2016年8月19日至20日,全國衛(wèi)生與健康大會在北京召開，習近平總書記發(fā)表了重要講話，從戰(zhàn)略高度對建設健康中國等重大任務做了深刻闡述，強調“沒有全民健康，就沒有全面小康”。8月26日，中共中央政治局審議通過了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，該綱要明確了今后15年健康中國建設的總體戰(zhàn)略。提出了普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個方面的戰(zhàn)略任務。2018年4月，省委省政府健康浙江建設領導小組第一次會議召開，明確提出將健康浙江與平安浙江、美麗浙江一起列入浙江省三大考核體系，并且正式啟動健康浙江首輪考核工作。
當前，我市已實現(xiàn)了由基本溫飽向總體小康和全面小康的歷史性跨越，正在向更高水平小康社會邁進，人民群眾對健康的需求日益突出、更為迫切，衛(wèi)生與健康事業(yè)的基礎性地位更為凸顯。推進健康東陽建設，是高水平全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎，是認真貫徹落實健康中國建設的具體實踐，是全面提高人民健康水平，增強人民群眾獲得感的必然選擇。“十二五”時期，我市健康領域改革發(fā)展取得顯著成就。2017年，我市人均期望壽命79.84歲，孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到9.21/10萬、3.9‰，人群主要健康指標達到中高收入國家水平。同時我們也必須看到，當前多重健康威脅因素疊加，進一步加劇了健康服務供給不足與需求增長之間的矛盾。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境和生活方式變化等，給維護和促進健康帶來一系列新的挑戰(zhàn)，迫切需要在大健康理念統(tǒng)領下，在更全方位、更高層次、更寬領域統(tǒng)籌建設健康東陽，以健康需求為導向，補齊短板，形成合力，促進人民健康與經(jīng)濟社會和自然生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
今后一段時間，是我市確保與全省同步高水平全面建成小康社會、努力實現(xiàn)影視旅游名城、經(jīng)濟文化強市、生態(tài)宜居東陽的關鍵時期，是推進健康東陽建設的重要戰(zhàn)略機遇期。推進健康東陽建設，確保主要健康指標增幅高于全省平均水平，率先建成全面小康標桿市”相匹配的高水平全民健康，打造健康城市、健康環(huán)境、健康生態(tài)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域健康共建共融共享共贏，有助于創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新動能，扛起“共建金華，浙中崛起”使命，成為全省高質量發(fā)展的重要增長極。
二、指導思想和基本原則
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全面貫徹黨的十八大、十九大會議精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實省委省政府、金華市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以實施“八大健康行動”為抓手，著力改善健康環(huán)境行動、保障食品藥品安全行動、完善公共安全體系行動、健康生活大普及行動、健康服務大優(yōu)化行動、健康保障大完善行動、健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展行動、深入開展愛國衛(wèi)生運動等。全方位、全周期維護和保障人民健康，為我市與全金華、全省同步高水平全面建成小康社會、建設“兩富”“兩美”現(xiàn)代化東陽打下堅實基礎。
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1.堅持健康優(yōu)先。突出大健康的發(fā)展理念，針對全市人民的主要健康問題和健康需求，堅持將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持新時期衛(wèi)生工作方針，將健康融入所有政策，形成建設健康促進型社會的宏觀環(huán)境，全方位、全生命周期維護人民健康。
2.堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力，努力做到聚集重點領域、重點人群和關鍵環(huán)節(jié)，從群眾最關心、最迫切、最需要解決的健康問題入手，針對制約衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的重大體制機制問題，抓緊補齊短板，完善治理體系，強化改革創(chuàng)新，推進衛(wèi)生事業(yè)高效、綠色、集約發(fā)展。
3.堅持政府主導。構建政府主導，部門各負其責，動員全社會參與的大健康格局，落實基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性、公平性、可及性。把握衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結合、中西醫(yī)并重，轉變服務方式，構建整合型醫(yī)療服務模式，促進健康與經(jīng)濟社會良性互動發(fā)展。
4. 堅持公平公正。以農(nóng)村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。
三、總體目標
到2020年，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，居民健康素養(yǎng)水平明顯提高，健康生活方式得到普及，環(huán)境更加健康優(yōu)美，健康服務體系基本形成，全民健康素質穩(wěn)步提高，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人群主要健康指標超過全省平均水平，重點領域工作走在全金華前列。
到2030年，健康優(yōu)先的制度設計和政策體系更為完善，健康生活方式更為普及，健康服務更加公平、可及和優(yōu)質，健康產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度持續(xù)提高，人群主要健康指標達到高收入國家水平。到2050年，高水平、全面建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的健康城市。
到2030年具體實現(xiàn)以下目標：
——人民健康水平持續(xù)提升。人民健康素質明顯增強，居民人均期望壽命達到80.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬和6‰以下，城鄉(xiāng)居民健康差異進一步縮小。
——健康行為得到全面普及。健康知識和健康技能進一步普及，居民投資健康的理念和健康生活方式進一步形成，居民健康素養(yǎng)水平達到32%，影響健康的主要疾病得到有效控制。
——健康環(huán)境更為優(yōu)美安全。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，地表水I—Ⅲ類水質比例達到90%以上，森林覆蓋率和林木蓄積量進一步提高，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到30%，居住環(huán)境不斷改善，生產(chǎn)、生活環(huán)境更加優(yōu)美。
