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北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃

網(wǎng)址:m.turkela.com 來源:資金申請報告范文發(fā)布時間:2019-01-10 09:05:09
第一章 規(guī)劃背景
 
       培育發(fā)展北部灣城市群,發(fā)揮其東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,有利于深化中國—東盟戰(zhàn)略合作、促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動,有利于拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家安全。

       第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
       資源要素稟賦優(yōu)越。北部灣城市群地處熱帶亞熱帶,坐擁我國南部最大海灣,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流,港口、岸線、油氣、農(nóng)林、旅游資源豐富,地勢平坦,國土開發(fā)利用潛力較為充足,環(huán)境容量較大,人口經(jīng)濟(jì)承載力較強(qiáng)。
       發(fā)展活力日漸提升。北部灣城市群經(jīng)濟(jì)增速近年持續(xù)保持在全國平均水平以上,海洋經(jīng)濟(jì)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和臨港型工業(yè)集群正逐步形成,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷涌現(xiàn),人力資源較為豐富,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
       開放合作不斷深化。以北部灣港口群為起點(diǎn)的海上開放通道和以邊境口岸為支撐的陸上開放通道加快形成,中國—東盟博覽會、海南國際旅游島、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中馬“兩國雙園”等開放平臺建設(shè)有序推進(jìn),開放合作領(lǐng)域不斷拓展,開放型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。
       城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好。南寧市已發(fā)展成為300萬人以上的大城市,???、湛江等城市引領(lǐng)作用逐步增強(qiáng),南(寧)北(海)欽(州)防(城港)、湛(江)茂(名)陽(江)、海(口)澄(邁)文(昌)等地區(qū)城鎮(zhèn)較為密集,其他中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育加快,熱帶亞熱帶城市風(fēng)貌特征明顯,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。
       社會人文聯(lián)系緊密。北部灣城市群各城市文化同源、人緣相親、民俗相近,人文交流密切,區(qū)域認(rèn)同感較強(qiáng),粵桂瓊?cè)。▍^(qū))海洋、旅游、生態(tài)治理等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng),毗鄰區(qū)域合作逐步推進(jìn)。

       第二節(jié) 突出問題
       經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平,人口密度和經(jīng)濟(jì)密度低于毗鄰國家的一些地區(qū),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨突出困難,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,新舊動能轉(zhuǎn)換仍需進(jìn)一步加速。
       中心城市功能亟待加強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)缺乏輻射帶動作用強(qiáng)的特大城市,南寧等中心城市集聚和輻射效應(yīng)不足,對高端生產(chǎn)要素吸引力不強(qiáng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠活躍,宜居水平有待提高,對外開放的樞紐作用尚待增強(qiáng),城市綜合競爭力仍需提升。
       城市數(shù)量少且聯(lián)系不夠緊密。城市群內(nèi)僅有22座城市、538個建制鎮(zhèn),每萬平方公里城鎮(zhèn)僅48個,城鎮(zhèn)分布較為稀疏。港口城市多以重化工業(yè)為主,相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密,港口間存在無序競爭現(xiàn)象。省際城市間缺少高效便捷交通通道,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,分工協(xié)作不夠,孤立發(fā)展特征較明顯。
       基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、欠賬較多,高等級運(yùn)輸通道較少,機(jī)場航線設(shè)置偏少,與國內(nèi)外聯(lián)系通道不暢。城際交通網(wǎng)絡(luò)不健全,互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提高。灣區(qū)環(huán)境約束日益趨緊。北部灣為半封閉海灣,海流較弱,不利于污染物擴(kuò)散與降解,近岸海域污染呈上升趨勢,海洋環(huán)境污染風(fēng)險加大,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化趨勢尚未得到根本遏制,開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出。

       第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇
       “一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn),中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)順利開展,為北部灣城市群充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,全方位擴(kuò)大對外開放和以開放促發(fā)展提供了更大空間。國家新型城鎮(zhèn)化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施,為北部灣城市群發(fā)揮政策效應(yīng),做大做強(qiáng)各類城市,拓展發(fā)展新空間提供了更強(qiáng)勁動力。國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和供給體系優(yōu)化,為北部灣地區(qū)發(fā)揮生態(tài)海灣優(yōu)勢,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了更廣闊市場。珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新階段,為北部灣地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供了更有力支撐。

第二章 總體要求
 
       培育發(fā)展北部灣城市群,必須著眼全國開放發(fā)展大格局,充分發(fā)揮開放引領(lǐng)作用,立足藍(lán)色海灣,加快綠色崛起。

       第一節(jié) 指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育發(fā)展新動能,拓展發(fā)展新空間,以共建共保潔凈海灣為前提,以打造面向東盟開放高地為重點(diǎn),以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì),建設(shè)宜居城市和藍(lán)色海灣城市群,充分發(fā)揮對“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶作用和沿海沿邊開放互動、東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨(dú)特支撐作用。

       第二節(jié) 基本原則
       開放引領(lǐng),綠色崛起。堅持打好開放和綠色兩張牌,以開放促開發(fā),以綠色謀發(fā)展,構(gòu)建高層次開放平臺和綜合性開放通道,推動開放型經(jīng)濟(jì)體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)運(yùn)營模式相互支撐、互促共融,培育開放發(fā)展新優(yōu)勢,提升綠色發(fā)展競爭力。陸海統(tǒng)籌,,科學(xué)布局。將陸域和海域空間作為整體進(jìn)行謀劃,以陸域腹地服務(wù)海洋開發(fā)保護(hù),以海灣環(huán)境容量約束陸地和海洋資源開發(fā),提升陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評價,科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,促進(jìn)空間均衡發(fā)展。
       優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)同發(fā)展。著眼于提升區(qū)域整體競爭力,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,科學(xué)定位各城市職能,推動中心城市與中小城市、沿邊城市與內(nèi)陸城市、港口城市與腹地城市錯位合作發(fā)展,同步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完備、城鄉(xiāng)一體的協(xié)同發(fā)展格局。
       市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。遵循城市群發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府在空間開發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機(jī)制建設(shè)等方面的作用,促進(jìn)資源要素充分流動和高效配置,有力有效加快城市群建設(shè)進(jìn)程,全面提升發(fā)展質(zhì)量。

