　　第一章規(guī)劃背景

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，是全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略舉措。全省上下務(wù)必切實把握其深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略要求，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　一、重大意義

　　鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。吉林是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過多年努力，吉林農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進步，為保障國家糧食安全作出了巨大貢獻，在國家事業(yè)發(fā)展全局中具有舉足輕重的重要地位，擔負著重大的政治責任。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)吉林發(fā)展全局，事關(guān)吉林“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。

　　——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使廣大農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為吉林實現(xiàn)新一輪全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化強省奠定堅實基礎(chǔ)。

　　——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)換發(fā)展動能率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，貫徹落實習近平總書記關(guān)于吉林要爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的重要指示，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。

　　——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是落實綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗吉林的必然要求。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，保護和利用吉林生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是煥發(fā)新時代鄉(xiāng)風文明新氣象的必然要求。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以鄉(xiāng)風文明為保障，深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，與社會主義核心價值觀融合互促，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，大力推進文化振興，建設(shè)具有關(guān)東特色的文明鄉(xiāng)村。

　　——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。

　　——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)幸福美好吉林的必然要求。我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)繁榮、富裕、美麗的現(xiàn)代化農(nóng)村，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

　　二、振興基礎(chǔ)

　　吉林省作為國家老工業(yè)基地和重要商品糧基地，省委省政府高度重視“三農(nóng)”工作。黨的十八大以來，全省認真落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示和視察吉林時的重要講話精神，堅持“重中之重”戰(zhàn)略定位不動搖，不斷加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系加快構(gòu)建。

　　認真貫徹習近平總書記指示，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，全面實施率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2017年糧食總產(chǎn)量達到744億斤歷史高點，連續(xù)五年穩(wěn)定在700億斤階段性水平，穩(wěn)居全國第四位，支撐國家糧食安全和食品安全的保障能力越來越強。農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程加快，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到5252個，超億元企業(yè)達到290戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破5000億元。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平全面改善，建成集中連片高標準農(nóng)田1900多萬畝，農(nóng)作物良種化全覆蓋，信息技術(shù)加快推進，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進科學技術(shù)廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到86%。適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護制度為重點的農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證初步完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本形成，土地托管、股份合作等成為主導模式，土地流轉(zhuǎn)率達到41.57%，以新型經(jīng)營主體經(jīng)營為方向的格局基本形成，農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積蓄了新動能。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　?。ǘ┺r(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到保護和加強。

　　大力實施生態(tài)保護和修復(fù)、西部河湖連通、黑土地保護等重點工程，農(nóng)田、林地、草原、濕地生態(tài)保護和建設(shè)取得重大進展。全省森林覆蓋率達到44.2%，濕地保護率達到43%，化肥施用量實現(xiàn)零增長、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)負增長，農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到79%、67%。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，扎實推進農(nóng)村垃圾、污水治理和畜禽糞污無害化處理，開展“廁所革命”，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展正在成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本模式。

　　（三）農(nóng)村民生持續(xù)改善。

　　全省農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)增長，增速連年高于城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速，2017年達到12950元。農(nóng)村脫貧攻堅取得重要階段性成果，實現(xiàn)664個貧困村退出、51.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率由4.9%下降到1.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得長足進步。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)村電網(wǎng)全面升級。農(nóng)村公路實現(xiàn)“村村通”。建設(shè)標準化村衛(wèi)生室8133所，60個縣（市、區(qū)）全部通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定，成為中西部第一個、全國第八個實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡的省份。持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，累計建設(shè)改造重點村2854個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村390個，打造美麗庭院干凈人家65萬戶，綠化美化村屯3800個。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村社會文明煥發(fā)新氣象。

　　深入實施農(nóng)村社會主義核心價值觀提升工程，“新時代傳習所”實現(xiàn)行政村全覆蓋，廣泛開展“鄉(xiāng)村好人”、星級文明戶評選活動。加大傳統(tǒng)美德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等公序良俗宣傳教育和行為養(yǎng)成，引導農(nóng)民破除厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、人情攀比、賭博迷信等陳規(guī)陋習，弘揚尊老愛幼、鄰里互助、家庭和睦、孝敬父母等優(yōu)良村風民風家風。農(nóng)村文化大院豐富多彩，綜合文化站實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，75%的村建成文化小廣場。“吉劇振興”“吉林印記”“農(nóng)民文化節(jié)”“文化惠農(nóng)直通車”等一系列文化惠民工程深入開展，“滿族漁獵文化”“朝鮮族民俗”等一批文化品牌已成為展示吉林形象的名片。文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷融合，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣13個、全國最美休閑鄉(xiāng)村20個，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到3700戶。

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)村治理體系不斷完善。

　　全省9270個行政村及各類鄉(xiāng)村組織黨的建設(shè)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強，農(nóng)村黨員先鋒模范作用不斷彰顯，村干部創(chuàng)業(yè)致富引領(lǐng)作用不斷凸顯。黨領(lǐng)導下的村民自治機制不斷完善，村規(guī)民約全面建立并得到有效貫徹，農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到全面保障。村集體經(jīng)濟組織不斷建立健全。普法教育和平安鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化，掃黑除惡行動全面展開，農(nóng)村黃賭毒、邪教、村霸得到全面遏制，農(nóng)村治理持續(xù)強化，黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

　　三、機遇與挑戰(zhàn)

　　在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　鄉(xiāng)村振興有黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，伴隨“一帶一路”建設(shè)和國家對外開放提速，我省統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間和條件將進一步拓展和優(yōu)化。同時，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，經(jīng)濟下行壓力加大，我省作為農(nóng)業(yè)大省，擔負著保障國家糧食安全的重大政治責任，提高農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對市場風險任務(wù)更加艱巨。

　　居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求快速增長，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向是市場發(fā)展的必然要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了廣闊的空間和舞臺。同時，資源環(huán)境約束趨緊，實現(xiàn)保供給與提質(zhì)量、增收入、優(yōu)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動農(nóng)村的能力進一步增強，農(nóng)民非農(nóng)化進程加快，為規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體提供了廣闊的發(fā)展空間。同時，農(nóng)村空心化、老齡化、凋敝化問題日益突出，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、保留鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁記憶、完善鄉(xiāng)村治理體系、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。

　　總體看，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期和重要轉(zhuǎn)型期，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作的重中之重，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　第二章總體要求

　　全面把握中央的部署要求，緊密結(jié)合吉林實際，既要精準謀劃近期目標路徑，又要科學描繪遠景藍圖，構(gòu)筑吉林鄉(xiāng)村全面振興制度框架，為農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強省筑好基、布好局、引好路。

　　一、指導思想

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興“七條道路”、推進“五大振興”重要論述和對吉林省“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”重要指示，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省十一次黨代會精神，加快實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，推動中東西“三大板塊”建設(shè)，堅持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走吉林特色鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　二、基本原則

　　——堅持黨管農(nóng)村工作。堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。強化政府主導，加強頂層設(shè)計，建立健全鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系和政策體系，統(tǒng)籌力量，整合資源，強化要素支持和制度供給，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障和政策保障。

　　——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，把農(nóng)民群眾建設(shè)幸福美好家園的期盼作為驅(qū)動力，一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進農(nóng)民持續(xù)增收，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。

　　——堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　——堅持改革創(chuàng)新。把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，以改革開放最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚驅(qū)動和保障鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興發(fā)展新引擎，增強鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展后勁，推動老基地煥發(fā)新青春、新業(yè)態(tài)增添新動能，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強勁支撐。

　　——堅持因地制宜。科學把握鄉(xiāng)村的差異性，注重中東西部不同特征，注重規(guī)劃先行、分類施策、突出重點、典型帶動。既盡力而為，又量力而行，不搞形式主義，不搞一刀切。

　　三、發(fā)展目標

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

　　（一）近期目標。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上，農(nóng)民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動取得豐碩成果，絕大多數(shù)村莊環(huán)境干凈整潔有序；自然屯通硬化路率達到80%，農(nóng)村自來水普及率達到83%，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；縣級以上文明村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比達到50%；基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù)，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達到80%左右。

　　到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、質(zhì)量提升、效益增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上，國家綠色大糧倉的地位更加穩(wěn)固。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入，糧食、畜禽乳、水產(chǎn)、園藝及山林特產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.5：1，生態(tài)安全食品供給基地建設(shè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，脫貧攻堅成果更加鞏固。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，社會主義核心價值觀廣泛弘揚。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力普遍提高，黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制更加健全。探索形成一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批各具特色的鄉(xiāng)村振興縣鄉(xiāng)村典型。

　　指標說明：

　　1.本指標體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。

　　2.集體經(jīng)濟強村是指年經(jīng)營收入50萬元以上的村。

　?。ǘ┻h景展望。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合型、產(chǎn)業(yè)興旺型、美麗宜居型、文化興盛型、“三治”結(jié)合型、共建共富型鄉(xiāng)村蓬勃興起。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

　　到2050年，我省鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強省全面建成。

　　第三章強化空間統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局

　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立與資源環(huán)境承載能力相匹配的國土空間開發(fā)保護格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過持續(xù)不斷地努力奮斗，將吉林省建設(shè)成為保障國家糧食安全綠色大糧倉、生態(tài)安全食品供給基地、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合實驗區(qū)、綠水青山的生態(tài)示范省，推動我省由國家大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，科學研判并順應(yīng)人口演變趨勢，樹立并落實城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，注重質(zhì)量、分類有序、穩(wěn)步推進。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間

　　堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，貫徹中東西“三大板塊”和“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，對國土空間進行全面安排和總體布局，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化國土空間發(fā)展格局。

