各派出機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)家能源局近期市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，做好相應(yīng)工作。有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，將根據(jù)需要專(zhuān)題部署。各地在監(jiān)管工作中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

　　附件：閉環(huán)監(jiān)管工作流程圖

　　國(guó)家能源局

　　2013年7月31日

國(guó)家能源局近期市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　市場(chǎng)監(jiān)管工作要按照建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制的總體要求，不斷完善監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管手段，圍繞規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和重大項(xiàng)目落實(shí)情況，努力做到依法監(jiān)管、有序監(jiān)管，服務(wù)能源發(fā)展大局。近期，著力開(kāi)展以下工作：

　　一、加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管。為提升可再生能源電力消納水平，下半年應(yīng)加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好電網(wǎng)接入工作，著力推進(jìn)完善相關(guān)監(jiān)管制度。①對(duì)于棄風(fēng)、棄光問(wèn)題比較突出的地區(qū)，派出機(jī)構(gòu)可開(kāi)展約談約訪，要求電網(wǎng)企業(yè)采取有效舉措，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化協(xié)調(diào)電量平衡方案，提升消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力。②對(duì)于接入電網(wǎng)矛盾比較集中的地區(qū)，協(xié)調(diào)做好新建可再生能源發(fā)電并網(wǎng)相關(guān)事宜，深入了解情況，研究分析原因，提出監(jiān)管建議。③加強(qiáng)可再生能源利用情況監(jiān)管，特別關(guān)注風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)以及重點(diǎn)地區(qū)的棄風(fēng)、棄水、棄光等情況，調(diào)查研究相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)掌握相關(guān)信息。④認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)后續(xù)有關(guān)監(jiān)管工作。

　　二、深化電力調(diào)度監(jiān)管。①抓好運(yùn)行方式監(jiān)管，督促調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，規(guī)范電力調(diào)度行為，在保障電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)電力調(diào)度“三公”，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益和電力市場(chǎng)秩序。②抓好電力調(diào)度交易信息披露監(jiān)管，鼓勵(lì)各派出機(jī)構(gòu)因地制宜開(kāi)展電力調(diào)度信息分析，提高監(jiān)管效能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)，及時(shí)處理。

　　三、抓好市場(chǎng)機(jī)制的培育和建設(shè)。在總結(jié)前段市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善交易制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行余缺調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。①推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易。要充分利用電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源配置和節(jié)能減排，促進(jìn)清潔能源的消納。各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按照跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)合理機(jī)制形成。②深化發(fā)電權(quán)交易。用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的方式協(xié)調(diào)電力企業(yè)之間的利益關(guān)系。棄水問(wèn)題比較突出的地區(qū)，可積極探索跨省發(fā)電權(quán)交易，在更大范圍消納清潔能源。③完善調(diào)峰調(diào)頻考核與補(bǔ)償機(jī)制。要發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加大跨省區(qū)調(diào)峰調(diào)頻力度，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，根據(jù)抽水蓄能電站調(diào)峰填谷的功能定位加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)行方式的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)火電機(jī)組運(yùn)行管理，鼓勵(lì)火電參與深度調(diào)峰。有條件的地區(qū)應(yīng)深化調(diào)峰調(diào)頻考核與補(bǔ)償機(jī)制，逐步將風(fēng)電、水電等納入輔助服務(wù)和并網(wǎng)考核，提高電力企業(yè)參加調(diào)峰調(diào)頻的內(nèi)在動(dòng)力。

　　四、推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。①各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定支持配合地方政府積極推動(dòng)直接交易相關(guān)工作，制定工作方案和交易規(guī)則，并及時(shí)跟蹤了解情況，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處糾正。②各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)的承受能力，合理確定開(kāi)展直接交易的電量規(guī)模，按照東中西部差別化的政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，避免將直接交易異化為向特定企業(yè)的讓利優(yōu)惠。③輸配電價(jià)已獲批復(fù)的地區(qū)以及開(kāi)展電力直接交易條件較好的地區(qū)，應(yīng)抓緊推動(dòng)相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)直接交易。

　　五、強(qiáng)化用戶受電工程市場(chǎng)監(jiān)管。目前部分地區(qū)用戶受電工程“三指定”現(xiàn)象存在反彈趨勢(shì)，應(yīng)建立制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序。①組織開(kāi)展用戶受電工程市場(chǎng)開(kāi)放情況專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)查研究、集中約談、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全國(guó)用戶受電工程市場(chǎng)開(kāi)放情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。②依法依規(guī)嚴(yán)肅查處“三指定”違法違規(guī)等行為。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，集中力量開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。③建立防范“三指定”行為的長(zhǎng)效機(jī)制。從公開(kāi)披露招標(biāo)結(jié)果入手，研究出臺(tái)規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)的有關(guān)文件，促進(jìn)用戶受電工程市場(chǎng)的陽(yáng)光化、規(guī)范化及公平開(kāi)放。

