國能綜監(jiān)管[2016]202號

　　國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)2016年

　　市場監(jiān)管工作要點的通知

各司、各派出機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位：

　　《國家能源局2016年市場監(jiān)管工作要點》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　國家能源局綜合司

　　2016年3月28日

　　國家能源局2016年市場監(jiān)管工作要點

　　2016年能源市場監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為新時期能源工作的總遵循，努力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認真落實全國能源工作會議和《國家能源局2016年能源工作指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，按照“嚴監(jiān)管、推市場、強服務(wù)”的工作思路，切實加強能源市場監(jiān)管和簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管，扎實推進電力等能源市場化改革，維護能源市場秩序，促進能源壟斷環(huán)節(jié)公開透明，促進國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目有效實施，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

　　一、進一步加強簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┥钊腴_展簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管。進一步貫徹落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，各派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)能源項目審批權(quán)限下放承接情況、年度規(guī)模指標完成情況、項目建設(shè)進展情況等實施監(jiān)管，確保能源項目有序投資開發(fā)。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)、項目審批監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進建立能源項目臺賬制度，逐步實現(xiàn)簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。

　?。ǘ┘訌娔茉搭I(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策落實情況監(jiān)管。開展電力等能源規(guī)劃實施情況監(jiān)管，開展煤電、水電、風電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)情況監(jiān)管，促進國家能源發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)利用政策的有效落實。開展煤電超低排放和節(jié)能改造情況監(jiān)管、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)政策落實情況監(jiān)管，促進煤電升級改造、煤炭脫困政策的有效落實。加大成品油質(zhì)量升級改造監(jiān)管力度，督促煉油企業(yè)完成升級改造任務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)油品供應(yīng)目標順利實現(xiàn)。

　　二、積極推進電力等能源市場建設(shè)和價格改革

　?。ㄈ┙M織制定電力市場相關(guān)文件。認真落實中發(fā)[2015]9號文件及相關(guān)配套文件要求，組織制定電力市場交易規(guī)則及市場監(jiān)管實施辦法等規(guī)章制度。各派出機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H制定完善電力市場交易和市場監(jiān)管實施細則，積極穩(wěn)妥推進電力市場建設(shè)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌開展電力市場試點。在京津冀、南方等區(qū)域開展電力市場試點，在貴州、云南、山西等省開展電力市場試點。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮派出機構(gòu)在電力市場建設(shè)、市場規(guī)則制定和市場監(jiān)管等工作中的職能作用。

　　（五）建立電力市場化交易機制。推動組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，穩(wěn)步推進電力直接交易等電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點，拓展交易范圍、交易規(guī)模，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。修訂完善“兩個細則”，著力推廣跨省區(qū)電力輔助服務(wù)補償機制，推動輔助服務(wù)市場建設(shè)。推進跨省跨區(qū)電能市場化交易和發(fā)電權(quán)交易，利用市場機制促進“西電東送”和清潔能源消納。

　?。┩七M能源價格市場化改革。積極參與電力、油氣等能源價格改革相關(guān)工作，配合發(fā)展改革委實施和完善成品油、天然氣價格形成機制及煤電價格聯(lián)動機制，開展試點地區(qū)輸配電定價成本監(jiān)審，提出輸配電價定價建議，推進獨立輸配電價體系的建立和發(fā)售電價格放開試點等工作。

　?。ㄆ撸┡浜献龊糜蜌怏w制改革工作。積極參與油氣體制改革方案及配套文件的制定，推動油氣管網(wǎng)和LNG接收站等設(shè)施向第三方市場主體公平開放，鼓勵具備條件的地區(qū)開展改革試點。加強對上海石油天然氣交易中心相關(guān)交易業(yè)務(wù)的監(jiān)管，推動非居民用氣供需雙方通過平臺開展交易。