　　落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建“三區(qū)兩域兩帶”的生態(tài)保護格局，堅持分區(qū)指導與全域統(tǒng)籌相結(jié)合，按照省域內(nèi)不同主體功能定位，遵循城市和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善配套支撐體系建設(shè)，強化國土空間用途管制。以東部綠色屏障長白山、中部肥沃廣袤黑土地、西部開闊平坦大草原為基本布局，以松花江、東遼河流域為生態(tài)廊道，以東部生態(tài)保護帶和西部草原濕地恢復(fù)帶為骨架，以向海、莫莫格等重要濕地為基質(zhì)，打造山水林田湖草相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的生態(tài)保護與建設(shè)體系。

　?。ǘ┙∪F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

　　深入貫徹中東西“三大板塊”戰(zhàn)略和吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃部署，加快構(gòu)建“多點雙帶三片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。以長春市和其他11個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市（州）城市周邊為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點，沿102線、302線縣（市）為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展帶，加快建設(shè)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展格局。中部是我省重要糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場要素集聚，是引領(lǐng)我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域。堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展，重點打造成全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“菜籃子”供應(yīng)保障集聚區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。東部是我省重要的山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)，人參、林蛙、食（藥）用菌、中藥材、林產(chǎn)品等特色資源潛力巨大。堅持綠色轉(zhuǎn)型，挖掘優(yōu)勢，重點打造成全省山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)、山地特色綠色食品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、吉林省特色知名農(nóng)業(yè)品牌培育發(fā)展集聚區(qū)。西部是我省重要的生態(tài)屏障，地勢平坦，耕地、草原等資源豐富，區(qū)域草食畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。要加強生態(tài)保護治理，重點建設(shè)西部綠色生態(tài)屏障，打造成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)先行區(qū)、發(fā)展糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)核心區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

　?。ㄈ┩晟瞥青l(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。

　　構(gòu)建“兩區(qū)四軸三團”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。構(gòu)建以長（春）吉（林）一體化都市整合區(qū)和延（龍圖）琿（春）城市組合區(qū)為核心，以哈大（哈爾濱—大連）、舒梅（舒蘭—梅河口）為兩條縱向發(fā)展軸，以琿烏（琿春—烏蘭浩特）、南部門戶（雙遼—集安）為兩條橫向發(fā)展軸的城鎮(zhèn)化格局，形成長吉為核心的中部哈長城市組團，延吉、龍井、圖們、琿春以及通化、白山為核心的向南開放城市組團，白城、松原等為核心的向西開放城市組團。加快發(fā)展基礎(chǔ)條件好、潛力大的中心鎮(zhèn)和縣城，使其盡快成為中小城市；突出特色，有重點的發(fā)展沿線沿邊小城鎮(zhèn)，形成梯次合理、分工明確、優(yōu)勢互補的新型城鎮(zhèn)體系。推進城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星式發(fā)展。加快發(fā)展中小城市，強化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高人口集聚和服務(wù)周邊覆蓋度。完善縣域服務(wù)功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合的紐帶作用，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。以資源環(huán)境承載能力和空間適宜性評價為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動、要素配置等要求，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，打造宜居適度生活空間、優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)空間、綠色和諧生態(tài)空間。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地打造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、社會服務(wù)集中區(qū)和農(nóng)民生活集合區(qū)相混合的重點區(qū)域，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地周邊的中心村，按照不同區(qū)域、不同距離，有計劃的打造成農(nóng)民匯集的衛(wèi)星村莊，形成以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

　　（四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。

　　按照打造“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的部署要求，突出“一主”的輻射帶動作用，推動“雙廊、雙帶、雙線、雙通道、雙基地、雙協(xié)同”區(qū)域發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動、高度融合。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)?？h級國土空間規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相適應(yīng)，科學安排縣域居民點布局、鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋，指導鄉(xiāng)村有序發(fā)展?？茖W把握人口演變趨勢、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，有條件的地方集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。加強傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村景觀風貌保護。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，要明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位、功能布局及建設(shè)范圍，合理配置鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施。村域規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，做好上位規(guī)劃的落實和細化，建立完善公眾參與和規(guī)劃反饋機制，避免千村一面。牽頭部門：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳。

　　二、合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間

　　科學劃分鄉(xiāng)村社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造風格各異、風情獨具的景觀風貌，形成具有區(qū)域特性、民族特征、文化特質(zhì)的生產(chǎn)生活生態(tài)共贏空間。

　　（一）生態(tài)空間布局。

　　細化落實上位規(guī)劃確定的本區(qū)域生態(tài)空間、功能定位和生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行自然和人文生態(tài)空間用途管制制度，保護生態(tài)本底。以自然修復(fù)為主、人工治理為輔，保護和恢復(fù)村落周邊的自然山水格局，因地制宜適度利用山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、整體性和完整性。位于重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能脆弱敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)域的鄉(xiāng)村，合理引導保護區(qū)內(nèi)人口和生產(chǎn)活動有序遷出，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，恢復(fù)自然地貌生態(tài)功能。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。

　　（二）居民點布局。

　　結(jié)合地形地貌、山林植被、河湖水系、人文傳統(tǒng)等條件，科學確定鎮(zhèn)村等級、空間布局、發(fā)展類型、建設(shè)規(guī)模等。劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，保障合理適度的宅基地。按照宅基地管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策，管控新建住宅的面積，優(yōu)先利用閑置低效建設(shè)用地，提高鄉(xiāng)村土地利用率。騰退宅基地的復(fù)墾利用應(yīng)優(yōu)先滿足生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。

　　按照城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)普惠均等的要求，認真梳理銜接各類專項規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾處理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，確保多規(guī)合一。依據(jù)村鎮(zhèn)體系、村莊等級，合理配置教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。

　　建立中東西部三大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部突出發(fā)展糧食、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工，東部突出發(fā)展參茸（中藥材）、林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工，西部突出發(fā)展雜糧雜豆、肉食等生產(chǎn)加工。著力做大做強十條龍型經(jīng)濟，加快發(fā)展玉米、水稻、大豆等糧食產(chǎn)業(yè)加工，生豬、肉牛、禽類等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)加工，參茸、果菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加工和林副產(chǎn)品加工。建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區(qū)，建立園區(qū)與原料基地聯(lián)動建設(shè)機制，培育形成一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局。依托中心村鎮(zhèn)，引導人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?？茖W預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局安排，相對集中布局農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。挖掘存量土地利用潛力，鼓勵土地復(fù)合利用，優(yōu)先盤活低效集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地，發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　（五）景觀風貌控制。

　　依托村莊地形地貌、河湖水系等自然環(huán)境，按照村莊傳統(tǒng)空間格局、街巷肌理和建筑布局，適度開展村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀建設(shè)，延續(xù)傳統(tǒng)建筑風貌，保護村落歷史文脈，保留村落鄉(xiāng)愁記憶。切實保護好富有地方風格、民族特點的傳統(tǒng)村落和文化名村，突出民族村莊特色，尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，適度控制開發(fā)規(guī)模，注重挖掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方風情，彰顯文化特色。鼓勵和支持延邊朝鮮族自治州、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、伊通滿族自治縣、長白朝鮮族自治縣等民族自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取恢復(fù)和保護、修繕、改造建設(shè)等方式，弘揚和振興民族建筑風格。其他鄉(xiāng)村建設(shè)也要體現(xiàn)地域、傳統(tǒng)、文化、民俗等特點，避免千村一面。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立鄉(xiāng)村景觀保護區(qū)域和政策體系。

　　牽頭部門：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會；參與部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳。

　　三、分類推進村莊建設(shè)

　　綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類指導和推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘厶嵘惔迩f。

　　這類村莊主要指資源稟賦好、環(huán)境容量大、區(qū)位條件優(yōu)，位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點區(qū)域，具備人口匯聚潛力的村莊，占鄉(xiāng)村的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，支持種養(yǎng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。對于種養(yǎng)業(yè)為主的村莊，應(yīng)主動對接域內(nèi)外市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選準主導品種，培育“一村一品”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，拓展推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，使之成為延續(xù)農(nóng)耕文明的重要載體；對于工貿(mào)為主的村莊，重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，主動承接域內(nèi)域外產(chǎn)業(yè)外溢，積極發(fā)展商貿(mào)流通、信息和生活服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批新型社區(qū)、特色小鎮(zhèn)；對于休閑服務(wù)為主的村莊，應(yīng)充分依托文化傳統(tǒng)、自然資源、特色產(chǎn)品，挖掘民俗禮儀、休閑康養(yǎng)、冰雪活動等蘊含的產(chǎn)業(yè)價值，實施全域旅游戰(zhàn)略，深度開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批遠近聞名的休閑旅游目的地。大力實施守邊固邊工程，加強抵邊村莊建設(shè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保邊民不流失、守邊不弱化。加強國有農(nóng)場、牧場、林場、漁場和國有林區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

　?。ǘ┏墙既诤项惔迩f。

　　這類村莊主要指城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)美麗田園、美好家園；圍繞城市市場需求，立足地域優(yōu)勢，積極推進“菜籃子”工程，建設(shè)滿足城市人民需要的蔬菜、水果、花卉苗木的生產(chǎn)基地，打造食品加工“大廚房”；積極承接城市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等功能外溢，統(tǒng)籌安排好本地村民和城市外溢人口的生產(chǎn)生活生態(tài)條件建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步強化服務(wù)城市的功能，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之逐步成為拱衛(wèi)城市的明珠、城市發(fā)展的外延。

　?。ㄈ┨厣Ｗo類村莊。

　　這類村莊主要指歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村莊、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承民族和地域傳統(tǒng)文化的重要載體。要處理好保護、開發(fā)、利用和發(fā)展的關(guān)系，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等歷史遺存，注重傳承民風民俗民肴等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。在保持原住居民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活活態(tài)傳承的同時，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升村莊整體風貌和生活功能。充分挖掘邊地文化、林草文化、漁獵文化等民俗民族文化，著力發(fā)展具有文化基底、民俗韻味、現(xiàn)代元素的鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)，提升資源與文化價值，促進特色資源保護與現(xiàn)代村居建設(shè)有機融合、交相輝映。

