經(jīng)局領(lǐng)導同意，現(xiàn)將《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好落實。

國家能源局綜合司   

 2015年4月13日    

國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點

　　2015年能源市場監(jiān)管工作總體要求是：全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署，認真落實全國能源工作會議和全國能源監(jiān)管工作會議精神，按照國家能源局《2015年能源工作指導意見》、《國家能源局2015年工作要點》有關(guān)要求，主動適應中國經(jīng)濟新常態(tài)，堅持依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民，堅持規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，按照“全程參與、有效銜接、互相配合、形成閉環(huán)”的原則進一步完善閉環(huán)監(jiān)管工作機制，橫向互動、縱向聯(lián)動、同頻共振，切實加強簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管，扎實推進能源市場化改革，維護能源市場正常秩序，促進國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實施，推動能源消費、供給、技術(shù)和體制革命。 
　　一、加強簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管，促進能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實施 
　　（一）加強能源項目簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管。組織開展能源項目優(yōu)選、核準、開工建設(shè)及投產(chǎn)后運行效果等監(jiān)管，重點監(jiān)管電力、新能源項目簡政放權(quán)加強同步監(jiān)管等規(guī)范性文件的貫徹落實情況，確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實、管得好，確保能源項目投資開發(fā)規(guī)范有序。 
　　（二）加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃落實情況監(jiān)管。組織開展能源規(guī)劃落實和年度計劃執(zhí)行情況專項監(jiān)管，對重要輸電通道建設(shè)、煤電基地建設(shè)、油氣管網(wǎng)建設(shè)等規(guī)劃、計劃的落實情況，及時提出監(jiān)管意見和建議，維護國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃的嚴肅性，促進能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。 
　?。ㄈ┘訌娔茉粗卮笳呗鋵嵡闆r監(jiān)管。組織開展重大能源政策措施落實情況專項監(jiān)管，通過重點監(jiān)管，推動大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃、大型水電送出消納等能源政策執(zhí)行，促進能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 
　　二、加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序和人民群眾合法權(quán)益 
　?。ㄋ模┘訌婋娏κ袌鰷嗜氡O(jiān)管。嚴格許可制度，組織開展許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管。充分發(fā)揮許可證的把關(guān)作用，建立有效閉環(huán)監(jiān)管機制，禁止不符合規(guī)劃、未核先建的項目進入電力市場。圍繞“發(fā)好證、管好證、用好證、服好務(wù)”的要求，做好許可證核發(fā)和持續(xù)性監(jiān)管，繼續(xù)推進以許可促節(jié)能減排工作。進一步完善承裝（修試）許可條件，促進電力建設(shè)市場公平開放。加強電工許可管理及考試管理，提高電工進網(wǎng)作業(yè)持證率和續(xù)期注冊率。繼續(xù)規(guī)范完善“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督”的陽光許可工作機制，實現(xiàn)證前、證中、證后的非現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管，確保許可證核發(fā)公平公正。 
　?。ㄎ澹┘訌婋娏S網(wǎng)界面監(jiān)管。繼續(xù)做好廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度、調(diào)度信息披露與報送制度、合同協(xié)議備案制度、年度交易監(jiān)管報告制度、約談約訪制度等廠網(wǎng)界面基本制度的貫徹實施工作。探索開展全國層面廠網(wǎng)聯(lián)席會議及市場交易信息發(fā)布工作。 
　　（六）加強電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管。加強新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管，組織開展電網(wǎng)電源配套建設(shè)情況、電網(wǎng)企業(yè)回購電源項目自建配套送出工程落實情況專項監(jiān)管。加強對網(wǎng)網(wǎng)之間的公平開放監(jiān)管。加強電力調(diào)度交易及市場秩序監(jiān)管，加大電力調(diào)度信息披露監(jiān)管力度。組織開展電網(wǎng)運行方式監(jiān)管，落實電力調(diào)度運行方式報告制度，促進“三公”調(diào)度。 
