一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì) 
       （一）“十二五”主要成就
       “十二五”期間，測(cè)繪地理信息事業(yè)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施需要，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮支撐、保障和服務(wù)作用，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       發(fā)展方向更加明確。測(cè)繪地理信息事業(yè)以習(xí)近平總書記重要指示精神為行動(dòng)指南，圍繞國(guó)家發(fā)展改革大局，確立了“全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全”的發(fā)展定位，明確了測(cè)繪地理信息總體發(fā)展思路，著力建設(shè)科學(xué)完備的政策法規(guī)體系、基礎(chǔ)測(cè)繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍體系，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式的管理能力、基礎(chǔ)地理信息資源供給能力、公益性服務(wù)保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、維護(hù)國(guó)家地理信息安全能力，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展方向目標(biāo)更為清晰，有力保障了“十二五”規(guī)劃任務(wù)的全面完成。
       發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。統(tǒng)籌建成2200多個(gè)站組成的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，基本形成全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)陸地國(guó)土1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息全部覆蓋和重點(diǎn)要素年度更新、全要素每五年更新，基本完成省級(jí)1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。“資源三號(hào)”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達(dá)7112萬(wàn)平方千米，后續(xù)星研建進(jìn)展順利。“天地圖”實(shí)現(xiàn)30個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)、205個(gè)市（縣）級(jí)節(jié)點(diǎn)與國(guó)家級(jí)主節(jié)點(diǎn)服務(wù)聚合，形成網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)合力。333個(gè)地級(jí)城市和476個(gè)縣級(jí)城市數(shù)字城市建設(shè)全面鋪開。全國(guó)智慧城市試點(diǎn)取得階段性成果。完成了第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，初步構(gòu)建起支撐常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)組織、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍等體系。信息化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，形成了天空地一體化的數(shù)據(jù)獲取能力。測(cè)繪科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，機(jī)載雷達(dá)測(cè)圖系統(tǒng)、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、無人飛行器航攝系統(tǒng)等方面建設(shè)取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品在國(guó)際上產(chǎn)生重要影響。
       全面改革扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家測(cè)繪地理信息局取消和下放1/3行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)了市場(chǎng)活力釋放和激發(fā)。各級(jí)測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)逐步健全，職責(zé)職能得到強(qiáng)化，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。政企分離和事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn)，生產(chǎn)服務(wù)組織體系進(jìn)一步優(yōu)化。積極引導(dǎo)地理信息企業(yè)、科研院所、高等院校共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新體系更加完善。修訂印發(fā)《地圖管理?xiàng)l例》，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂，法規(guī)制度進(jìn)一步完善。維護(hù)國(guó)家地理信息安全能力有所提升，國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育不斷深化，地圖市場(chǎng)特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)更加規(guī)范。
       服務(wù)成效日益彰顯。主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等重要領(lǐng)域，大力開展地理國(guó)情普查成果應(yīng)用和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范。形成1000多個(gè)基于“天地圖”的業(yè)務(wù)化應(yīng)用，為公安、水利、海關(guān)、郵政等提供了高效的基礎(chǔ)服務(wù)。累計(jì)開發(fā)數(shù)字城市應(yīng)用系統(tǒng)超過5600個(gè)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為新疆和田、云南魯?shù)椤⑺拇ㄌJ山等地震災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等提供了及時(shí)可靠的應(yīng)急測(cè)繪保障。為APEC會(huì)議、第三次經(jīng)濟(jì)普查、第一次全國(guó)水利普查、不動(dòng)產(chǎn)登記等重大事項(xiàng)和各級(jí)政府決策、環(huán)境治理等重要方面提供高效有力的技術(shù)支持與產(chǎn)品服務(wù)。地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，形成千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有力促進(jìn)了智能交通、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、精細(xì)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供了更加豐富的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。
       （二）“十三五”發(fā)展形勢(shì)
       “十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段深化的趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。中央明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，作出了以創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、以改革培育新動(dòng)能的重要部署，新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