　?。ㄋ模┌徇w撤并類村莊。

　　這類村莊主要指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。這類村莊可通過生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實現(xiàn)村莊搬遷撤并。嚴格限制擬搬遷撤并村莊的新建、擴建活動。統(tǒng)籌規(guī)劃擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將搬遷農(nóng)民安置在城鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、土地資源豐富等區(qū)域，科學謀劃并統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)崗位，幫助遷出農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)并提高收入。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制搬遷。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。

　　牽頭部門：省自然資源廳；參與部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省民族事務(wù)委員會、省林業(yè)和草原局。

　　第四章發(fā)揮資源優(yōu)勢增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　落實國家糧食和食品安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼、興牧精漁強特，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，持續(xù)鞏固和提升國家糧食大省、畜牧大省戰(zhàn)略地位，增強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量效益。

　　一、不斷鞏固提升現(xiàn)代糧食生產(chǎn)水平

　　深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)加強產(chǎn)能建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，夯實國家綠色大糧倉的基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全力保障國家糧食安全。

　?。ㄒ唬┘訌姼乇Ｗo和建設(shè)。

　　全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田控制線，嚴守耕地紅線。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。到2022年，確保永久基本農(nóng)田保護面積不低于7380萬畝，耕地保有量穩(wěn)定在9100萬畝，耕地質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。

　　（二）做好“兩區(qū)”劃建管護。

　　加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，細化落實到具體地塊，建檔立卡，上圖入庫，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)作物品種和種植面積進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)信息化精準化管理。制定完善“兩區(qū)”精準化建管政策，探索建管一體化模式，采取先建后補、以獎代補的方式，對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目按比例給予獎補。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等參與建管運營，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責任精準落實到經(jīng)營主體。到2022年，全面完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達到6500萬畝，其中，玉米5200萬畝、水稻1300萬畝，大豆生產(chǎn)保護區(qū)面積達到800萬畝。同步調(diào)優(yōu)其它區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)，依據(jù)資源稟賦和市場需求，優(yōu)經(jīng)擴飼，積極發(fā)展高效型、生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　?。ㄈ┐笠?guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，到2022年，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，配套完善農(nóng)田灌排設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施、農(nóng)機具存放設(shè)施，培肥地力、改良土壤，增強耕地的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。以中西部糧食主產(chǎn)縣為主，優(yōu)先在黃金玉米帶、優(yōu)勢水稻區(qū)開展“百鄉(xiāng)千萬”高標準農(nóng)田建設(shè)行動，選擇100個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每鄉(xiāng)建設(shè)1—2個10萬畝規(guī)模的高標準農(nóng)田集中連片區(qū)，形成沃野平疇、旱澇穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機械化作業(yè)的1000萬畝現(xiàn)代糧食生產(chǎn)核心基地，所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。在鞏固提升原有重大增產(chǎn)增效技術(shù)基礎(chǔ)上，積極推廣綠色增產(chǎn)模式，努力擴大綠色增產(chǎn)增效技術(shù)覆蓋面，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上。

　?。ㄋ模┙∪Z食安全保障機制。

　　深化儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規(guī)模，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。落實糧食安全省長責任制，完善監(jiān)督考核機制，全面強化在糧食生產(chǎn)、流通、地方儲備、維護市場秩序各方面責任，切實維護國家糧食安全。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系。鼓勵和支持加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營，積極推進現(xiàn)代化糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施和大型綜合糧食物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建安全高效、一體化運作的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)。實施糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急工程，重點支持糧食鐵路專用線、散糧中轉(zhuǎn)及配套接發(fā)設(shè)施設(shè)備以及糧食收儲庫、成品糧儲備庫、應(yīng)急配送中心和糧食物流信息平臺建設(shè)，加快改造或新建一批區(qū)域骨干糧油應(yīng)急配送中心。

　　牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局。

　　二、做優(yōu)做強現(xiàn)代畜牧業(yè)

　　全面貫徹習近平總書記視察吉林時的重要講話和2018年中央1號文件、省委1號文件精神，認真落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動畜牧業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。圍繞我省中東西各具特色的三大板塊，因地制宜、分區(qū)施策，全力打造中部優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、東部特色集聚區(qū)和西部潛力增長區(qū)。堅持穩(wěn)步發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展鹿蜂等特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動畜牧業(yè)由一產(chǎn)向二三產(chǎn)延伸，做到一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，打造形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、與市場競爭相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、家庭牧場、專業(yè)養(yǎng)殖公司等自建聯(lián)建養(yǎng)殖基地，建設(shè)白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛梅花鹿4個糧改飼示范區(qū)，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場5200個、標準化示范場600個。加強動物防疫監(jiān)督體系建設(shè)，健全完善動物免疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急管理四大體系，不斷增強綜合防控能力，確保全省免疫無口蹄疫區(qū)有效運行。鼓勵畜禽出口企業(yè)、重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)。創(chuàng)建國家級食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地和糧肉奶綜合供應(yīng)基地，建設(shè)畜牧業(yè)經(jīng)濟強省。

　　牽頭部門：省畜牧業(yè)管理局；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理廳。

　　三、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

　　推進特色一二三產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，鼓勵引導龍頭企業(yè)共同建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地。以各地資源稟賦和特色物產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品，創(chuàng)建一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進雜糧雜豆、設(shè)施蔬菜、食用菌、馬鈴薯、花生、果品、花卉、紅干椒、梅花鹿、柞蠶等特優(yōu)產(chǎn)品規(guī)?；图s化開發(fā)。建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，加快形成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全力塑造一批世界一流的農(nóng)產(chǎn)品大品牌。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，推動特色種養(yǎng)、林下特產(chǎn)、森林食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力振興人參等中藥材產(chǎn)業(yè)，推動建立人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)北方最大的中藥材標準化種植基地，探索發(fā)展藥食同源與養(yǎng)生養(yǎng)老相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。充分挖掘長白山自然資源寶庫潛力，實施生態(tài)化開發(fā)戰(zhàn)略，加快發(fā)展野生菌、山野菜、特色堅果、漿果、林蛙等山珍食品，做響小而美、優(yōu)而精、特而強的長白山生態(tài)珍品品牌。

　　牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委員會、省畜牧業(yè)管理局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理廳。

　　四、有序發(fā)展綠色精品淡水漁業(yè)

　　充分利用我省淡水資源，大力發(fā)展養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)蟹等淡水漁業(yè)。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展標準化綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。大力推進科技興漁，加快稻魚稻蟹和冷水魚養(yǎng)殖等漁業(yè)新技術(shù)、新模式的推廣轉(zhuǎn)化，重點實施稻漁綜合種養(yǎng)工程。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，不斷拓展?jié)O業(yè)新功能。到2022年，全省水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸水平，漁業(yè)產(chǎn)值達到170億元。

　　牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省水利廳、省發(fā)展和改革委員會、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳。

　　專欄2 農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升行動

　　（一）“兩區(qū)”建管護工程。全面做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定、保護和建設(shè)，率先建立健全精準化建設(shè)、管理、維護和支持制度，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建成高標準農(nóng)田。加快構(gòu)建“天空地”一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建立農(nóng)作物生產(chǎn)責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。

　　（二）高標準農(nóng)田建設(shè)工程。優(yōu)先建設(shè)確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田，每年新建高標準農(nóng)田200萬畝以上。開展農(nóng)田灌排設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施、農(nóng)機具存放設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，深入推進農(nóng)村土地綜合治理工程。到2022年，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程，新增和改善灌溉面積達到350萬畝、500萬畝。

　?。ㄈ┘Z食安全保障調(diào)控和應(yīng)急。在糧食物流重點線路、重要節(jié)點以及重要進出口糧食物流節(jié)點，新建或完善一批糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施。重點支持多功能一體化的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，以及鐵路散糧運輸和港口散糧運輸系統(tǒng)建設(shè)。改造或新建一批區(qū)域骨干糧油應(yīng)急配送中心。

　?。ㄋ模﹥?yōu)質(zhì)糧食工程。建立省、市、縣三級聯(lián)動的質(zhì)量安全檢驗和質(zhì)量風險監(jiān)測體系，完善專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶建設(shè)科學儲糧倉。開展“中國好糧油”行動，建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展評價體系、優(yōu)質(zhì)糧油質(zhì)量標準和測評技術(shù)體系和線上營銷體系，打造消費者認可的“吉林生態(tài)糧”產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┘Z改飼示范工程。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”總體要求，在農(nóng)牧交錯帶非玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和草牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛梅花鹿4個糧改飼示范區(qū)域，擴大飼草飼料作物種植面積。到2022年，飼草料作物種植面積力爭突破65萬畝。

　?。┬螽a(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工程。推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺建設(shè)，加快推進產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管覆蓋各個品種、各個產(chǎn)業(yè)鏈，維護吉林省畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌公信力。到2022年，全省豬牛羊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯達到100%。

　?。ㄆ撸﹫@藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。圍繞長春、吉林等地級城市周邊建設(shè)城郊型蔬菜種植基地，沿省境內(nèi)5條重要公鐵沿線，建設(shè)5大棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。高質(zhì)量推進長白山北坡黑木耳生產(chǎn)基地、長白山南坡香菇生產(chǎn)基地和中西部大城市周邊鮮菌及草腐菌標準化基地建設(shè)。支持蔬菜大縣、特產(chǎn)之鄉(xiāng)和中西部庭院經(jīng)濟發(fā)展。到2022年，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2600億元。

