1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士廣泛熱議。有業(yè)內(nèi)人士表示，此次下發(fā)《通知》，是2019年出臺的第一個(gè)關(guān)于支持風(fēng)電、光伏發(fā)展的政策，有利于提振行業(yè)信心。但也有人表示，風(fēng)光發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)還面臨消納、市場化交易降價(jià)、非技術(shù)成本高等壓力，需要加以解決。
平價(jià)上網(wǎng)是大勢所趨
業(yè)內(nèi)人士表示，此次下發(fā)《通知》，目的在于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。
“此次政策仍將風(fēng)電、光伏項(xiàng)目作為無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)來推動。”中國工商業(yè)與戶用光伏品牌聯(lián)盟辦公室主任吳淼說，雖然沒有直接給予電價(jià)補(bǔ)貼，但給予過網(wǎng)費(fèi)明確、不繳納交叉補(bǔ)貼、穩(wěn)定收益預(yù)期、享受綠證補(bǔ)貼等其他方面的支持政策，是利好。
近年來，隨著風(fēng)電光伏裝機(jī)快速攀升，財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元。在此情況下，引導(dǎo)市場各方減少補(bǔ)貼依賴、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，將發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。
在國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧看來，風(fēng)光發(fā)電市場長期依賴補(bǔ)貼的發(fā)展方式已走不通，在新能源整體規(guī)模已較大的情況下，鼓勵(lì)支持開展無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，有利于發(fā)揮示范帶頭作用。
“光伏和風(fēng)電企業(yè)喊了很多年平價(jià)上網(wǎng)，去補(bǔ)貼是大趨勢。因?yàn)橛行┑胤揭延袩o補(bǔ)貼的并網(wǎng)項(xiàng)目。”三銳新能源投資（上海）有限公司總經(jīng)理顧兆廷表示，《通知》出臺，倒逼企業(yè)提升技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整體管理提升，降低發(fā)電成本，促平價(jià)上網(wǎng)。
“這個(gè)政策出臺，不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目都要無補(bǔ)貼。風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼的項(xiàng)目還會有，無補(bǔ)貼項(xiàng)目只是增量。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“平價(jià)項(xiàng)目‘無補(bǔ)貼’，僅指沒有國家補(bǔ)貼，各地方相關(guān)政府如果出臺政策，對這些項(xiàng)目提供一些資金支持是可以的，不影響‘平價(jià)項(xiàng)目’的定位。”
不受年度建設(shè)規(guī)模限制
《通知》提出，將開展風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，且試點(diǎn)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是在原指標(biāo)規(guī)模的基礎(chǔ)上新增建設(shè)指標(biāo)，為風(fēng)電、光伏帶來十分可觀的增量市場，行業(yè)需求有望加速釋放。
在國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗看來，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是新增項(xiàng)目，針對可再生能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案以及其他相關(guān)政策確定的規(guī)模范圍之外的增量市場，對于有成本優(yōu)勢、尤其是消納條件較好的地區(qū)來說，其可再生能源電力和電量的比重得以增加，進(jìn)而擴(kuò)大其市場空間。
“《通知》明確了省級電網(wǎng)收購電量的責(zé)任。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這為風(fēng)光發(fā)電平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目免去了消納之憂，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了一個(gè)政策環(huán)境相對穩(wěn)定的增量空間。”
平價(jià)上網(wǎng)仍存在困難
盡管如此，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)還存在諸多制約因素。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目大規(guī)模上馬主要面臨消納和市場化交易降價(jià)等壓力，同時(shí)還需要控制非技術(shù)成本。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國中東部跟西部的光照條件以及風(fēng)資源差距很大，華東地區(qū)很多省份建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上還不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件。同時(shí)，在土地使用成本、稅收、接網(wǎng)成本等方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目負(fù)擔(dān)很重。此外，電網(wǎng)對風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)并不歡迎。
該人士還希望：“國家能源局跟國家電網(wǎng)公司做好協(xié)調(diào)工作，不管是對補(bǔ)貼項(xiàng)目還是平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行雙向摸排管理。同時(shí)，需要電網(wǎng)出臺詳細(xì)的相關(guān)配套細(xì)則。此外，各地區(qū)需要先做減法，去火電產(chǎn)能，增量的加法讓渡給風(fēng)光行業(yè)。這樣既保證新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，也保證竣工項(xiàng)目能夠全額并網(wǎng)。”
對此，國家可再生能源信息管理中心綜合管理處副處長徐國新建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對光伏行業(yè)征地范圍、稅收標(biāo)準(zhǔn)、征收年限等盡快予以明確，并強(qiáng)調(diào)光伏項(xiàng)目建成時(shí)的土地稅費(fèi)政策，在電站全生命周期中維持不變，不得在項(xiàng)目建成后增收新的土地稅費(fèi)項(xiàng)目和增加金額。
“目前風(fēng)光發(fā)電行業(yè)還不具備普遍平價(jià)上網(wǎng)條件，此次出臺政策是希望通過為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)提供多項(xiàng)保障，加快平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)度。”徐國新表示，當(dāng)前，需要通過開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對電量和電價(jià)給予強(qiáng)有力的保障，降低平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目未來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也有利于降低項(xiàng)目融資成本。“做好試點(diǎn)項(xiàng)目，探索了平價(jià)上網(wǎng)所需的保障條件，積累了制度基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗(yàn)，將為后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來積極影響。”
記者 葉偉