　　三、加強能源市場秩序監(jiān)管

　?。ò耍┘訌婋娏κ袌鰷嗜氡O(jiān)管。進一步完善“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督”的陽光許可工作機制，實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，確保許可證核發(fā)依法依規(guī)、廉潔高效。圍繞“發(fā)好證、管好證、用好證、服好務(wù)”的要求，做好許可證核發(fā)和持續(xù)性監(jiān)管。開展發(fā)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況、配電網(wǎng)建設(shè)項目執(zhí)行許可制度情況專項監(jiān)管。

　?。ň牛┰鷮嵧七M電力等能源行業(yè)信用信息體系建設(shè)。組織制定完善能源行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)章制度，加快能源信用信息平臺建設(shè)，做好信用信息采集、成果運用及宣傳推廣工作。推動能源領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和企業(yè)開展信用體系建設(shè)工作，支持能源企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。

　?。ㄊ┘訌婋娋W(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管。加強新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管，確保電網(wǎng)公平無歧視開放。強化調(diào)度和交易信息公開監(jiān)管，提高信息披露的完整性、時效性。繼續(xù)開展電力調(diào)度交易及市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，保障市場主體合法權(quán)益。開展電網(wǎng)運行方式監(jiān)管，落實電力調(diào)度運行方式報告制度，促進“三公”調(diào)度。

　?。ㄊ唬┘訌娦履茉春涂稍偕茉聪{監(jiān)管。切實做好“三北”地區(qū)可再生能源消納監(jiān)管工作，促進可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展。開展重點省份棄水、棄風、棄光、棄核問題調(diào)研，有效促進水電、核電消納和風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入及全額保障性收購，及時研究提出政策意見和監(jiān)管建議。

　?。ㄊ┏掷m(xù)抓好供電監(jiān)管。堅持民生優(yōu)先，認真落實好“五個持續(xù)，五個保障”、“七個重點抓”等工作目標和工作要求，開展供電監(jiān)管工作，促進企業(yè)提升供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平。探索開展配電網(wǎng)建設(shè)運營專項監(jiān)管，促進配電網(wǎng)改造升級和配電企業(yè)運營水平的提高。繼續(xù)開展用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，嚴厲打擊壟斷市場以及違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。

　?。ㄊ┘訌妰r格與成本監(jiān)管。完善電力等能源企業(yè)價格和成本信息報送制度，進一步加強能源企業(yè)價格與成本變動情況監(jiān)測分析預(yù)警工作。加強輸配電價格和成本監(jiān)管，修訂《輸配電成本核算辦法（試行）》等規(guī)章制度，匯總分析并適時發(fā)布2015年度電力價格與成本信息。開展“十二五”期間投產(chǎn)電力工程造價分析專項監(jiān)管，促進企業(yè)提升工程造價管理水平。對輸配電價改革試點及其它重點地區(qū)電價政策執(zhí)行情況進行專項檢查。

　?。ㄊ模┘訌娪蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。強化制度建設(shè)，制定油氣管網(wǎng)剩余能力核算辦法、信息公開辦法、LNG接收站開放實施細則等配套文件。開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項監(jiān)管，重點對設(shè)施開放情況、價格收費、信息公開及報送等情況實施監(jiān)管。

　?。ㄊ澹├^續(xù)做好保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管。研究建立天然氣供需信息報送系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)供需矛盾，針對部分地區(qū)供氣緊張問題開展相關(guān)監(jiān)管工作，保障天然氣特別是冬季用氣高峰民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。關(guān)注國內(nèi)外油氣市場動態(tài)，探索開展供需形勢分析工作。

　　四、組織開展重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管

　?。ㄊ╅_展重點專項監(jiān)管。圍繞上述工作內(nèi)容，制定年度重點專項監(jiān)管工作計劃，集中時間和人員力量對重點地區(qū)和重點企業(yè)進行監(jiān)管，深入查找問題并提出切實可行的解決措施。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的典型性、傾向性問題，下達監(jiān)管任務(wù)書，組織派出機構(gòu)開展專項監(jiān)管。