　?。ò耍┨厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程。編制實施《吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，啟動省、市、縣三級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建。到2022年，力爭創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)5個，省級特優(yōu)區(qū)30個，打造一批國內(nèi)外知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

　　第五章率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵

　　堅決落實習近平總書記的重要指示，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺新載體，如期完成率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。

　　一、優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級趨勢，加快構(gòu)建農(nóng)牧特加并舉、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　圍繞打造若干個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展，促進以馬鈴薯、蔬菜、果品、食用菌、中藥材等為重點的生鮮、特色農(nóng)產(chǎn)品商品化處理。著力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，圍繞糧、畜、特等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實施深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。大力推動玉米深加工業(yè)發(fā)展，加快推進現(xiàn)有淀粉、果糖、酒精產(chǎn)業(yè)升級改造，推動有機酸基地、藥用輔料生產(chǎn)基地、生物化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、燃料乙醇生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提升玉米產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重大項目、工業(yè)園區(qū)和原料基地建設(shè)，加快培育一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系。實施主食加工業(yè)提升行動，加快研制生態(tài)米面、雜糧雜豆、預(yù)制菜肴等主食產(chǎn)品，著力開發(fā)多種系列玉米、馬鈴薯、人參等功能性食品，逐步向生態(tài)安全食品供給基地邁進。認定一批主食加工示范企業(yè)，推介一批“中央廚房”發(fā)展新模式，努力創(chuàng)建具有吉林特色的主食品牌。大力支持秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、食藥用菌廢棄物、畜禽皮毛骨血內(nèi)臟、水產(chǎn)品皮骨等副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范。鼓勵推動秸稈制糖核心技術(shù)攻關(guān)和提升，加快推進纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用好吉浙兩省對口合作機遇，加大招商引資力度，擴大市場用好外力，開展“鄉(xiāng)村振興浙企吉林行”等活動。到2022年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破8000億元。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通業(yè)。

　　加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新流通方式，建立起營銷形式多樣、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、品牌美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局。完善農(nóng)產(chǎn)品市場骨干網(wǎng)絡(luò)，加大專業(yè)市場、區(qū)域市場、期貨市場的建設(shè)投入，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，加快長春和地級城市骨干蔬菜批發(fā)市場改造升級，優(yōu)先支持撫松人參，白城、松原雜糧雜豆，蛟河、汪清黑木耳，伊通、榆樹畜產(chǎn)品等特色批發(fā)市場升級建設(shè)，推動特色專業(yè)市場集群發(fā)展。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批田頭地頭恒溫儲運和分級處理設(shè)施。完善“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“直供直銷”等產(chǎn)銷模式，鼓勵發(fā)展定制化營銷，進一步發(fā)揮市場的定價引導作用。加快農(nóng)村電子商務(wù)示范基地建設(shè)，扶持有條件的骨干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展網(wǎng)上交易，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，推動電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)合作，培育農(nóng)村電子商務(wù)供應(yīng)鏈。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快構(gòu)建完善的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)服務(wù)體系。到2022年，在所有縣（市）建成縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在具備條件的行政村全部建成村級電子商務(wù)服務(wù)站點。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　良好生態(tài)、冰雪旅游、民俗風情是我省特色品牌，要深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、冰雪休閑等功能，促進農(nóng)業(yè)功能從提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品擴展、從提供有形產(chǎn)品向無形產(chǎn)品擴展。推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產(chǎn)品時代感和競爭力，形成新的消費熱點。建立健全技術(shù)支撐體系、市場體系和制度體系，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)和供給，讓綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，按照“資源化整合、精品化打造、片區(qū)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、居民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、農(nóng)耕文化感悟、農(nóng)家生活體驗、休閑度假康養(yǎng)等多種經(jīng)營模式。鼓勵有條件的地方因地制宜建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)、示范點，創(chuàng)新經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益共享機制。加快發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展模式，將休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合起來。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，服務(wù)生產(chǎn)、生活、體驗、購物、餐飲、住宿等信息，打造鄉(xiāng)村休閑旅游“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”。開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)品，拓展養(yǎng)生、養(yǎng)老功能。探索發(fā)展“共享農(nóng)家”模式，利用農(nóng)村閑置房屋和院落，結(jié)合自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚村。打造一批精品旅游線路和休閑旅游目的地，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村民宿集中點，加快培育一批“農(nóng)字號”旅游小鎮(zhèn)，打造一批吉林特色的文化品牌、旅游品牌。開展國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣（鄉(xiāng)、村）、星級企業(yè)創(chuàng)建活動，支持和鼓勵組建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2022年，全省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入550億元。

　?。ㄋ模┐蛟炀G色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　實施品牌戰(zhàn)略，強化品牌宣傳推介和市場營銷，讓綠色、有機、無公害成為吉林農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。鼓勵和支持名牌企業(yè)或名牌產(chǎn)品，收購、兼并同類型企業(yè)，做大“名牌航母”；鼓勵和支持同類型企業(yè)，以聯(lián)營、合資、合作等方式與名牌企業(yè)合作經(jīng)營，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“品牌航母集群”。推進區(qū)域品牌創(chuàng)建與整合，做大做強“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以“吉字號”公用背書品牌為引領(lǐng)，帶動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌跟進，形成“母子”品牌矩陣。重點培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林玉米、長白山山珍和吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等六大公用品牌，著力打造雙陽梅花鹿、松遼黑豬、延邊黃牛、草原紅牛、長白山黑牛、通榆大雁、精氣神黑豬等地域特色品牌，形成“吉字號”品牌集群。注重打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，大力推進鴨稻、蟹稻、魚稻、森林豬、森林雞等綠色食品發(fā)展，大力扶持推廣并壯大規(guī)模，培育一批叫得響、信得過的綠色食品品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)業(yè)品牌公信力，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標的注冊和保護，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制及品牌危機預(yù)警、風險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機制。創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制，加強與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺、各類商超組織的合作，充分利用自媒體、社會媒體、終端消費群體等平臺，以及長春農(nóng)博會等各類博覽會、展銷會渠道，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，強化品牌市場營銷。到2022年，重點培育30個以上區(qū)域公用品牌、100個以上企業(yè)品牌、300個以上產(chǎn)品品牌。

　　（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　落實國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持“產(chǎn)、管”并重，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證與監(jiān)管和執(zhí)法體系，提高基層監(jiān)管能力。落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度。突出源頭監(jiān)管，建立健全從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預(yù)警和緊急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及標準體系。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對機制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控預(yù)測信息發(fā)布數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索智能化遠程監(jiān)管模式，提高質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展綠色、有機、無公害和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動和“中國好糧油”行動，健全完善“吉字號”品牌質(zhì)量安全標準，建立品牌目錄管理制度。到2022年，“三品一標”環(huán)境監(jiān)測面積達到1600萬畝；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到2800個，2018至2022年主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上。

　　（六）積極推進外向型農(nóng)業(yè)。

　　依托“長吉圖”開發(fā)開放，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，兩類規(guī)則，全方位開展農(nóng)業(yè)對外交流與合作，提升我省農(nóng)業(yè)國際影響力和競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，建立一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地，鼓勵企業(yè)參與國際知名展會，申請國際認證認可，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。拓展境外農(nóng)業(yè)開放、推動境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。重點推動中新（吉林）食品區(qū)、亞太農(nóng)業(yè)與食品安全示范區(qū)、俄羅斯濱海邊疆區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)及哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)拉佐國際生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)建設(shè)。積極引導我省有實力企業(yè)與“一帶一路”沿線及參與國家開展農(nóng)業(yè)合作，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持在俄遠東地區(qū)建立大豆、苜蓿、人參等農(nóng)產(chǎn)品海外生產(chǎn)基地。拓展辣椒、紫蘇、糯玉米、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品在韓國和日本的貿(mào)易渠道。深化與俄羅斯、日本、韓國、丹麥、以色列、荷蘭等國家在科技交流、人員培訓等方面的合作。促進對朝鮮、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家產(chǎn)能輸出。加強與美洲、中歐、非洲等國家的農(nóng)業(yè)合作，加快建設(shè)以糧食、畜牧領(lǐng)域等為重點的境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)基地。

　　牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理廳；參與部門：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省畜牧業(yè)管理局、省糧食和物資儲備局、省衛(wèi)生健康委員會、長春海關(guān)。

　　二、完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

　　以全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化為突破口，著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，提高全要素生產(chǎn)率。

　?。ㄒ唬┲涌燹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持其牽頭組織實施農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化項目，引導各類企業(yè)建立科技研發(fā)中心。圍繞新品種創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，力爭形成原創(chuàng)性突破性重大成果。加快農(nóng)業(yè)科研資源整合，促進創(chuàng)新型企業(yè)與科研機構(gòu)之間實行技術(shù)創(chuàng)新能力條件的共建共享，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托東北農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集聚和吸引農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科研院校落戶園區(qū)，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺。加強國際農(nóng)業(yè)科技合作，構(gòu)建科研成果信息共享平臺。建立省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，完善科技咨詢、成果供需發(fā)布、價值評估、交易、技術(shù)熟化及成果升級改革等服務(wù)。建立健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項目。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機制。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進海南育制種基地建設(shè)與提檔升級，加強種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設(shè)，培育和打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。到2022年，現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化能力明顯增強，形成布局合理、設(shè)施完備、功能完善、機制健全的現(xiàn)代種業(yè)體系。推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)，突出生豬、肉牛、肉羊和家禽，兼顧其他畜禽品種，通過加強地方特色畜禽品種培育、選育與開發(fā)，優(yōu)良畜禽品種引進與推廣，全面提高畜禽良種供應(yīng)能力，構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代畜禽良種繁育體系。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。

