文化旅游提升工程實(shí)施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)文化旅游提升工程實(shí)施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高投資使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《中央預(yù)算（國(guó)家發(fā)展改革委第45號(hào)令）、內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于《“十三五”文化旅游提升工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的地方項(xiàng)目。中央本級(jí)項(xiàng)目按照中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第三條 各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)《方案》相關(guān)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資管理和后續(xù)監(jiān)管工作。
第二章 《方案》編制
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、旅游局、文物局編制《方案》，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)。《方案》由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門共同執(zhí)行，共同調(diào)整，共同檢查。
第五條 入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《方案》明確的支持范圍，且在“十二五”期間已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目原則上不再予以支持。遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（不含紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）的入庫(kù)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門和同級(jí)行業(yè)主管部門共同申報(bào)，由行業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織專家進(jìn)行評(píng)審確定，由地方對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核并公示。年度投資計(jì)劃下達(dá)具體項(xiàng)目。
紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委申報(bào)，由國(guó)家發(fā)展改革委組織專家進(jìn)行評(píng)審確定，由地方對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核并公示。年度投資計(jì)劃下達(dá)具體項(xiàng)目。國(guó)家公園體制試點(diǎn)的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目，由試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門，按照經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施方案，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，在試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)確定符合條件的項(xiàng)目，結(jié)合年度投資計(jì)劃一并申報(bào)。
項(xiàng)目庫(kù)中不列出具體項(xiàng)目名稱和個(gè)數(shù)。年度投資計(jì)劃采取切塊方式下達(dá)，不需列出具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，投資下達(dá)后試點(diǎn)省（市）按照管理辦法和年度投資計(jì)劃的要求，將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目后，將安排的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、項(xiàng)目業(yè)主等報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。試點(diǎn)省（市）分解安排的具體項(xiàng)目，如不符合試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)有關(guān)工作要求，國(guó)家發(fā)展改革委將責(zé)令調(diào)整項(xiàng)目或收回投資。
公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目采取切塊方式下達(dá)，入庫(kù)項(xiàng)目只列出擬安排項(xiàng)目的數(shù)量，不需列出具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，投資下達(dá)后各地按照管理辦法和年度投資計(jì)劃的要求，將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目后，將安排的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)《方案》執(zhí)行情況，中期可按程序?qū)?xiàng)目庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整。
第三章 計(jì)劃管理
第六條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同行業(yè)主管部門編制本?。▍^(qū)、市）年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門。年度計(jì)劃編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央投資額度限制等相關(guān)投資計(jì)劃管理規(guī)定。
第七條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核年度申請(qǐng)補(bǔ)助投資的項(xiàng)目。年度申報(bào)項(xiàng)目必須從《方案》所附項(xiàng)目庫(kù)中遴選，符合國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的相關(guān)要求，列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。建設(shè)內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的要求，前期工作完備，具備開(kāi)工條件。
國(guó)家公園體制試點(diǎn)項(xiàng)目，由試點(diǎn)省（市）發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，在批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)試點(diǎn)工作需要和資金總量情況，按照輕重緩急逐年申報(bào)。
第八條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定履行審批手續(xù)。地方項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委審批，各地根據(jù)實(shí)際情況，可以逐個(gè)審批項(xiàng)目，也可以對(duì)建設(shè)內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行打捆審批。
按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方政府審批的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告?？裳袌?bào)告審批應(yīng)嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序要求，并符合相關(guān)行業(yè)主管部門的其他前置審批規(guī)定。實(shí)施條件發(fā)生變化或地方已建設(shè)完成的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資。
第九條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)年度申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核，按地方申報(bào)的項(xiàng)目次序安排。不符合《方案》要求的項(xiàng)目當(dāng)年不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。未納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的，不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
第十條 國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，編制文化旅游提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃。
第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門在收到國(guó)家年度計(jì)劃后，應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)，將投資計(jì)劃分解下達(dá)到下級(jí)發(fā)展改革部門，抄送同級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。分解計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)起止年限、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。
第四章 資金管理
第十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資采用按比例補(bǔ)助并控制補(bǔ)助投資最高限額的方式予以安排。原則上東、中（含享受中部待遇的東部地區(qū)）、西（含享受西部待遇的地區(qū)）部地區(qū)的中央補(bǔ)助比例分別按30%、60%、80%控制。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州（含兵團(tuán)）的項(xiàng)目可按《方案》確定的最高補(bǔ)助限額予以全額補(bǔ)助。
公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，東部地區(qū)不安排中央投資，兵團(tuán)全額安排中央投資。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目，不受最高補(bǔ)助限額的限制。國(guó)家公園體制試點(diǎn)的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一按照中央負(fù)擔(dān)80%，地方負(fù)擔(dān)20%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要和年度資金盤子安排中央預(yù)算內(nèi)投資，不受單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助限額的限制。
第十三條 年度中央預(yù)算內(nèi)投資的分省額度主要根據(jù)各?。▍^(qū)、市）總體建設(shè)任務(wù)，按比例進(jìn)行劃分。按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎(jiǎng)勵(lì)督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況，可適當(dāng)調(diào)節(jié)中央投資額度。
第十四條 《方案》相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾５胤秸?fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，中央視各地財(cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方政府和項(xiàng)目單位發(fā)揮主體責(zé)任，利用企業(yè)債券、社會(huì)資本合作等多種渠道籌措建設(shè)資金。
第十五條 地方發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目實(shí)施主體建立中央預(yù)算內(nèi)投資臺(tái)帳制度，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，保證各方面配套資金按時(shí)足額到位。
第十六條 省級(jí)發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置資源，及時(shí)落實(shí)投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃下達(dá)后，當(dāng)年要確保項(xiàng)目全部開(kāi)工，年底前投資完成率要達(dá)到80％以上。
第五章 監(jiān)督管理
第十七條 堅(jiān)持依法行政，事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核，建立覆蓋計(jì)劃執(zhí)行、投資使用全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。
第十八條 建立計(jì)劃執(zhí)行情況月度報(bào)告制度，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)于每月10日前，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)上月項(xiàng)目開(kāi)工、投資完成、地方資金到位、工程形象進(jìn)度等情況。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況組織不定期檢查。
第十九條 嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如確需調(diào)整，必須按程序報(bào)批。
第二十條 項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程施工質(zhì)量和項(xiàng)目按期完工。
第二十一條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全監(jiān)督檢查相關(guān)管理制度和工作機(jī)制，采取日常調(diào)度、定期巡查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)稽察、考核評(píng)估等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)完成后省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門及時(shí)組織驗(yàn)收，并于每年底向國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告年度驗(yàn)收結(jié)果。
第二十三條 國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)年度投資安排的事中事后監(jiān)督檢查，要加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門和稽察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，形成部門年度檢查、地方交叉檢查、重點(diǎn)稽察相結(jié)合的工作機(jī)制。對(duì)違規(guī)安排投資的做法，省級(jí)相關(guān)部門和稽察、審計(jì)等部門及時(shí)糾正。
第二十四條 項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或無(wú)故拖延、拒絕提供相關(guān)文件資料。
第二十五條 《方案》相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)以下問(wèn)題的，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，可以采取限期整改或核減、收回、停止撥付中央補(bǔ)助投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。
（一）對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)審核不嚴(yán)造成損失的；
?。ǘ?duì)于切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目的；
（四）投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問(wèn)題的；
?。ㄎ澹┗闄z查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位的；
?。E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（七）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；
?。ò耍┢渌`反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六章
附則第二十六條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2017年2月3日起施行。有效期至2020年12月31日。