       經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息提出新需求。到“十三五”末，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，需要充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障作用。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，為創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用模式，全方位做好支撐保障提出更高要求。拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步拓展測(cè)繪地理信息覆蓋范圍，盡快掌握全球和海洋地理信息資源。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，需要加快提升測(cè)繪地理信息工作的深度和廣度，形成更為全面有效的基礎(chǔ)支撐。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展”等行動(dòng)計(jì)劃，為發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。
       全面深化改革對(duì)測(cè)繪地理信息提出新要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。落實(shí)上述要求，測(cè)繪地理信息部門需要切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加快政企、政資、政事、政社分開，推動(dòng)公益性服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展；需要在測(cè)繪地理信息公共服務(wù)領(lǐng)域有序引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索建立測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制，為進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。更好地服務(wù)保障重大改革任務(wù)，要求測(cè)繪地理信息部門進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念和發(fā)展方式，提供更高水平的產(chǎn)品和服務(wù)。
       總體國(guó)家安全觀賦予測(cè)繪地理信息新使命。2014年，習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建國(guó)家安全體系。地理信息作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，在維護(hù)國(guó)家安全中發(fā)揮著重要作用。今后一個(gè)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)地緣政治壓力、保障邊境地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和全球戰(zhàn)略利益，需要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋、邊境地區(qū)乃至全球的地理信息資源開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化地理信息安全體系建設(shè)，提高公民的安全保密意識(shí)和國(guó)家版圖意識(shí)，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。
       科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展為測(cè)繪地理信息發(fā)展注入新動(dòng)力。國(guó)際上衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)及衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站全球化布局加快推進(jìn)，對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)向全天時(shí)、全天候、高精度方向發(fā)展，地理信息處理更加自動(dòng)化、智能化，為我國(guó)測(cè)繪地理信息發(fā)展提供了技術(shù)指引。我國(guó)測(cè)繪地理信息技術(shù)與以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)加速融合，催生各種地理信息新應(yīng)用、新產(chǎn)品和新服務(wù)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，機(jī)載雷達(dá)、無人機(jī)、傾斜攝影等新型技術(shù)裝備在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，將極大地提升生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
       面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁需求以及改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，測(cè)繪地理信息事業(yè)還存在不少亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：適應(yīng)測(cè)繪地理信息事業(yè)新格局的政策法規(guī)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待完善；測(cè)繪地理信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合需要加強(qiáng)，需求與服務(wù)有機(jī)銜接的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成；地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)的應(yīng)用需進(jìn)一步深化拓展，應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力仍顯薄弱；全球和海洋地理信息資源開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重滯后；地理信息產(chǎn)業(yè)整體水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步提高。

       二、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想
       高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體發(fā)展思路，著力科技創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，豐富地理信息資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新體制機(jī)制，弘揚(yáng)測(cè)繪精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成業(yè)務(wù)體系更加完善、保障服務(wù)更加有力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加顯著、體制機(jī)制更加健全的測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
       （二）基本原則
       ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持測(cè)繪地理信息事業(yè)總體發(fā)展思路，把握時(shí)代特征，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以優(yōu)質(zhì)高效保障服務(wù)拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍地測(cè)繪深度融合發(fā)展，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
       ——堅(jiān)持深化改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃、政策制定等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域管理體制機(jī)制改革，促進(jìn)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