　　六、推動(dòng)有效控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)與節(jié)能減排監(jiān)管。①研究有效控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)監(jiān)管工作的實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮監(jiān)管在能源消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督核查、能源審計(jì)、市場(chǎng)調(diào)劑等工作中的優(yōu)勢(shì)和作用，以控制電力消費(fèi)增長(zhǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極探索有效控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)監(jiān)管。②認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家大氣污染防治工作方案確定的相關(guān)任務(wù)，加強(qiáng)火電機(jī)組煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，加大現(xiàn)役燃煤機(jī)組污染排放監(jiān)控力度，組織開(kāi)展京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)燃煤電廠煙氣污染物排放情況監(jiān)管調(diào)研工作，促進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　七、做好成本與價(jià)格監(jiān)管工作。①尚未出臺(tái)輸配電價(jià)的地區(qū)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，抓緊開(kāi)展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)的測(cè)算工作，及時(shí)提出建議。同時(shí)，抓緊研究分電壓等級(jí)輸配電價(jià)問(wèn)題。②研究制定脫硫脫硝電價(jià)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；著手組織核定跨省區(qū)輸電線損標(biāo)準(zhǔn)，研究制定監(jiān)管辦法，規(guī)范跨省區(qū)電能交易中的線損分?jǐn)傂袨?。③組織對(duì)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格政策、基金及附加政策、電價(jià)交叉補(bǔ)貼情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出完善政策建議。④修改完善輸配電成本核算及監(jiān)管辦法，開(kāi)展成本監(jiān)管核查，強(qiáng)化對(duì)電力企業(yè)的成本監(jiān)管。⑤做好成本、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)匯總和披露工作。組織開(kāi)展相關(guān)課題研究工作。

　　八、開(kāi)展典型電網(wǎng)工程投資成效分析，對(duì)部分跨區(qū)域輸電價(jià)格進(jìn)行審核調(diào)整。①選取若干具有代表性的交直流輸變電工程，開(kāi)展造價(jià)和運(yùn)行資料的報(bào)送及統(tǒng)計(jì)分析工作，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，剖析造價(jià)變化的特點(diǎn)、趨勢(shì)及其對(duì)電價(jià)成本的影響，同時(shí)以工程投產(chǎn)運(yùn)行后的各種數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析工程的主要技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，分析工程運(yùn)行實(shí)效。②對(duì)陜西神木送河北南網(wǎng)500kV、山西晉東南-河南南陽(yáng)-湖北荊門(mén)1000kV輸電工程、三峽送出工程等幾條運(yùn)行多年、核價(jià)參數(shù)發(fā)生變化的跨區(qū)送出工程輸電價(jià)格進(jìn)行核查，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)。

　　九、完善供電服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。①做好居民用電監(jiān)管工作和供電企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝行為監(jiān)管工作，保障居民生活的基本用電需求，促進(jìn)市場(chǎng)公平開(kāi)放和供電服務(wù)水平持續(xù)提升。②各派出機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，配合協(xié)調(diào)解決《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合供電監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程實(shí)施情況的督促檢查。③對(duì)電價(jià)及收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。④加強(qiáng)12398熱線管理，完善投訴舉報(bào)有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)信息分析統(tǒng)計(jì)并做好定期發(fā)布等工作。

　　十、探索油氣、煤炭等行業(yè)監(jiān)管的有效方式。①?gòu)恼{(diào)查研究入手，通過(guò)走訪、座談等方式，梳理和分析油氣、煤炭等領(lǐng)域的情況和問(wèn)題，探索監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)。②研究制定《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》等規(guī)范性文件，選擇部分地區(qū)開(kāi)展油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的成本分析試點(diǎn)，著手研究成本價(jià)格信息報(bào)送辦法，為后續(xù)監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。③努力拓展油氣、煤炭監(jiān)管業(yè)務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定電煤交易、油氣管網(wǎng)接入、油氣供應(yīng)等能源行業(yè)相關(guān)界面合同示范文本，組織開(kāi)展電煤合同履約率專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管調(diào)研工作，規(guī)范交易，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　十一、加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理。①完善電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可、電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出行為。研究建立許可證在引導(dǎo)電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、促進(jìn)大氣污染防治、淘汰落后產(chǎn)能等方面的有效措施。②對(duì)電力企業(yè)貫徹落實(shí)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度情況進(jìn)行督查。監(jiān)督電力建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的情況，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等違反許可制度的行為。③對(duì)接入縣調(diào)的小型發(fā)電企業(yè)的基本狀況、存在問(wèn)題及許可制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查。④加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工考試的考務(wù)管理，提高電工持證率和續(xù)期注冊(cè)率。

　　十二、著力行政審批改革后的后續(xù)監(jiān)管。①針對(duì)地方審批和企業(yè)自主決定的項(xiàng)目，與有關(guān)各方建立工作交流和協(xié)商溝通機(jī)制，及時(shí)掌握情況和進(jìn)展動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)有關(guān)新能源和電網(wǎng)工程項(xiàng)目，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。②建立對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤分析制度，特別是對(duì)新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)的情況進(jìn)行監(jiān)管，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。③建立行政執(zhí)法聯(lián)合工作機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)、司局對(duì)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題，依法調(diào)查處理。