       第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
       北部灣城市群的總體定位是:發(fā)揮地緣優(yōu)勢,挖掘區(qū)域特質(zhì),建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”(西南中南華南)、宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群。
       圍繞總體定位,加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破:面向東盟國際大通道的重要樞紐。充分發(fā)揮與東盟國家海陸相連優(yōu)勢,強(qiáng)化中國—中南半島陸上國際大通道建設(shè),完善以北部灣港口群為起點(diǎn)的海上運(yùn)輸大通道,構(gòu)建中國—東盟國際信息通道,打造與東盟國家便捷聯(lián)系的國際大通道樞紐。
       “三南”開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。充分發(fā)揮作為“三南”地區(qū)重要出海口的作用,暢通與成渝、黔中、滇中、長江中游等城市群間的快速多向連接,推動內(nèi)陸省份全面深化與東盟的交流合作。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域合作機(jī)制,加快形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展新格局。
       21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,貫通我國西部地區(qū)與中南半島的南北陸路新通道,強(qiáng)化北部灣港口群國內(nèi)國外交通連接作用,推動21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯對接、銜接互動。面向“一帶一路”沿線國家,加快打造國際產(chǎn)能合作先行基地、重要服務(wù)平臺、人文交流紐帶。
       全國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地。按照存量綠色化改造、增量高端化發(fā)展的要求,以提供綠色農(nóng)海產(chǎn)品、高附加值制成品、生態(tài)旅游產(chǎn)品為重點(diǎn),淘汰轉(zhuǎn)移一批不符合城市群總體定位的產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)綠色智能發(fā)展,構(gòu)建適應(yīng)灣區(qū)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)體系。
       陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)陸域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局、人口分布等與自然岸線利用、海洋環(huán)境保護(hù),統(tǒng)籌入海河流治理與近岸海域保護(hù),統(tǒng)籌近海開發(fā)與遠(yuǎn)海資源利用,促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)良性互動發(fā)展,建設(shè)南海開發(fā)利用服務(wù)保障基地,探索陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的發(fā)展新模式。

       第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
       中期目標(biāo)。到2020年,基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色海灣城市群框架。
       藍(lán)色海灣生態(tài)格局基本確立。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的國土開發(fā)格局基本形成,集約緊湊式開發(fā)模式成為主導(dǎo),綠色產(chǎn)業(yè)體系初具雛形,海陸生態(tài)環(huán)境資源得到有效保護(hù),整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列。陸地生態(tài)空間占比穩(wěn)定在43%以上,自然岸線保有率穩(wěn)步提高,近岸海域水質(zhì)整體達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)以上。
       對內(nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建。面向東盟的立體化國際大通道基本建成,開放合作新機(jī)制和平臺更加完善,“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶作用初步顯現(xiàn),開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn),國際競爭新優(yōu)勢初步形成。與珠江三角洲、成渝、長江中游等城市群聯(lián)系更加緊密。
       城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系初步健全。南寧、???、湛江輻射帶動作用明顯增強(qiáng),節(jié) 點(diǎn)城市、口岸城市、新興城市不斷發(fā)展壯大,城市間分工聯(lián)系更加密切。內(nèi)暢外通、便捷高效的城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成,能源、水利設(shè)施保障能力明顯提升,面向東盟的信息樞紐作用更加突出。
       一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立。阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除,區(qū)域市場一體化步伐加快,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等享有、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制初步建立,毗鄰地區(qū)合作發(fā)展取得成效。
       遠(yuǎn)景展望。到2030年,城市群建設(shè)達(dá)到國際一流品質(zhì),面向東盟開放合作的戰(zhàn)略高地全面建成,城鎮(zhèn)體系更加完善,城鎮(zhèn)人口總量和經(jīng)濟(jì)密度顯著提升,綠色產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高,實(shí)現(xiàn)向國家級城市群的戰(zhàn)略性躍升。

第三章 構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局
 
       依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,明確區(qū)域主體功能定位和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間范圍,形成北部灣城市群的空間開發(fā)基底。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài),推動各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)筑城市群空間骨架。

       第一節(jié) 強(qiáng)化陸海空間功能分區(qū)管控
       堅持區(qū)域主體功能定位。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和三?。▍^(qū))陸域、海域主體功能區(qū)規(guī)劃,明確不同縣(市)主體功能定位,構(gòu)建北部灣城市群陸海統(tǒng)籌的主體功能分區(qū)格局。
       科學(xué)劃定三類空間。在主體功能分區(qū)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步縮小空間單元,堅持生態(tài)優(yōu)先,劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間,再依次確定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間范圍,并劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界。明晰國土空間分類管控方向。生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,約占北部灣城市群陸域面積的48.5%,原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制,其中生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的空間原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制。農(nóng)業(yè)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,約占陸域面積的40.8%,原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制,其中的永久基本農(nóng)田原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制。城鎮(zhèn)空間是以推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主體功能的國土空間,約占陸域面積的10.7%,按照集約緊湊高效的原則進(jìn)行開發(fā)和管控。

       第二節(jié) 打造“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架
       彰顯灣區(qū)特色,強(qiáng)化南寧核心輻射帶動,夯實(shí)湛江、??诘闹巫饔?,重點(diǎn)建設(shè)環(huán)灣濱海地區(qū)和南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸,提升國土空間利用效率和開發(fā)品質(zhì),打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。
       “一灣”,指以北海、湛江、??诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū),并延伸至近海海域。堅持生態(tài)優(yōu)先,控制開發(fā)強(qiáng)度,瞄準(zhǔn)世界一流品質(zhì),統(tǒng)籌岸線開發(fā)、港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局,提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,著力實(shí)現(xiàn)特色城鎮(zhèn)串珠分布、開發(fā)岸線有序鑲嵌,打造環(huán)北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶,建設(shè)藍(lán)色宜居宜業(yè)海灣。
       “雙軸”,指南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸。南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托南寧—北海綜合運(yùn)輸通道,以南寧、北海等為重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),推動欽州和防城港深度同城化發(fā)展,強(qiáng)化面向東盟開放合作平臺建設(shè)。湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托沿海綜合運(yùn)輸通道,推動湛茂一體化發(fā)展,輻射帶動陽江等地區(qū)加快發(fā)展,提升臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平,建設(shè)珠三角連接?xùn)|盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道。
       “一核”,指南寧核心城市。以加快建設(shè)南寧特大城市和區(qū)域性國際城市為目標(biāo),推進(jìn)要素集聚,強(qiáng)化國際合作、金融服務(wù)、信息交流、商貿(mào)物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)等對外開放合作平臺,構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接的門戶樞紐城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。帶動吳圩—扶綏、伶俐—六景、賓陽—黎塘等城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化發(fā)展,打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市區(qū)。
       “兩極”,指以??诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€增長極。以共同打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市為方向,充分發(fā)揮??诰C合政策優(yōu)勢,推動集約集聚發(fā)展,推進(jìn)海澄文一體化,加快建設(shè)海島及南海海洋研發(fā)和綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地;充分發(fā)揮湛江南方大港優(yōu)勢,加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐、先進(jìn)制造業(yè)基地和科教創(chuàng)新中心,建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、生態(tài)型海灣城市。

