第一章 土地整治面臨的形勢(shì)
第一節(jié) “十二五”土地整治工作成效“十二五”時(shí)期，各地各部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的一系列重要決策部署，依據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，密切配合、上下聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)土地整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成了“十二五”時(shí)期各項(xiàng)土地整治目標(biāo)任務(wù)，在促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用；同時(shí)，逐步形成了規(guī)劃體系健全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完備、資金保障到位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力、監(jiān)測(cè)監(jiān)管全覆蓋、隊(duì)伍支撐可靠的工作格局，為規(guī)范有序開(kāi)展土地整治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固了國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。2011年以來(lái)，按照“劃得準(zhǔn)、調(diào)得開(kāi)、建得好、保得住”的要求，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了較好成效。全國(guó)整理農(nóng)用地5.3億畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝。補(bǔ)充耕地2767萬(wàn)畝，其中，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地822萬(wàn)畝，土地整理、土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地1755萬(wàn)畝，增減掛鉤補(bǔ)充耕地190萬(wàn)畝，新增耕地面積超過(guò)同期建設(shè)占用和自然災(zāi)害損毀的耕地面積，保證了全國(guó)耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定；補(bǔ)充耕地70%來(lái)源于土地整理復(fù)墾，土壤熟化程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)、畝產(chǎn)平均提高10%～20%，提高了耕地生產(chǎn)能力，新增糧食產(chǎn)能373.68億公斤。同時(shí)，通過(guò)土地整理復(fù)墾，大量零碎、分散的土地得到適當(dāng)歸并，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)得到加強(qiáng)，提高了機(jī)械化耕作水平和排灌抗災(zāi)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入水平。通過(guò)土地整治，保障了規(guī)劃期間耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高，對(duì)“十二五”期間的連年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
——調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，提高了土地綜合承載能力。“十二五”期間，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等，全國(guó)共整理農(nóng)村閑置、散亂、粗放建設(shè)用地233.7萬(wàn)畝，復(fù)墾歷史遺留工礦廢棄地936.6萬(wàn)畝，改造開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)低效用地150萬(wàn)畝，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，整理復(fù)墾后土地利用率提高9.83%，為新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。
——帶動(dòng)農(nóng)村投入和農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。“十二五”期間，各地土地整治累積投入資金5500多億元，農(nóng)民參加土地整治勞務(wù)所得合計(jì)超過(guò)1100億元，惠及1.01億農(nóng)民，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均新增年收入900多元。通過(guò)開(kāi)展增減掛鉤，投入農(nóng)村資金6000億元，加大對(duì)農(nóng)村散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，支持貧困地區(qū)開(kāi)展土地整治，100個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣被納入全國(guó)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣范圍，有效引導(dǎo)土地整治項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村脫貧致富。
——加大土地生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。“十二五”期間，開(kāi)展農(nóng)用地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成田間道路886.8萬(wàn)公里，修建排灌溝渠867.4萬(wàn)公里，種植農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林1.1億株；采取工程、生物等措施，開(kāi)展沙化、鹽堿化和石漠化等土地治理，治理水土流失面積413萬(wàn)畝；加大工礦廢棄地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理，“十二五”期間土地復(fù)墾率提高了12.5%。全國(guó)通過(guò)土地整治修復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全和糧食安全有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
——加強(qiáng)土地整治基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成了良好工作格局。建立健全土地整治工作機(jī)制；修訂完善了土地整治專項(xiàng)資金管理政策措施、建立完善了土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系、加快土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，基本建立了國(guó)家-省-市-縣四級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)，為土地整治事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，但土地資源的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，資源約束趨緊趨勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須用新的發(fā)展理念全面推進(jìn)土地整治，切實(shí)發(fā)揮土地整治的綜合效益。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。耕地是保障國(guó)家糧食安全的資源基礎(chǔ)。隨著“五化”同步加快推進(jìn)，“十三五”期間因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等預(yù)計(jì)耕地面積將減少7000多萬(wàn)畝。同時(shí)，我國(guó)耕地后備資源總面積約8000萬(wàn)畝，其中集中連片的耕地后備資源僅2800多萬(wàn)畝，中低等耕地比例達(dá)70%，有灌溉條件的耕地只占51.5%，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量現(xiàn)狀與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。因此，必須大力推進(jìn)土地整治，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，切實(shí)落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要求提高土地利用效率和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，十八屆五中全會(huì)明確提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，每年將有1600多萬(wàn)人進(jìn)城落戶，同時(shí)協(xié)同推進(jìn)四大板塊、實(shí)施三大戰(zhàn)略，需要提供建設(shè)用地保障，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)新增建設(shè)用地需求達(dá)到3200多萬(wàn)畝；為了確保國(guó)家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障，需要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，土地供需矛盾將進(jìn)一步凸顯，傳統(tǒng)粗放利用土地資源的方式不可持續(xù)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)，亟需加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)布局散、亂、空現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)田細(xì)碎化比較嚴(yán)重，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)270萬(wàn)個(gè)，占地面積為2.87億畝，農(nóng)村人口人均居民點(diǎn)用地達(dá)到317平方米，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。十八屆五中全會(huì)提出要開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。必須適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，采取超常規(guī)政策措施，全力助推脫貧攻堅(jiān)。