——健康服務更趨優(yōu)質高效。健康服務資源更加充裕，服務體系更加完善，服務內(nèi)涵更加豐富，服務供給更加高效，服務能力大幅提升，滿足群眾多元化多層次健康服務需求，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。
——健康保障更公平可持續(xù)。健康保障體系更加健全，健康保障水平的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群差異基本消除，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到20%以下，公共衛(wèi)生安全體系不斷完善，群眾生命更加安全。
——健康產(chǎn)業(yè)更具競爭力。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，群眾健康消費能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，結構持續(xù)優(yōu)化，新型健康業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平和層次明顯提升，健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過150億元。
——健康治理更加科學有效。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破和決定性成果，健康影響評價評估制度、健康東陽推進考核制度等政策體系更加科學成熟，綜合治理健康問題的機制逐步形成。
健康東陽建設主要指標
四、主要任務
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持續(xù)推進環(huán)境污染綜合治理，推進節(jié)能減排，健全生態(tài)保護紅線制度；加強自然生態(tài)保護；打造綠色和諧人居環(huán)境；營造健康安全生產(chǎn)環(huán)境，加強環(huán)境與健康監(jiān)測評價，逐步建立環(huán)境功能、環(huán)境容量、排污總量于一體的空間管理體系，實現(xiàn)人與環(huán)境健康發(fā)展。
1.持續(xù)推進環(huán)境污染治理。實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、揚塵治理，市區(qū)空氣質量達標天數(shù)比例和細顆粒物（PM2.5）濃度全面完成國家任務。持續(xù)深化“五水共治”，全面完成飲用水源污染隱患整治，全市地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到100%以上，全面消除劣V類水體，考核斷面達到《浙江省水污染防治行動目標責任書》年度目標要求。開展永久基本農(nóng)田土壤污染治理，加強污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監(jiān)管。深入推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型提升、化肥和農(nóng)藥減量使用，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染。實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，完成環(huán)境整治年度目標。
2．加強自然生態(tài)保護。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護力度，確保主要流域和大型水庫周邊維護原生態(tài)。推進平原綠化，促進森林資源結構的改善和森林質量的提升。到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61.33%以上，平原林木覆蓋率達到20%以上，森林保有量達到160萬畝，林地保有量165萬畝，公益林保有量穩(wěn)定在66.13萬畝以上，林木蓄積量達到527萬立方米。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓，積極創(chuàng)建國家森林城市。
3．打造綠色和諧人居環(huán)境。鞏固和擴大“三改一拆”、“四邊三化”成果，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村環(huán)境連片整治，消除違章建筑、污泥濁水，促進人居環(huán)境整潔。全面推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，實施農(nóng)村生活污水治理工程，落實農(nóng)村新建住房同步配套建設糞便無害化和生活污水處理設施。到2030年，全市農(nóng)村家庭、公共場所無害化衛(wèi)生公廁實現(xiàn)全覆蓋。加大垃圾治理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋，推進農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。加強重點場所衛(wèi)生管理。加強病媒生物綜合防控，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度，減少病媒疾病危害。建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，減少消費品安全傷害。
4．營造健康安全生產(chǎn)環(huán)境。落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。加強工藝改造、轉型升級，改善作業(yè)場所工作條件，從源頭防控職業(yè)病危害。執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生標準，建立多部門職業(yè)病危害防治信息動態(tài)互通共享平臺，實施分級分類監(jiān)管制度。深入開展重點職業(yè)病危害專項治理，有效降低發(fā)病率。做好高溫作業(yè)和夏季防暑降溫工作，加強放射性同位素、射線裝置安全和防護。落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，完善職業(yè)安全防護制度，健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案，加強職業(yè)健康促進工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)健康體檢制度，建立健全職業(yè)病診斷、治療、鑒定和康復服務體系，提升職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平。到2030年，重點行業(yè)領域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到90%，主要職業(yè)危害因素檢測率達到90%，職業(yè)健康體檢率達到95%。