       ——堅(jiān)持法治建設(shè)。完善法律法規(guī)體系，健全依法決策機(jī)制。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)、地圖市場(chǎng)、成果應(yīng)用等方面的監(jiān)管，完善綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)依法測(cè)繪，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以法治為保障，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的測(cè)繪地理信息管理體制機(jī)制和國(guó)家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)等協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，使我國(guó)測(cè)繪地理信息整體實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，開創(chuàng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新格局，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障服務(wù)。
       ——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個(gè)以上站點(diǎn)規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，陸海一體的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。獲取“一帶一路”沿線及重點(diǎn)區(qū)域的地理信息資源。海洋地理信息資源開發(fā)建設(shè)取得階段性成果?；A(chǔ)地理信息、地理國(guó)情信息、應(yīng)急測(cè)繪保障信息等資源實(shí)現(xiàn)有效融合。
       ——公共服務(wù)保障更加有力。基礎(chǔ)測(cè)繪成果供給更加有效。向相關(guān)行業(yè)和社會(huì)公眾提供高精度位置服務(wù)的能力全面形成。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)常態(tài)化?；窘ǔ?小時(shí)抵達(dá)80%陸地國(guó)土和重點(diǎn)海域、覆蓋全國(guó)的應(yīng)急測(cè)繪體系。“天地圖”具備全球地理信息服務(wù)能力。建成一批智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)。
       ——自主創(chuàng)新能力明顯提高?？萍俭w制改革、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等取得重大突破，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高校、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新效率顯著提升。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善。
       ——依法行政能力全面提升。測(cè)繪地理信息法律規(guī)范體系更加完備，職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測(cè)繪地理信息行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，地理信息安全監(jiān)管體系更加完善，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)體系基本形成。
       ——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。地理信息產(chǎn)業(yè)保持較高的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和較好成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的自主品牌。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，擴(kuò)展測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造由新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)等“五大業(yè)務(wù)”構(gòu)成的公益性保障服務(wù)體系。
       （一）推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)
       按照陸海兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享的要求，構(gòu)建以北斗衛(wèi)星以及自主技術(shù)裝備為主要支撐的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，豐富基礎(chǔ)地理信息內(nèi)容，拓展覆蓋范圍，推進(jìn)各級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、優(yōu)化、整合和更新，形成適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的生產(chǎn)組織管理模式，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪的質(zhì)量和效益。
       1、加快現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)
       加快陸海一體的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)。完成衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的北斗化升級(jí)改造，統(tǒng)籌建成2500個(gè)以上站點(diǎn)規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地心坐標(biāo)框架的動(dòng)態(tài)維持與更新，形成覆蓋全國(guó)的分米級(jí)實(shí)時(shí)位置服務(wù)能力，全面提升基準(zhǔn)和位置服務(wù)水平。統(tǒng)籌開展全國(guó)似大地水準(zhǔn)面精化工作，建成新一代全國(guó)統(tǒng)一的厘米級(jí)似大地水準(zhǔn)面。完善國(guó)家重力基準(zhǔn)，開展重力空白區(qū)航空重力測(cè)量，構(gòu)建新一代高階重力場(chǎng)模型。建立國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升測(cè)繪基準(zhǔn)成果的管理和社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化國(guó)家、行業(yè)及地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的統(tǒng)籌管理、資源整合、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定相關(guān)管理制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成一體化管理和協(xié)同服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，拓展測(cè)繪地理信息領(lǐng)域北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品體系和服務(wù)模式。
       2、加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)
       擴(kuò)大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息對(duì)陸地國(guó)土必要覆蓋，市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息對(duì)全國(guó)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)全面覆蓋。完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，持續(xù)做好國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)地理信息重點(diǎn)要素年度更新，省級(jí)基礎(chǔ)地理信息按需更新，城市重點(diǎn)區(qū)域大比例尺基礎(chǔ)地理信息及時(shí)更新。進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪工作。持續(xù)推進(jìn)我國(guó)海島（礁）測(cè)繪工作。組織開展海洋地理信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作，沿海地區(qū)根據(jù)需要組織開展沿海灘涂、近海海域等測(cè)繪工作。持續(xù)開展極地測(cè)繪工作，提升服務(wù)極地考察活動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸水體水下地形測(cè)繪。加快開展地下管線測(cè)繪，構(gòu)建地下管線信息系統(tǒng)。
       3、開展新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