——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地退化和污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。全國(guó)水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國(guó)土面積31%和30%，耕地退化面積占耕地總量40%以上，據(jù)研究，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約400萬(wàn)畝。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，開(kāi)展山水林田湖綜合整治，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展損毀土地復(fù)墾，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，不得造成森林、草原損害和生態(tài)破壞，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。
——推進(jìn)依法治國(guó)，要求加強(qiáng)土地整治法治建設(shè)。中央明確提出要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。目前，土地整治法律法規(guī)建設(shè)總體滯后于發(fā)展需要，影響了土地整治事業(yè)健康發(fā)展。必須按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的要求，加快推進(jìn)土地整治法制化建設(shè)，盡快推動(dòng)制定土地整治條例等法律法規(guī)，建立完善土地整治規(guī)章制度，保障土地整治工作依法依規(guī)開(kāi)展。
第二章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求，大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項(xiàng)目、資金支持，助力脫貧攻堅(jiān)；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。
土地整治遵循以下基本原則：
——堅(jiān)守耕地紅線。圍繞落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，合理安排土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量有提升，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎(chǔ)。
——促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加強(qiáng)對(duì)水土流失、石漠化、沙化等嚴(yán)重的環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
——維護(hù)群眾權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和增減掛鉤收益對(duì)農(nóng)村的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保證農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門合作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的綜合效應(yīng)；建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，推進(jìn)土地綜合整治。
——堅(jiān)持因地制宜。立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，避免不顧實(shí)際大拆大建，增加人民生活負(fù)擔(dān)。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃（2011～2020年）》、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》和《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》等，提出規(guī)劃期土地整治的主要目標(biāo)：
——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)。落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)利用”。在“十二五”期間建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期全國(guó)共同確保建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中通過(guò)土地整治建成2.3～3.1億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固。
——耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)全面提升。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地900萬(wàn)畝，損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地360萬(wàn)畝，宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地510萬(wàn)畝，農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地230萬(wàn)畝；通過(guò)農(nóng)用地整理改造中低等耕地2億畝左右，開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成排灌渠道900萬(wàn)公里，建成田間道路600萬(wàn)公里，耕地保護(hù)基礎(chǔ)更加牢固。
——城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)土地利用格局不斷優(yōu)化，土地利用效率明顯提高；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，改造開(kāi)發(fā)600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效用地，促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%，節(jié)約集約用地水平進(jìn)一步提高。
——土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度加大。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)。按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，大力推進(jìn)歷史遺留損毀土地復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到45%以上，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”；積極開(kāi)展土地生態(tài)整治，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
——土地整治制度和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)土地整治法律制度和基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)制定土地整治條例，完善土地整治規(guī)章制度，土地整治制度機(jī)制更加健全；加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加完善合理，基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，支撐作用更加有力。
第三章 實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略 大力推進(jìn)農(nóng)用地整理
第五節(jié) 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立完善農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)，“十三五”時(shí)期確保全國(guó)建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國(guó)基本農(nóng)田整治率達(dá)到60%。積極實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)、東北黑土區(qū)、黃河故道淤泛區(qū)基本農(nóng)田整治工程和西部生態(tài)建設(shè)區(qū)土地整治工程。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)用地質(zhì)量；加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平。