       第三節(jié) 優(yōu)化提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)
       做大做強(qiáng)南寧、???、湛江等中心城市,做強(qiáng)做優(yōu)北海、欽州、防城港、玉林、崇左、茂名、陽江、儋州等重要節(jié) 點(diǎn)城市,做多做精中小城市和特色鎮(zhèn),提升城市建設(shè)品質(zhì),塑造城市特色風(fēng)貌,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
       做強(qiáng)做優(yōu)重要節(jié) 點(diǎn)城市。強(qiáng)化重要節(jié) 點(diǎn)城市綜合承載能力,合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,完善市政設(shè)施,加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化北海、防城港、欽州、儋州(洋浦)對藍(lán)色宜居灣區(qū)建設(shè)的支撐作用,強(qiáng)化茂名、陽江與珠三角城市群的聯(lián)系,強(qiáng)化玉林帶動粵桂交界地區(qū)發(fā)展和崇左帶動沿邊城鎮(zhèn)開發(fā)開放的能力。
       做多做精中小城市和特色小城鎮(zhèn)。優(yōu)化提升北流、廉江、雷州、高州、陽春等中小城市。以橫縣、賓陽、靈山、合浦、容縣、博白、陸川、昌江、臨高、澄邁等縣為重點(diǎn),以黎塘、六景、官渡等特大鎮(zhèn)為補(bǔ)充,加快培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與特色資源開發(fā)相結(jié)合,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),改善人居環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力,努力打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。
       加快陸路邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展。支持東興、憑祥依托重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺,完善交通、金融、貿(mào)易和跨境旅游等綜合功能,大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和特色文化旅游。提升友誼關(guān)、愛店、水口、碩龍等沿邊城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平,發(fā)展邊境貿(mào)易,打造中越開放合作的邊境口岸城鎮(zhèn)。加快提升口岸城鎮(zhèn)功能,落實(shí)好人員往來、加工物流、旅游等方面的差別化政策,提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。

       第四節(jié) 推進(jìn)新型城市建設(shè)
       順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢,有機(jī)融入北部灣地區(qū)特色,推動城市綠色智能發(fā)展,增強(qiáng)歷史文化魅力,全面提升城市品質(zhì)。
       建設(shè)綠色城市。把城市建設(shè)與山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)緊密結(jié)合起來,融合濱海、山水、田園、文化等多種元素,統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,打造人與自然和諧相處的熱帶亞熱帶綠色城市。推進(jìn)森林城市建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)城市水系水體和綠心,織水成網(wǎng)、連綠成廊、水綠交織,開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)改造,推動城市建設(shè)顯山露水、透綠見藍(lán)。加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動園區(qū)循環(huán)化改造,推廣綠色清潔生產(chǎn)。發(fā)展綠色能源,推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色建材,構(gòu)建綠色交通體系。
       建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè),提高城市吸水、蓄水、滲水、凈水能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn),推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地模式,恢復(fù)和增強(qiáng)城市海綿體功能,就地消納和利用雨水資源,整治城市建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),強(qiáng)化管線入廊管理,提高城市排澇能力。
       建設(shè)智慧城市。依托中國—東盟信息港,加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。推進(jìn)城市規(guī)劃、土地利用、地下管線和空間管理、園林綠化、建筑管理、歷史文化街區(qū)保護(hù)等方面的信息化建設(shè),加快智慧城市時空信息云平臺建設(shè),大力發(fā)展智慧市政、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧社區(qū)、智慧園區(qū),推進(jìn)南寧、???、湛江、北海、欽州、玉林、儋州等智慧城市建設(shè)。
       建設(shè)人文城市。將秀美的濱海風(fēng)光、多彩的民族風(fēng)情、獨(dú)特的邊關(guān)優(yōu)勢、豐富的歷史文化融入城市建設(shè)。沿海城市要突出海水、沙灘、陽光、港灣等濱海元素,沿邊城市要突出邊關(guān)風(fēng)情和東盟元素,少數(shù)民族聚居的城市要突出民族元素。建設(shè)一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū),塑造城市文化品牌。

第四章 打造環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
 
       堅持綠色化、特色化發(fā)展方向,化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以全面開放促產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),培育壯大發(fā)展新動能。以集聚集約集群促產(chǎn)業(yè)提升,培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,全面夯實(shí)城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

       第一節(jié) 培育綠色產(chǎn)業(yè)集群
       推動臨港工業(yè)綠色化改造。依托欽州、防城港、鐵山、湛江、茂名、洋浦等港區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造升級,構(gòu)建綠色制造體系,實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展,打造在全國具有重要影響力的灣區(qū)生態(tài)型工業(yè)集群。推進(jìn)煉化一體化,發(fā)展中高端石化產(chǎn)品,健全產(chǎn)業(yè)鏈,打造具有較強(qiáng)競爭力的石化產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)北海、欽州、防城港、儋州(洋浦)、東方、陽江等能源基地綠色化改造。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型,打造以寶鋼湛江基地為龍頭的冶金精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
       培育新興產(chǎn)業(yè)集群。依托陸海資源優(yōu)勢,聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及新聞出版、廣播影視產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū)),培育電子信息、高端裝備、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、生物、地理信息等新興產(chǎn)業(yè)集群。以南寧、??诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北海工業(yè)園區(qū)為核心,打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動重型機(jī)械、船舶、石化裝備制造等向港區(qū)集中,打造高端裝備制造基地。推進(jìn)湛江國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),打造北海、防城港、欽州、陽江新能源基地。依托南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地、國家南繁育制種基地等,加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。
       構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、、商務(wù)會展、海洋服務(wù)、文化服務(wù)等為重點(diǎn),推進(jìn)南寧、??诘瘸鞘鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。提升南寧物流樞紐功能,打造欽州、防城港、湛江、玉林、茂名綜合型商貿(mào)物流基地。提升南寧、湛江跨境金融服務(wù)功能,推動區(qū)域金融改革創(chuàng)新,研究開展海南離岸金融試點(diǎn)。強(qiáng)化中國—東盟博覽會等會展品牌效應(yīng),提升發(fā)展中國—東盟商品交易中心,構(gòu)建以南寧和海口為中心,其他城市為節(jié)點(diǎn)的會展體系。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),打造富有濱海和山水特色的健康養(yǎng)生基地。
       發(fā)展特色農(nóng)海產(chǎn)品加工集群。以打造“北部灣綠色健康產(chǎn)品”品牌為發(fā)展方向,推廣先進(jìn)實(shí)用裝備、綜合利用和質(zhì)量安全技術(shù),推進(jìn)原料保障、食品加工、物流營銷一體化發(fā)展,延長農(nóng)海產(chǎn)品加工鏈條,聯(lián)合打造制糖、糧油、飲料(茶葉)、肉禽、水產(chǎn)品、林果等特色農(nóng)林產(chǎn)品加工基地,初步建成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),構(gòu)建全鏈條的海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)雷州半島熱帶亞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
       共建國際旅游休閑目的地。加快發(fā)展休閑度假、生態(tài)旅游、邊境旅游、民族風(fēng)情、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài),促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升城市群國際化旅游服務(wù)品質(zhì)。以建設(shè)海南國際旅游島、北海銀灘國家旅游度假區(qū)以及?;◢u旅游度假區(qū)、陽江海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)、湛江“五島一灣”濱海旅游示范區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)東興—芒街、德天—板約等跨境旅游合作區(qū)建設(shè),構(gòu)建大中小城市協(xié)作協(xié)同的旅游發(fā)展格局。深入挖掘駱越、壯族、黎苗、百越、疍家、客家等特色文化資源,強(qiáng)化南寧、北海、崇左、湛江、??诘冉煌ㄟB接,打造環(huán)灣特色旅游線路。整合沿海岸線旅游資源及南海島嶼旅游資源,發(fā)展精品郵輪游艇線路。推進(jìn)在重點(diǎn)城市實(shí)行針對特定國家和地區(qū)的免簽、落地簽政策。
       發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。按照軍民融合、陸海統(tǒng)籌、資源共享、集聚發(fā)展的要求,依托南寧、欽州、防城港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,打造北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,推動衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用核心元器件產(chǎn)業(yè)化。打造海口、湛江、茂名航空航天產(chǎn)業(yè)配套基地。
       共建軍民融合公共服務(wù)平臺,推動建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心、眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),促進(jìn)軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。推進(jìn)海上船舶觀測和航路管理、海底海面海上低空立體觀測、島礁建設(shè)與綜合管養(yǎng)、人工浮島、海水淡化、水陸兩用飛行器、海洋衛(wèi)星、自主星載船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、船聯(lián)網(wǎng)、船載功能模塊等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),加快海洋動力環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。