       優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)模型與結(jié)構(gòu)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，拓展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、資源、環(huán)境等要素，建成綜合性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，形成全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪成果“一個(gè)庫(kù)”。選擇合適地區(qū)開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)。探索建立基于地理實(shí)體的成果采集和管理模式，逐步推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)向地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用和聯(lián)動(dòng)更新。
       （二）開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)
       健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系，提升監(jiān)測(cè)工作服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的能力，形成一批具有影響力的監(jiān)測(cè)成果，為政府、企業(yè)和公眾提供多樣化監(jiān)測(cè)服務(wù)。
       1、開展基礎(chǔ)性和專題性監(jiān)測(cè)
       對(duì)我國(guó)陸地國(guó)土范圍的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素以及與人類活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等人文地理要素開展基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)。適時(shí)開展“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施及國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)格局、全國(guó)地級(jí)以上城市空間格局、生態(tài)安全屏障建設(shè)、海岸帶保護(hù)利用狀況等專題性監(jiān)測(cè)。開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)于空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域。
       2、形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)支撐體系
       充分利用各種對(duì)地觀測(cè)技術(shù)手段，建立空天地多方位、立體化的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建地理國(guó)情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地理國(guó)情信息在線服務(wù)平臺(tái)。開展統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)應(yīng)用，形成多樣化的監(jiān)測(cè)成果。完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的內(nèi)容指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、工藝流程，形成地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)能力。逐步完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)組織實(shí)施、部門協(xié)作及信息發(fā)布等機(jī)制。推動(dòng)各地將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入年度計(jì)劃和部門預(yù)算管理。
       （三）加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪建設(shè)
       建立健全應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)體制機(jī)制，形成反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的專業(yè)化應(yīng)急測(cè)繪保障體系，全面提升應(yīng)急測(cè)繪綜合保障服務(wù)能力。
       1、建立應(yīng)急測(cè)繪業(yè)務(wù)體系
       根據(jù)國(guó)家應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)要求，完善應(yīng)急測(cè)繪體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、資源統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)服務(wù)以及日常運(yùn)維等機(jī)制建設(shè)。按照上下協(xié)同、部門協(xié)作、軍民融合的原則，合理劃分保障區(qū)域，明確保障職責(zé)，布局國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪業(yè)務(wù)體系，建立健全應(yīng)急測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)力量。
       2、強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪綜合保障
       加強(qiáng)國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪能力，建設(shè)12個(gè)國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪保障區(qū)，重點(diǎn)裝備高性能無人機(jī)航空測(cè)繪應(yīng)急系統(tǒng)。增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)能力，建設(shè)3支國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)，重點(diǎn)裝備多功能、集成化的地面采集與處理設(shè)備。提升國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)處理能力，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)快速處理、制圖、存儲(chǔ)和服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。提高國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪資源共享能力，建成國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪資源數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)，豐富國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)。各地針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和需求，開展區(qū)域性應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)軍地、部門、區(qū)域應(yīng)急測(cè)繪資源的高效共享和協(xié)同服務(wù)。
       （四）統(tǒng)籌航空航天遙感測(cè)繪
       進(jìn)一步建立健全國(guó)家航空航天測(cè)繪遙感影像資料獲取的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種類、多分辨率航空航天遙感影像對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的及時(shí)覆蓋，對(duì)陸地國(guó)土的全面覆蓋，以及對(duì)境外區(qū)域的有序覆蓋。
       1、加強(qiáng)航空航天遙感影像獲取和管理
       實(shí)現(xiàn)優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像每年全面覆蓋陸地國(guó)土一次。獲取我國(guó)500萬(wàn)平方千米優(yōu)于1米分辨率影像。加大城市地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空影像獲取力度。推進(jìn)機(jī)載激光雷達(dá)、傾斜攝影、航空重力等新技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用。加強(qiáng)航空航天遙感影像獲取的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影定期分區(qū)更新機(jī)制、航天遙感影像數(shù)據(jù)分級(jí)分區(qū)獲取機(jī)制。完善航空航天遙感影像的保管、提供、使用制度以及資料信息定期發(fā)布制度。