優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，形成集中連片、設(shè)施配套的基本農(nóng)田格局。糧食主產(chǎn)區(qū)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，推進(jìn)田水路林村綜合整治，建成規(guī)模成片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；城市近郊區(qū)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地特別是菜地建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)田景觀和綠隔功能，促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；生態(tài)脆弱區(qū)，著力提升耕地生態(tài)功能，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田；交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施沿線，加大損毀耕地整理復(fù)墾，與周邊耕地連片配套建設(shè)，提高土地利用效率，改善農(nóng)田生態(tài)景觀。
完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展土地平整歸并，實(shí)現(xiàn)田塊集中連片，降低基礎(chǔ)設(shè)施占地率，增加農(nóng)田耕作層厚度。加強(qiáng)灌溉水源、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)機(jī)井、農(nóng)田排灌等設(shè)施，增加有效灌溉面積，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率和用水效率。完善田間道路，提高道路通達(dá)度和荷載標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)，提高農(nóng)田防御風(fēng)蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設(shè)施，滿足灌排設(shè)施電力需求。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將整治后的耕地劃為永久基本農(nóng)田，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一監(jiān)管，納入國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)占用。
第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)
科學(xué)合理補(bǔ)充耕地。加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，確保耕地面積基本穩(wěn)定；加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面實(shí)施耕作層剝離再利用，著力改善耕作條件，增加耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。積極推進(jìn)低效、損毀和廢棄建設(shè)用地整理還耕，恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。以新一輪的全國(guó)后備耕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ)，在做好土地適宜性評(píng)價(jià)和保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源，實(shí)施耕地后備資源集中區(qū)補(bǔ)充耕地等工程，禁止毀林、毀草開(kāi)荒、破壞生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)、國(guó)家重大工程建設(shè)占用耕地，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可由國(guó)家統(tǒng)籌安排。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升。按照取之于土、用之于土的要求，積極開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)，全面提高耕地生產(chǎn)能力。依據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)等別調(diào)查與評(píng)定技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和成果，健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；積極實(shí)施旱改水、坡改梯工程，完善排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田；推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。經(jīng)整治的耕地應(yīng)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期末，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，整治后農(nóng)田田間工程配套率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)耕地提質(zhì)增效。
積極開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)土地整理。挖掘區(qū)域特色資源利用潛力，提高農(nóng)用地質(zhì)量，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。開(kāi)展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
加強(qiáng)耕地全方位管護(hù)。依托國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，并結(jié)合相關(guān)部門管理信息系統(tǒng)，將土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享，實(shí)行耕地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，提高設(shè)施設(shè)備的利用水平。建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別變化評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化新增耕地監(jiān)管，確保有效利用，防止撂荒拋荒。
第七節(jié) 實(shí)行耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)
加強(qiáng)退化土地修復(fù)。開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，實(shí)施堤岸和坡面防護(hù)等水土保持工程，增強(qiáng)農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力。沙漠化地區(qū)，按照以水定地的原則，合理利用耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙能力。石漠化地區(qū)，加大保水保肥保土能力建設(shè)，禁止亂砍濫伐，提高水土資源涵養(yǎng)能力。鹽堿化地區(qū)，將土地整治與鹽堿化改良相結(jié)合，加強(qiáng)水資源利用管理，多途徑改良鹽堿地。東北黑土地，綜合治理水土流失，實(shí)行建設(shè)占用耕地表土剝離，實(shí)施保護(hù)性耕作，有效保護(hù)黑土地生產(chǎn)能力。
積極治理污染土地。加強(qiáng)污灌區(qū)域、工業(yè)用地周邊地區(qū)污染土地防治，積極推進(jìn)污染土地綜合治理。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化池塘等設(shè)施，凈化地表徑流及農(nóng)田灌排水，開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強(qiáng)重金屬污染土地治理，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源參與污染土地治理。
第八節(jié) 推進(jìn)其他農(nóng)用地整理
合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、農(nóng)地農(nóng)用，合理配置其他農(nóng)用地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。整理利用農(nóng)村建設(shè)用地和非耕地，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)荒地、荒山、灘地、灘涂等未利用地，綜合整治養(yǎng)殖池塘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)園地整理。積極開(kāi)展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。
加強(qiáng)林地改造。全面停止天然林商業(yè)性采伐，通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和充分利用宜林荒山荒坡、沙荒地造林，擴(kuò)大林地面積，有效改善生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)草地綜合治理。加強(qiáng)天然草原的保護(hù)建設(shè)，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，合理利用草地資源。通過(guò)草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草、棚圈建設(shè)等措施，減輕天然草原壓力，提高草原生產(chǎn)力。積極開(kāi)展退牧還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等草原保護(hù)建設(shè)，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)和草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四章 圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理