　　按照實施數(shù)字吉林戰(zhàn)略總體部署，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，著力建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，推動各類信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。

　　——加強數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字要素的放大、疊加、倍增作用。推進“三農(nóng)”服務(wù)平臺升級改造，將物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、測土配方施肥、土地確權(quán)、農(nóng)機管理、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、12316服務(wù)熱線、病蟲草害識別、易農(nóng)寶手機APP等數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺及其他相關(guān)系統(tǒng)進行升級完善，統(tǒng)籌打造成“吉林省數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺”，實現(xiàn)資源匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同，成為引入社會資源的載體、各資源方業(yè)務(wù)服務(wù)的通道、對農(nóng)信息服務(wù)的工具、品牌農(nóng)產(chǎn)品推廣的窗口。

　　——加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，增強經(jīng)濟活動全要素、全鏈條、全過程的大數(shù)據(jù)掌控能力。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策，推進鄉(xiāng)村管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用全省全覆蓋。加快建設(shè)“準確、及時、快捷、有效、全覆蓋”的氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化體系，到2022年，智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)覆蓋90%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息公眾覆蓋率達95%以上。

　　——加快發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟。依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。深入實施信息進村入戶工程，全面推進村級益農(nóng)信息社建設(shè)。到2022年，信息服務(wù)站實現(xiàn)行政村全覆蓋。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，加強與知名電商平臺合作，引進培育高素質(zhì)的電商人才，加強農(nóng)村電子商務(wù)配送站點等物流體系建設(shè)，加快打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌，力爭在每個縣（市、區(qū)）培育一批有品牌、有渠道、銷售收入達到百萬級、千萬級的電商村。加快構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，采集全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等各類主體數(shù)量、布局及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息。鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)眾籌服務(wù)平臺，發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展微商、定制農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心，打造成為數(shù)據(jù)共享中心、研發(fā)創(chuàng)意中心、技術(shù)指導中心、電商體驗中心、創(chuàng)客孵化中心、服務(wù)聯(lián)盟中心、人才培訓中心、監(jiān)測監(jiān)控中心。以數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心為引領(lǐng)，推進未來智慧園的設(shè)計、規(guī)劃、研究與實施建設(shè)。

　?。ㄈ┓e極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善省市縣三級布局體系，在充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)淡旺、補短缺、保應(yīng)急作用的同時，積極拓展園區(qū)休閑觀光旅游功能。鼓勵蔬菜集中產(chǎn)區(qū)、規(guī)?；瘓@區(qū)積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)高效節(jié)能節(jié)地連棟智能溫室，配套建設(shè)工廠化集中育苗中心，輻射帶動周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；?。堅持因地制宜、土洋結(jié)合、大中小統(tǒng)籌推進，中部地區(qū)重點推廣梨樹縣覆土增厚墻體日光溫室、標準化塑料大棚等中檔棚室生產(chǎn)建設(shè)模式，東部地區(qū)重點推廣敦化市等地食用菌標準化棚室，西部地區(qū)重點推進洮北區(qū)土建溫室、扶余市簡易大棚的專業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)，環(huán)城近郊地區(qū)推廣高標準高效節(jié)能日光溫室。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃，做好道路、倉儲物流等硬件建設(shè)，抗旱打井、節(jié)水灌溉等項目向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。

　?。ㄋ模┐罅ν七M農(nóng)田水利建設(shè)。

　　加快建立高效利用的蓄引提調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)和洪澇堿淤兼治的排水系統(tǒng)，推進大中型灌區(qū)和應(yīng)急抗旱水源建設(shè)，實施大中型灌區(qū)泵站更新改造，積極推進河湖水系聯(lián)通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，加大全省糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。在水土資源等條件具備的地區(qū)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，因地制宜實施田間配套、“五小水利”建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。到2022年新增和改善農(nóng)田灌溉面積分別達到350萬畝和500萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.61，基本建成總量控制、定額管理的節(jié)水機制。

　　（五）推進全程農(nóng)業(yè)機械化。

　　加快高效、節(jié)能、環(huán)保、智能型農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，引領(lǐng)全省農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強全程機械化示范區(qū)建設(shè)，重點突破玉米機收、水稻機插秧、高效植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普及推廣大型植保機械和深松整地機械，率先在中部糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化。到2022年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，全面建成“全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省”。加快推進園藝作物、畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)機械化，大力推廣機械化保護性耕作技術(shù)。到2022年，實施保護性耕作技術(shù)、農(nóng)機深松作業(yè)累計達到2000萬畝和5000萬畝。

　　牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧業(yè)管理局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省商務(wù)廳、省糧食和物資儲備局、省人力資源與社會保障廳、省市場監(jiān)督管理廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省氣象局、省農(nóng)科院。

　　三、創(chuàng)新建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，強化農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?。

　?。ㄒ唬╈柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　——深化農(nóng)村土地制度改革。深入貫徹落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。在基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，力爭實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資縣（市）全覆蓋。

　　——全面推進集體林權(quán)改革。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定林地承包經(jīng)營權(quán)，引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)。支持開展林權(quán)收儲擔保服務(wù)，建立林權(quán)收儲擔保補助政策，鼓勵各類社會資本、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種方式取得林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份制林場、家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)協(xié)會等林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，強化集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。

　　——深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革。按照市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團化要求，扎實穩(wěn)步推進墾區(qū)區(qū)域集團化，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，推動國有農(nóng)場平穩(wěn)實現(xiàn)企業(yè)化（公司化）過渡，建立有利于農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機制。鼓勵和支持四平、松原等基礎(chǔ)較好的墾區(qū)先行先試、率先發(fā)展，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；產(chǎn)業(yè)特色鮮明的墾區(qū)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，通過聯(lián)合聯(lián)營聯(lián)盟等形式，組建專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；域內(nèi)農(nóng)墾企業(yè)和其他企業(yè)，以市場化方式整合重組，在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進農(nóng)墾企業(yè)股權(quán)多元化改革。充分發(fā)揮農(nóng)墾國有農(nóng)場組織化程度高的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點。

　?。ǘ┡嘤滦徒?jīng)營主體。

　　培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策和信用評價體系，加大財政、稅收、土地、信貸、保險等政策的支持力度，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索創(chuàng)新家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等主體與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)緊密合作的商業(yè)模式，探索家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營深度合作新機制。鼓勵支持工商資本到農(nóng)村投資，與新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。到2022年，全省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量達到10萬家。

　?。ㄈ┌l(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快推進集體經(jīng)濟改革試點，探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案等制度，以集體產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，采取股份合作、信托經(jīng)營等方式，量化、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在集體資產(chǎn)雄厚的村成立村集體股份合作組織，探索完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等有關(guān)制度，輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。探索開展村集體統(tǒng)一經(jīng)營試點。探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效途徑，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項目開發(fā)、入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（或農(nóng)民合作社）、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實體和服務(wù)組織，為周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資苗木供應(yīng)、農(nóng)機植保作業(yè)、土地托管代耕等服務(wù)，有效壯大集體經(jīng)濟。到2020年，年收入超過50萬元的村集體占比超過8%；到2022年占比超過9%。

　　（四）促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融合。加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策扶持，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，加強科技培訓和職業(yè)教育，增強小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，引導小農(nóng)戶從分散的單打獨斗式生產(chǎn)向集中連片的群體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。加快把現(xiàn)代市場理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，幫助小農(nóng)戶節(jié)約成本、提高效能，規(guī)避市場風險。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。大力培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加快發(fā)展糧食、供銷、郵政、農(nóng)機、農(nóng)墾等為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。

　　牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省委組織部；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理廳、省畜牧業(yè)管理局、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局。

　　專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)行動

　　（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。啟動省市縣三級創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施設(shè)備先進、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2022年，省市縣三級創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個以上，其中省級20個。

　　2.動植物保護能力提升。針對動植物保護、外來生物入侵防控存在的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強動植物保護能力建設(shè)，完善運行保障機制，形成布局合理、覆蓋全省的監(jiān)測預(yù)警體系、響應(yīng)及時、控制有效的疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系和功能完備、部門聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控體系。

　　3.農(nóng)業(yè)品牌提升工程。加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)業(yè)品牌公信力。繼續(xù)擴大六大公共品牌影響力，大力培養(yǎng)地方特色品牌，開展最受消費者喜愛十大農(nóng)產(chǎn)品品牌評選活動。到2022年，重點培育30個以上區(qū)域公用品牌、100個以上企業(yè)品牌、300個以上產(chǎn)品品牌。

　　4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。著力構(gòu)建糧食、畜產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)業(yè)精深加工板塊，重點推進玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸（中藥材）、果蔬、林特等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，壯大領(lǐng)軍型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快形成企業(yè)集群、基地配套、聯(lián)結(jié)緊密的良好發(fā)展局面。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破8000億元。

　　5.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生深度融合。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，打造一批精品旅游線路和休閑旅游目的地，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村民宿集中點。

　　6.特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升。促進雜糧雜豆、蔬菜、水果、特產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，建設(shè)一批出口示范基地，支持企業(yè)申請國際認證認可，參與國際知名展會。

　　7.農(nóng)業(yè)對外合作。支持農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)在境內(nèi)外建設(shè)育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、港口碼頭等設(shè)施。開展農(nóng)業(yè)對外合作“揚帆出海”培訓，建立農(nóng)業(yè)對外合作人才儲備庫。

　?。ǘ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

　　1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一位”的創(chuàng)新平臺。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、森林質(zhì)量提升等關(guān)鍵技術(shù)成果的集成應(yīng)用。到2022年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到61.5%以上。