       2、強(qiáng)化航空航天遙感影像應(yīng)用服務(wù)
       建立和完善系列測(cè)繪衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)，提升衛(wèi)星測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取、處理、提供的業(yè)務(wù)能力。完善航空航天遙感影像產(chǎn)品體系，加大立體測(cè)繪影像產(chǎn)品、專題應(yīng)用產(chǎn)品及增值產(chǎn)品的開發(fā)力度。推進(jìn)多傳感器、多視角、多時(shí)相遙感影像數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，基于傾斜航空攝影測(cè)量、衛(wèi)星立體測(cè)繪等技術(shù)，建設(shè)高識(shí)別度、高容量、高現(xiàn)勢(shì)性的三維實(shí)景中國(guó)影像數(shù)據(jù)庫(kù)及信息服務(wù)系統(tǒng)，形成常態(tài)化的航空航天遙感影像產(chǎn)品生產(chǎn)和分發(fā)服務(wù)能力。探索建立測(cè)繪衛(wèi)星用戶委員會(huì)機(jī)制，理順衛(wèi)星用戶與衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)單位之間的關(guān)系，促進(jìn)衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用的深度和廣度。
       （五）推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)
       大力開展全球地理信息獲取與位置服務(wù)，建立全球地理信息數(shù)據(jù)采集、管理與在線服務(wù)一體化的生產(chǎn)技術(shù)支持體系，形成全球地理信息綜合服務(wù)能力。
       1、加快全球地理信息資源建設(shè)
       加強(qiáng)全球地理信息資源建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，確定建設(shè)重點(diǎn)、細(xì)化建設(shè)內(nèi)容、明確技術(shù)路線。加快形成全球多尺度地理信息數(shù)據(jù)快速采集與處理能力，逐步拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍。完成“一帶一路”沿線及重點(diǎn)區(qū)域約4500萬(wàn)平方千米多分辨率數(shù)字正射影像、數(shù)字地表模型及地理名稱等數(shù)據(jù)生產(chǎn)，開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊、東盟非盟等重要區(qū)域的數(shù)字高程模型、核心矢量要素、多時(shí)相地表覆蓋等數(shù)據(jù)生產(chǎn)。加快建立多分辨率、多時(shí)相的全球地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成多尺度、多類型、多樣式的全球地理信息產(chǎn)品。
       2、強(qiáng)化全球地理信息服務(wù)應(yīng)用
       依托國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建境外分布式數(shù)據(jù)中心，形成全球地理信息服務(wù)能力。強(qiáng)化與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的集成，完善邊境地區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，形成高精度位置服務(wù)能力。構(gòu)建國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星海外接收站及處理系統(tǒng)，提高全球衛(wèi)星資源接收處理能力。制定全球地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建全球地理信息資源快速處理、高效管理、動(dòng)態(tài)更新與實(shí)時(shí)服務(wù)的技術(shù)裝備體系。

       四、能力建設(shè)
       夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)服務(wù)活力，全面提升公共服務(wù)有效供給能力、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力。
       （一）提升公共服務(wù)能力
       緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，加強(qiáng)地理信息資源的開發(fā)利用，構(gòu)建以“五大業(yè)務(wù)”為支撐的公益性服務(wù)體系，建立起保證基本公共需求和增強(qiáng)按需定制服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)架構(gòu)，著力提高網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力，全面提升測(cè)繪地理信息公共服務(wù)水平。
       1、加強(qiáng)公共服務(wù)的有效供給
       面向全社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息的基本公共需求，深化供給側(cè)改革，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)測(cè)繪和航空航天遙感測(cè)繪等普惠性服務(wù)的有效供給。擴(kuò)展基礎(chǔ)測(cè)繪成果內(nèi)容，發(fā)展以地理實(shí)體為主要表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品。推出標(biāo)準(zhǔn)化的三維實(shí)景影像產(chǎn)品，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域、提高應(yīng)用頻次。加強(qiáng)服務(wù)流程信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化成果提供審批程序，提升公共服務(wù)效率。開展服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的區(qū)域性地圖產(chǎn)品、反映國(guó)家輝煌成就地圖產(chǎn)品、國(guó)家大地圖集、城市地圖集等系列專題地圖編制工作。
       2、拓寬公共服務(wù)的發(fā)展空間
       針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息的多樣化需求，拓展定制化專題服務(wù)的領(lǐng)域。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)土空間開發(fā)、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等開展重要地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施和全面深化改革重大事項(xiàng)的落實(shí)。強(qiáng)化城市地下、水體水下應(yīng)急測(cè)繪保障能力，做好基于地理空間的孕災(zāi)環(huán)境分析和監(jiān)測(cè)服務(wù)。拓展全球地理信息資源應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。在繼續(xù)做好數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)基礎(chǔ)上，健全數(shù)字城市維護(hù)更新和管理應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)示范應(yīng)用，提升對(duì)城市精細(xì)化管理的支撐能力。探索建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型測(cè)繪地理信息公共服務(wù)供給模式，加強(qiáng)政府與企業(yè)在地理信息資源開發(fā)服務(wù)中的合作。
       3、提升網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)水平