第九節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用。以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，探索編制鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，并做好與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，盤活利用農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地；堅(jiān)持公共服務(wù)均等化，合理配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。
優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。要按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)，合理引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，提高節(jié)約集約用地水平。在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民有償騰退宅基地，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)社區(qū)化建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。通過(guò)村莊建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化，形成功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系，全面改善農(nóng)村整體面貌。
第十節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村閑置低效土地整理
優(yōu)先開(kāi)展“空心村”等土地整理。按照節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的要求，以“空心村”和“危舊房”整治改造為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。村內(nèi)有空閑地或宅基地總面積已超出標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不增加宅基地規(guī)模，依法引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間合理流轉(zhuǎn)，提高宅基地利用效率。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡可能與周邊耕地集中連片，推進(jìn)村莊內(nèi)廢棄、閑置建設(shè)用地治理，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾和污水處理、休閑綠地、防護(hù)林帶等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變農(nóng)村臟、亂、差面貌。
加強(qiáng)縮并村莊土地整理。依據(jù)規(guī)劃安排，科學(xué)劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)中心村建設(shè)，逐步縮并分散、零星居民點(diǎn)，防止農(nóng)村建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。同時(shí)按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷騰退出原有宅基地，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并支持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色景觀保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化的特色，保護(hù)自然環(huán)境和人文景觀，促進(jìn)自然環(huán)境與人文環(huán)境相和諧。遵循歷史傳承，對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落，少數(shù)民族特色村寨、民居等進(jìn)行建設(shè)性保護(hù)。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，依托當(dāng)?shù)厣剿}絡(luò)、氣象條件，整治利用土地，減少對(duì)自然的干擾和破壞。實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)性整治工程，農(nóng)村新居建設(shè)要保持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色和風(fēng)貌。
第十一節(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，要以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為根本出發(fā)點(diǎn)，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的要求，以增減掛鉤為抓手，因地制宜、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)田水路林村綜合整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移實(shí)際，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局和時(shí)序，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)民共享發(fā)展成果。在增減掛鉤選點(diǎn)布局、住房建設(shè)、補(bǔ)償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)整治土地的權(quán)屬管理，做好權(quán)屬調(diào)查，依法確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民土地權(quán)益；加強(qiáng)收益管理，增減掛鉤取得的收益，按規(guī)定用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；統(tǒng)籌安排農(nóng)村和城鎮(zhèn)用地，留足農(nóng)村發(fā)展空間，保證農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
拓展增減掛鉤范圍，支持脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，增減掛鉤指標(biāo)安排向貧困地區(qū)、革命老區(qū)，以及災(zāi)后重建等重點(diǎn)地區(qū)傾斜，支持當(dāng)?shù)剡\(yùn)用增減掛鉤政策推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷等工作。對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，其他因?yàn)?zāi)后重建、生態(tài)移民等需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在保障農(nóng)民安置和農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可適當(dāng)擴(kuò)大增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)掛鉤使用范圍，充分顯化土地增值收益，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)生態(tài)移民災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保增減掛鉤規(guī)范有序開(kāi)展。開(kāi)展增減掛鉤要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，確保及時(shí)拆舊復(fù)墾還耕，保證增減掛鉤實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高；加強(qiáng)預(yù)算資金使用監(jiān)管，確保增減掛鉤取得的收益按規(guī)定用于農(nóng)村，規(guī)范安排使用，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，防止對(duì)具有人文傳承價(jià)值村落的破壞。
第五章 落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和舊工礦改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第十二節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)
合理確定再開(kāi)發(fā)范圍。堅(jiān)持以人為本，按照有利于提高節(jié)約集約用地和提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的要求，圍繞城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和人居環(huán)境改善，合理確定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，加大對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地整治利用。加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)。要充分利用土地調(diào)查成果，開(kāi)展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和再開(kāi)發(fā)潛力，查清土地權(quán)屬關(guān)系，了解土地權(quán)利人意愿。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確改造利用的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時(shí)序安排，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等，確保再開(kāi)發(fā)健康有序推進(jìn)。
