一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
按照國家、省關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的總體部署和工作要求，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理、公共服務(wù)和營商環(huán)境的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，以系統(tǒng)整合、平臺互聯(lián)、信息融通為抓手，加快推進我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，盡快實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享與交換，一方面著眼長遠，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面立足實際，抓好“九大任務(wù)”.
（二）基本原則。
1.集約高效，安全共享。最大程度整合現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)，能從市政府數(shù)據(jù)中心獲取的資源，都不再重復(fù)建設(shè)；能充分利用現(xiàn)有政務(wù)資源的，都不再重新建設(shè)；能集中安全運行和共享的，都不再分散運行和獨立使用。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)。根據(jù)全市政務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)需求情況，加強頂層設(shè)計，促進工程規(guī)劃、標準規(guī)范、備案管理、審計監(jiān)督、評價考核等五方面統(tǒng)一。
3.有序組織，穩(wěn)步推進。周密安排、精心組織、有序推進，妥善處理工作中存在的問題和矛盾，保持業(yè)務(wù)連續(xù)性，確保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作有序開展、扎實推進。
（三）工作目標。
2018年6月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成政府各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作。
2018年12月底前，建成市政府數(shù)據(jù)中心，初步建成全市政務(wù)信息資源目錄體系，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
2019年12月底前，實現(xiàn)政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級政務(wù)信息資源共享交換平臺，各地區(qū)結(jié)合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實現(xiàn)政府部門與地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、工作任務(wù)
（一）“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清各部門已建、在建、擬建和正在申請的政務(wù)信息系統(tǒng)情況。2017年12月底前，通過信息系統(tǒng)審計，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、建設(shè)資金、運維資金、經(jīng)費來源等。（牽頭單位：市審計局，責任單位：各部門）2018年3月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（牽頭單位：市政府辦公廳，責任單位：各部門）2018年6月底前，對各部門政務(wù)信息系統(tǒng)清理情況進行抽檢審計。（牽頭單位：市審計局，責任單位：各部門）
（二）推進整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進行整合。整合后按要求分別接入市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或市電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)信息資源共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”）。2017年12月底前，政府各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年6月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,對以處室或其下屬單位名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合，各地區(qū)政府部門原則上不允許單獨建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：各地區(qū)、各部門）
（三）設(shè)施統(tǒng)建，提升全市統(tǒng)一電子政務(wù)支撐。2018年12月底前，完成市政府數(shù)據(jù)中心和同城容災(zāi)備份中心建設(shè)，具備試運行條件。各部門要統(tǒng)一利用市政府數(shù)據(jù)中心的機房、網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、安全等資源開展政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，對市政府數(shù)據(jù)中心可提供的資源，不再重復(fù)建設(shè)；各部門已購置的資源，將隨政務(wù)信息系統(tǒng)整體遷移至市政府數(shù)據(jù)中心。各部門機房原則上僅保留網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備及局域網(wǎng)政務(wù)信息系統(tǒng)，在同一樓內(nèi)辦公的具備條件的多個部門可共同使用一個機房。各地區(qū)原則上不允許單獨新（改）建數(shù)據(jù)中心。（牽頭單位：市政府辦公廳，責任單位：各地區(qū)、各部門）
2018年12月底前，基本完成大連市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。2019年12月底前，完成各部門內(nèi)部專網(wǎng)遷移到市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的工作。進一步落實國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，各地區(qū)、各部門要加快推進本地區(qū)、本部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)信委，責任單位：各地區(qū)、各部門）完善市電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機制，保障各部門電子政務(wù)外網(wǎng)全暢通，2018年6月底前，實現(xiàn)市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府部門及其所屬單位電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，拓展社區(qū)（村）政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍。進一步提高電子政務(wù)外網(wǎng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，滿足業(yè)務(wù)量大、實用性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳，責任單位：各地區(qū)、各部門）2018年12月底前，市政府各部門統(tǒng)一使用電子政務(wù)外網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)，自行租用的互聯(lián)網(wǎng)專線全部取消，市財政不再安排互聯(lián)網(wǎng)專線租賃費。（牽頭部門：市財政局，責任單位：各部門）2018年12月底前，符合整合條件的各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合，國家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，按國家部署進行整合。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：各部門）
（四）系統(tǒng)統(tǒng)籌，構(gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)信息系統(tǒng)框架體系。統(tǒng)籌構(gòu)建全市統(tǒng)一、深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的政務(wù)信息系統(tǒng)框架體系。各部門清理整合政務(wù)信息系統(tǒng)后，制定遷移方案，統(tǒng)一遷移至市政府數(shù)據(jù)中心運行。2018年6月底前，開展市政府部門政務(wù)信息系統(tǒng)遷移試點。2019年12月底前，各部門完成本部門政務(wù)信息系統(tǒng)遷移及功能驗證工作。對涉密信息系統(tǒng)，按照市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署進行遷移整合。（牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：各部門）
全面梳理各部門政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，對協(xié)同辦公、政府網(wǎng)站等共性業(yè)務(wù)需求，由各業(yè)務(wù)牽頭部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；對可利用已有政務(wù)信息系統(tǒng)或適當升級改造后可滿足需求的，不再新建政務(wù)信息系統(tǒng)。對全市已統(tǒng)籌建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)，各地區(qū)、各部門不允許重復(fù)建設(shè)。（牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：各地區(qū)、各部門）