       強(qiáng)化“天地圖”公益性服務(wù)的戰(zhàn)略性地位。建設(shè)“天地圖”國(guó)家數(shù)據(jù)中心、區(qū)域數(shù)據(jù)中心，融合集成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理國(guó)情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)等信息資源，整合政府部門權(quán)威信息和全球熱點(diǎn)地區(qū)重要信息，加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)開放共享和深化應(yīng)用。加強(qiáng)涉密版、政務(wù)版“天地圖”的統(tǒng)籌建設(shè)，發(fā)揮其以地理信息聚合部門數(shù)據(jù)、促進(jìn)部門之間信息共享的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。充分利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)公眾版“天地圖”建設(shè)，惠及群眾生產(chǎn)生活。推出覆蓋全行業(yè)、一站式的地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。
       （二）提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障能力
       以加強(qiáng)重大技術(shù)裝備建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)生產(chǎn)、服務(wù)技術(shù)體系的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化改造，滿足“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的迫切需要。
       1、加快裝備現(xiàn)代化
       積極推動(dòng)“資源三號(hào)”后續(xù)光學(xué)衛(wèi)星和雷達(dá)衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等的立項(xiàng)、研制和發(fā)射，逐步形成多源航天遙感數(shù)據(jù)獲取體系。加快建設(shè)多分辨率、多傳感器、全天候綜合航空遙感體系，大力發(fā)展長(zhǎng)航時(shí)航空遙感平臺(tái)，促進(jìn)無人飛機(jī)、輕型飛機(jī)、浮空器等新型平臺(tái)和機(jī)載激光雷達(dá)、重力儀、傾斜攝影儀等新型傳感器的推廣應(yīng)用，配套建設(shè)數(shù)據(jù)傳輸和通信指揮系統(tǒng)。加快推進(jìn)地理信息地面獲取技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，提高水下、地下測(cè)量裝備水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)模化快速處理系統(tǒng)建設(shè)，提高多源海量數(shù)據(jù)綜合處理的自動(dòng)化、智能化和實(shí)時(shí)化水平。進(jìn)一步完善測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和測(cè)繪儀器計(jì)量檢測(cè)體系。探索建立衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入機(jī)制。
       2、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)體系信息化
       加快生產(chǎn)流程的信息化改造，提升生產(chǎn)服務(wù)的信息化、智能化水平。整合核心技術(shù)、重大裝備、資料數(shù)據(jù)等方面資源，建設(shè)生產(chǎn)管理信息平臺(tái)，形成生產(chǎn)原始資料數(shù)據(jù)集中管理、分布式處理、生產(chǎn)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管和生產(chǎn)成果集中入庫(kù)管理的信息化測(cè)繪地理信息生產(chǎn)布局。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)資源，構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)互聯(lián)互通的測(cè)繪地理信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。
       3、增強(qiáng)安全防護(hù)能力
       建設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管平臺(tái)，形成由國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心和省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管分節(jié)點(diǎn)組成、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行的安全管理，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)相關(guān)安全基礎(chǔ)設(shè)施。加快開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施核查分類，完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，大力推進(jìn)行業(yè)等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作，加強(qiáng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全保障。完善地理信息定密和新技術(shù)測(cè)繪成果公開使用政策，加強(qiáng)新型地理信息成果保密處理技術(shù)研究，促進(jìn)地理信息安全使用。加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，提高公民對(duì)地理信息安全維護(hù)的意識(shí)和能力。
       （三）提升地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
       加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化地理信息資源、技術(shù)、管理等要素配置，著力擴(kuò)大地理信息消費(fèi)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
       1、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域
       大力發(fā)展測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，開展測(cè)繪航空航天遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化獲取和增值服務(wù)，建成較為完整的測(cè)繪航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育3－5 家測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)龍頭企業(yè)。推動(dòng)地理信息系統(tǒng)通用軟件開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件以及行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用軟件的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，培育2－3家以地理信息軟件開發(fā)和集成為核心業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代高端測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備制造業(yè)的資源整合，緊密結(jié)合“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端遙感技術(shù)裝備和高端地面測(cè)繪裝備生產(chǎn)制造企業(yè)。推進(jìn)地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)類企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。支持面向中亞－西亞、俄蒙日朝韓、東盟的北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快推進(jìn)地理信息與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位的融合，支持發(fā)展以移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)為支撐，融合實(shí)時(shí)交通信息、移動(dòng)通信基站信息等的綜合導(dǎo)航定位動(dòng)態(tài)服務(wù)。積極發(fā)展測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。繁榮地圖出版業(yè)，發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地圖文化產(chǎn)業(yè)集群。