完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。按照統(tǒng)籌兼顧、多方共贏的要求，協(xié)調(diào)好參與改造開(kāi)發(fā)各方的利益，建立完善激勵(lì)機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。充分尊重土地權(quán)利人意愿，鼓勵(lì)采取自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、收購(gòu)開(kāi)發(fā)等模式，分類推動(dòng)“城中村”等集體建設(shè)用地改造開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與改造開(kāi)發(fā)的積極性。
第十三節(jié) 積極推進(jìn)舊工礦用地改造
充分挖掘利用舊工礦用地。條件適宜地區(qū)，積極實(shí)施工礦用地功能置換，在調(diào)查評(píng)價(jià)和治理修復(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊環(huán)境將低效工礦用地轉(zhuǎn)型改造利用，提高土地利用效率和綜合效益。改善工礦區(qū)配套設(shè)施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)密度，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)工業(yè)用地使用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置辦法，防止土地閑置、低效和不合理利用。
優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。完善工礦用地投資評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，科學(xué)配置不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)用地綜合效益。
加強(qiáng)工礦用地生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)。對(duì)土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項(xiàng)治理，防止污染擴(kuò)散。探索污染土壤分類修復(fù)改良，提升土壤功能。加強(qiáng)騰退土地有機(jī)物污染治理，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，引入社會(huì)資本參與污染土地治理。鼓勵(lì)修復(fù)和合理開(kāi)發(fā)利用廢棄工礦用地，可因地制宜建設(shè)公園、綠地、科普基地等。
第十四節(jié) 強(qiáng)化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè)
改進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理方式。按照“區(qū)域-單元-項(xiàng)目”多層次，依據(jù)城市規(guī)劃，科學(xué)劃定整治單元，合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序，有序推進(jìn)土地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，并著力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)綠化和市容衛(wèi)生建設(shè)，創(chuàng)造舒適宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
積極探索推行節(jié)地技術(shù)?？偨Y(jié)各類節(jié)約集約用地技術(shù)和模式，建立健全節(jié)約用地激勵(lì)機(jī)制和政策，鼓勵(lì)充分利用地上地下空間，立體開(kāi)發(fā)綜合利用，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項(xiàng)目占地規(guī)模，推動(dòng)城市內(nèi)涵發(fā)展，提高城鎮(zhèn)土地綜合承載能力。
提升城鎮(zhèn)土地景觀生態(tài)功能。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)用地比例，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，并加強(qiáng)綠心、綠道、綠網(wǎng)等建設(shè)，提升城市系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力；控制生產(chǎn)用地規(guī)模，減少碳排放，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展；保障生活用地，按照功能分區(qū)，合理配套建設(shè)居住用房、生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，創(chuàng)造宜居環(huán)境，提高城市生活質(zhì)量。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源整體保護(hù)，防止大拆大建破壞城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌；在新城新區(qū)建設(shè)中，注重挖掘文化內(nèi)涵，融入傳統(tǒng)文化元素，延續(xù)歷史文脈，保存地域人文魅力空間。
第六章 貫徹保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加大損毀土地復(fù)墾力度，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”，保障土地可持續(xù)利用，改善土地生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第十五節(jié) 推進(jìn)土地復(fù)墾
加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾。開(kāi)展損毀土地復(fù)墾潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜牧則牧的原則，統(tǒng)籌安排復(fù)墾土地利用方向、規(guī)模和時(shí)序，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域，確保土地復(fù)墾規(guī)范有序開(kāi)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾，土地權(quán)利人明確的，可采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。穩(wěn)妥開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，在有條件的地區(qū)全面實(shí)行工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，促進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，改善礦山生態(tài)環(huán)境。
及時(shí)復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。對(duì)新?lián)p毀土地，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，堅(jiān)持土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾各項(xiàng)要求落實(shí)到生產(chǎn)工藝和建設(shè)流程中，確保新?lián)p毀土地及時(shí)復(fù)墾，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)。確定的復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。
加快復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。利用已有土地調(diào)查成果，開(kāi)展自然災(zāi)害損毀土地評(píng)價(jià)，對(duì)損毀土地進(jìn)行分類，對(duì)可復(fù)墾利用的土地，及時(shí)采取措施進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)災(zāi)毀程度較輕的土地，鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復(fù)墾，有條件的地方政府可對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)災(zāi)毀程度較重的土地，可制定災(zāi)毀土地復(fù)墾規(guī)劃，由地方政府組織復(fù)墾。充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、地質(zhì)環(huán)境較差的災(zāi)毀土地，因地制宜實(shí)施復(fù)墾。
嚴(yán)格控制土地復(fù)墾質(zhì)量。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)，全面提升土地復(fù)墾水平，提高復(fù)墾土地質(zhì)量。加強(qiáng)復(fù)墾土地后期管護(hù)，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升復(fù)墾土地產(chǎn)能，切實(shí)防止復(fù)墾土地撂荒。注重土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)復(fù)墾土地景觀與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)