5．加強環(huán)境與健康監(jiān)測評價。健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估機制，實現(xiàn)環(huán)境健康監(jiān)測評估工作常態(tài)化。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡及評估體系，進一步加強環(huán)境與健康管理。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，全面推進環(huán)境信息公開。推進空氣質量監(jiān)測和信息發(fā)布。到2030年，形成科學完善的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，以及重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估及醫(yī)用輻射防護監(jiān)測體系。
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加強食品、藥品、器械等安全監(jiān)管，建立生產(chǎn)、流通、使用等全過程追溯體系，加快檢驗監(jiān)測體系建設，建立從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系。
1．加強食品安全監(jiān)管。落實企業(yè)標準主體責任，全面推行標準化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。健全食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量管理體系，實施全過程食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質量標識制度，落實全過程可追溯管理和問題產(chǎn)品主動召回制度。規(guī)范食品經(jīng)營行為，加強食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)市場準入管理，完善網(wǎng)絡食品交易第三方平臺監(jiān)管機制。全面推行餐飲服務食品安全“痕跡化”監(jiān)管，提升量化分級動態(tài)管理質量。加強保健食品監(jiān)管。加強進口食品準入管理。加強食品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測評估，構建企業(yè)自檢、監(jiān)管部門抽檢、技術機構監(jiān)測的食品安全風險防線。到2030年，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達到3.5批/千人，食品抽檢覆蓋率達到4.5批/千人，主要食品安全追溯覆蓋率達到95%。
2．強化藥品和醫(yī)療器械安全監(jiān)管。建立藥品和醫(yī)療器械質量管理體系，實現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械全品種、全過程可追溯。提升藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營規(guī)范化程度，重點加強零售藥店日常監(jiān)管，完善問題產(chǎn)品信息收集、分析及通報機制。健全藥品和醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管和高風險在用醫(yī)療器械定期檢查制度，嚴格特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管。加強化妝品安全監(jiān)管。到2030年，全市藥品不良反應報告數(shù)保持在800份/百萬人，醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)200份/百萬人。
3．加強食品藥品治理能力建設。開展食品安全市創(chuàng)建活動，至2030年，開展食品安全市創(chuàng)建活動， 推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食安辦和基層監(jiān)管所規(guī)范化建設，到2030年，100%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食安辦、基層監(jiān)管所和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站、速測室達到規(guī)范化建設標準。構建食品藥品安全檢驗檢測、審評認證、應急管理、智慧監(jiān)管體系。深化食品藥品安全誠信體系建設，健全“失信懲戒、守信激勵”機制。實施食品藥品安全知識普及行動，提高公眾參與度和滿意度，構建由“守信的從業(yè)者、盡責的監(jiān)管者、理性的消費者、客觀的傳播者”共同參與的食品藥品安全共治格局。
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強化生產(chǎn)、道路、消防、職業(yè)病、生物等安全，加強風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，健全公共衛(wèi)生服務體系，增強政府公共安全管理職能，增進全民安全意識教育，提高突發(fā)事件應急處置能力，減少公共安全事件對群眾生命健康的威脅。
1．強化健康安全生產(chǎn)。加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，緊抓重點時段、重點領域安全生產(chǎn)專項整治，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故，降低事故危害后果。推進安全生產(chǎn)社會治理，推進信息技術與安全生產(chǎn)融合，推進安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作的融合，健全安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系，進一步加強安全生產(chǎn)標準化和誠信機制建設，提升安全生產(chǎn)治理能力。大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，推進安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，強化全民安全意識教育。
2．促進道路交通安全。加強道路交通安全設施設計、規(guī)劃和建設，深入實施公路安全生命防護工程。大力推進公路交通安全綜合治理，強化對道路交通違法行為的常態(tài)嚴管，加強車輛超限超載治理和對?；愤\輸車輛等重點車輛的安全監(jiān)管。強化公路交通安全隱患排查、整治，嚴格道路運輸企業(yè)安全管理，落實道路運輸企業(yè)主體責任，提升企業(yè)安全自律意識。推動農(nóng)村道路交通安全組織體系建設。實施文明交通行動計劃，增強交通安全法律意識和安全常識。確保道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和萬車死亡率三項指標穩(wěn)步下降，堅決遏制重特大事故，有效控制較大事故，不斷提高道路交通安全水平。到2030年，道路交通萬車死亡率下降到1.73人。
3．健全公共衛(wèi)生服務體系。加快實現(xiàn)疾病監(jiān)測綜合靈敏，風險預警精準科學，應急應對處置立體高效；完善職責明晰且“預防—干預—診治”銜接有序的“醫(yī)防融合”疾病綜合防治公共衛(wèi)生服務體系。加強口岸公共衛(wèi)生安全風險評估管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人才、技術、裝備建設。健全輸入性傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡，完善出入境特殊物品檢疫監(jiān)管機制，構建特殊物品集中查驗監(jiān)管平臺與公共服務平臺。