       第二節(jié) 搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
       建設(shè)中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作園。深入?yún)⑴c中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)與東盟國家跨國(境)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),提升園區(qū)合作層次。支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展,推進(jìn)中馬“兩國雙園”、中泰(玉林)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園、廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作新平臺建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式,鼓勵采用政府共建、企業(yè)共建、“托管”共建的多元方式建設(shè)跨國(境)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
       構(gòu)建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享和持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,鼓勵與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、海外戰(zhàn)略投資者共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等多種方式,推進(jìn)湛江—北?;浌鸨辈繛辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等跨區(qū)域合作園區(qū)建設(shè),深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持城市群各城市間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
       推動新城新區(qū)健康發(fā)展。嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件,控制新城新區(qū)建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)功能混合和產(chǎn)業(yè)融合,在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口,防止新城新區(qū)空心化。加快南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、茂名高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能改造。整合優(yōu)化園區(qū)資源,推動園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展,提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

       第三節(jié) 合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
       打造雙向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。面向東盟及“一帶一路”沿線國家,積極參與國際產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作,構(gòu)建東盟企業(yè)進(jìn)入中國大陸的“落腳點(diǎn)”和中國企業(yè)走向東盟市場的“始發(fā)站”,匯聚國際國內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)資源。吸引海內(nèi)外投資者在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立加工制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和物流中心。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制,鼓勵以連鎖經(jīng)營、委托管理、投資合作等多種形式合作共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
       強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理。制定城市群統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策,實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地區(qū)資源環(huán)境承載能力的項(xiàng)目,避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目引進(jìn)。
       優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理,建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺,探索建立分產(chǎn)業(yè)、分功能區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。加大市場經(jīng)濟(jì)秩序整治力度,構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,保障投資者合理權(quán)益。

       第四節(jié) 提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
       推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。圍繞突破海洋高技術(shù)、綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)湛江“南方海谷”高新科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式,聯(lián)合建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺,探索建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息共享機(jī)制,深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作。大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式,帶動小微企業(yè)發(fā)展。
       營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。整合公共服務(wù)資源,探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會參與三位一體服務(wù)模式,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、成果交易等公共服務(wù),有條件的城市可探索提供并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保服務(wù)。建設(shè)南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)中心、湛江為樹雙創(chuàng)空間、??趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基地、玉林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等,鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展,完善投融資模式,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。
       培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施更加積極的人才政策,為各類人才提供更加便利的工作和生活條件。大力引進(jìn)國際化科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,吸引外籍人才和國內(nèi)優(yōu)秀人才到北部灣城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索構(gòu)建國際合作人才培養(yǎng)模式,積極培養(yǎng)高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人和中層管理人員。完善人才激勵機(jī)制,健全科研人才雙向流動機(jī)制,充分激發(fā)人才活力。
       引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)金融、財政等支持政策,降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻,加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和特色鎮(zhèn)建設(shè),因地制宜建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

第五章 推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
 
       統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打通對外聯(lián)系通道,提升內(nèi)部連通水平,推進(jìn)軍地資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障能力。

