上海市委、市政府于2014年5月6日召開(kāi)第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議，正式啟動(dòng)上海市城市總體規(guī)劃的編制工作。三年多以來(lái)，規(guī)劃編制過(guò)程全面體現(xiàn)了“開(kāi)門做規(guī)劃”的特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部委全過(guò)程指導(dǎo)規(guī)劃編制，市委、市政府成立了城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)省市、上海市人大、市政協(xié)、市區(qū)兩級(jí)政府和各個(gè)部門全面參與，廣大市民通過(guò)微信、互聯(lián)網(wǎng)、來(lái)信來(lái)訪等線上線下多種途徑，熱心參與，積極建言獻(xiàn)策。來(lái)自國(guó)內(nèi)外、涉及各個(gè)領(lǐng)域的高校和科研機(jī)構(gòu)的百余位專家參與了規(guī)劃重大戰(zhàn)略研究，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。
規(guī)劃明確，上海的城市性質(zhì)確定為：上海是我國(guó)的直轄市之一，長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國(guó)家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。上海將堅(jiān)決按照努力當(dāng)好新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總要求，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，進(jìn)一步彰顯功能優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造品牌優(yōu)勢(shì)，厚植人才優(yōu)勢(shì)，努力把上海建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
規(guī)劃明確，上海的目標(biāo)愿景確定為：
立足2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。在更高水平上全面建成小康社會(huì)，為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)上海力量。
展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終當(dāng)好新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
夢(mèng)圓2050年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)譜寫更美好的上海篇章。
規(guī)劃提出，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。堅(jiān)持“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”，探索高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。緩解人口快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口控制在2500萬(wàn)人左右。按照規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)要求，鎖定建設(shè)用地總量，控制在3200平方公里以內(nèi)。把生態(tài)環(huán)境要求作為城市發(fā)展的底線和紅線，錨固城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地只增不減。牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全底線，提高城市應(yīng)急響應(yīng)能力和恢復(fù)能力。加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，堅(jiān)持“整體保護(hù)、積極保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)”的原則，中心城區(qū)從拆改留轉(zhuǎn)向留改拆，以保護(hù)保留為主，不斷拓展保護(hù)對(duì)象體系。推動(dòng)城市更新，更加關(guān)注城市功能與空間品質(zhì)，更加關(guān)注區(qū)域協(xié)同與社區(qū)激活，更加關(guān)注歷史傳承與魅力塑造，促進(jìn)空間利用集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效。應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化的不確定性，預(yù)留城市公共資源配置能力，建立空間留白機(jī)制，調(diào)控土地使用供應(yīng)時(shí)序，為未來(lái)發(fā)展留足空間。
規(guī)劃提出，要優(yōu)化城市空間格局。主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。努力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化本市空間格局，構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)。“一主、兩軸、四翼”，即：主城區(qū)以中心城為主體，沿黃浦江、延安路-世紀(jì)大道兩條發(fā)展軸引導(dǎo)核心功能集聚，并強(qiáng)化虹橋、川沙、寶山、閔行4個(gè)主城片區(qū)的支撐，提升主城區(qū)功能能級(jí)，打造全球城市核心區(qū)。“多廊、多核、多圈”，即強(qiáng)化沿江、沿灣、滬寧、滬杭、滬湖等重點(diǎn)發(fā)展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等5個(gè)新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市服務(wù)功能，培育功能集聚的重點(diǎn)新市鎮(zhèn)，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施共享的城鎮(zhèn)圈，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間優(yōu)化。結(jié)合城鄉(xiāng)體系和市域空間布局，完善由城市主中心（中央活動(dòng)區(qū)）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心四個(gè)層次組成的公共活動(dòng)中心體系。中央活動(dòng)區(qū)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場(chǎng)、徐家匯等區(qū)域。城市副中心共16個(gè)，包括9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)的核心鎮(zhèn)中心。
