一、總體要求
       （一）發(fā)展思路
       全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞《中國制造2025》和建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為核心，以制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合為重要抓手，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、補短板、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強品牌，全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。
       （二）基本原則
       堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，面向世界船舶和海洋工程裝備科技前沿，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主動力。
       堅持深化融合。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強軍民資源共享，在船舶研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)等方面全面推進軍民融合；順應(yīng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的制造方式變革方向，大力推進船舶中間產(chǎn)品智能制造，加快船舶和海洋工程裝備制造技術(shù)和信息技術(shù)的深度融合。
       堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)社會資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，著力優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；著眼于當(dāng)前和未來市場需求，面向國家和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強品牌建設(shè)，拓展市場空間，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能力布局。
       堅持開放協(xié)同。推進高水平雙向開放，提高全球資源配置和利用能力，促進造船、修船、配套、海工協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用及產(chǎn)融緊密結(jié)合，建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，建成規(guī)模實力雄厚、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的船舶工業(yè)體系，力爭步入世界造船強國和海洋工程裝備制造先進國家行列。
       市場份額穩(wěn)中有升。國際競爭地位進一步提高，力爭造船產(chǎn)量占全球市場份額在“十二五”基礎(chǔ)上提高5個百分點，海洋工程裝備與高技術(shù)船舶國際市場份額達(dá)到35%和40%左右。
       創(chuàng)新能力世界前列?？萍紕?chuàng)新能力進入世界造船先進行列，船型的能耗經(jīng)濟性、環(huán)保性、安全性、智能化水平達(dá)到國際領(lǐng)先水平，高技術(shù)船舶和海洋工程裝備概念/基礎(chǔ)設(shè)計達(dá)到世界先進水平，全面掌握船舶動力、甲板機械、艙室設(shè)備、通導(dǎo)與智能系統(tǒng)及設(shè)備的核心技術(shù)，船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)國際影響力明顯提升。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不低于銷售收入的2.5%。
       結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國總量的70%以上，形成一批核心競爭力強的世界級先進船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)；配套能力明顯增強，散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備本土化設(shè)備平均裝船率分別達(dá)到80%、60%和40%以上，成為世界主要船用設(shè)備制造大國；骨干船舶、海工裝備和配套企業(yè)基本建立全球研發(fā)、營銷和服務(wù)體系。
       質(zhì)量效率大幅提升。骨干船廠全面建立精益制造體系，自動化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，建成一批智能車間和智能生產(chǎn)線。大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率和數(shù)字化設(shè)計工具普及率均達(dá)到97%，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到90%。船舶和海工產(chǎn)品質(zhì)量品牌信譽度明顯提高，船舶“白名單”企業(yè)造船效率達(dá)到15～20工時/修正總噸，標(biāo)桿企業(yè)造船效率達(dá)到國際先進水平，經(jīng)濟效益實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

       二、重點任務(wù)
       （一）提高科技創(chuàng)新引領(lǐng)力
       1.加強基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究。面向綠色環(huán)保主流船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及核心配套設(shè)備等重點領(lǐng)域，加強水動力技術(shù)、結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計技術(shù)、船用發(fā)動機概念/工程設(shè)計技術(shù)等基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，以及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和制修訂；加大對智能船舶、深遠(yuǎn)海裝備、極地技術(shù)及裝備等領(lǐng)域攻關(guān)力度，強化前瞻布局，增強源頭供給，推動科技創(chuàng)新向“并行”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。
       2.建設(shè)高水平創(chuàng)新中心。圍繞重大科技創(chuàng)新需求，加快深遠(yuǎn)海海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在智能船舶、船用動力等領(lǐng)域建設(shè)一批具有國際水平的實驗室和工程中心。推進數(shù)值水池、數(shù)據(jù)資源、大型共用實驗裝置等平臺建設(shè)。鼓勵平臺開放聚集的各類資源，為社會提供專業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
       3.實施重大專項工程。加快啟動深?？臻g站重大科技項目，組織實施大型郵輪、智能船舶、船用低速機、第七代深水鉆井平臺等一批重大創(chuàng)新工程和專項，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，系統(tǒng)地開展重點領(lǐng)域基礎(chǔ)共性技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計制造關(guān)鍵技術(shù)研究，關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備研制，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等。