       第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
       打造空海航運(yùn)體系。以南寧、??跈C(jī)場為重點(diǎn),以湛江、北海、玉林、儋州機(jī)場為支撐,若干通用機(jī)場為補(bǔ)充,形成分工明確、合作緊密的機(jī)場群。提升南寧、??跈C(jī)場的國際化水平,實(shí)現(xiàn)與東盟國家主要城市航線全覆蓋,構(gòu)建面向東盟的空中國際門戶。優(yōu)化沿海港口布局和分工協(xié)作,避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè),突出海口港和北海港的客運(yùn)功能,突出湛江港、欽防港群的貨運(yùn)樞紐港功能,突出茂名港和洋浦港的貨運(yùn)功能,有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè),加快深水泊位、專業(yè)碼頭和深水航道等配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè),提高多式聯(lián)運(yùn)水平。培育發(fā)展金融、保險、海事、信息等港航服務(wù)業(yè),增強(qiáng)港口輻射能力,打造中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。
       加強(qiáng)與東盟國家陸路互聯(lián)互通。研究建設(shè)南寧—崇左鐵路,推進(jìn)東興—芒街—下龍—河內(nèi)、憑祥—河內(nèi)高速公路等跨境公路建設(shè),對接泛亞鐵路,提升與越南、馬來西亞、新加坡等國家互聯(lián)互通水平。提升邊境口岸集疏運(yùn)能力,加快建設(shè)防城港—東興鐵路、崇左—水口高速公路等,實(shí)現(xiàn)邊境口岸與城市群內(nèi)部多通道高效聯(lián)通。
       暢通對接“三南”陸路通道。建設(shè)南北陸路新通道,推進(jìn)南寧—貴陽、合浦—湛江高速鐵路建設(shè),規(guī)劃建設(shè)防城港—文山—蒙自鐵路,推進(jìn)湛江—??阼F路改造,強(qiáng)化與成渝、黔中、滇中等西南地區(qū)城市群的聯(lián)系。推進(jìn)南寧—柳州—長沙高速公路擴(kuò)建和鐵路改造,建設(shè)玉林—桂林高速公路,提升外聯(lián)中南地區(qū)的能力。推進(jìn)茂名—深圳鐵路建設(shè),加快實(shí)施黎塘—湛江鐵路電化改造,規(guī)劃研究茂名—廣州鐵路,積極推動南寧—浦北—云浮高速公路建設(shè),加強(qiáng)與珠三角城市群的聯(lián)系。
       構(gòu)筑城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以南寧、???、湛江全國性綜合交通樞紐為支點(diǎn),以高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路等多層次軌道交通和高等級公路為骨干,構(gòu)建“兩橫兩縱一環(huán)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。打通防城港—欽州—湛江—陽江沿海高速鐵路通道,推進(jìn)南寧—崇左城際鐵路和南寧—浦北—云浮高速公路建設(shè),構(gòu)建“兩橫”骨干通道。提升南寧—北欽防高速鐵路城際服務(wù)功能,規(guī)劃貴港—玉林城際鐵路,開展湛江—??诳绾Mǖ狼捌谡撟C,構(gòu)建“兩縱”骨干通道,力爭實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時通達(dá)、鄰近城市間1小時通達(dá)。貫通廣西濱海公路、海南環(huán)島旅游公路,形成“環(huán)灣”交通通道。實(shí)施國省干線公路提級改造,加強(qiáng)地區(qū)間互聯(lián)互通,提升交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和連通程度。規(guī)劃建設(shè)防城港—崇左—靖西沿邊鐵路,推進(jìn)邊境公路提級改造工程。
       提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域交通規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào),完善重大交通設(shè)施布局和建設(shè),加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè),打造樞紐城市內(nèi)部鐵路、公路、機(jī)場、港口安全便捷換乘換裝體系。優(yōu)化運(yùn)輸組織,創(chuàng)新服務(wù)方式,推進(jìn)城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)公交化運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間的“一票到底”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體,鼓勵發(fā)展多樣化、專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)全程無縫銜接的一體化運(yùn)輸服務(wù)。強(qiáng)化信息資源采集、整合和研判,加快智能交通系統(tǒng)建設(shè),廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通網(wǎng)融合,提高客運(yùn)網(wǎng)和物流網(wǎng)安全性和信息化水平。

       第二節(jié) 打造高速共享安全的信息網(wǎng)絡(luò)
       加快建設(shè)中國—東盟信息港。建設(shè)中國—東盟海陸跨境光纜等國際通信設(shè)施和中國—東盟區(qū)域性綜合信息服務(wù)平臺,構(gòu)建以南寧為核心的技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享、人文交流等平臺,建立網(wǎng)絡(luò)教育資源互換共享機(jī)制。
       加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)布局,加快通信樞紐和骨干網(wǎng)建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實(shí)施“寬帶城市群”工程,提高百兆接入能力,推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶,建成城市群高速寬帶網(wǎng)。實(shí)施“無線城市群”工程,實(shí)現(xiàn)第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)(WLAN)全覆蓋。整合城市“公共云”資源,建設(shè)南寧、海口、湛江三大綜合數(shù)據(jù)服務(wù)中心,提高云資源應(yīng)用水平。
       搭建城市群信息服務(wù)平臺。構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源體系,整合信息資源,推動跨城市、跨部門數(shù)據(jù)全面對接和共享。構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺,推進(jìn)城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立數(shù)據(jù)資源清單,編制數(shù)據(jù)資源目錄,制定相關(guān)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、公安、交通、消防、國土等多部門信息跨區(qū)域互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)物流信息公用共享,構(gòu)建覆蓋城市群、聯(lián)通全國、對接?xùn)|盟的智能物流公共信息平臺。
       提升信息安全保障水平。突出重點(diǎn),提升網(wǎng)絡(luò)安全整體保障水平。貫徹實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,加強(qiáng)城市群網(wǎng)絡(luò)安全工作監(jiān)管。以城市群關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)行,嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作,建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置工作,嚴(yán)厲打擊危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系,保障和促進(jìn)城市群信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。

       第三節(jié) 強(qiáng)化節(jié) 水和水安全保障
       提升水資源保障能力。以解決工程性缺水和飲水安全問題為重點(diǎn),共同推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施南渡江引水工程。加大應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。積極開展再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源綜合利用,推動海水淡化規(guī)模化應(yīng)用,建立多水源互濟(jì)的供水安全保障體系。
       強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)邕江—郁江水系等河流型與大王灘、洪潮江等水庫型飲用水水源地。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)要求,建立健全流域上下游地區(qū)飲用水環(huán)境風(fēng)險綜合防控和協(xié)同處置制度,共同防范和妥善應(yīng)對飲用水突發(fā)環(huán)境事件。調(diào)整飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊樹種,禁種速生桉。
       落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格取用水總量控制,強(qiáng)化流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一配置,開展規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局水資源論證,落實(shí)以水定城、以水定產(chǎn)。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河污染負(fù)荷。強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)水,在城市新區(qū)或社區(qū)推廣中水利用,建設(shè)節(jié)水型社會。

       第四節(jié) 提高能源清潔安全保障水平
       優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快打造綠色低碳、保障安全的沿海電源基地。安全穩(wěn)妥推動陽江、防城港、昌江等核電建設(shè),有序發(fā)展天然氣發(fā)電。大力發(fā)展可再生能源,加快推動陸上和海上風(fēng)電資源開發(fā),推進(jìn)海洋能工程化應(yīng)用與示范,因地制宜推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏建設(shè),積極發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣車船,推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。嚴(yán)格控制火電規(guī)模,新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。在嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境前提下,推動北部灣和南海油氣資源開發(fā)利用。加強(qiáng)能源國際合作。
       完善能源儲運(yùn)體系。完善城市群內(nèi)電力主網(wǎng)架結(jié)構(gòu),加快實(shí)施南方電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程,開展城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設(shè),提升電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全保障水平。加快沿海大型石油、液化天然氣(LNG)儲備基地建設(shè),完善主要城市與各煉化基地間的成品油輸送管道、與各主要?dú)庠袋c(diǎn)間的天然氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌港口分工,推動北部灣大型煤炭儲配基地和防城港、北海煤炭物流園區(qū)建設(shè)。

