?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、市第七次黨代會、市第十四次黨代會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“千村示范萬村整治”規(guī)劃部署，鞏固近五年來全市環(huán)境整治和美麗建設(shè)成果，著力解決全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌特色和管理體制機(jī)制等方面不平衡不充分的問題，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，力爭在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中走在全省前列，將我市真正打造為“生態(tài)宜居?xùn)|陽”。
（二）主要目標(biāo)
全面實施以“五提升”（即系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、整體提升村落保護(hù)利用、統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展）為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境提升行動。到2020年底，率先在全省實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，率先在全省構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人和自然和諧共生、自然人文特色彰顯的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，率先建立農(nóng)村環(huán)境建設(shè)治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
二、重點任務(wù)
（一）系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
1.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，加強耕地資源保護(hù)和綠色空間守護(hù)。加強生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園建設(shè)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強山區(qū)小流域治理和水土保持生態(tài)建設(shè)。（責(zé)任單位：▲市環(huán)保局、市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，打▲的為牽頭單位，下同）
2.加大生態(tài)環(huán)境治理。深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和病死動物無害化處理，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，強化土壤環(huán)境綜合治理。加大“低小散”企業(yè)整治力度，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實行主要污染物排放財政收費制度、與出境水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲制度。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
3.推動村莊綠化建設(shè)。開展森林系列創(chuàng)建活動和“一村萬樹”行動，大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復(fù)，重點加強房前屋后、進(jìn)村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的村莊森林生態(tài)系統(tǒng)。健全村莊綠化長效管養(yǎng)制度，注重古樹名木保護(hù)，預(yù)防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。（責(zé)任單位：▲市林業(yè)局、市農(nóng)辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
4.打造生態(tài)田園環(huán)境。深入推進(jìn)整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品合理有效利用。以“無違建市”創(chuàng)建為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村“三改一拆”、平原綠化、“清三河”、地質(zhì)災(zāi)害防治等，按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，積極開展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和改造提升。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市行政執(zhí)法局、市“三改一拆”辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
?。ǘ┤蛱嵘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
5.深入推進(jìn)廁所革命。深化農(nóng)村戶廁改造，普及衛(wèi)生廁所。強化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村公廁合理布局。按照衛(wèi)生實用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村公廁和旅游廁所改造建設(shè)管理，積極建設(shè)生態(tài)公廁。全面實施廁所糞污同步治理，達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。做好改廁和城鄉(xiāng)生活污水治理的有效銜接、納管排放。（責(zé)任單位：▲市整治辦、市文旅辦、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市行政執(zhí)法局、市衛(wèi)計局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
6.統(tǒng)籌治理生活污水。加強農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體的污水治理，規(guī)范隔油池建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。深化水務(wù)體制改革，推動城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維。強化市級政府監(jiān)管主體責(zé)任，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施運維標(biāo)準(zhǔn)化試點，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水系統(tǒng)治理。完善河長制，實施湖長制，深入實施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機(jī)制，加強水系連通，鞏固提升農(nóng)村劣Ⅴ類水剿滅成果。（責(zé)任單位：▲市“五水共治”辦、市水務(wù)局、市水資辦（水投集團(tuán)）、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
7.普及垃圾分類處理。實施農(nóng)村生活垃圾源頭減量、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等專項行動。加強省級垃圾分類示范村建設(shè)，加快推進(jìn)餐廚垃圾處理項目建設(shè)，建立健全評估體系。深化分類模式，圍繞大件垃圾、建筑垃圾、布料垃圾等垃圾的回收利用，不斷提高再生資源利用率。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)辦、市城資辦（城投集團(tuán)）、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
8.提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，提升農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化發(fā)展水平，加快推進(jìn)中小河流治理工程，打造美麗河湖，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。加強鄉(xiāng)村通信和廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大光纖和移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。完善郵政網(wǎng)點建設(shè)，促進(jìn)郵政快遞合作，推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善村莊公共照明設(shè)施。（責(zé)任單位：▲市發(fā)改局、市交通局、市水務(wù)局、市文旅辦、市廣播電視臺、市供電公司、市郵政公司、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市華數(shù)公司、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
（三）深化提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程
9.全面加強規(guī)劃設(shè)計。推進(jìn)市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制全覆蓋，推動市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。大力開展村莊規(guī)劃設(shè)計，實行農(nóng)房建筑戶型方案全覆蓋，全面提升村莊設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計水平，加快“東陽民居”建設(shè)。（責(zé)任單位：▲市規(guī)劃局、市文旅辦、市農(nóng)辦、市國土局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
10.開展全域土地整治。全市范圍內(nèi)實施全域土地綜合整治試點，對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域化優(yōu)化布局，對“田水路林村”等進(jìn)行全要素綜合整治，對連片土地整治項目進(jìn)行整體開發(fā)，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活、對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障、對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效的土地利用格局。（責(zé)任單位：▲市國土局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
11.規(guī)范農(nóng)房改造建設(shè)。深化地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，健全農(nóng)村危舊房風(fēng)險防范機(jī)制和處置措施，結(jié)合農(nóng)村更新改造、農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)等工作，因地制宜，全面推進(jìn)危舊房治理改造。以安全實用、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適為導(dǎo)向，開展綠色農(nóng)房建設(shè)。抓好農(nóng)村住房建設(shè)管理，開展村莊“墻院”和“赤膊墻”整治，形成市、鎮(zhèn)、村農(nóng)房管理機(jī)制，著力解決亂搭亂建問題。（責(zé)任單位：▲市治危辦、市國土局、市規(guī)劃局、市“三改一拆”辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