　　2.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、高、科”定位，強化體制機制創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。用高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大生物育種、智能農(nóng)機、現(xiàn)代食品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　3.農(nóng)業(yè)機械化水平提升。實施糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進，創(chuàng)建全程機械化示范區(qū)，繼續(xù)推進農(nóng)機新型經(jīng)營主體發(fā)展，不斷擴大保護性耕作和深松的技術(shù)應(yīng)用規(guī)模，提高全程機械化覆蓋率。到2022年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。

　　4.數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系數(shù)字化提升，將現(xiàn)有的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺改造為吉林數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化工程，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心。到2022年，信息服務(wù)站實現(xiàn)行政村全覆蓋。

　　5.“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”計劃。加強與知名電商平臺合作，加快打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌。

　　6.現(xiàn)代種業(yè)提升工程。推進海南育制種基地建設(shè)與提檔升級，發(fā)揮對種業(yè)科研的引領(lǐng)作用。加強種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設(shè)，建成布局合理、設(shè)施完備、功能完善、機制健全的現(xiàn)代種業(yè)體系，打造一批育繁推一體化種業(yè)集團。

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類經(jīng)營主體。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，開展新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、實施現(xiàn)代青年農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。運用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體點對點提供服務(wù)。

　　2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進工程。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，擴大經(jīng)營規(guī)模。支持各類服務(wù)組織開展直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。開展村集體整村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營試點。

　　3.農(nóng)墾國有經(jīng)濟培育壯大。統(tǒng)籌推進農(nóng)墾國有經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。支持農(nóng)墾國有經(jīng)濟集團化發(fā)展，推行現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　4.供銷合作社培育壯大。深化供銷社綜合改革，創(chuàng)新供銷合作社體制機制，推進聯(lián)合社層級間聯(lián)合合作。實施供銷合作社“基層組織建設(shè)工程”和“千縣千社”振興計劃。

　　5.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃。落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“菜單式”行動指引，制定改革方案，以差異化扶持政策為導向，分類施策、重點推進，增強集體經(jīng)濟活力和實力。

　　第六章發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化

　　堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。要以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

　　一、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　堅持以市場需求為導向，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步收益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，鼓勵商業(yè)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。引導支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)標準化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)名村。爭取到2022年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成。

　　牽頭部門：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會；參與部門：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資儲備局、省供銷社。

　　二、促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展

　　優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，強化政策供給，完善服務(wù)體系，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入水平。

　　（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體。

　　推進產(chǎn)學研合作，加強科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。融合政府、企業(yè)、社會等多方資源，加速推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)動互通，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等政策，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。深入推進科技特派員制度，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，積極參與國家農(nóng)村“雙創(chuàng)”百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動、育才強企計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、引才回鄉(xiāng)工程等，實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型服務(wù)計劃，統(tǒng)籌利用多種資源壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位能力，建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，成為實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動的重要力量。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體將勞務(wù)輸出作為重要領(lǐng)域，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神打造、提升吉林優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀人。鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力進行基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

　　（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善全省五級農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，積極建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地，通過政府購買服務(wù)、項目招投標等方式開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、市場拓展等行業(yè)服務(wù)以及其他創(chuàng)業(yè)就業(yè)者亟需的專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化平臺，舉辦農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訓練營等各類公益活動。鼓勵有條件的縣級政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項目推介、開業(yè)指導、專家評析、創(chuàng)業(yè)孵化等便利服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理，以準確勞動力資源信息為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作服務(wù)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化平臺建設(shè)，提供線上線下一體的服務(wù)模式。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓，合理布局建設(shè)一批公共實訓基地。

　?。ㄈ┙∪珓?chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。

　　落實好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類政策，引導支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華。加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)工作信貸投放。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。切實落實好鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費政策。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。

　　牽頭部門：省人力資源和社會保障廳、省科技廳；參與部門：省委組織部、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行長春中心支行、省稅務(wù)總局、省市場監(jiān)督管理廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、吉林銀保局、省供銷社。

　　三、加快縣域經(jīng)濟振興發(fā)展

　　堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做足“無中生有、有中生新”“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”文章，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。到2020年，全省縣域新舊動能加速轉(zhuǎn)換，二三產(chǎn)業(yè)比重達到85%以上，每個縣（市）力爭培育1—2個銷售收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，縣域開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M縣域新型工業(yè)化。

　　按照鄉(xiāng)村土地空間整體布局和生態(tài)環(huán)保要求，規(guī)劃建設(shè)特色工業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，通過人才集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，拉動資金、技術(shù)、項目向工業(yè)集聚區(qū)集中布局，推動鄉(xiāng)村工業(yè)集群發(fā)展。在企業(yè)布局上，發(fā)揮中心城市的輻射作用，有計劃地建設(shè)各具特色的工業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)村，實行梯次推進，分層次發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方向上，環(huán)城環(huán)大企業(yè)的鄉(xiāng)村，重點發(fā)展城市功能外溢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加工配套型企業(yè)；礦區(qū)、林區(qū)鄉(xiāng)村，重點發(fā)展礦產(chǎn)、建材和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；偏遠鄉(xiāng)村，突出發(fā)展手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、輕工業(yè)、釀造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）管理創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有符合條件的省級工業(yè)集中區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，支持發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。支持具備條件的開發(fā)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口合作等契機，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備提升、智能化改造和產(chǎn)品升級換代，加大對縣域淘汰落后產(chǎn)能支持力度，完善退出補償機制。統(tǒng)籌推進一批資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中心城市配套制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵縣（市）研究制定符合本地實際的財源項目建設(shè)支持政策和項目引薦人獎勵政策。充分發(fā)揮與北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)交流合作機制和發(fā)展平臺作用，拓展我省縣域招商引資領(lǐng)域和空間，提升開放合作水平，著力擴大有效投資，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　（二）推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

　　立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點圍繞種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、檢驗檢測、物流、土地托管等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)。到2022年，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)設(shè)施，加快各類服務(wù)載體的建設(shè)，著力完善縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村商貿(mào)流通、公共文化、餐飲、社區(qū)服務(wù)、電信郵政、養(yǎng)老托幼、就業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，全方位滿足農(nóng)民服務(wù)需求。到2022年，培育一批有競爭力的企業(yè)、個體經(jīng)營組織和社會服務(wù)機構(gòu)，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)便利、綠色實惠的農(nóng)村生活服務(wù)體系。省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持商業(yè)綜合體和現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。實行對服務(wù)業(yè)企業(yè)國家設(shè)立項目、省制定標準的行政事業(yè)性收費，標準有浮動幅度的按下限收取。

　?。ㄈ﹥?yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

　　推進“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能，推動省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，深化多證合一、證照分離改革，實行審批事項一號申請、一網(wǎng)通辦，建立“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，制定政務(wù)誠信清單。落實軟環(huán)境建設(shè)主要領(lǐng)導負責制。加大清費減負力度，增強政府公信力和執(zhí)行力，著力解決政策落地、項目落地和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境中的突出問題。完善民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、侵害群眾利益問題，及時通報曝光典型案例，由上級組織部門約談（追責）領(lǐng)導干部，努力營造風清氣正、公平正義、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。

　　牽頭部門：省委農(nóng)辦、省軟環(huán)境辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳；參與部門：省委組織部、省財政廳、省科技廳、省市場監(jiān)督管理廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省稅務(wù)總局、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資儲備局、省供銷社。

　　專欄4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動

　?。ㄒ唬╇娮由虅?wù)進農(nóng)村綜合示范。對具備條件的國家級貧困縣實現(xiàn)全覆蓋。進一步挖掘具備潛力的縣深化農(nóng)村電商示范工作，逐步培育一批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。

　?。ǘ┺r(nóng)商互聯(lián)。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直銷、投資合作等方式，打造產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，加強全國性、區(qū)域性、田頭市場體系建設(shè)。

　?。ㄈ┺r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年，建設(shè)3個試點縣（市、區(qū)）、30個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、300個試點村。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)興村強縣。堅持試點先行、逐步推開，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、功能全、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，培育縣域經(jīng)濟新動能。

　　（五）農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵支持在鄉(xiāng)村新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)。大力開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位，實施農(nóng)民工勞務(wù)協(xié)作對接行動計劃建立健全勞務(wù)輸出對接機制。組織開展“春風行動”，發(fā)揮省級駐外勞務(wù)機構(gòu)作用，打造優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌。到2022年末，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力80%轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破12萬人。

　?。┺r(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工程，通過訂單、定向和定崗式培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓，到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓。

　?。ㄆ撸┏青l(xiāng)職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)工程，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓基地。

　?。ò耍┼l(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級勞動就業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進基層綜合服務(wù)全覆蓋。推進農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。

　?。ň牛﹦?chuàng)建農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)基地。

　?。ㄊ┼l(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進計劃。制定實施農(nóng)村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動方案。培養(yǎng)農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人、農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀工匠和縣級典型范例。到2022年末，創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣5個，創(chuàng)建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村120個，建設(shè)100個標準高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動作用強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破12萬人。

　　第七章守護白山松水建設(shè)生態(tài)宜居家

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大鄉(xiāng)村生態(tài)治理的力度，守護吉林生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

　　一、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（一）強化農(nóng)業(yè)資源保護利用。

　　——大力實施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。落實國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革與節(jié)水激勵機制，逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進制度節(jié)水。強化農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施的銜接配套，培育推廣抗旱農(nóng)作物品種，大力普及培肥改土、水肥一體化、秸稈還田、深耕深松、保護性耕作等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。