       2、優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
       適度放寬地理信息成果使用許可和增值開發(fā)政策，支持充分利用基礎(chǔ)地理信息資源開展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用以及安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。加快國(guó)產(chǎn)測(cè)繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)有關(guān)政策研究制定，推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)，逐步完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。充分利用產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基地等支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
       （四）提升科技自主創(chuàng)新能力
       進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息科技體制機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提高測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化水平，深化國(guó)際交流合作，提升科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
       1、完善科技創(chuàng)新體系
       完善測(cè)繪地理信息科研項(xiàng)目管理、科技成果登記與信息公開公示、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)和報(bào)告等制度，健全科學(xué)研究、信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)認(rèn)定、科技人才評(píng)價(jià)等方面的政策。優(yōu)化測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新組織體系布局，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域科研基地（平臺(tái)）建設(shè)，積極開展創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心、創(chuàng)客或眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)參與制定科技規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，支持申報(bào)國(guó)家和地方人才計(jì)劃、牽頭實(shí)施國(guó)家科技項(xiàng)目。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(tái)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技型中小型地理信息企業(yè)。支持野外觀測(cè)臺(tái)站、檢校場(chǎng)、大型科研儀器設(shè)施等科研條件平臺(tái)的建設(shè)與共享。加強(qiáng)地理信息技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。
       2、加強(qiáng)科技攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化
       以支撐重大工程和成果廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)科技力量，著力開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、海洋測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)、地下空間測(cè)繪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用研究，支持對(duì)大地測(cè)量基準(zhǔn)、位置智能感知、遙感機(jī)理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的原始創(chuàng)新。加快測(cè)繪地理信息新型智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究。構(gòu)建新型測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨部門測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。完善測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，重點(diǎn)研制地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等方面的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與科技創(chuàng)新和重大工程的相互轉(zhuǎn)化，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)考核作用。加強(qiáng)科技標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。開展測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。
       3、深化國(guó)際交流合作
       推動(dòng)地理信息技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，積極接納發(fā)達(dá)國(guó)家的地理信息產(chǎn)業(yè)外包業(yè)務(wù)，開拓非洲、南美、東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，深度融入全球地理信息產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。繼續(xù)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，深化測(cè)繪地理信息科技及人才國(guó)際交流。積極參與全球及區(qū)域性測(cè)繪科技合作計(jì)劃和國(guó)際測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制訂，爭(zhēng)取主導(dǎo)編制4項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO/TC211）主導(dǎo)的30%以上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)受援國(guó)意愿和我對(duì)外戰(zhàn)略需要，研究推動(dòng)向相關(guān)國(guó)家提供測(cè)繪項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面的援助。
       （五）提升協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力
       促進(jìn)各地區(qū)測(cè)繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步打破軍民測(cè)繪地理信息領(lǐng)域技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)壁壘，加強(qiáng)軍民測(cè)繪融合發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)根據(jù)需要加強(qiáng)測(cè)繪能力建設(shè)與數(shù)據(jù)資源共享，提升全國(guó)測(cè)繪地理信息協(xié)調(diào)融合發(fā)展水平。
       1、推進(jìn)區(qū)域測(cè)繪協(xié)調(diào)發(fā)展
       圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，推動(dòng)形成西部、東北、中部、東南沿海和京津冀等五大區(qū)域測(cè)繪地理信息協(xié)調(diào)發(fā)展格局，支持建立五大區(qū)域測(cè)繪地理信息發(fā)展聯(lián)盟。加大跨行政區(qū)域的測(cè)繪地理信息工作統(tǒng)籌力度，通過建立跨行政區(qū)域測(cè)繪地理信息聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等方面合作，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行幫扶，為貧困地區(qū)提供精準(zhǔn)測(cè)繪地理信息服務(wù)。加大對(duì)新疆、西藏和四省藏區(qū)援助力度，在技術(shù)、人才等方面加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)測(cè)繪地理信息工作的支持。