4．提高突發(fā)事件應急處置能力。深化綜合應急平臺體系建設，推動應急平臺之間網(wǎng)絡連通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設施建設和維護管理責任機制，到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設施基本全覆蓋。完善醫(yī)療急救、突發(fā)急性傳染病防控、緊急醫(yī)學救援和重大活動衛(wèi)生安全保障體系，建立覆蓋全市、陸空立體化的衛(wèi)生應急網(wǎng)絡，到2030年，醫(yī)療急救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力和緊急醫(yī)學救援能力達到全省中等以上水平。建立全市災害應急管理信息系統(tǒng)和社會救援力量管理服務平臺，推進應急救援物資儲備庫建設，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，完善全市救災物資儲備體系。
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廣泛開展健康教育與健康促進工作，通過建設全民健康教育體系，倡導全民健康生活方式，提高全民健康素養(yǎng)，實現(xiàn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。加強全民健身場地設施和社會組織建設，廣泛開展全民健身活動。確保全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達45%，國民體質監(jiān)測合格率達到96%。
1.提高全民健康素養(yǎng)。創(chuàng)造促進全民健康的支持環(huán)境與政策，強化家庭和高危個體健康生活方式指導與干預，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼、健康生育等專項行動，到2030年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為單位全覆蓋。開發(fā)推廣促進健康生活的適宜技術和用品，建立健康知識和技能核心信息公布制度，健全健康素養(yǎng)和健康生活方式監(jiān)測體系。各類媒體加大健康知識宣傳力度。東陽廣電臺開設廣播、電視健康專題欄目；《東陽日報》開設健康專欄，依托《東陽發(fā)布》、《東陽新聞網(wǎng)》和《健康東陽》等新媒體平臺，開展健康科普宣傳工作，拓寬新型公眾健康科普渠道。建設東陽市健康教育科普館，在社區(qū)，街道推廣健康科普驛站等建設。加強健康科普知識和醫(yī)藥廣告的監(jiān)測與監(jiān)管，切實加大虛假健康信息打擊和查處力度。
2.完善全民健康促進與教育體系。健全專業(yè)健康促進與教育體系，完善社區(qū)、機關、企事業(yè)單位、學校和媒體協(xié)同的健康促進與健康教育網(wǎng)絡。把健康教育作為所有教育階段素質教育的內(nèi)容，以中小學為重點，加強學校健康促進與健康教育，加大健康教育師資培養(yǎng)力度，將健康教育納入專職教師職前教育和職后培訓重要內(nèi)容。持續(xù)開展健康促進學校創(chuàng)建，深入實施千萬學生飲食放心工程，加強學校衛(wèi)生工作。到2030年，健康教育課開課率達到100%，學生基本健康知識掌握率達到90%。
3.倡導全民健康生活方式。制定實施國民營養(yǎng)計劃，全面普及膳食營養(yǎng)知識。實施臨床營養(yǎng)干預，二級以上醫(yī)院全面配備營養(yǎng)師。加強對學校、幼兒園、養(yǎng)老機構等營養(yǎng)工作指導。修訂東陽市《禁煙令》，全面開展公共場所室內(nèi)禁煙。到2030年，15歲以上人群吸煙率降到20%以下。加強限酒健康教育、減少酗酒。加強青少年等重點人群性健康教育，減少不安全性行為。加強居民毒品危害教育，健全戒毒醫(yī)療服務體系，最大限度減少毒品社會危害。健全精神衛(wèi)生防治體系，針對各類人群提供心理咨詢服務。到2030年，公眾心理衛(wèi)生知識知曉率達到80%，社區(qū)心理咨詢開設率100%，精神障礙社區(qū)康復規(guī)范開展率達到80%，探索建立重性精神障礙患者免費治療制度。普及全民應急救護技能，公眾應急救護知識培訓累計達到40%，每個家庭配備一個醫(yī)療急救包。到2030年，在全市人口密集和流動場所每萬人自動化體外心臟除顫儀（AED）配備率達到1—2臺。
4.加強全民健身場地設施和社會組織建設。將體育場地設施建設納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，按照新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米的標準，配套建設群眾健身設施。統(tǒng)籌規(guī)劃，利用空置場所建設公共體育場館。大力發(fā)展社區(qū)多功能運動場，加強健身步道、騎行道、健康主題公園等建設，推進基層社區(qū)文化體育設施共建共享，在全市實現(xiàn)“15分鐘健身圈”全覆蓋。在確保安全的前提下，實現(xiàn)公共體育設施和符合條件的學校體育場地設施100%向社會開放。到2030年，全市人均體育場地設施達到2.7平方米，每萬人擁有足球場1.2塊。積極穩(wěn)妥推進體育社團社會化、實體化改革，提升體育社會組織的自我運轉能力。加強體育總會工作網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“1+5”工作格局全覆蓋（即1個體育總會工作站，5個以上專業(yè)體育社會組織工作站）。大力發(fā)展體育社會組織，健全完善體育社會組織扶持政策措施。加強體育社會組織骨干培訓，引導鼓勵體育類社會組織參加社會組織評估。到2030年，實現(xiàn)每萬人擁有體育社會組織3個。
5.廣泛開展全民健身活動。以東陽市運動會、橫店馬拉松比賽、全民健身月、全民健身日等活動為載體，制定實施全民健身計劃，積極推廣健身跑（走）、騎行、登山、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目。制定實施重點人群健身計劃，推動青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體身體素質的提高。實施青少年體育活動促進計劃，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比達到45%以上。推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構加強國民體質監(jiān)測和運動健康指導站點建設。加強社會體育指導員隊伍建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）體質測試網(wǎng)點及行政村（社區(qū)）各健身項目社會體育指導員全覆蓋。推廣實施公民體質監(jiān)測評價標準，定期開展國民體質監(jiān)測，向社會公布監(jiān)測結果。加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預，大力普及科學健康知識和健身方法，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”全民健身發(fā)展。到2030年，每千人擁有社會體育指導員3人以上，國民體質監(jiān)測合格率達到96%。
?。ㄎ澹┙】捣沾髢?yōu)化行動
完善覆蓋全民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，提升醫(yī)療服務能力和水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥特色服務，加強重點人群健康服務。