　?。ㄆ撸┘訌姽╇姳O(jiān)管。組織對供電企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務(wù)水平、價格和收費、信息公開、業(yè)擴報裝、用戶受電工程“三指定”行為等進行監(jiān)管，維護人民群眾合法權(quán)益。繼續(xù)開展人民群眾滿意用電監(jiān)管，重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)低電壓問題、政府保障性住房供電等。繼續(xù)做好全面解決無電人口用電問題三年行動計劃項目建設(shè)監(jiān)管工作。 
　?。ò耍┘訌婋娏艛喹h(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管。修改跨區(qū)域輸電價格審核辦法，改變管理方式。對東北送華北等輸電工程運營情況進行調(diào)查，及時提出價格調(diào)整意見。匯總分析跨省跨區(qū)輸電線路損耗數(shù)據(jù)并適時發(fā)布。組織開展電力工程造價情況、典型電網(wǎng)工程投資成效情況、電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本情況專項監(jiān)管。 
　　（九）加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。落實《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，制定相關(guān)配套制度。組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，重點對油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送儲運能力及效率、接入申請受理、合同簽訂執(zhí)行情況等進行監(jiān)管。加強油氣管網(wǎng)信息公開報送監(jiān)管，進一步加強油氣管網(wǎng)成本價格監(jiān)管，完善相關(guān)工作機制。 
　　（十）加強保障天然氣穩(wěn)定供應監(jiān)管。進一步研究出臺保障天然氣穩(wěn)定供應監(jiān)管的相關(guān)文件，完善天然氣供需日報制度，密切關(guān)注國際國內(nèi)市場形勢，及時發(fā)現(xiàn)供需矛盾并組織開展監(jiān)管、協(xié)調(diào)工作，保障天然氣尤其是民生用氣穩(wěn)定供應。 
　　三、推進電力等能源市場建設(shè)，完善交易機制，推進價格改革 
　?。ㄊ唬┓e極推進電力市場建設(shè)。按照頂層設(shè)計、分步實施的原則，研究制定中長期電力市場建設(shè)規(guī)劃、電力交易基本規(guī)則和技術(shù)標準，加強電力市場建設(shè)和市場化交易工作指導。抓住推進電力改革的有利時機，根據(jù)電力體制改革總體部署和要求，研究制定具體辦法并組織實施。配合國家發(fā)展改革委積極推進深圳、內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)以及其他地區(qū)輸配電價改革試點，并同步推進電力市場化改革試點工作。 
　?。ㄊ┐罅ν七M電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度辦法，大力推進電力直接交易，擴大交易范圍和規(guī)模，探索推進跨省區(qū)直接交易。加強交易行為監(jiān)管，促進直接交易規(guī)范有序開展。 
　?。ㄊ┐龠M建立電力市場化交易機制。組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，穩(wěn)步推進電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點。推進跨省跨區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易，利用市場機制促進“西電東送”和清潔能源消納，有效減少棄水、棄風。深入推進發(fā)電廠輔助服務(wù)補償與并網(wǎng)運行管理工作，推動跨省跨區(qū)輔助服務(wù)補償深度試點，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。 
　?。ㄊ模┓e極推進能源價格改革。配合國家發(fā)展改革委推進電價形成機制改革，加強輸配電價格和成本監(jiān)管。完善電力企業(yè)價格和成本信息報送制度，開展電力企業(yè)經(jīng)營情況分析。推動出臺獨立的輸配電價，促進電力市場化交易開展。適時安排新能源、石油、天然氣、頁巖氣等行業(yè)運營及價格成本核算等情況調(diào)研，提出推進能源價格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。 
　?。ㄊ澹┭芯孔龊蒙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行南嚓P(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。配合國家發(fā)展改革委推進上海石油天然氣交易中心籌建工作。研究出臺交易業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開、報送與披露，投訴舉報處理等監(jiān)管職責及要求。確定監(jiān)管重點，制定監(jiān)管實施細則，做好交易中心成立后的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。 