促進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國(guó)土。在開(kāi)展土地整治中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)天然林、公益林地、天然草地、河湖、濕地等的開(kāi)發(fā)，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁開(kāi)墾林地、草地等不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，不得在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展土地整治；加強(qiáng)對(duì)江河湖庫(kù)水系、重要交通干道、天然林和草原等的土地生態(tài)修復(fù)和建設(shè)；提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)和建設(shè)。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)，鼓勵(lì)城市組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)組團(tuán)間農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀。平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。山地丘陵地區(qū)，要大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)坡耕地治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
開(kāi)展土地生態(tài)環(huán)境整治示范建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，針對(duì)水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴(yán)重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林還草、退耕還濕，治理水土流失，實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
第七章 突出區(qū)域特色 分區(qū)分類開(kāi)展土地整治
第十七節(jié) 區(qū)域土地整治方向
——東北地區(qū)：以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要方向，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)良田，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；禁止毀林、毀草開(kāi)墾，對(duì)已開(kāi)墾的林地、草原開(kāi)展退耕還林還草；資源枯竭型城市要加快工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——京津冀魯?shù)貐^(qū)：以土地綜合整治為主要方向，大力開(kāi)展生態(tài)良田建設(shè)，改造鹽堿地和中低產(chǎn)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高土地利用集約度；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。
——晉豫地區(qū)：以恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境為主要方向，重點(diǎn)加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理；大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；積極開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，提高土地集約利用水平；開(kāi)展小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)開(kāi)展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強(qiáng)豫東黃河故道沙化土地治理。
——蘇浙滬地區(qū)：以建設(shè)用地整理為主要方向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；積極開(kāi)展農(nóng)用地整理，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田；加強(qiáng)污染土地的治理改造，合理開(kāi)展山地綜合開(kāi)發(fā)和沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用。不得以耕地占補(bǔ)平衡、低丘緩坡開(kāi)發(fā)為名開(kāi)墾林地。
——湘鄂皖贛地區(qū)：以農(nóng)用地整理為主要方向，完善農(nóng)田配套設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開(kāi)展生態(tài)良田建設(shè)；因地制宜開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)和零星閑散地綜合整治，提高土地利用效率，改善農(nóng)村人居環(huán)境；積極開(kāi)展小流域綜合治理，防治水土流失；拓展增減掛鉤范圍，支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
——閩粵瓊地區(qū)：以城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理為主要方向，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效用地改造開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；加強(qiáng)珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，合理開(kāi)展山地綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色林果茶產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
——西南地區(qū)：以建設(shè)生態(tài)安全屏障和提高農(nóng)用地利用效益為主要方向，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，限制對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)；將農(nóng)田整理與陡坡退耕還林還草，以及荒漠化、石漠化治理等政策有效結(jié)合，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對(duì)山地丘陵區(qū)不宜退耕的緩坡耕地進(jìn)行坡改梯；積極復(fù)墾損毀土地，改善生態(tài)環(huán)境。
——青藏地區(qū)：以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要方向，在適宜耕種的地區(qū)，重點(diǎn)是西藏“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）和青海省東部等地區(qū)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，開(kāi)展圍欄封育和退化草原治理。防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，注重水源地保護(hù)。
——西北地區(qū)：以改善和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為主要方向，加強(qiáng)平原、旱塬和綠洲的耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)生態(tài)良田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)提高農(nóng)田渠系利用系數(shù)和水資源利用率，防治土地鹽堿化；堅(jiān)持以水定地，因地制宜適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，限制對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)，限制對(duì)灌木林地、草原開(kāi)發(fā)。
第十八節(jié) 實(shí)施差別化土地整治
——不同區(qū)域土地整治對(duì)策。
平原區(qū)：支持糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善；合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；農(nóng)田林網(wǎng)控制率宜不低于80%；加大耕地污染的防治力度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全。
丘陵山地區(qū)：將土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬農(nóng)田整理項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定新增耕地指標(biāo)，強(qiáng)化通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境提高耕地質(zhì)量；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加大退耕還林還草力度，加強(qiáng)荒山荒坡治理，防止水土流失；不得以耕地占補(bǔ)平衡、低丘緩坡開(kāi)發(fā)為名開(kāi)墾林地、草原；鼓勵(lì)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的地區(qū)，運(yùn)用增減掛鉤政策，合理引導(dǎo)移民搬遷，開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾還林還耕還草和調(diào)整使用，將增減掛鉤取得的收益按規(guī)定用于農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
——不同區(qū)位土地整治對(duì)策。
城鎮(zhèn)空間：對(duì)城鎮(zhèn)空間內(nèi)的土地，納入城市整體開(kāi)發(fā)和管理，與中心城區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃和整治，加強(qiáng)城中村改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)新型居住社區(qū)；開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部土地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)同城化、實(shí)現(xiàn)市民化。