　　——實施黑土地保護與耕地質(zhì)量提升行動。貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》，實行嚴格的黑土地戰(zhàn)略性保護制度，加大破壞黑土地行為的處罰力度，確保耕地不減少、黑土地不退化。整合各類資金，加大黑土地保護投入力度，優(yōu)先將黑土區(qū)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。細化完善耕地占補平衡制度，對依法依規(guī)占用的耕地，嚴格落實被占耕地耕作層土壤剝離保護與補充耕地覆土再利用的制度要求，提高補充耕地質(zhì)量，建立耕作層永續(xù)保護利用的新機制。嚴格控制未利用地開墾。落實好國家耕地輪作休耕制度試點，降低耕地利用強度，以綠色生產(chǎn)和市場需求為導向，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，科學安排糧豆輪作、糧草輪作、糧經(jīng)輪作等，大力推廣保護性耕作技術(shù)，促進耕地用養(yǎng)結(jié)合，保護耕地質(zhì)量不下降。實施耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價，提高經(jīng)營者耕地保護責任意識。

　　——落實農(nóng)業(yè)生物資源保護制度。加強動植物種質(zhì)資源保護利用，適時開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作，全面推進農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，建立完善種質(zhì)資源收集保存、鑒定與選種育種相銜接的資源高效保護利用體系。加強生物多樣性保護，建設(shè)野生動植物自然保護區(qū)，開展瀕危野生動植物物種調(diào)查和專項救護，構(gòu)建瀕危野生植物資源原生境保護、移植保護和籽種收集保存的綜合保護體系。強化漁業(yè)資源管控和養(yǎng)護，實施珍稀瀕危水生生物保護行動和珍稀特有水生生物拯救工程。完善外來物種風險監(jiān)測評估與防控機制，擴大生物替代防治技術(shù)試點應(yīng)用。

　?。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　——實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。努力在化肥農(nóng)藥精準施用、高效利用、集成應(yīng)用和替代使用上下功夫，加快轉(zhuǎn)變大肥大藥粗放使用方式。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農(nóng)藥減量施用。優(yōu)化區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積。推廣機械深施肥、精準施肥等技術(shù)，篩選推廣新型高效肥料，提高化肥利用效率。積極開展有機肥替代化肥行動，大力推進秸稈粉碎還田、畜禽糞便肥料化利用。健全農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，完善病蟲害預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布制度，扶持病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織，大規(guī)模普及統(tǒng)防統(tǒng)治，做到精準選藥、精準施藥和節(jié)點防控，降低施藥強度和頻次。嚴格執(zhí)行新農(nóng)藥管理條例。加大農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物無害化處理力度。

　　——探索秸稈資源化利用的有效推廣模式。堅持“農(nóng)用為主、多元利用”的原則，深入實施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用水平。以長春、四平、松原和白城為重點，引進培育秸稈飼料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地，協(xié)同推進飼用加工與草食畜牧業(yè)發(fā)展。選擇一批重點縣（市），開展秸稈綜合利用試點，突出推廣以秸稈還田為重點的秸稈肥料化利用，兼顧推廣應(yīng)用其它秸稈綜合利用模式，加快秸稈利用和處理能力建設(shè)。

　　——著力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣以沼氣、堆肥為主要處理利用方向，發(fā)展糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)改造糞污處理設(shè)施，集成推廣資源化利用技術(shù)模式，在畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用項目，提高養(yǎng)殖糞污處理能力。建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化處理制度，合理安排并保障畜禽糞污資源化利用項目用地。完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，引導病死畜禽集中處理。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

　　——強化廢舊地膜監(jiān)管和回收利用。推廣加厚地膜，推進地膜減量替代。推動建立以舊換新、收集上交、加工回收的回收再利用機制。支持廢舊地膜回收企業(yè)建立儲運點，加大殘膜回收站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)田殘膜收儲運網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)田殘膜回收利用能力。強化技術(shù)攻關(guān)，降低可降解膜應(yīng)用成本，改進可降解膜覆膜栽培技術(shù)，探索建立集中連片的可降解膜大規(guī)模普及應(yīng)用的試點試驗區(qū)。

　?。ㄈ┙⑼晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染防控監(jiān)測體系。

　　建立完善農(nóng)田土壤環(huán)境、灌溉水源和農(nóng)村小流域的質(zhì)量監(jiān)控體系。開展農(nóng)業(yè)土壤污染狀況詳查，嚴格監(jiān)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)地污染源和污染狀況，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。執(zhí)行國家農(nóng)用地土壤污染管控標準，加強工業(yè)污染物處理，實現(xiàn)達標排放，加強城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理，依法禁止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以查干湖、東遼河為重點，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域環(huán)保督查問題整改，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治，開展農(nóng)村小流域污染防控治理。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格入河排污口審批和管控，落實縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。

　　牽頭部門：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧業(yè)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳；參與部門：省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省供銷社。

　　二、改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手、重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打好的第一場硬仗，必須統(tǒng)籌推進。以全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項任務(wù)為起點，協(xié)同推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件配套建設(shè)，建設(shè)怡情村貌、樂享民心的美麗家園，展現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村新風貌。

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵽r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。

　　以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，全力推進農(nóng)村垃圾治理、污水治理、廁所改造和村容村貌提升。推進鄉(xiāng)村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運處置體系，鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理，推進撫松、東遼等國家級試點建設(shè)。到2020年，全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理。開展廁所糞污治理，推進“廁所革命”，合理選擇改廁模式，重點推進城市近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域和民俗旅游村改廁和糞污治理。引導農(nóng)民新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。到2020年，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所80萬戶。改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進農(nóng)村污水治理，開展農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)。鼓勵各地采取工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的處理模式和處理工藝，鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。到2020年，全省重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水得到治理，基本消除黑臭水體。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，清理亂搭亂建、亂堆亂放，實施村莊綠化美化亮化工程。到2022年，使農(nóng)村總體環(huán)境和村容村貌大為改善。

　?。ǘ┩苿诱宫F(xiàn)關(guān)東風貌的村莊建設(shè)。

　　塑造村容與生態(tài)環(huán)境相適宜、風格與地域文化相協(xié)調(diào)的吉林鄉(xiāng)村建筑風貌。注重農(nóng)房單體個性和鄉(xiāng)村整體風格統(tǒng)籌設(shè)計，注重體現(xiàn)關(guān)東地域特色、朝滿蒙等民族建筑特質(zhì)，結(jié)合中東西不同地域條件和環(huán)境特點，創(chuàng)意設(shè)計一批富含鄉(xiāng)土氣息、東北韻味的村居民舍建筑范本。支持有條件的縣鄉(xiāng)按照農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建筑風格統(tǒng)一塑造的原則，建設(shè)改造一批特色鮮明、風格別致、整齊劃一的美麗村莊。統(tǒng)一規(guī)劃村莊公共區(qū)域、房前屋后、村落周邊的環(huán)境美化綠化亮化建設(shè)。引導農(nóng)民美化院落環(huán)境，開展“文明村屯、干凈人家”創(chuàng)建活動。鼓勵有條件的地方，依托特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美環(huán)境、獨特人文等條件，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)。啟動“百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”主題示范，推動我省鄉(xiāng)村全面振興。百村引領(lǐng)：擇優(yōu)選擇100個村莊，推進高標準、高規(guī)格建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。千村示范：擇優(yōu)選擇1000個中心村莊，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、建立農(nóng)民增收長效機制等方面加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。萬村整治：深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

　?。ㄈ┘涌爨l(xiāng)村能源革命。

　　優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)水能和風能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實施小康用電示范縣建設(shè)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。繼續(xù)實施“氣化吉林”工程，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。因地制宜推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ探ㄔO(shè)，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料等，實現(xiàn)供能供電供熱方式多元化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，逐步提高鄉(xiāng)村冬季清潔能源取暖覆蓋率。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村新能源革命示范區(qū)。

　　（四）完善鄉(xiāng)村交通物流等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

　　加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運輸一體化發(fā)展格局，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施村屯硬化路暢通工程，推進國有林場場部居住區(qū)、林下經(jīng)濟節(jié)點的硬化路建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制，完善安全防護設(shè)施。加快城市公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車，支持農(nóng)村客運班線進行公交化改造。參照城市道路交通組織方案和安防、照明燈規(guī)范標準管理國省干線及其他等級公路與城市道路相連或穿越城鎮(zhèn)建成區(qū)路段，對國省干線和其他等級公路與城市外環(huán)路相連、流量較大的實行信號控制，合理分配路權(quán)，消除風險隱患。繼續(xù)開好“慢火車”，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性支持力度。強化農(nóng)村運輸集散設(shè)施建設(shè)，支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建農(nóng)村客貨綜合服務(wù)站，鼓勵開展客貨同站改造。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點覆蓋率。引導客運、物流經(jīng)營者在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，按需增設(shè)客貨服務(wù)站點。積極推進交通、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門物流設(shè)施資源整合。加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“寬帶吉林”工程，加快實現(xiàn)全省行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線4G網(wǎng)絡(luò)全省覆蓋。

　?。ㄎ澹┙⒔∪伍L效機制。

　　統(tǒng)籌推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃等編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展“多規(guī)合一”。完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化市場主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)和運行管護。推行農(nóng)村人居環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。完善農(nóng)村人居環(huán)境標準體系。

　　牽頭部門：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省交通運輸廳、省公安廳；參與部門：省財政廳、省水利廳、省通信管理局、國網(wǎng)吉林省電力有限公司、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省民政廳、省文明辦、省婦女聯(lián)合會。

　　三、保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)

　　加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)力度，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，健全生態(tài)保護補償機制，穩(wěn)步改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

　　實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載邊際產(chǎn)能。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力。推進松花江流域綜合治理，重點加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設(shè)，加強地表水飲用水源地保護工程建設(shè)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)安全飲水和生態(tài)用水的需要，嚴格管水、科學調(diào)水、有效供水、節(jié)約用水。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺跡損毀土地復(fù)墾。擴大實施退耕還林、退牧還草、退耕還濕。開展國土綠化行動，推進綠色通道工程、中西部農(nóng)防林建設(shè)工程，繼續(xù)實施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。加強向海、莫莫格等重要濕地的保護與修復(fù)，建立修復(fù)長效機制，到2020年，完成西部重要濕地退耕還濕工程3000公頃。開展生物多樣性保護，強化國家級、省級自然保護區(qū)建設(shè)和管理，實施自然保護區(qū)、重點保護野生動物棲息地保障條件建設(shè)工程。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)保護補償機制。

