一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、調(diào)整原則
　　（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持《綱要》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《綱要》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善《綱要》，增加耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。
　?。ǘ?yīng)保盡保、量質(zhì)并重。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。既要守住18億畝耕地?cái)?shù)量，更要保證耕地質(zhì)量不下降，對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。
　?。ㄈ┕?jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。

　　三、調(diào)整的主要內(nèi)容
　　（一）關(guān)于耕地調(diào)整。按照?qǐng)?jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，到2020年，全國(guó)耕地保有量為18.65億畝。
　?。ǘ╆P(guān)于基本農(nóng)田調(diào)整。按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，規(guī)劃期內(nèi)，確保全國(guó)15.46億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
　?。ㄈ╆P(guān)于建設(shè)用地調(diào)整。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，全國(guó)建設(shè)用地總規(guī)模為4071.93萬(wàn)公頃（61079萬(wàn)畝）。
　?。ㄋ模╆P(guān)于土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。
　　基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，各地可依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中林地、草地等非耕地調(diào)出，原則上25度以上坡耕地不作為基本農(nóng)田，不得將各類生態(tài)用地劃入基本農(nóng)田，同時(shí)將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，做到基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量基本穩(wěn)定、布局更加優(yōu)化，切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
　　建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，各地要對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)形成合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)用地格局。一是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)銜接，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)環(huán)境政策，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，建設(shè)用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，嚴(yán)格保護(hù)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間用地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。三是嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地，報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的超大和特大城市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模原則上不增加，以布局優(yōu)化為主，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域逐年減少建設(shè)用地增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源、通信、國(guó)防等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目安排用地。

　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┳陨隙峦瓿筛骷?jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。各省（區(qū)、市）要按照《綱要》調(diào)整方案確定的指標(biāo)、布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，以二次調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估成果為基礎(chǔ)，編制省級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，確保上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，其他主要指標(biāo)如需調(diào)整，于2016年底前報(bào)國(guó)務(wù)院審批。報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市，規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)如需調(diào)整，由各?。▍^(qū)）人民政府于2017年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批。調(diào)整工作完成后，以省（區(qū)、市）為單位，將調(diào)整結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部。城市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和城市總體規(guī)劃要做好協(xié)調(diào)銜接，城市建設(shè)用地規(guī)模和布局發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法同步修改城市總體規(guī)劃。
　?。ǘ┩晟聘乇Ｗo(hù)政策和機(jī)制。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問(wèn)題。以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、完善政策措施，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施各級(jí)土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
　　（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。以二次調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快劃定永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)批而未征、征而未供土地的盤活利用，對(duì)近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)?？偨Y(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鎸?shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地。
　?。ㄋ模┘哟笊鷳B(tài)保護(hù)力度。把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
　?。ㄎ澹┩礁乱?guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新規(guī)劃圖層。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。國(guó)土資源部將組織技術(shù)力量，對(duì)各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行審核，確保符合相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。┘訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理制度建設(shè)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接統(tǒng)一，建立土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估修改制度，完善編制和審批程序，嚴(yán)格實(shí)施管理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的統(tǒng)籌管控作用。