農(nóng)業(yè)空間：對(duì)農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的土地，按照方便生產(chǎn)生活的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理；按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并，開(kāi)展舊村莊整理復(fù)墾，提高土地利用效率。
生態(tài)空間：在生態(tài)空間范圍內(nèi)，開(kāi)展土地整治活動(dòng)應(yīng)著重加強(qiáng)土地生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，對(duì)依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；對(duì)生態(tài)退化嚴(yán)重的區(qū)域，可按照自然恢復(fù)為主的原則開(kāi)展土地整治和保護(hù)工程，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
第八章 資金供需和效益分析
第十九節(jié) 資金供需
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求與供給。規(guī)劃期內(nèi)建成4～6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，根據(jù)以往實(shí)際投入測(cè)算，畝均投資1800元，總投資需7200～10800億元。根據(jù)現(xiàn)行法律政策規(guī)定，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資等。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)可征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)約2800～4100億元；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)）和有關(guān)管理辦法，土地出讓平均純收益中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例不低于15%，預(yù)計(jì)可征收1300～1500億元，兩項(xiàng)合計(jì)可征收4100～5600億元，按投入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3～3.1億畝。為確保建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需其他渠道資金投入1600～3100億元，在此基礎(chǔ)上，如建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還需其他渠道資金投入3600億元。再考慮歷年新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金投入情況，能保障建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金需求，同時(shí)通過(guò)積極探索獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和激勵(lì)措施，引導(dǎo)地方政府和社會(huì)各方投入，力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
其他土地整治資金需求與供給。農(nóng)用地整理和宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地資金主要來(lái)源于耕地開(kāi)墾費(fèi)，按照“占一補(bǔ)一”的要求，由占用耕地的單位繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，對(duì)建設(shè)占用耕地進(jìn)行補(bǔ)充。農(nóng)村建設(shè)用地整理資金主要來(lái)源于增減掛鉤收益；依據(jù)《土地復(fù)墾條例》，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾，或者按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾；同時(shí)，通過(guò)制定激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方加大土地整治投入，廣泛參與土地整治。
第二十節(jié) 預(yù)期效益
經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效補(bǔ)充耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，到2020年補(bǔ)充耕地面積2000萬(wàn)畝，新建4～6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量提高1個(gè)等，增加糧食產(chǎn)能400億公斤；盤活城鎮(zhèn)低效用地600萬(wàn)畝，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬(wàn)畝，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%，有效降低生產(chǎn)生活成本；增加整治區(qū)農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民人均年收入增加750元左右。
社會(huì)效益。通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地資源的保護(hù)能力和合理利用水平，確保建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和食品安全；進(jìn)一步優(yōu)化土地利用格局，提高土地節(jié)約集約利用水平和單位用地產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；促進(jìn)貧困地區(qū)、邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐國(guó)家扶貧戰(zhàn)略落地；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村村容村貌，保護(hù)傳統(tǒng)村落文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
生態(tài)效益。通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展山水林田湖綜合整治，有利于強(qiáng)化土地生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)污染、退化土地治理，有利于清潔土壤環(huán)境，提高土地安全生產(chǎn)能力；通過(guò)小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等，有利于減少水環(huán)境污染，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)；通過(guò)荒漠化土地治理、農(nóng)田防護(hù)林等建設(shè)，有利于防風(fēng)固沙，營(yíng)造局地小氣候，改善大氣環(huán)境；通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，有利于構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第二十一節(jié) 加強(qiáng)土地整治制度建設(shè)
加快制定《土地整治條例》。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)要求，全面總結(jié)土地整治實(shí)踐，充分借鑒國(guó)內(nèi)外土地整治法制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，研究制定《土地整治條例》，從土地整治定位、規(guī)劃編制實(shí)施、群眾權(quán)益保障、項(xiàng)目資金管理等方面進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)土地整治法制化、制度化、規(guī)范化，確保土地整治活動(dòng)依法依規(guī)推進(jìn)。
完善土地整治規(guī)章制度。建立完善土地整治規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理、驗(yàn)收管理等制度，全面規(guī)范土地整治各環(huán)節(jié)工作；制定完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，不斷完善土地整治規(guī)劃編制、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證土地整治工作依規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)有序運(yùn)行。
建立完善共同責(zé)任機(jī)制。按照國(guó)家監(jiān)管、省級(jí)負(fù)總責(zé)的要求，建立形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，各有側(cè)重、形成合力共同推進(jìn)土地整治工作。
第二十二節(jié) 加強(qiáng)土地整治政策統(tǒng)籌
做好政策資金整合。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)政策整合，以推進(jìn)土地綜合整治為目標(biāo)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等政策手段進(jìn)行統(tǒng)籌整合，發(fā)揮政策組合的整體效應(yīng)，整體推進(jìn)山水林田湖綜合整治；加強(qiáng)資金整合，以土地整治為平臺(tái)，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，有效推進(jìn)涉農(nóng)涉地資金統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金綜合效益。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治。加大土地整治、增減掛鉤力度，拓展耕地占補(bǔ)平衡渠道；探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)各方參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。按照“政府主動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與土地整治；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體投資農(nóng)用地整理；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾等，拓寬土地整治投資渠道，加快土地整治工作。