　　四、突出抓好重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性 
?。ㄊ┙M織開展重點專項監(jiān)管。圍繞上述工作內(nèi)容，制定年度重點專項監(jiān)管工作計劃，選擇重點地區(qū)和企業(yè)開展駐點及重點監(jiān)管，集中時間和人員力量，深入查找問題，依法依規(guī)開展專項監(jiān)管工作。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的典型性、傾向性問題，下達監(jiān)管任務(wù)書，組織派出機構(gòu)開展專項監(jiān)管。 
　　（十七）組織開展重點問題監(jiān)管。堅持問題導向，各派出機構(gòu)參照上述工作內(nèi)容并結(jié)合本地能源領(lǐng)域存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，研究提出年度重點問題監(jiān)管工作計劃報市場監(jiān)管司，經(jīng)匯總研究后印發(fā)各派出機構(gòu)組織實施，有效解決實際問題。各派出機構(gòu)在日常工作中針對本地區(qū)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時組織開展問題監(jiān)管，并抄送市場監(jiān)管司。 
　?。ㄊ耍┣袑嵶ズ谜穆鋵嵐ぷ?。做好各項專項監(jiān)管和問題監(jiān)管相關(guān)后續(xù)工作，督促企業(yè)對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對涉及其他部門職責的問題提出監(jiān)管意見建議，及時移交處理。有效運用監(jiān)管工作成果，及時向各級能源主管部門提出完善政策、加強管理的意見建議，將監(jiān)管報告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批、限批的重要依據(jù)。 
    五、加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度，維護市場主體合法權(quán)益 
　?。ㄊ牛┘哟筮`法違規(guī)行為查處力度。建立健全國家能源局行政處罰工作程序和行政執(zhí)法文書，完善有關(guān)行政執(zhí)法制度。拓寬案件線索來源渠道，完善能源管理、日常監(jiān)管與稽查工作的銜接聯(lián)動機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。集中力量依法查處有較大影響的違法違規(guī)案件。 
　?。ǘ┱J真做好投訴舉報和爭議處理工作。加強12398能源監(jiān)管民生通道建設(shè)，規(guī)范12398熱線用途拓展后的宣傳、信息統(tǒng)計分析以及處理情況通報發(fā)布等工作。完善12398熱線投訴舉報信息管理系統(tǒng)，規(guī)范和普及12398熱線標識。及時受理和處理投訴舉報事項，提高投訴舉報事項“三率一度”（辦結(jié)率、回訪率、當事人滿意率和社會知曉度）。建立健全能源爭議調(diào)解有關(guān)制度，開展能源爭議調(diào)解和裁決工作。 
　　六、加強監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管效能 
　　（二十一）健全能源監(jiān)管法規(guī)體系。推動制定《能源監(jiān)管條例》，制定和完善能源監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序。全面推進依法監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)管工作流程和執(zhí)法文書，促進監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化、透明化。 
　?。ǘ┓€(wěn)步推進能源監(jiān)管標準建設(shè)。建立健全電力監(jiān)管標準體系，做好計劃項目的征集和審核管理工作，督促做好標準起草、意見征求、技術(shù)審查等工作，完成已立項電力監(jiān)管標準的編制，研究探索將電力監(jiān)管標準拓展至能源領(lǐng)域。 
　?。ǘ┘訌娔茉词袌龌母锛澳茉幢O(jiān)管重大問題研究。開展電力市場建設(shè)規(guī)劃問題研究，為電力市場頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃提供參考。開展中國能源監(jiān)管的實踐與探索研究，促進監(jiān)管工作的深化。開展能源價格水平及比價關(guān)系、電力輔助服務(wù)機制、輸變電工程及配電網(wǎng)建設(shè)運營評價、抽水蓄能電站運行考核及監(jiān)管機制、棄水電量統(tǒng)計監(jiān)管、電網(wǎng)企業(yè)主要財務(wù)經(jīng)營指標對比、油氣管網(wǎng)剩余能力核定辦法、煉油行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管指標及監(jiān)管機制、油氣管網(wǎng)設(shè)施運營監(jiān)管等研究工作。 
　　（二十四）加強監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。組織開展《能源監(jiān)管工作手冊》宣貫培訓活動。邀請電力、石油、天然氣、煤炭、新能源等行業(yè)的專家對能源監(jiān)管系統(tǒng)干部進行業(yè)務(wù)培訓，切實提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。組織12398熱線工作人員學習受理投訴舉報事項有關(guān)制度，講解投訴舉報信息統(tǒng)計和分析方法，交流受理投訴舉報事項的工作經(jīng)驗等。