（五）編制目錄，建立政務(wù)信息資源目錄體系。落實《大連市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求。2017年12月底前，各地區(qū)、各部門編制完成本地區(qū)、本部門政務(wù)信息資源目錄，并初步形成大連市政務(wù)信息資源目錄。2018年12月底前，制定政務(wù)信息資源目錄更新維護流程，依托外網(wǎng)共享平臺構(gòu)建基礎(chǔ)信息資源庫、主題信息資源庫和部門信息資源庫，實現(xiàn)政務(wù)信息資源目錄統(tǒng)籌管理，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：各地區(qū)、各部門）
（六）促進共享，搭建統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺。加快建設(shè)“共享平臺”,構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換體系。2018年6月底前，建成市外網(wǎng)共享平臺，實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，滿足各地區(qū)、各部門的政務(wù)信息資源共享交換需求。2018年12月底前，根據(jù)國家、省政務(wù)信息資源共享標準規(guī)范，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，逐步接入統(tǒng)一共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委辦公廳、市政府辦公廳，責任單位：各地區(qū)、各部門）
（七）推動開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)和大連市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡?wù)信息資源目錄和外網(wǎng)共享平臺，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦，責任單位：各部門）
（八）強化協(xié)同，推進全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。2018年6月底前，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，將其作為市電子政務(wù)外網(wǎng)政務(wù)信息資源共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，統(tǒng)一受理各部門數(shù)據(jù)交換申請，并對共享平臺的政務(wù)信息資源目錄及政務(wù)信息資源的共享交換情況進行集中展現(xiàn)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委，責任單位：各部門）
（九）優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。加快推進市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。整合已建成的政務(wù)公開平臺、網(wǎng)上審批服務(wù)平臺、12345網(wǎng)絡(luò)熱線訴求平臺、公共資源交易平臺，升級公共信用信息服務(wù)平臺，新建事中事后綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建成為大連市一體化政務(wù)服務(wù)綜合平臺，通過大連市政府門戶網(wǎng)站向企業(yè)和市民提供全方位政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)絡(luò)通辦”.（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市公共行政服務(wù)中心，責任單位：市工商局、市發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政務(wù)信息資源共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組下成立政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進組，強化對全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各地區(qū)、各部門主要負責同志為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享第一責任人，安排專門力量具體負責。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委）
（二）理順體制機制。對照國家、省有關(guān)工作要求和部署，理順我市政務(wù)信息化工作體制機制。進一步明確各相關(guān)部門在政務(wù)信息化領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、建設(shè)運維等方面的職責分工、協(xié)調(diào)機制；結(jié)合我市事業(yè)單位改革，摸清具有政務(wù)信息化職能的事業(yè)單位情況，2017年12月底前，提出整合方案報市政府。根據(jù)方案逐步整合各級政務(wù)信息化相關(guān)的事業(yè)單位機構(gòu)、崗位、編制及人員。（牽頭單位：市編委辦，責任單位：各地區(qū)、各部門）
（三）加快推進落實。各地區(qū)、各部門要按照《大連市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，充分認識推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的現(xiàn)實意義和深遠影響，按照本實施方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定推進落實的時間表和路線圖，精心組織實施。市政府辦公廳會同市發(fā)展改革委負責對本方案的落實工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，及時通報進展情況，確保工作目標順利實現(xiàn)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委）
（四）強化監(jiān)督考核。審計機關(guān)要依法履行職責，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報市政府。（牽頭單位：市審計局）建立政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作評價常態(tài)化機制，督促各項工作落實情況，將政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享作為政務(wù)信息資源共享重點工作之一納入政府績效考核體系。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委）
（五）優(yōu)化建設(shè)模式。推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運維和項目建設(shè)模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。2017年12月底前，按照國家有關(guān)文件要求，修訂《大連市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，出臺《大連市政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法》，進一步簡化審批流程，完善社會投資參與的相關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）對我市政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息技術(shù)服務(wù)，根據(jù)國家、省電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法執(zhí)行。（牽頭單位：市財政局）
（六）建立備案制度。相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，須及時向市政務(wù)信息資源共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全口徑備案，將預(yù)編形成的項目信息資源目錄、資源需求清單和數(shù)據(jù)共享交換清單（包括可共享數(shù)據(jù)和需要獲取的數(shù)據(jù)）作為項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費審批的要件。對不符合共建共享要求的項目，相關(guān)部門不予立項，不撥付運維經(jīng)費。2017年12月底前，研究建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳，配合單位：市財政局、市編委辦、市經(jīng)信委，責任單位：各部門）
（七）加強經(jīng)費保障。市政府數(shù)據(jù)中心、同城容災(zāi)備份中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺、共享平臺、公共業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、協(xié)同辦公系統(tǒng)、政府網(wǎng)站群等全市統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施及統(tǒng)籌政務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，相關(guān)運行經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，逐步取消孤立的信息系統(tǒng)和專網(wǎng)的運維經(jīng)費。政務(wù)信息系統(tǒng)遷移整合費用按工作進度逐年、逐項安排。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財政局）