　?。ㄊ撸╅_展重點問題監(jiān)管。堅持問題導(dǎo)向，各派出機構(gòu)圍繞國家能源局中心工作，參照上述工作內(nèi)容并結(jié)合本地能源領(lǐng)域存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，研究提出年度重點問題監(jiān)管工作計劃報市場監(jiān)管司，經(jīng)匯總研究后印發(fā)各派出機構(gòu)組織實施，有效解決實際問題。

　　（十八）切實抓好發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作。做好各項專項監(jiān)管和問題監(jiān)管相關(guān)后續(xù)工作，督促企業(yè)對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對涉及其他部門職責的問題提出監(jiān)管意見建議，及時移交處理。有效運用監(jiān)管工作成果，及時向各級能源主管部門提出完善政策、加強管理的意見建議，將監(jiān)管報告及意見作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批的重要參考或依據(jù)。

　　五、加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度

　?。ㄊ牛┩晟颇茉葱姓?zhí)法工作機制。推動建立國家能源局行政處罰委員會，建立健全行政處罰工作程序，完善有關(guān)行政執(zhí)法制度。拓寬案件線索來源渠道，完善能源管理、日常監(jiān)管與稽查工作的銜接聯(lián)動機制，集中力量查處有較大影響的違法違規(guī)案件。

　　（二十）做好12398能源監(jiān)管熱線管理。按照“知民情、解民憂、惠民生”和便捷有效的要求，進一步規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線用途拓展后的普及宣傳、信息統(tǒng)計以及處理情況通報發(fā)布等工作。編制并公布12398熱線投訴舉報辦事指南，明確受理范圍、辦理流程、辦理時限等。積極推進12398熱線投訴舉報信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強接線員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。

　?。ǘ唬┳龊猛对V舉報和爭議處理。及時受理和處理投訴舉報事項，建立投訴舉報處理綜合考核評價工作機制，著力提升投訴舉報事項辦結(jié)率、回訪率、當事人滿意率水平。建立健全能源爭議調(diào)解有關(guān)制度，開展能源爭議糾紛調(diào)解和裁決工作。

　　六、加強監(jiān)管能力建設(shè)

　?。ǘ┙∪茉幢O(jiān)管法規(guī)體系。繼續(xù)推動《能源監(jiān)管條例》的制定工作，配合做好《能源法》、《電力法》等法律法規(guī)的制修訂工作，大力推進依法監(jiān)管。進一步規(guī)范監(jiān)管工作流程和執(zhí)法文書，促進監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化、透明化。

　　（二十三）穩(wěn)步推進能源監(jiān)管標準化工作。進一步完善電力監(jiān)管標準體系，做好計劃項目的征集和審核管理工作，督促做好標準起草、意見征求、技術(shù)審查等工作，完成已立項電力監(jiān)管標準的編制，研究探索將監(jiān)管標準化工作拓展至整個能源領(lǐng)域。

　?。ǘ模┙⒛茉词袌霰O(jiān)管專家?guī)臁＝Y(jié)合工作實際，研究建立能源市場監(jiān)管專家?guī)欤刚堧娏?、煤炭、油氣等領(lǐng)域的專家協(xié)助開展能源市場監(jiān)管和市場建設(shè)有關(guān)工作，提供技術(shù)支撐和咨詢，并配合做好能源市場監(jiān)管政策解讀。

　?。ǘ澹┘訌娔茉词袌龊捅O(jiān)管體制機制研究。研究我國電力市場發(fā)展規(guī)劃，確定市場模式、范圍、品種，制定市場建設(shè)路線圖和時間表。組織開展電力市場建設(shè)國際案例、世界主要國家電價比較、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放關(guān)鍵問題和對策等方面的重點研究，積極參與能源監(jiān)管國際合作和國際交流，促進監(jiān)管組織體系進一步完善和監(jiān)管資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ┘訌娔茉幢O(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織能源監(jiān)管業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，通報能源市場監(jiān)管工作情況，講解有關(guān)監(jiān)管要求和方法，互學(xué)互鑒，交流有效做法和經(jīng)驗，切實提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。組織電力市場、油氣監(jiān)管、輸配電成本核算、能源稽查業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，介紹國際經(jīng)驗，進一步提升市場建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管效能。