1.完善覆蓋全民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。一是完善基本醫(yī)療服務體系。堅持保基本、強基層、建機制，全市醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務半徑合理布局，重點辦好由政府舉辦的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、疾病控制機構、精神衛(wèi)生防治機構、婦幼保健計劃生育服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。控制公立醫(yī)院單體規(guī)模，適當增加兒童、婦產(chǎn)、老年護理、精神衛(wèi)生、腫瘤、康復護理等?？瀑Y源。大力開展醫(yī)共體建設工作，到2030年，醫(yī)療衛(wèi)生服務縣鄉(xiāng)村一體化管理率達到80%以上。構建綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構“三位一體”，預防—治療—康復—長期護理服務整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。到2020年，每千人基層醫(yī)療床位數(shù)達到0.98張左右，每千人基層衛(wèi)生人員數(shù)達到3.5人左右；全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的中高級職稱技術人員比例提高5%以上。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化建設，按照衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）醫(yī)療用房、設備配置省級標準，到2020年，全市達標率達到90%（其中市區(qū)達到95%）；到2030年，標準化率達到95%以上，基本公共衛(wèi)生服務綜合達標率在90%以上。積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在中醫(yī)藥服務、社區(qū)康復、慢病、老年病等領域的特色科室建設，到2020年，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構特色科室擁有率達40%以上。二是堅持預防為主的方針，健全疾病預防控制、綜合監(jiān)督執(zhí)法、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應急、采供血、院前急救和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生體系，到2020年，市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、市第七人民醫(yī)院等在硬件設施、設備配置、服務能力等方面要進入全省前列；完善傳染病監(jiān)測預警機制，繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，有效應對流感、手足口病、登革熱、H7N9、麻疹、埃博拉出血熱等重點和新發(fā)傳染病疫情。三是以落實健康全程管理為重點，建立并完善基于大數(shù)據(jù)的慢病綜合防治服務與管理規(guī)范、家庭醫(yī)生管理、分級診療和雙向轉診等制度，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強學生近視、肥胖等常見病防治，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。到2030年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。繼續(xù)實施完善國家基本公共衛(wèi)生計生服務項目和重大婦幼衛(wèi)生服務項目，逐步提高項目經(jīng)費標準。改革計劃生育服務管理，構建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展框架，完善計生家庭獎特扶制度，建立健全出生人口監(jiān)測工作機制，深化出生人口性別比治理，到2030年，全市出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。
2.提升醫(yī)療服務能力和水平。以實施“三名”（名院、名科、名醫(yī)）工程、醫(yī)療機構等級提升和區(qū)域專病中心建設為抓手，推進浙中醫(yī)療中心建設，發(fā)揮市級醫(yī)院龍頭作用，引領全市醫(yī)療技術高水平發(fā)展，增強區(qū)域醫(yī)療輻射力。要重點加強市中醫(yī)院、紅會醫(yī)院遷建工程；市第七人民醫(yī)院病房大樓建設工程，實施市婦保院影城項目工程，推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和婦幼保健院、市第七人民醫(yī)院、橫店文榮醫(yī)院、花園田氏醫(yī)院上等級、上水平。加強醫(yī)學重點學科建設，建立醫(yī)學人才引進和培養(yǎng)培訓機制。到2020年，新增省級龍頭學科1個，重點專科2個，引領我市醫(yī)學科學技術發(fā)展，醫(yī)療服務主要指標達到省內(nèi)先進水平。全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，開展優(yōu)質護理，基本實現(xiàn)醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，不斷提升患者獲得感。建立臨床用血監(jiān)管制度，保障臨床用血安全。加強醫(yī)療服務人文關懷，構建和諧醫(yī)患關系。依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。
3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面建立分級診療制度，深化“雙下沉兩提升”，確保市級醫(yī)院與醫(yī)務人員規(guī)范化下沉到位。逐步取消城市大醫(yī)院常見病、多發(fā)病和慢性病等開放門診服務，實現(xiàn)除急診外以接收下級轉診病人為主。到2030年，實現(xiàn)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務主要在基層解決，全科醫(yī)生規(guī)范簽約服務率達到80%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門診就診比例達到75%以上，縣域就診率保持在90%以上。按照政事分開、管辦分開、放管結合的要求，落實公立醫(yī)院法人自主權，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設，實施院長任期制、目標管理責任制和年薪制，提升公立醫(yī)院科學化、精細化和信息化管理水平，提高服務能力和運行效率。推進醫(yī)療服務價格改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度，創(chuàng)新編制管理方式，逐步實現(xiàn)同崗同薪同待遇。到2030年，二級以上公立醫(yī)院全面建立權責清晰、運行規(guī)范、管理科學、監(jiān)督有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，逐步減輕患者醫(yī)療費用負擔。