12.強化景觀風(fēng)貌管控。遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則，按照有項目必設(shè)計、無設(shè)計不施工的要求，落實帶方案審批制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地綜合管理職責(zé)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道牽頭，聯(lián)合國土資源、行政執(zhí)法等部門，按東政辦發(fā)〔2016〕176號規(guī)定，加強跟蹤監(jiān)管。村莊規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施村莊環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等涉農(nóng)工程項目，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人承接小型涉農(nóng)工程項目。（責(zé)任單位：▲市規(guī)劃局、市農(nóng)辦、市國土局、市行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
13.深入開展示范創(chuàng)建。堅持以點帶面、整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)和點線面片相結(jié)合抓推進(jìn)，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。加強示范村串點成線、連線成片建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源配置更為合理、功能服務(wù)更為完善、景觀風(fēng)格更為協(xié)調(diào)、地域文化韻味更為彰顯。深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范市，培育美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興精品村，建設(shè)A級景區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市衛(wèi)計局、市文旅辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
?。ㄋ模┱w提升村落保護(hù)利用工程
14.推進(jìn)全面系統(tǒng)保護(hù)。建立全市歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)信息管理平臺，加強對各類保護(hù)對象的掛牌保護(hù)，完善國家、省、金華市、市分級保護(hù)體系。探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度，傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會力量通過多種途徑參與保護(hù)。注重保護(hù)的完整性、真實性和延續(xù)性，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風(fēng)貌特色。加大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，健全保護(hù)管理體制，保障防災(zāi)安全，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增強村落保護(hù)發(fā)展綜合能力。（責(zé)任單位：▲市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市文旅辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
15.加強保護(hù)利用監(jiān)管。編制市域歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)村落系統(tǒng)保護(hù)和整體利用。嚴(yán)格執(zhí)行村落保護(hù)規(guī)劃，加強技術(shù)指導(dǎo)，加快歷史建筑和傳統(tǒng)民居搶救性保護(hù)，協(xié)調(diào)村落、傳統(tǒng)民居周邊建筑景觀環(huán)境，彰顯村落整體風(fēng)貌。健全預(yù)警和退出機(jī)制，防止損害文化遺產(chǎn)保護(hù)價值。加強科學(xué)利用，有序培育發(fā)展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗、傳統(tǒng)農(nóng)家農(nóng)事參與，以及民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：▲市規(guī)劃局、市農(nóng)辦、市文旅辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
16.傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)振興工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，挖掘農(nóng)耕文明，復(fù)興民俗活動，提升民間技藝。加大對傳統(tǒng)工藝、民俗、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等的發(fā)掘力度，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)的重要作用。加強文化禮堂等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村文化禮堂作為傳承傳統(tǒng)文化的重要場所。深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，推動文明村創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：▲宣傳部、市文旅辦、市檔案局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
（五）統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展工程
17.深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)六個專項行動。改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能。深化“騰籠換鳥”，加強老舊工業(yè)區(qū)改造，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造一批有文化、有特色、有產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。鞏固整治成果，健全“六個有”長效管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管、智慧城鎮(zhèn)等建設(shè)，提升治理水平。（責(zé)任單位：▲市整治辦、市經(jīng)信局、市行政執(zhí)法局、市公安局、市交通局、市衛(wèi)計局、市文旅辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
18.加快特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)發(fā)展。堅持小城鎮(zhèn)有重點、有特色發(fā)展，按照特色鮮明、產(chǎn)城融合、市場主體、惠及群眾的要求，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機(jī)制。制定特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計編制標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃設(shè)計編制和項目實施的水平。（責(zé)任單位：▲市發(fā)改局、市農(nóng)辦、市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局、市整治辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）
19.促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、供水管網(wǎng)無縫對接、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、垃圾統(tǒng)一收運處理、公交一體化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和效益。推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、體育、文化、社會保障等向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任單位：▲市發(fā)改局、市農(nóng)辦、市水務(wù)局、市城資辦（城投集團(tuán)）、市水資辦（水投集團(tuán)）、市交通局、市行政執(zhí)法局、市衛(wèi)計局、市教育局、市體育局、市文旅辦、市人力社保局）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立東陽市農(nóng)村人居環(huán)境提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作牽頭單位，發(fā)揮好牽頭抓總作用。各成員單位要提高思想認(rèn)識，各司其職，結(jié)合實際，認(rèn)真制定貫徹落實三年行動計劃的具體工作方案（2018—2020年），明確年度工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實施項目和資金等要素保障以及體制機(jī)制創(chuàng)新等各項工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各相關(guān)部門要做好具體組織實施工作。
（二）加強工作推進(jìn)
有關(guān)部門要抓好典型示范，推動整體提升。將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，作為干部政績考核和環(huán)保督查的重要內(nèi)容。市農(nóng)村人居環(huán)境提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督查評估，結(jié)果向市委、市政府報告，并通報公布。加強輿論宣傳，發(fā)揮基層黨組織作用，健全村民自治機(jī)制，提高農(nóng)村文明健康意識。
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市財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門要根據(jù)本行動方案制定配套支持政策。加大公共財政投入，多渠道籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。加強金融支持，調(diào)動社會力量，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
?。ㄋ模┘訌娭笇?dǎo)服務(wù)
有關(guān)部門要建立健全村容村貌長效管理制度，加強人居環(huán)境建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的“五有”建管長效機(jī)制。深化農(nóng)村“最多跑一次”改革，簡化整治項目審批和招投標(biāo)程序，全面推進(jìn)駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師制度，加快推進(jìn)街路長制、網(wǎng)格長制等管理，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，深入開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動。建立領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系機(jī)制，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作人員的教育培訓(xùn)，著力提高理論水平和實踐能力。
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