       第五節(jié) 共筑防災(zāi)減災(zāi)體系
       健全氣象災(zāi)害防控體系。建設(shè)氣象多災(zāi)種綜合監(jiān)測平臺,強(qiáng)化災(zāi)害性天氣和極端氣候事件預(yù)報預(yù)警和實(shí)時監(jiān)測。提升應(yīng)對氣象災(zāi)害能力,建設(shè)人工影響天氣湛江試驗(yàn)基地和瓊州海峽氣象安全保障系統(tǒng)。提高海洋預(yù)警報精度和時效,增加漁港、避風(fēng)錨地等避風(fēng)點(diǎn)布局密度,提升建筑物、交通設(shè)施、供水電力通訊設(shè)施等防御能力,強(qiáng)化海上搜救、漁業(yè)生產(chǎn)安全以及海上突發(fā)事件等海洋環(huán)境保障能力,有效應(yīng)對臺風(fēng)等極端氣象災(zāi)害。
       健全水旱災(zāi)害防控體系。強(qiáng)化流域綜合治理,加強(qiáng)江海堤圍和水庫(閘)除險加固,增強(qiáng)江河水庫蓄引調(diào)洪能力,完善城市防洪排澇設(shè)施,有效防御洪澇及風(fēng)暴潮。建設(shè)江河湖庫水系連通工程,推進(jìn)海南島西北部、雷州半島、北欽防等重點(diǎn)地區(qū)抗旱治理。
       健全防震減災(zāi)體系。健全地震(海嘯)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,提升地震信息服務(wù)能力。加強(qiáng)區(qū)域和城市生命線系統(tǒng)抗震設(shè)防,嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域內(nèi)各類工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市避難場所建設(shè),完善地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。
       健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)雷州半島等重點(diǎn)區(qū)域地面沉降監(jiān)測,開展大型礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,勘查排除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。深化水土流失綜合治理,推進(jìn)工程治理和搬遷重建,有效防治滑坡、山洪、崩塌及危巖、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。
       健全消防等公共安全體系。結(jié)合石油化工、港航運(yùn)輸、物流商貿(mào)、能源儲運(yùn)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備、物資儲備,加快發(fā)展專業(yè)滅火救援隊伍,提高應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力。

第六章 共建藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)
 
       優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群核心競爭力,必須把保住一泓清水作為不可突破的底線,堅持陸海聯(lián)動、生態(tài)共建、環(huán)境共治,建好藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。

       第一節(jié) 構(gòu)筑陸海一體生態(tài)安全格局
       共建區(qū)域生態(tài)屏障。堅持群內(nèi)群外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動,加快推進(jìn)與城市群生態(tài)安全關(guān)系密切的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),重點(diǎn)推動大明山水源涵養(yǎng)及土壤保持生態(tài)功能區(qū)、六萬大山—云開大山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、四方嶺—十萬大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、云霧山—天露山生物多樣性保護(hù)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、海南島中部水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)等的保護(hù)和修復(fù),建設(shè)環(huán)灣濱海生態(tài)保護(hù)帶,構(gòu)筑環(huán)繞城市群的生態(tài)屏障,維護(hù)藍(lán)色海灣生態(tài)安全。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的監(jiān)督管理。加強(qiáng)外來有害生物監(jiān)測防控。
       建設(shè)水系生態(tài)廊道。構(gòu)建以左江、右江、邕江、郁江、繡江等西江水系和南流江、欽江、北侖河、九洲江、鑒江、漠陽江、南渡河、南渡江等獨(dú)流入海水系為主體的河流綠色生態(tài)廊道,嚴(yán)禁圍墾河湖水域,維護(hù)河湖水域、岸線等水生態(tài)空間。加強(qiáng)珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),開展湖濱帶、重點(diǎn)湖庫及小流域水土流失綜合治理。提升農(nóng)田、農(nóng)村集水區(qū)河段濱岸植被面源污染截留功能,提高城市河段植被的固岸護(hù)坡和景觀等生態(tài)服務(wù)功能。
       加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控。優(yōu)化近岸海域空間布局,嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模,強(qiáng)化岸線資源保護(hù)和自然屬性維護(hù),加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),確保自然岸線保有率穩(wěn)步提高。優(yōu)化存量占用、嚴(yán)控增量建設(shè),按照海洋功能區(qū)劃,提高開發(fā)岸線利用率和配置效率,實(shí)行分區(qū)管控,最大限度降低城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對海岸線的干擾和破壞。建立海岸線管理省際協(xié)作機(jī)制,建立健全海岸線動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,加強(qiáng)對占用岸線項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。
       強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)沿?;煞雷o(hù)林帶紅樹林、海草床、河口港灣濕地、海島等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),重點(diǎn)推進(jìn)茅尾海、潿洲島—斜陽島珊瑚礁、合浦儒艮、山口紅樹林、湛江紅樹林、徐聞珊瑚礁、雷州白蝶貝、茂名放雞島文昌魚、海陵灣近江牡蠣、鑒江口尖紫蛤等重要海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)。
       加大海洋生態(tài)修復(fù)力度,加快開展近岸海域濕地生態(tài)系統(tǒng)和典型海島海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。健全中越北部灣海洋生態(tài)保護(hù)國際合作機(jī)制。

       第二節(jié) 推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
       加強(qiáng)跨界水體污染治理。以小流域?yàn)閱卧七M(jìn)水污染防治,重點(diǎn)加強(qiáng)九洲江、鶴地水庫、黃華江、羅江等粵桂省際跨界河流、水庫及南流江、鑒江、昌化江等跨市河流的水環(huán)境綜合整治。開展近岸海域水環(huán)境保護(hù),規(guī)范入海排污口設(shè)置,實(shí)施入海污染物總量控制和考核,嚴(yán)格約束陸域入海污染負(fù)荷,倒逼濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
       強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。突出治理好大氣顆粒物污染,力爭城市空氣質(zhì)量全面達(dá)優(yōu)。重點(diǎn)抓好電力、冶金、石化、造紙等工業(yè)源治理,協(xié)同推進(jìn)移動源、生活源、農(nóng)業(yè)源綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,推行綠色交通,推進(jìn)港口船舶大氣污染防治。大力發(fā)展天然氣等清潔能源以及生物質(zhì)成型燃料等可再生能源。強(qiáng)化噪聲源監(jiān)管。
       加強(qiáng)土壤污染防治和固體廢物治理。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整需要,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),開展土壤污染治理與修復(fù)。對污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。加強(qiáng)固體廢物無害化處置與資源化利用。以化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)危險廢物的無害化處置或綜合利用。加強(qiáng)危險廢物區(qū)域協(xié)同處置能力建設(shè)。