鼓勵(lì)群眾自主開(kāi)展土地整治。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾自主開(kāi)展土地整治，包括開(kāi)展“小塊并大塊”農(nóng)用地整理，提高土地利用效率；開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。
第二十三節(jié) 加強(qiáng)土地整治機(jī)制探索創(chuàng)新
完善土地整治激勵(lì)機(jī)制。完善現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，鼓勵(lì)地方加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)充耕地工作；完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地積極性；采取“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；探索土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，對(duì)歷史遺留工礦廢棄地，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與整理復(fù)墾；建立生態(tài)型土地整治的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)型土地整治項(xiàng)目的資金支持力度。
探索土地整治市場(chǎng)化機(jī)制。探索推進(jìn)土地整治市場(chǎng)化，建立多元化的土地整治投融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入的土地整治資金保障體系；建立健全社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)土地整治市場(chǎng)化運(yùn)作；規(guī)范土地整治市場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)管，保障土地整治市場(chǎng)健康發(fā)展。
完善公眾參與制度。創(chuàng)新土地整治決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)各地因地制宜成立土地整治理事會(huì)，明確公眾參與方式，完善公眾參與程序，提高民主決策水平，切實(shí)做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。
第二十四節(jié) 加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理
完善土地整治規(guī)劃體系。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，按照上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，編制本級(jí)土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌確定本區(qū)域各項(xiàng)土地整治活動(dòng)和年度安排，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地整治規(guī)劃體系，把逐級(jí)分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)作為地方各級(jí)土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)在縣級(jí)土地整治規(guī)劃中落實(shí)到項(xiàng)目、地塊和圖上，保證土地整治規(guī)劃有效實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可根據(jù)需要，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。土地整治規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相銜接。
加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。依托國(guó)土資源監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地整治規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)進(jìn)行信息化管理，為規(guī)劃有效實(shí)施提供依據(jù)。土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估制度，對(duì)土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管考核。
強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目資金管理。制訂完善土地整治項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、公告和審計(jì)制等制度，確保土地整治活動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展。制訂完善土地整治資金管理辦法，加強(qiáng)各類土地整治資金收繳使用管理，確保資金按時(shí)到位、合理使用、有效監(jiān)管。建立健全土地整治年度稽查、例行檢查和重點(diǎn)督察三位一體的監(jiān)管體系，實(shí)行專項(xiàng)檢查與日常督察相結(jié)合，確保土地整治規(guī)范開(kāi)展，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。
加強(qiáng)經(jīng)整治耕地的后期管護(hù)。建立健全土地整治項(xiàng)目建后日常管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社參與管護(hù)；結(jié)合實(shí)際積極籌措和安排管護(hù)資金，提高資金使用效率，確保經(jīng)整治耕地高效可持續(xù)利用。
第二十五節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
加強(qiáng)土地整治隊(duì)伍建設(shè)。建立健全土地整治機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，調(diào)整充實(shí)工作職能，確定工作重點(diǎn)和方向，充分發(fā)揮土地整治機(jī)構(gòu)的政策研究、咨詢建議、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)管作用。開(kāi)展土地整治從業(yè)單位和人員信用管理，規(guī)范從業(yè)單位及人員依法依規(guī)從事土地整治活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)土地整治工程專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，切實(shí)提高土地整治管理和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為提高土地整治工作水平奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)土地整治科技服務(wù)支撐和保障。加強(qiáng)土地整治科技創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實(shí)施一批土地整治重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展技術(shù)集成與應(yīng)用示范攻關(guān)；進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家土地工程科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集聚土地科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)服務(wù)保障和組織建設(shè)；加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣土地整治技術(shù)示范和應(yīng)用；全面提升土地整治工程技術(shù)研發(fā)能力，努力縮小土地科技創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，改變目前的跟蹤模仿?tīng)顩r，為土地整治工作提供新的工程技術(shù)支撐。
加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)。做好土地整治規(guī)劃成果的信息化管理，及時(shí)匯交各級(jí)土地整治規(guī)劃成果，納入國(guó)土資源“一張圖”管理，依托國(guó)家政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享；強(qiáng)化土地整治規(guī)劃管控，以土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理；建立完善土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)備土地整治項(xiàng)目的審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等信息，實(shí)現(xiàn)土地整治活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；依托國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，提高土地整治信息化服務(wù)水平。