改革醫(yī)保支付方式，建立健全醫(yī)保部門與醫(yī)療機構之間的協(xié)商談判機制和盈虧分擔機制，引導和促進醫(yī)療機構主動控費。完善藥品（耗材）供應保障制度，實施藥品采購“兩票制”改革，落實醫(yī)療機構藥品分類采購，并逐步延伸覆蓋全部醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械。完善基本藥物制度，促進基本藥物公平可及。到2030年，醫(yī)療機構藥品收入占比維持在30%以下，百元醫(yī)療收入消耗的衛(wèi)生材料支出降到10元以下。強化全行業(yè)、屬地化管理，構建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥相統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機制。全面實施目標管理和績效考核，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)審制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務信息公開，強化社會監(jiān)督。到2030年，全面建立綜合監(jiān)管平臺，綜合監(jiān)管服務覆蓋率達到100%。
4.創(chuàng)新中醫(yī)藥特色服務。健全中醫(yī)藥保健服務體系，提升基層中醫(yī)藥服務能力，推廣中醫(yī)藥適宜技術。到2030年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立中醫(yī)館，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病和慢性病的獨特作用，發(fā)展中醫(yī)藥非藥物療法，提高急危重癥、疑難雜癥的中醫(yī)診療服務能力。到2030年，建成一批中醫(yī)臨床重點學科。實施中醫(yī)治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障新模式。市中醫(yī)院設立治未病中心，提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術方法。引導和鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，培育一批中醫(yī)藥健康服務養(yǎng)生基地。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和技藝，弘揚名老中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗，融合現(xiàn)代科技成果，挖掘中藥方劑，推進中藥材規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化種植，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
5.加強重點人群健康服務。實施母嬰安全計劃，倡導優(yōu)生優(yōu)育，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務；加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系；實施健康兒童計劃，加強兒童早期發(fā)展，加強兒科建設，加大兒童重點疾病防治力度；實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。到2030年，婦幼健康主要指標達到高收入國家水平，主要致殘致畸的出生缺陷疾病下降20%以上。推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動醫(yī)養(yǎng)結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務。到2030年，65歲以上老年人健康管理率達到95%。實施國家殘疾預防行動計劃和殘疾人精準康復行動，將殘疾人康復納入基本公共服務，有適應指征的殘疾人康復服務率達到95%。推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，到2030年覆蓋率達100%。深入實施健康扶貧工程，切實解決因病致貧、因病返貧問題。
（六）健康保障大完善行動
完善基本醫(yī)療保障制度，強化重大疾病保障，建立長期護理保障制度，發(fā)展商業(yè)健康保險，優(yōu)化健康服務。
1.完善基本醫(yī)療保障制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調整機制。2019年在全市統(tǒng)一基本醫(yī)療保險政策框架、籌資方式、繳費水平、保障待遇、目錄管理、信息系統(tǒng)、基金管理等基礎上，逐步實現(xiàn)與全金華統(tǒng)籌接軌。加強職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策銜接，合理提高城鄉(xiāng)醫(yī)保待遇水平，逐步實現(xiàn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保向統(tǒng)一的全民健康保險過渡。合理提高基層門診統(tǒng)籌保障水平，加大慢性病醫(yī)療保障力度。完善全民健康體檢制度，針對不同人群、不同年齡段制定相應體檢項目與標準，探索建立以預防為主的醫(yī)保支付導向。到2030年，基本醫(yī)保參保率保持在95%以上，40周歲以上居民每年健康體檢率達到85%以上。全面推進醫(yī)保支付方式改革，積極推進按病種付費、按人頭付費，積極探索按疾病診斷相關分組付費（DGRs）、按服務績效付費，形成總額預算管理下的復合式付費方式。
2.強化重大疾病保障。完善大病保險制度，建立大病保險可持續(xù)籌資機制，實行大病保險統(tǒng)籌，建立大病保險特殊藥品管理機制，穩(wěn)步擴大大病保險特殊藥品范圍，重點提高腫瘤患者等群體大病保障水平。健全罕見病醫(yī)療保障機制，穩(wěn)步擴大可診可治可防罕見病的醫(yī)療保障病種范圍，為罕見病患者提供全生命周期管理服務。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險之間的銜接，實行應保盡保，應救盡救。到2030年，大病保障報銷比例達到70%以上。
3.建立長期護理保障制度。探索以社會互助、共濟方式籌集資金，為喪失獨立生活能力的長期失能失智殘疾人員提供基本醫(yī)療護理和生活護理服務。逐步建立完善基于長期護理保障制度支持的護理康復服務體系。2030年，全面建立“全覆蓋、?；?、多層次可持續(xù)”的長期護理保險制度。
4.發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫(yī)保相銜接的險種，以及失能收入損失保險、醫(yī)療責任險等多樣化保險產(chǎn)品。促進商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構的合作，推動醫(yī)保個人賬戶余額購買商業(yè)健康保險產(chǎn)品。落實稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。支持商業(yè)保險機構運用現(xiàn)代信息技術，提高人口健康信息分析應用能力和業(yè)務智能處理水平。
?。ㄆ撸┙】诞a(chǎn)業(yè)大發(fā)展行動