       第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評價
       密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境以及人民健康產(chǎn)生的影響,重點(diǎn)對資源開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測評估。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度。對納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評審批程序,嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入,合理開展項(xiàng)目選址或線路走向設(shè)計。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系以及跨行政區(qū)環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié) 能減排技術(shù),實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染物排放總量。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評估的重要內(nèi)容,并將評估結(jié)果作為規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容完善的重要依據(jù)。

第七章 深化海陸雙向開放合作
 
       以深度參與中國—東盟合作為基點(diǎn),主動融入“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)體系,擴(kuò)大與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)密切合作,加快形成海陸雙向開放合作新格局。

       第一節(jié) 建設(shè)“一帶一路”開放通道和平臺
       拓展海上開放通道。以北部灣區(qū)域性航運(yùn)中心為依托,面向東盟及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家,建設(shè)海上開放通道。推進(jìn)通往粵港澳地區(qū)的鐵路、高速公路、西江干支流航道建設(shè),打造對接粵港澳、通達(dá)太平洋的出海新通道。
       建設(shè)陸路開放通道。依托泛亞鐵路,加快形成城市群南向開放通道,助力中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),實(shí)現(xiàn)與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切。打通北上貴陽、重慶、成都等重點(diǎn)城市交通線路,建設(shè)銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的北向新通道。
       提升開放平臺功能。以主要港口、民航機(jī)場、鐵路樞紐為基礎(chǔ),以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國家一類口岸為支撐,以保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等為載體,構(gòu)建對外開放平臺體系。拓展“兩國雙園”模式,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園,打造國際產(chǎn)能合作旗艦項(xiàng)目。加快建設(shè)東興、憑祥沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),提升沿邊開放水平。繼續(xù)辦好中國—東盟博覽會、中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會、海南國際海洋旅游博覽會,提升泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇國際影響力,建設(shè)多元開放的服務(wù)平臺。

       第二節(jié) 深度參與中國—東盟合作
       推動經(jīng)貿(mào)合作升級。大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易,加快發(fā)展加工貿(mào)易,促進(jìn)新型貿(mào)易方式發(fā)展。探索推廣“兩國一檢”新模式,強(qiáng)化出境檢驗(yàn)檢疫合作交流,提高通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大東盟農(nóng)林等特色產(chǎn)品進(jìn)口,促進(jìn)機(jī)電機(jī)械、鋼鐵建材、電子信息、水海產(chǎn)品等出口,積極參與國際產(chǎn)能合作,依法合規(guī)培育橡膠、林產(chǎn)品等國際大宗商品交易市場,打造中國—東盟重要進(jìn)出口基地。利用國內(nèi)外特色資源發(fā)展出口加工業(yè),建設(shè)一批進(jìn)出口加工基地,打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與物流鏈。大力引進(jìn)一批區(qū)域性企業(yè)總部、國際合作組織、國際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu),打造面向東盟的經(jīng)貿(mào)服務(wù)基地。
       推動區(qū)域金融改革創(chuàng)新。支持人民幣與東盟國家貨幣在銀行間外匯市場直接交易,對于市場基礎(chǔ)相對薄弱的東盟國家貨幣,可先行在北部灣地區(qū)開展區(qū)域交易,擴(kuò)大本幣在跨境投資貿(mào)易中的使用,強(qiáng)化中國—東盟貨幣指數(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展沿邊金融、跨境金融。
       深化科技創(chuàng)新合作。圍繞信息、海洋、高鐵、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域,創(chuàng)新對外科技合作模式,擴(kuò)大與東盟科技合作,聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技示范園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,建立面向東盟的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心,加快建設(shè)中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,推動雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化。合作開展21世紀(jì)海上絲綢之路海洋綜合調(diào)查與研究。鼓勵國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺“走出去”,到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
       擴(kuò)大人文交流領(lǐng)域。以駱越文化的傳承與保護(hù)為紐帶,開展多層次多渠道人文交流,促進(jìn)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家人文交流合作。引導(dǎo)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相銜接,加快引進(jìn)培養(yǎng)各類高層次人才,建設(shè)面向東盟的區(qū)域性國際人才高地。加強(qiáng)教育和學(xué)術(shù)交流,支持教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作赴境外辦學(xué),實(shí)施中國—東盟“雙十萬學(xué)生流動計劃升級版”,吸引相關(guān)國家政治精英、專家學(xué)者、企業(yè)家和社會人士到北部灣城市研修培訓(xùn)。爭取更多國家在北部灣城市設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)辦事處,開展城市外交。

       第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域協(xié)作
       全面對接珠三角城市群。把向東與珠三角城市群合作放在突出位置,加強(qiáng)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動,依托沿海高鐵、南廣高鐵、西江航道以及湛江—廣州客專等綜合性運(yùn)輸通道,主動承接珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射,全面加強(qiáng)在投資、金融、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。充分利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)政策,深化北部灣城市群與港澳的經(jīng)貿(mào)投資合作。
       加強(qiáng)與西南中南地區(qū)合作。推動向北向西交流合作,強(qiáng)化與西南中南地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互動。對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加強(qiáng)與重慶、成都、長沙、昆明、貴陽等城市的交流合作,探索建立北部灣城市群與成渝、長江中游、滇中、黔中等城市群的合作機(jī)制。加快北部灣口岸與內(nèi)陸區(qū)域通關(guān)一體化進(jìn)程,吸引西南和中南地區(qū)貨物流利用北部灣港口群進(jìn)出海。
       輻射帶動周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特困地區(qū)和左右江革命老區(qū)、海南貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在扶貧、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作,幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸納勞動人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第八章 建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制
 
       打破行政壁壘,強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同,釋放市場活力,探索建立以市場體系統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等為重點(diǎn)的城市群協(xié)同發(fā)展模式,大力促進(jìn)一體化發(fā)展。