規(guī)劃提出，要建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。聚焦國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市建設(shè)，提升全球城市核心功能，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力提高國(guó)際金融功能影響力和國(guó)際貿(mào)易服務(wù)輻射能級(jí)，提升對(duì)全球經(jīng)濟(jì)輻射能力，深入中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。以上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心為核心，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。建設(shè)浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區(qū)國(guó)際級(jí)樞紐，打造更開(kāi)放的國(guó)際樞紐門戶。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市發(fā)展軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造更具吸引力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。塑造國(guó)際文化大都市品牌和城市整體形象，打造國(guó)際時(shí)尚設(shè)計(jì)之都和世界著名旅游目的地城市。強(qiáng)化便捷高效的綜合交通支撐，形成城際線、市區(qū)線、局域線“三個(gè)1000公里”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。
規(guī)劃提出，要建設(shè)更富魅力的幸福人文之城。聚焦優(yōu)良人居環(huán)境建設(shè)，提高人民群眾的獲得感和幸福感，讓人民群眾生活得更舒心。打造15分鐘社區(qū)生活圈，優(yōu)化社區(qū)生活、就業(yè)和出行環(huán)境，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)到99%左右。加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，多渠道增加租賃性住房比重。構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)，增加廣場(chǎng)、公園等獨(dú)立占地的公共開(kāi)放空間，推進(jìn)“通江達(dá)海”的藍(lán)網(wǎng)綠道建設(shè)，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長(zhǎng)度2000公里左右的骨干綠道。構(gòu)建黃浦江兩岸地區(qū)、蘇州河沿線地區(qū)濱水貫通并向腹地延伸的公共開(kāi)放空間，推進(jìn)重大文化集聚區(qū)建設(shè)。建設(shè)高品質(zhì)文教體衛(wèi)設(shè)施，優(yōu)化高等教育設(shè)施功能布局，每個(gè)新城、城市副中心至少有一所大學(xué)。推進(jìn)市級(jí)體育設(shè)施優(yōu)化功能布局，打造高品質(zhì)國(guó)際化的健康休閑、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)學(xué)科創(chuàng)中心，每個(gè)新城至少有一處三甲綜合醫(yī)院。
規(guī)劃提出，要建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。聚焦城市生態(tài)安全和運(yùn)行安全，提高人民群眾的安全感，讓人民群眾生活得更放心。構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。至2035年，全市森林覆蓋率達(dá)到23%左右，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米以上。全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，降低碳排放，加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護(hù)力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，2035年P(guān)M2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右。構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警防控和防災(zāi)減災(zāi)救援空間保障，提升城市抵御洪澇、地面沉降等自然災(zāi)害以及資源能源供給、突發(fā)公共事件等城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力。
規(guī)劃明確，要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式。聚焦提高城市治理能力，完善規(guī)劃實(shí)施保障體系，使城市總體規(guī)劃更加可實(shí)施、可操作，更管用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為主體，統(tǒng)籌各類涉及空間安排的規(guī)劃，優(yōu)化形成“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，努力實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”。健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化差別化、綜合性政策支撐，研究制定有利于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的特定政策，突出政策措施的針對(duì)性，強(qiáng)化各部門、各地區(qū)的政策措施在空間上的統(tǒng)籌協(xié)同。創(chuàng)新空間管理體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線，構(gòu)建“三大空間、四條紅線”的市域空間管控體系，確保城鎮(zhèn)空間不被突破，農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間不被侵占。完善社會(huì)參與體系，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的思路，不斷完善政府、社會(huì)、市民廣泛、深度參與的社會(huì)參與體系，營(yíng)造有利于城市總體規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。構(gòu)建規(guī)劃維護(hù)體系，依托大數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)機(jī)制，依法完善規(guī)劃，動(dòng)態(tài)維護(hù)規(guī)劃。
下一步，上海將堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。通過(guò)探索創(chuàng)新城市治理方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，確保“一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底”。