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策支持，強化政策引導、平臺支撐、協(xié)同創(chuàng)新和示范應用，加強產(chǎn)業(yè)載體建設，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展制造、醫(yī)療、養(yǎng)生、運動等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，讓健康產(chǎn)業(yè)逐步成為帶動全市經(jīng)濟增長的強大動力，成為今后極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，成為提高全民健康福祉的重要保障。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策支持。加快完善健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，研究制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持、土地保障、人才隊伍建設、技術創(chuàng)新、投融資等配套政策，鼓勵和支持社會資本進入健康產(chǎn)業(yè)領域，充分利用市場機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置。破除社會辦醫(yī)不合理限制和隱形壁壘，建立吸收社會資本進入衛(wèi)生與健康領域的激勵機制。大力發(fā)展各種所有制形式的國際化、規(guī)模化、高端化醫(yī)院。2030年，社會辦醫(yī)療機構床位數(shù)占比達到30%以上，服務量占比有較大提升。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，推動金融和產(chǎn)業(yè)資本投資健康產(chǎn)業(yè)，支持金融機構探索無形資產(chǎn)質押和收益權質押貸款業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展符合健康產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，鼓勵發(fā)展健康消費信貸。
2.加強產(chǎn)業(yè)載體建設。按照全市產(chǎn)業(yè)空間布局，支持整合資源要素，加強載體建設，促進全市健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托各類優(yōu)質醫(yī)療集聚區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、運動休閑產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展各類健康產(chǎn)業(yè)，著力打造健康小鎮(zhèn)、建設重點園區(qū)、實施重大項目、培育骨干企業(yè)、構建信息服務平臺、創(chuàng)建人才培育基地。健全產(chǎn)業(yè)重大項目跟蹤服務制度，強化重大項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。
3.推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動。加大對健康產(chǎn)業(yè)前沿研究領域創(chuàng)新支持力度，推動形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)關鍵技術、重大產(chǎn)品突破，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，構建以企業(yè)為創(chuàng)新主體、政產(chǎn)學研用深度結合的新型協(xié)調創(chuàng)新體系，健全資金、人才、技術等多方面合作的創(chuàng)新機制，探索建立利益共享、風險共擔的激勵機制、分配機制和保障機制，促進各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同。加大原料藥、新型制劑、高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新能力建設，推動國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械的推廣應用，加快推進我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2030年，全市醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，醫(yī)藥品牌效益持續(xù)提升。
4.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力促進健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑和食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。促進醫(yī)療與旅游融合，開發(fā)健康旅游產(chǎn)品和服務，健康旅游休閑養(yǎng)生區(qū)等區(qū)域性健康旅游區(qū)建設，打造國家健康旅游高地。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務規(guī)范發(fā)展，推進健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應用，培育智慧健康新型業(yè)態(tài)，增強信息技術對衛(wèi)生與健康領域的支撐能力。支持社會力量參與健身休閑設施建設運營，重點打造戶外運動用品、訓練健身器具等為主要產(chǎn)品的體育用品制造產(chǎn)業(yè)集群。
（八）深入開展愛國衛(wèi)生運動
以國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)復評和美麗鄉(xiāng)村建設等為載體，通過全域建設規(guī)劃、全域環(huán)境整治、全域設施提升、全域景觀美化、全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，夯實衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎，推進健康城鎮(zhèn)發(fā)展，實施健康細胞培育工程，鞏固我市國家衛(wèi)生城市、國家慢病防控示范區(qū)、省級衛(wèi)生強市等創(chuàng)建成果，合力推進健康城市、健康鎮(zhèn)村建設。
1．夯實衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎。鞏固和擴大國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，進一步完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施，形成治理長效機制，達到無違建先進縣（市、區(qū)）標準。到2020年，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生創(chuàng)建全覆蓋，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達到60%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到33.33%。到2030年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到50%以上。
