一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
       社區(qū)是社會(huì)治理和民生保障的重要載體，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步解體，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。目前，全國有7957個(gè)街道，31832個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬個(gè)城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大。“十二五”期間，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號(hào)），城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。截至2015年底，全國共建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施15.3萬個(gè)，比2010年底增加9.6萬個(gè)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到82%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到12.3%。二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。社區(qū)公共服務(wù)擴(kuò)大覆蓋，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃開展。截至2015年底，全國共有社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24.9萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者組織9.6萬個(gè)。三是人才隊(duì)伍不斷壯大。截至2015年底，全國共有社區(qū)居民委員會(huì)成員51.2萬人，村民委員會(huì)成員229.7萬人，社區(qū)專職工作人員127.6萬人，社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長。四是信息共享正在形成。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率已達(dá)到10%，智慧社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)探索起步，信息化與社區(qū)服務(wù)深度融合，提高了公共服務(wù)便捷性和群眾辦事滿意度。五是體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形。實(shí)踐證明，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是增強(qiáng)社區(qū)居民獲得感和幸福感的民心工程，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的基礎(chǔ)工程。
       但總的來看，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與全面建成小康社會(huì)的總體要求相比還有不小的差距，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村滯后于城市局面尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對(duì)滯后，服務(wù)項(xiàng)目和資源投入依然緊張；社會(huì)力量和市場主體參與不充分，專業(yè)教育和人員培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。
       “十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵階段。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)治理體系日益健全，各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)建設(shè)高度重視，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問題（促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以及有效應(yīng)對(duì)人口老齡化加速，對(duì)建設(shè)惠及十幾億人口的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系都提出了新的更高要求。

       二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想。
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以居民群眾需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成果。
       （二）基本原則。
       ——堅(jiān)持人民主體，多元參與。引導(dǎo)社區(qū)居民參與政策制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)供給和績效評(píng)估，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接，拓寬各類主體特別是社會(huì)力量參與渠道，最大限度集合服務(wù)資源、形成推進(jìn)合力。
       ——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，補(bǔ)齊短板。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
       ——堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)。保持、提升各級(jí)黨委政府重視程度和投入力度，鞏固、發(fā)展社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，依靠機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)迭代和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式加快成長。
       ——堅(jiān)持資源整合，精細(xì)服務(wù)。最大限度集中人力、物力、財(cái)力，整合資金、資產(chǎn)和資源，防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)供給；豐富項(xiàng)目，優(yōu)化流程，提升品質(zhì)，努力形成多層次、立體化的服務(wù)格局。
       （三）發(fā)展目標(biāo)。
       從我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，按照全面建成小康社會(huì)以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總體要求，到2020年，基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加成熟；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加完善；網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)用融合、信息共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局基本形成；以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會(huì)工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加健全。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
       城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供國家基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，旨在聚合政府各部門延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)資源，為社區(qū)居民提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)，以適應(yīng)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)制度，積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，提高社區(qū)居民滿意度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)半徑等因素，通過購買服務(wù)等方式，合理保障城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社。積極扶持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)。
       （二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。
       1.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供面向全體城鄉(xiāng)居民、貫穿生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、困難群體等的服務(wù)需求。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬融入城市社區(qū)。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）精神，加快完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的生產(chǎn)服務(wù)，探索建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升對(duì)留守兒童和婦女、老人的服務(wù)能力。促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
       2.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)便捷化。大力發(fā)展城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)，建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、屬地協(xié)調(diào)機(jī)制和居民評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)誠信和服務(wù)質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)短途通勤公交服務(wù)，鼓勵(lì)郵政、金融、電信、燃?xì)狻⒆詠硭?、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)；發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，多方式提供看護(hù)護(hù)理、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染、家電維修、餐飲、物流配送和再生資源回收等生活服務(wù)，支持有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)。依托供銷合作社、益農(nóng)信息社和企業(yè)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品流通、日用消費(fèi)品銷售、再生資源回收和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極推進(jìn)多種形式的城鄉(xiāng)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接。
       3.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)和專業(yè)服務(wù)常態(tài)化。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，完善志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)臺(tái)帳。以家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、交通安全宣傳教育等為主要服務(wù)內(nèi)容，以低保對(duì)象、空巢老人、留守老人、留守兒童、殘疾人為主要服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地開展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。積極開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等成立志愿服務(wù)隊(duì)到城鄉(xiāng)社區(qū)開展志愿服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)推行志愿者星級(jí)認(rèn)定和嘉許制度，健全“愛心銀行”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)回饋制度，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)常化和常態(tài)化。發(fā)揚(yáng)農(nóng)村鄰里相親、守望相助傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)和志愿服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村居民自我服務(wù)能力。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社區(qū)社會(huì)工作室，根據(jù)社區(qū)居民需求，分類推進(jìn)精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴(kuò)大社區(qū)參與、促進(jìn)社區(qū)融合、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用，建立社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制。