       （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
       4.努力化解過剩產(chǎn)能。加強對符合行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)的監(jiān)督管理，動態(tài)調(diào)整船舶行業(yè)“白名單”，擇優(yōu)扶強，引導(dǎo)社會資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚，促進落后企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和破產(chǎn)重組。利用國內(nèi)外市場倒逼機制，促進跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，引導(dǎo)骨干企業(yè)主動適應(yīng)需求變化，通過產(chǎn)能置換、退城進郊、改造升級等方式主動壓減過剩產(chǎn)能。
       5.大力扶植優(yōu)強企業(yè)。加強企業(yè)內(nèi)部管理，對標(biāo)國內(nèi)外先進企業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，不斷降本增效。在大型主流船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備以及船用動力等核心配套領(lǐng)域扶植培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)化制造及管理水平高的世界級先進企業(yè)和系統(tǒng)集成總包商。在特種船舶、大型漁船及深海養(yǎng)殖裝備、內(nèi)河船舶建造、高技術(shù)船舶修理改裝、中間產(chǎn)品制造等領(lǐng)域壯大一批專業(yè)化、特色化的中小船舶企業(yè)。
       6.積極培育新的經(jīng)濟增長點。適應(yīng)國內(nèi)郵輪游艇等傳統(tǒng)高端消費潛力加速釋放的趨勢，加快實現(xiàn)郵輪自主設(shè)計和建造，大力發(fā)展中小型游艇和新型游艇設(shè)計制造。積極開展深海漁業(yè)養(yǎng)殖裝備、可再生能源開發(fā)裝備、深海礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海洋空間開發(fā)利用裝備、極地技術(shù)與裝備等研制和應(yīng)用。
       （三）發(fā)展先進高效制造模式
       7.大力推進智能制造。將智能制造作為船舶工業(yè)強化管理、降本增效的主攻方向，大力推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)在船舶以及配套設(shè)備設(shè)計制造過程中的應(yīng)用。夯實船舶精益制造基礎(chǔ)，普及數(shù)字化、自動化制造。重點實施船舶中間產(chǎn)品智能制造，加快建設(shè)船體分段、智能涂裝、智能管子加工等示范智能車間和智能生產(chǎn)線。大力推廣船舶配套設(shè)備智能制造新模式，開展智能車間/工廠示范，全面推進船舶及配套設(shè)備設(shè)計、制造、管理、維護、檢驗等全流程的智能化。
       8.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”與服務(wù)型制造。加快構(gòu)筑自動控制和感知、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)等船舶制造業(yè)新基礎(chǔ)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、個性化定制服務(wù)、智能監(jiān)測、檢驗、遠(yuǎn)程診斷管理、全壽命周期管理等服務(wù)，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。支持有條件的海洋工程裝備、船舶及配套企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案和服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動解決方案服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化和市場化。加快發(fā)展第三方物流、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。
       9.全面推行綠色制造。將綠色理念貫穿船舶制造全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期。以推動產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化為重點方向，強化設(shè)計的節(jié)約意識，積極推廣應(yīng)用新型節(jié)能環(huán)保材料和工藝工裝，支持企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保、綠色、安全生產(chǎn)等方面技術(shù)改造，加快開展綠色制造體系建設(shè)，建立綠色、安全造船技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。
       （四）構(gòu)筑中國船舶制造知名品牌
       10.提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品試驗驗證能力建設(shè)，推廣采用先進成型和加工方法等，大幅提高船用中高速機、電力推進系統(tǒng)、甲板機械、智能航行系統(tǒng)，以及海工平臺鉆井包、電站、系泊定位系統(tǒng)等配套設(shè)備的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應(yīng)性，達(dá)到國際先進水平。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，組織攻克一批制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，推進中國船舶制造“品質(zhì)升級”。
       11.推進品牌建設(shè)。緊跟市場需求，在散貨船、油船、集裝箱船主流船型、自升式平臺、半潛式鉆井/支持平臺、海洋工程作業(yè)船和輔助船等領(lǐng)域打造一批技術(shù)先進、成本經(jīng)濟、建造高效、質(zhì)量優(yōu)良、有較高信譽度的國際知名品牌，并推動品牌產(chǎn)品向高技術(shù)船舶、深海海洋工程裝備全面拓展。擴大船舶動力、甲板機械等核心配套領(lǐng)域品牌影響力。建設(shè)品牌文化，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國船舶制造品牌良好形象，提升品牌附加值和軟實力。
       12.強化制造體系管理。制定和實施中國造船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中國修船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，提高配套設(shè)備全壽命周期質(zhì)量追溯能力，建立覆蓋產(chǎn)品全壽命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。利用信息技術(shù)，推廣建立船廠現(xiàn)場質(zhì)量管理體系、精度控制體系、外包管理體系和成本管理體系。加強先進檢測工具、設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督檢驗的效率和準(zhǔn)確性。
       （五）推動軍民深度融合發(fā)展