2．推進健康城鎮(zhèn)建設發(fā)展。積極引導衛(wèi)生城鎮(zhèn)向健康城鎮(zhèn)發(fā)展，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版，促進各地持續(xù)改善健康的支持性環(huán)境和健康服務的可及性。研究制定健康城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設指標體系。建立健全健康城鎮(zhèn)建設工作機制，確定有針對性的干預策略和可行的階段性目標。將健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境治理的全過程，落實部門職責，制定相應實施方案，分階段、分步驟完成工作目標。到2030年，我市成功完成健康城市建設，50%以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、20%以上的村開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村建設。
3．實施健康“細胞”培育工程。廣泛開展健康社區(qū)建設，加大社區(qū)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設和維護。以機關、企事業(yè)單位等為重點，深化健康促進學校、健康促進醫(yī)院等健康單位創(chuàng)建。強化健康自我管理意識，推進健康管理示范村、健康家庭建設，推動健康責任的社會化和全民化。到2030年，全市新增健康社區(qū)、健康單位36個，健康家庭2400個。
五、保障措施
（一）加強組織領導。黨委、政府要堅持把健康融入所有政策，將衛(wèi)生與健康工作納入重要議事日程，納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和政府考核指標體系。成立由黨委和政府主要領導任組長、各有關部門主要負責人為成員的健康東陽建設領導小組，統(tǒng)籌推進健康東陽建設，推動形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門通力協(xié)作的工作格局。各有關部門要結合我市實際，制定具體實施方案、配套措施和支持性政策，分階段分步驟組織實施，確保健康東陽建設取得實效。
?。ǘ┘訌娬咧С帧Ｈ娼⒔】涤绊懺u價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響。建立健康東陽督查考核機制，對各地推進健康東陽建設情況和實施結果進行督導和評估考核，強化激勵和問責。進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推進依法行政，政務公開和信息公開。開展衛(wèi)生健康地方性政策的研究、起草，完善行業(yè)規(guī)范和技術標準的制訂修訂。強化政府監(jiān)管職責，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體制。加強衛(wèi)生與健康綜合監(jiān)督執(zhí)法，建立集中、統(tǒng)一、專業(yè)、高效的監(jiān)督體系。
?。ㄈ┘訌娊?jīng)費保障。健全穩(wěn)定可持續(xù)的衛(wèi)生與健康投入機制，調整優(yōu)化財政支出結構，履行政府保障健康領域基本公共服務的責任，重點加強薄弱區(qū)域、薄弱領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入傾斜。探索政府購買服務、按績支付等財政投入方式，建立結果導向的健康投入機制，開展健康投資績效監(jiān)測和評價。在加大政府投入的同時，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，引導金融機構加大信貸、債券等融資支持，吸引社會資本投資衛(wèi)生與健康領域，大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成多元化衛(wèi)生與健康籌資機制。
?。ㄋ模┘訌娙瞬疟Ｕ稀＜訌娽t(yī)防協(xié)同、醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學人才培養(yǎng)供需平衡機制，健全健康人才培養(yǎng)培訓制度。加大全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、康復、護理、病理等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。規(guī)范并加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康服務業(yè)從業(yè)人員，加強藥師和中醫(yī)藥健康、健康信息、衛(wèi)生應急等復合型人才隊伍建設。加大健康領域高層次人才遴選培養(yǎng)力度。推進健康領域優(yōu)秀管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。建設遠程醫(yī)學教育平臺，方便醫(yī)務人員接受終身教育。加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設，完善扶持政策，鼓勵人才到基層和偏遠地區(qū)工作。創(chuàng)新人才使用、流動與服務提供模式以及人才評價激勵機制，深化衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審制度改革，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下用人機制，適當提高醫(yī)療衛(wèi)生機構特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中高級崗位比例，提升健康人才薪酬待遇、發(fā)展空間、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會地位。
?。ㄎ澹┘訌娍萍紕?chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，建設健康科技創(chuàng)新體系。全面加強技術研發(fā)創(chuàng)新能力，明確精準預防、精準醫(yī)療、組學技術、免疫治療、智慧醫(yī)療等領域的主攻方向和突破口。圍繞重點傳染病、腫瘤和心腦血管等慢性病、出生缺陷等重大疾病防控和診療領域，實施健康科技重大工程和項目，建設一批醫(yī)學重點學科。夯實健康科技條件支撐體系，系統(tǒng)布局實驗動物、生物樣本、儀器設施、電子信息、人群隊列、技術評估等共享服務平臺。加強健康領域科技、人才培養(yǎng)和管理服務等的對外交流與合作，強化市級援外工作，積極參與區(qū)域重大衛(wèi)生行動。完善人口健康信息服務體系建設。
?。┘訌娸浾撘龑?。大力宣傳黨和國家關于維護和增進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進健康東陽建設的總體戰(zhàn)略、目標任務和工作舉措。踐行社會主義核心價值觀，弘揚救死扶傷的人道主義精神，強化醫(yī)德醫(yī)風建設和行業(yè)自律。加強正面宣傳和典型引導，提高輿情應對能力和文化宣傳陣地建設，及時傳遞健康領域正能量和政府聲音，增強社會對衛(wèi)生與健康事業(yè)的普遍認知，形成全社會關心、支持和參與健康東陽建設的良好社會氛圍。
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