       （三）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
       1.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以市（地、州、盟）為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分，按照每百戶30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城鄉(xiāng)居民需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)度，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。統(tǒng)籌利用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，綜合采取新建配建、改建擴(kuò)建、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、購置租賃等方式，加快推進(jìn)各級(jí)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開展配套建設(shè)。
       2.完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施由社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施兩部分組成，提倡“一室多用”，提高使用效益。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施整合服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源，除國家另有規(guī)定外，以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為對(duì)象的公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)原則上應(yīng)在綜合服務(wù)設(shè)施中提供。編制城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。突出地域特色、鄉(xiāng)土特色和社區(qū)特色，營造親情化、人性化的服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)地名標(biāo)志設(shè)置。健全綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，防止其損毀、流失或被挪做它用，探索建立綜合服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，逐步建立社區(qū)組織、社區(qū)居民輪值輪管制度，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)。
       （四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
       1.拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才來源渠道。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)。依章依法選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)（村）“兩委”班子成員，健全居（村）民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居（村）民小組長、樓院門棟長。積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)工作，加大社會(huì)工作者等專業(yè)人才使用力度，力爭到2020年，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會(huì)工作者。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者招募注冊、志愿者培訓(xùn)管理、志愿服務(wù)記錄與證明出具、志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。力爭到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達(dá)到13%。
       2.健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)使用制度。做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平。研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)序列。關(guān)心城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員的成長進(jìn)步，探索建立從中培養(yǎng)發(fā)展黨員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。
       （五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。
       1.構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善數(shù)據(jù)接口和共享方式，扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，最大限度集成不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)綜合受理窗口，推行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”；整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，推進(jìn)基礎(chǔ)證照的信息多元采集、互通共享、多方利用；拓展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建實(shí)體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端的多樣化服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)益農(nóng)信息社建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，推動(dòng)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸。力爭到2020年，城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到30%。結(jié)合或依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)及體系。
       2.推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，廣泛吸納社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源集成。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，強(qiáng)化社區(qū)治安技防能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和益農(nóng)信息社，探索農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的推進(jìn)策略。
       （六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。
       1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)自我服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織社區(qū)黨員干部成立聯(lián)系服務(wù)群眾團(tuán)體，為群眾提供便利、快捷、有效服務(wù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織作用，圍繞涉及居民群眾切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)組織社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，吸納社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提出、運(yùn)行、監(jiān)督全過程，探索通過居民自愿籌資、建立社區(qū)基金等方式擴(kuò)充自我服務(wù)資源。支持城鄉(xiāng)社區(qū)群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。力爭到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。動(dòng)員駐社區(qū)單位在開放活動(dòng)場所、提供資源支持、參與社區(qū)服務(wù)等方面履行共建責(zé)任。
       2.建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織納入購買對(duì)象，將政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。適時(shí)出臺(tái)政府購買社區(qū)服務(wù)實(shí)施意見和配套政策，明確購買內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。原則上能由政府購買服務(wù)提供的，積極引導(dǎo)社區(qū)組織和社會(huì)力量承接，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，推行政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和資金效益。
       3.健全城鄉(xiāng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)載體作用、社會(huì)工作者的專業(yè)支撐作用，建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)、社會(huì)組織競爭承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評(píng)估的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛匯集社會(huì)資源，更好回應(yīng)社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

       四、政策措施和組織保障
       （一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，推動(dòng)修訂《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)或民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年，形成較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
       （二）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門分工任務(wù)，整合各部門城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題和重點(diǎn)工作。各級(jí)政府切實(shí)履行好發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的責(zé)任，建立健全社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將社區(qū)建設(shè)成效納入各級(jí)黨委政府部門工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，屬于區(qū)（縣、市）人民政府及其職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給城鄉(xiāng)社區(qū)組織；應(yīng)由城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。
       （三）加大資金投入。通過政府預(yù)算安排、社會(huì)資本投入、慈善捐贈(zèng)等渠道，多渠道籌集城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。采取公建民營、民辦公助、政府購買社會(huì)力量服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織培育發(fā)展。
       （四）完善扶持政策。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房等政府資產(chǎn)，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。
       （五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),研究制定本地區(qū)“十三五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，形成從中央到地方銜接配套的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，適時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。