       13.促進軍民協(xié)同創(chuàng)新。推動建設(shè)軍民融合的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。進一步加強船舶軍轉(zhuǎn)民、軍民兩用技術(shù)科研工作，支持軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善國家軍民融合公共服務(wù)平臺，推進軍民融合信息共享和技術(shù)交流。
       14.推進軍民資源共享。進一步加強船舶領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計、試驗驗證設(shè)施、生產(chǎn)及配套資源的共享共用。支持統(tǒng)籌開展軍民通用的水池、海洋環(huán)境、通信導(dǎo)航等綜合性試驗設(shè)施和重大軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，推進北斗導(dǎo)航應(yīng)用，提高資源配置效率。建立軍民品協(xié)作配套體系。加快推進船舶工業(yè)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動若干領(lǐng)域軍用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與民用相統(tǒng)一。
       （六）促進全方位開放合作
       15.加快“走出去”步伐。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，積極推進船舶和海洋工程裝備國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持油氣開發(fā)企業(yè)、船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)、金融機構(gòu)加強戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開展全球油氣資源開發(fā)和運營。鼓勵骨干船舶企業(yè)積極開展海外并購，在海外投資建廠、建立海外研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及售后服務(wù)體系。積極參與國際造船規(guī)則制修訂，提高國際造船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定參與深度和廣度。
       16.積極引入全球創(chuàng)新資源。利用國外優(yōu)勢資源，開展豪華郵輪、船用低速機協(xié)同攻關(guān)，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)。鼓勵船舶企業(yè)、科研院所與國外相關(guān)機構(gòu)開展聯(lián)合設(shè)計、技術(shù)交流合作和人才培養(yǎng)。鼓勵船舶企業(yè)采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高端人才。

       三、保障措施
       （一）加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用支持力度。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，實施行業(yè)重大創(chuàng)新專項和工程，加強重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣和示范應(yīng)用；加強與鋼鐵等上下游產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合攻關(guān)，促進新材料研制和應(yīng)用；支持建設(shè)行業(yè)重大試驗檢測平臺，推進高端產(chǎn)品示范應(yīng)用；實施船舶配套產(chǎn)業(yè)能力提升行動計劃（2016-2020年），支持重點配套設(shè)備創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。
       （二）加大金融支持。推動完善在建船舶抵押相關(guān)政策；鼓勵和指導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)實際情況對船舶行業(yè)實行差別化的授信政策；加大對船舶企業(yè)直接融資支持力度，支持符合條件的船舶企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；鼓勵金融機構(gòu)支持船舶行業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作；支持金融機構(gòu)和船舶企業(yè)積極利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，改善船舶工業(yè)跨境融資環(huán)境。鼓勵和支持船舶企業(yè)在對外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動中使用人民幣計價結(jié)算，降低匯率風(fēng)險，減少匯兌成本。
       （三）完善保險支持政策。實施好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整相關(guān)品類目錄；加大船舶出口信用保險支持力度，研究規(guī)范短期出口信用保險業(yè)務(wù)，擴大出口信用保險支持范圍。
       （四）加強新需求的培育。在堅持漁船數(shù)量和功率雙控的前提下，加快推進漁船更新改造；推動人工島礁、海上浮式平臺、海洋探測、海洋資源勘探開發(fā)等技術(shù)裝備研制和應(yīng)用；優(yōu)化郵輪港口布局，完善游艇持證要求、運營法規(guī)及保險體系，探索試點游艇租賃業(yè)務(wù)，制定全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快培育和發(fā)展郵輪、游艇旅游市場；結(jié)合我國排放控制區(qū)的設(shè)立，推動內(nèi)河沿海老舊船舶淘汰更新，完善內(nèi)河船舶節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵內(nèi)河船舶油改氣、加裝岸電受電設(shè)施和廢氣處理裝置，推進使用清潔能源。
       （五）健全多層次人才保障體系。加強船舶行業(yè)對高水平研發(fā)人才、高技能人才、高層次管理人才和國際化人才的培養(yǎng)。鼓勵船舶企業(yè)和高校聯(lián)合建設(shè)專業(yè)人才培育體系，鼓勵地區(qū)性船舶行業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，支持船舶企業(yè)優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，開展針對現(xiàn)有員工新業(yè)務(wù)的再教育和培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)具備精益求精“工匠精神”的高技能技師和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵船舶企業(yè)面向智能制造等未來技術(shù)發(fā)展趨勢開展相關(guān)管理人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)。
       （六）發(fā)揮中介組織和專業(yè)機構(gòu)作用。充分發(fā)揮船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、造船工程學(xué)會、進出口商會、中國船級社、漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會等中介組織、專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)智庫的作用，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)權(quán)益，及時向政府反映企業(yè)訴求，提出政策建議。提升行業(yè)服務(wù)水平，加強行業(yè)分析監(jiān)測和研判預(yù)警，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。