       2、深化軍民融合發(fā)展
       加強(qiáng)國(guó)家層面的宏觀統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃銜接和項(xiàng)目、需求對(duì)接、完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民力量整合、資源聚合、信息融合。推進(jìn)國(guó)家空間基準(zhǔn)、航天遙感測(cè)繪、海洋測(cè)繪以及高精度位置服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)籌共建，加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施、北斗系統(tǒng)、地理信息、科技資源等方面的共享應(yīng)用，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果通報(bào)匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制，以及應(yīng)急保障、國(guó)防動(dòng)員等方面平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制，形成軍民兼容的測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家軍民融合示范要求推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)多種力量參與測(cè)繪地理信息領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，形成富有特色的軍民融合發(fā)展模式。鼓勵(lì)地方立足實(shí)際推進(jìn)測(cè)繪地理信息軍民深度融合發(fā)展。

       五、實(shí)施保障
       （一）完善管理體制機(jī)制
       全力抓好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪以及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地下管線測(cè)繪、海洋地理信息資源開發(fā)等方面職責(zé)職能的落實(shí)。圍繞服務(wù)于空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”、主體功能區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等新業(yè)務(wù)工作，完善市縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理部門職責(zé)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于中央與地方事權(quán)劃分的有關(guān)要求，科學(xué)確立測(cè)繪地理信息中央和地方事權(quán)，中央層面上，重點(diǎn)圍繞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等方面的重大戰(zhàn)略需求，做好全球、全國(guó)及跨區(qū)域重大測(cè)繪地理信息工程的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；地方層面上，主要針對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開展本地區(qū)的測(cè)繪地理信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等工作。
       （二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)
       完成《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂，健全地理信息安全、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息共享應(yīng)用、應(yīng)急測(cè)繪等方面的法規(guī)制度。完善測(cè)繪地理信息資質(zhì)、市場(chǎng)監(jiān)管和信用管理的掛鉤政策。研究制定政府購(gòu)買測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄和制度，推動(dòng)測(cè)繪地理信息公共服務(wù)承接主體多元化。健全衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用政策，推動(dòng)建立多元投入機(jī)制。強(qiáng)化測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善與國(guó)土資源等綜合執(zhí)法工作機(jī)制，有效提升測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法力量和效能。
       （三）優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)
       按照“五大業(yè)務(wù)”發(fā)展需求，改造生產(chǎn)服務(wù)工藝流程，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)事業(yè)單位布局。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，合理控制生產(chǎn)事業(yè)單位人員規(guī)模。整合國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)，提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力。強(qiáng)化測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的功能定位，建立布局合理的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面完成測(cè)繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤改制工作。
       （四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐
       加強(qiáng)黨建工作，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨管干部原則，弘揚(yáng)新時(shí)代測(cè)繪精神，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的測(cè)繪地理信息干部隊(duì)伍。強(qiáng)化高層次人才培養(yǎng)，尤其是注重行業(yè)領(lǐng)軍人才的接續(xù)發(fā)展，圍繞測(cè)繪地理信息事業(yè)新格局的需求，加強(qiáng)跨領(lǐng)域復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。繼續(xù)實(shí)施測(cè)繪地理信息專業(yè)認(rèn)證，推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師職業(yè)資格制度實(shí)施。
       （五）抓好規(guī)劃組織實(shí)施
       明確各級(jí)測(cè)繪地理信息部門主體責(zé)任，抓好《規(guī)劃》實(shí)施，并將《規(guī)劃》指標(biāo)的落實(shí)作為年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門加強(qiáng)指導(dǎo)支持和統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化與各相關(guān)部門溝通銜接，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持舉措。做好各級(jí)測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃之間，以及與國(guó)家和地方總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃，健全規(guī)劃、計(jì)劃及項(xiàng)目、資金安排等有效銜接機(jī)制，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)得以落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家測(cè)繪地理信息局適時(shí)開展《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估。