       第一節(jié) 推進(jìn)市場一體化建設(shè)
       率先建立一體化市場秩序。全面清理和廢除妨礙城市群統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種地方性法規(guī)和政策,加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的區(qū)域市場體系,探索建立區(qū)域市場一體化合作機(jī)制。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入,推行負(fù)面清單管理。加強(qiáng)市場信用體系建設(shè),共建共享信用信息平臺,培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場,統(tǒng)一失信懲戒制度。健全市場監(jiān)管體系,聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為,共同維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。
       推進(jìn)區(qū)域金融市場和產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下依據(jù)相關(guān)規(guī)定在北部灣城市群設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化金融監(jiān)管合作,合力防范和打擊非法集資犯罪,逐步推進(jìn)金融信息、外匯管理等金融管理服務(wù)一體化。建立北部灣知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果交易市場。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則,統(tǒng)籌發(fā)展排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等交易平臺;依托現(xiàn)有交易場所,探索發(fā)展面向西南和東盟的橡膠、能源、鋼材、糖等特色商品現(xiàn)貨交易。
       促進(jìn)勞動力自由流動。深化戶籍制度改革,放寬南寧、??诼鋺粝拗?,全面放開其他城市戶籍遷移限制。推進(jìn)人口服務(wù)同城化建設(shè),實(shí)現(xiàn)身份證換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)、戶口遷移網(wǎng)上審批、出入境管理、車輛管理等事項(xiàng)異地辦理。建立北部灣人才市場,共享就業(yè)信息和人才信息,推行各類職業(yè)資格、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城市間統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可。
       推進(jìn)旅游市場一體化。依托北部灣(中國)旅游推廣聯(lián)盟,樹立“美麗藍(lán)色海灣”旅游品牌,聯(lián)合打造精品旅游線路。加強(qiáng)城市間旅游市場合作,實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)互推、游客互送,合力建設(shè)國際一流旅游目的地。規(guī)范發(fā)展旅游市場,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

       第二節(jié) 建立公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制
       加強(qiáng)教育合作。籌建北部灣大學(xué)、湛江科技大學(xué),加快建設(shè)中國—東盟職業(yè)教育培訓(xùn)中心,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展,提高人才培養(yǎng)能力和規(guī)模。鼓勵開展多種形式的跨地區(qū)教育合作,支持優(yōu)質(zhì)學(xué)??绲貐^(qū)共享教育資源,支持高校跨地區(qū)共建共用院??蒲袑?shí)驗(yàn)室、職業(yè)技能鑒定中心和實(shí)訓(xùn)基地。構(gòu)建教育交流溝通平臺,建立高校專家資源交流合作和教師培訓(xùn)交流合作機(jī)制。
       推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。加強(qiáng)城市群各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),提升整體服務(wù)能力和水平,打造“健康北部灣”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,全面建立分級診療制度,提高基層服務(wù)能力。鼓勵城市群內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程診療、派駐專家、交流進(jìn)修等方式加大交流與合作。探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的醫(yī)療信息化平臺。積極探索重大疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制和衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制。積極推進(jìn)陸??樟Ⅲw醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治,探索建立海(水)上緊急醫(yī)學(xué)救援基地。
       共同推動文化繁榮。研究建設(shè)北部灣21世紀(jì)海上絲綢之路博物館、中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)基地等。挖掘“南海Ⅰ號”品牌價值,弘揚(yáng)北部灣海洋歷史文化。共同承辦全國性乃至國際性重大文化活動和聯(lián)合組織對外商演展覽。建立跨地區(qū)文化聯(lián)盟,探索建立跨區(qū)域公共圖書館文獻(xiàn)、地方文獻(xiàn)共享網(wǎng)絡(luò)平臺。加強(qiáng)文化市場管理相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法合作,建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)體育交流合作,聯(lián)合舉辦區(qū)域性競技體育和群眾性體育活動,共同承辦國際重大體育賽事。
       推進(jìn)社會保障管理服務(wù)一體化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”,統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障等領(lǐng)域信息化建設(shè),形成一體化的信息化應(yīng)用支撐體系,逐步實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)社保“一卡通”。建立和完善社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。探索建立跨省異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)參保人員信息互聯(lián)共享、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助等“一站式”及時結(jié)算機(jī)制。完善跨部門社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺。
       強(qiáng)化公共事務(wù)協(xié)同治理。整合災(zāi)害信息資源,建立一體化的防災(zāi)減災(zāi)體制,探索城市群救災(zāi)應(yīng)急行動的協(xié)調(diào)和指揮,加強(qiáng)防洪、抗臺、病蟲害防治、消防、地震預(yù)防合作。建立區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測中心,推進(jìn)信息互通、資源共享、執(zhí)法互助,協(xié)同保障食品藥品安全。加強(qiáng)跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)警務(wù)信息交流,建立群體性事件預(yù)警、案件應(yīng)急處置、交通安全部門協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊跨省市犯罪和非法出入境、拐賣人口、走私販毒、恐怖主義等違法犯罪活動,在維護(hù)社會穩(wěn)定、處置突發(fā)事件等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。

       第三節(jié) 創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制
       研究建立北部灣城市群一體化發(fā)展基金。根據(jù)城市群建設(shè)實(shí)際需求研究籌建北部灣城市群一體化發(fā)展基金,積極引入各類社會資本,重點(diǎn)支持跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、重大公共服務(wù)平臺建設(shè)等。
       協(xié)同開展先行先試。探索將海南國際旅游島建設(shè)先行先試和促進(jìn)沿邊地區(qū)開放的部分改革舉措和政策,率先在北部灣城市群內(nèi)推廣,協(xié)同攻堅、共克難題。
       建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。鼓勵北部灣城市群建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制,相關(guān)項(xiàng)目收益由合作各方分享。探索建立跨行政區(qū)水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市群公共交通“一卡通”和公路收費(fèi)“一卡通”,取消城市群內(nèi)固定電話長途費(fèi)和移動數(shù)據(jù)漫游費(fèi)。

第九章 規(guī)劃實(shí)施
 
       廣東、廣西、海南三?。▍^(qū))人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視、精心組織,深化細(xì)化配套政策措施,建立健全協(xié)同工作機(jī)制,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

       第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       粵桂瓊?cè)。▍^(qū))人民政府是北部灣城市群建設(shè)的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),建立城市群建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,明確推進(jìn)機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,形成工作合力。國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職能,研究制定支持北部灣城市群發(fā)展的具體措施,在有關(guān)規(guī)劃編制、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估。

       第二節(jié) 推動重點(diǎn)工作
       依據(jù)本規(guī)劃的總體部署,粵桂瓊?cè)。▍^(qū))要抓緊共同編制出臺相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定年度工作計劃,協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí);建立交通、港口、資源環(huán)境、信息、市場、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)合作機(jī)制,分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。國務(wù)院有關(guān)部門要完善激勵約束機(jī)制,督促各地區(qū)采取共同行動策略,保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展;健全財力保障機(jī)制,加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),強(qiáng)化各級財政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用,合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

       第三節(jié) 營造輿論環(huán)境
       加強(qiáng)北部灣城市群一體化發(fā)展的宣傳報道,突出宣傳城市群發(fā)展的重要意義、重大舉措和成果,形成推動城市群一體化發(fā)展的輿論氛圍。引導(dǎo)社會各界關(guān)注和參與城市群建設(shè),暢通公眾意見反饋渠道,引導(dǎo)各類市場主體積極、主動參與城市群建設(shè)。

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