shè)教師居住、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施。加大財(cái)政支持力度，支持高校在全球招聘人才，建設(shè)頂尖團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高校做大做強(qiáng)專業(yè)學(xué)科，促進(jìn)形成若干產(chǎn)學(xué)研中心。加強(qiáng)與中關(guān)村科技園區(qū)合作，引入一批有實(shí)力、有帶動(dòng)力的高科技企業(yè)，激活園區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
六、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部減量提質(zhì)增綠。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理，著力解決違法建設(shè)等突出問題。加快推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)等城市化實(shí)施單元試點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)整建制轉(zhuǎn)居、規(guī)劃建綠和集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，第一道綠化隔離地區(qū)按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，第二道綠化隔離地區(qū)加強(qiáng)與集中建設(shè)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。統(tǒng)籌研究大興新城西片區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化新城空間格局。
培育新市鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中承上啟下的重要作用。促進(jìn)和規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化功能管控，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。在城市重點(diǎn)廊道和主要交通沿線，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)具有一定規(guī)模、功能相對(duì)獨(dú)立、綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的新市鎮(zhèn)。精心打造若干特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的特色小城鎮(zhèn)。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)低收入農(nóng)戶幫扶各項(xiàng)措施，消除低收入村，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)房山區(qū)北部山區(qū)人口遷移，確保農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)，并在房山區(qū)竇店和大興區(qū)龐各莊、長子營等區(qū)域建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿、國際驛站等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)莊，重點(diǎn)打造王佐鎮(zhèn)南宮村、周口店鎮(zhèn)黃山店村、魏善莊鎮(zhèn)半壁店村等一批特色旅游村。挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、重點(diǎn)村莊的歷史文化價(jià)值，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史記憶，發(fā)掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承鄉(xiāng)村文化與農(nóng)業(yè)文明。
(二)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)南北合作。推動(dòng)各區(qū)加強(qiáng)合作，建立城市南部地區(qū)與北部地區(qū)之間黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部任職和掛職交流機(jī)制。鼓勵(lì)城市南部地區(qū)與北部地區(qū)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)合作交流，支持南部地區(qū)提升公共服務(wù)水平。
促進(jìn)與津冀協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依托北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)化承接平臺(tái)，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托房山世界地質(zhì)公園、永定河等山水資源，積極構(gòu)建環(huán)首都西南生態(tài)文化旅游區(qū)。支持房山區(qū)與河北省保定市淶水縣聯(lián)合打造新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。積極推動(dòng)京冀兩地共建共管北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立科學(xué)合理的利益和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。與臨界地市建立跨界大氣及水污染環(huán)境問題溝通協(xié)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極做好扶貧協(xié)作和支援合作工作。
七、深入推進(jìn)改革與創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)規(guī)劃管控，促進(jìn)集約高效發(fā)展
按照“多規(guī)合一”要求，制定各區(qū)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度。加快編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)集體建設(shè)用地減量，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用。推動(dòng)零散產(chǎn)業(yè)用地向集中建設(shè)區(qū)集聚，集中建設(shè)區(qū)外零散分布、效益低的工業(yè)用地堅(jiān)決予以減量騰退，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地重點(diǎn)推進(jìn)更新改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年底，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀849平方公里減到790平方公里。調(diào)整優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu)，確保豐臺(tái)區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃谡{(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)。推動(dòng)房山區(qū)、大興區(qū)有序承接中心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移，探索疏解和承接對(duì)接機(jī)制，完善人口集中承接地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。
推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率(含地均產(chǎn)出)、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應(yīng)的前置條件及園區(qū)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的依據(jù)。逐步推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制；同時(shí)，加強(qiáng)用地監(jiān)管，完善退出機(jī)制，提高利用效率。中央和本市新增用地項(xiàng)目優(yōu)先在南部地區(qū)安排。
(二)控制開發(fā)成本，提高土地利用效率
探索建立控制土地成本的開發(fā)模式，嚴(yán)格控制大拆大建、高成本補(bǔ)償。充分釋放集體土地改革紅利，加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，探索推廣“村地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”模式，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)域?yàn)檎w劃定一個(gè)或多個(gè)實(shí)施單元，統(tǒng)籌功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨項(xiàng)目、跨區(qū)域資金平衡。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織通過作價(jià)回購、統(tǒng)一租賃、入股合作等方式整合本村農(nóng)民閑置房屋資源，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)探索通過點(diǎn)狀供地方式，合理配置一定比例建設(shè)用地，促進(jìn)田園綜合體等農(nóng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
探索低效國有用地退出機(jī)制，鼓勵(lì)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)或國有平臺(tái)公司回購，優(yōu)先用于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家相關(guān)政策，對(duì)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵(lì)區(qū)政府對(duì)連片低效工業(yè)用地實(shí)施整體規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城市配套服務(wù)設(shè)施，綜合統(tǒng)籌成本和收益。
(三)創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，構(gòu)筑改革開放新優(yōu)勢(shì)
注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和專業(yè)力量，建立更好的選擇和服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)南部地區(qū)在金融服務(wù)業(yè)開放等特定領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬與外資金融機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域。引進(jìn)外商投資型機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心，加大技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入力度。加快推動(dòng)跨境貿(mào)易、辦理施工許可、獲得信貸等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，突出多渠道、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與南部地區(qū)交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資和運(yùn)營。
更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，提高綜合服務(wù)水平。加大對(duì)南部地區(qū)的政府資金支持力度，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。市政府固定資產(chǎn)投資每年安排南部地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目投資比例不低于全市總投資的30%。支持麗澤金融商務(wù)區(qū)土地出讓收益用于該區(qū)域土地一級(jí)開發(fā)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施(含市政管線)、生態(tài)綠化等建設(shè)。積極探索擴(kuò)大市級(jí)審批權(quán)限下放的領(lǐng)域和事項(xiàng)。對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目可納入本市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)工作流程辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)市級(jí)功能與項(xiàng)目布局統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)招商引資工作統(tǒng)籌、重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)統(tǒng)籌，提高產(chǎn)業(yè)選擇、科學(xué)決策水平。
(四)完善干部和人才政策，為南部地區(qū)發(fā)展提供智力支持
推動(dòng)市屬單位與南部地區(qū)處級(jí)干部交流。全面落實(shí)《優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，以更大力度、更高水平搭好人才引進(jìn)落地服務(wù)體系，建立面向全球的引才機(jī)制，營造開放式的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)化、國際化、高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)高層次人才住房、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面保障，支持北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)推進(jìn)國際人才社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
八、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)的工作機(jī)制。市有關(guān)部門和單位要在規(guī)劃、政策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，主動(dòng)服務(wù)對(duì)接，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。南部地區(qū)各區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，周密組織實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)工作落實(shí)。各相關(guān)區(qū)、部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，按季度將工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展改革委；對(duì)工作推進(jìn)過程中存在的問題，要認(rèn)真查找原因，提出應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。要加大宣傳力度，定期向社會(huì)發(fā)布本行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況，吸引相關(guān)國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等積極參與，為城市南部地區(qū)加快發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)能。