　　完善天然林和公益林保護制度，把所有天然林納入保護范圍。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。實現(xiàn)河長制、湖長制全覆蓋。嚴格落實國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等保護地保護制度，支持有條件的地方在保護核心區(qū)實施生態(tài)搬遷試點。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全松花江等重要流域上下游橫向生態(tài)補償機制，在重點生態(tài)區(qū)推行商品林贖買制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。推廣以工代賑實施生態(tài)建設(shè)和保護的有效經(jīng)驗，提供更多生態(tài)公益崗位。

　　（三）探索生態(tài)資源有序利用新路徑。

　　建立健全以保護引領(lǐng)開發(fā)的制度框架，探索保護與利用良性互動的新路徑。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地適度開展相關(guān)經(jīng)營活動；對集中連片實施生態(tài)保護與修復(fù)工程、且達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，在其符合相關(guān)規(guī)劃與政策法規(guī)、依法履行建設(shè)用地報批程序、堅持節(jié)約集約用地的前置條件下，允許其利用1%—3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善生態(tài)資源管護機制，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，通過購買服務(wù)、專項補助等方式，優(yōu)先安排當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝诩叭罕娹D(zhuǎn)為護林員參與服務(wù)和管理。進一步健全自然資源有償使用制度，落實國家關(guān)于資源稅改革要求。

　　牽頭部門：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳；參與部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省文化和旅游廳、省畜牧業(yè)管理局、吉林銀保局。

　　專欄5 生態(tài)宜居及農(nóng)村環(huán)境整治行動

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解落實到市縣、灌區(qū)、用水單元。加強灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)和灌溉試驗，制定不同區(qū)域、不同作物灌溉用水定額。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的集成與融合，支持節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，強化灌溉試驗和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2022年，全省旱田節(jié)水灌溉面積達到2000萬畝，有效灌溉面積達到所需灌溉面積的65%以上。

　　2.水生生物保護。全面推進落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域。繼續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，實施珍稀瀕危物種拯救行動，建立形成主要江河湖泊水生生物養(yǎng)護體系。

　　3.黑土地保護及草原復(fù)墾治理工程。貫徹《吉林省黑土地保護條例》，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。推進黑土地保護利用試點，探索黑土地保護技術(shù)模式。推進西部草原治理，加強人工草地建設(shè)。

　　4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進畜禽糞污和秸稈綜合利用試點。謀劃實施秸稈綜合利用項目，鼓勵組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，構(gòu)建完善的秸稈收儲利用體系。到2020年，全省養(yǎng)殖糞污綜合利用率提高到75%以上，秸稈綜合利用率達到87%。

　　5.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范。推進病死畜禽無害化處理、農(nóng)田殘膜回收再利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化利用。到2022年，建設(shè)3個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　6.化肥農(nóng)藥使用量零增長。推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施等模式。推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)和生物農(nóng)藥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展飛機航化作業(yè)。到2022年，初步建立科學施肥和病蟲害治理技術(shù)體系，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長，主要農(nóng)作物肥料和農(nóng)藥利用率達到40%以上。

　　7.鄉(xiāng)村綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展縣（市）科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)平臺，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域中的先進實用綠色技術(shù)，強化科技與金融結(jié)合，以培育壯大農(nóng)村特色新興產(chǎn)業(yè)為抓手，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　1.“百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”主題示范。百村引領(lǐng)：選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好、宜居宜業(yè)的中心村、節(jié)點村的100個村莊，推進高標準、高規(guī)格建設(shè)，使其成為人口相對集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)功能區(qū)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好、公益事業(yè)配套、社會治理有效、生活富裕安詳?shù)镊攘Υ迩f，發(fā)揮引領(lǐng)作用。千村示范：按照“業(yè)興、文明、村美、家富、班子強”的思路，擇優(yōu)選擇1000個中心村莊，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、建立農(nóng)民增收長效機制等方面加快發(fā)展，打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風民風和諧的示范村。萬村整治：在全省9300多個行政村和各類墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等近萬個村莊區(qū)域，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

　　2.農(nóng)村垃圾治理。建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗。到2020年，完成所有縣（市）驗收，全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。

　　3.農(nóng)村生活污水治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵具備條件的地區(qū)采用人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。到2022年，生活污水治理率顯著提高。

　　4.廁所革命。大力推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村、旅游景區(qū)和公路沿線以及農(nóng)村義務(wù)教育學校、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生廁所建設(shè)，完善建設(shè)標準，增加保障數(shù)量，改善衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生廁所普及率。到2020年，基本實現(xiàn)布局合理、數(shù)量充足、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、社會文明的目標。

　　5.村屯綠化美化工程。全面推進農(nóng)村以村屯為重點的“四旁”綠化美化，不斷提高村屯綠化美化水平。到2022年，綠化美化村屯26000個，完成村屯綠化美化面積10000公頃，90%以上的村屯綠化覆蓋率達到30%以上。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施綠色通道工程。縣、鄉(xiāng)道路沿線綠化美化，兼顧防風固土，改善環(huán)境。到2022年，縣級以上公路綠化率達到90%以上，鄉(xiāng)級公路綠化率達到60%以上。

　　6.鄉(xiāng)村水環(huán)境治理。實施水體清潔行動計劃，改善重點流域、重點湖泊水質(zhì)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河排污管理。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點，加強飲用水水源地保護，推進條子河、伊通河等重要支流綜合整治。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，加強松花江、遼河、圖們江、鴨綠江、查干湖流域污染防治，基本消除劣V類水質(zhì)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。實施農(nóng)村黑臭水體整治行動，到2020年，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

　　7.宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美同步”推進為重點，在全省選擇若干具有條件的鄉(xiāng)村，不斷充實和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，積極引導社會資本多元化投入，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共享機制。

　?。ㄈ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.農(nóng)村公路建設(shè)。對存在安全隱患的路段增設(shè)安全防護設(shè)施，改造農(nóng)村公路危橋。有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路。推動國有林區(qū)林場保留居民居住的場部、林下經(jīng)濟節(jié)點通硬化路建設(shè)。

　　2.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村“夫妻店”等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點改進提升現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，拓展配送等物流服務(wù)功能。到2020年，在行政村和具備條件的自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。完善農(nóng)村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村客貨運場站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村客運和物流配送組織模式，推廣應(yīng)用農(nóng)村客運標準化車型，推進城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上中小河流治理，加快推進流域面積200—3000平方公里中小河流治理；開展14個縣的農(nóng)村防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)；建設(shè)一批中小型水庫（塘堰）和小型引調(diào)提水工程。積極推進農(nóng)村供水自動化管理、智慧化灌區(qū)、智能型小型水利工程、河湖長制信息化建設(shè)。

　　4.農(nóng)村能源革命行動計劃。建設(shè)以生物質(zhì)能利用為主的分布式能源網(wǎng)絡(luò)。深入推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。啟動農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模。到2022年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和通達度顯著提高。

　　5.鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)寬帶提升。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，持續(xù)加強光纖到村建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，基本實現(xiàn)行政村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力達到50M—100M，在部分地區(qū)推進“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進城域網(wǎng)優(yōu)化擴容。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)村生態(tài)保護

　　1.國土綠化工程。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線，推進綠色通道工程；以農(nóng)村“四旁”綠化為主攻方向，推進鄉(xiāng)村綠化美化工程。繼續(xù)實施退耕還濕、退牧還草，建立成果鞏固長效機制，完成西部重要濕地退耕還濕工程規(guī)劃任務(wù)3000公頃。在東部地區(qū)推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，加強生態(tài)保護與修復(fù)管理，培育高質(zhì)量森林，到2022年，全省森林保有量達到851萬公頃，森林覆蓋率達到45%。繼續(xù)實施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程和興林富民行動。

　　2.草原生態(tài)保護與修復(fù)。繼續(xù)推進退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理、中西部農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等重大工程，加強人工草地建設(shè)，推進河湖泡沼生態(tài)補水。嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

　　3.重要濕地保護工程。加強向海、莫莫格等重要濕地的保護。到2022年，全省濕地總面積不低于100萬公頃。在重要濕地大力開展保護體系建設(shè)及濕地保護與修復(fù)工程建設(shè)。開展生物多樣性保護，強化國家級、省級自然保護區(qū)建設(shè)和管理，實施自然保護區(qū)、重點保護野生動物棲息地保護能力提升工程。

　　4.重點流域環(huán)境綜合治理。加快推進松花江、遼河、圖們江等流域重點流域水污染防治和綜合治理，對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于三類的湖庫水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護，加強重點湖庫藍藻水華防控。重點加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設(shè)，加強地表水飲用水源地保護工程建設(shè)。嚴格地下水管理和保護，防止農(nóng)業(yè)灌溉打井污染地下水，加強地下水超采區(qū)治理和監(jiān)測。

　　5.荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。持續(xù)推進防沙治沙和荒漠化防治。積極整合國家財政投資，加強黑土區(qū)侵蝕溝綜合整治，到2022年，累計治理侵蝕溝573條，治理與控制水土流失面積145平方公里。

　　6.農(nóng)村土地綜合整治工程。統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率。到2020年，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系。

　　7.重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，推進損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾，修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項目破壞的山體、礦山廢棄地。完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治等地質(zhì)災(zāi)害防治體系。積極爭取資金，全面完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程實施治理。

　　8.生物多樣性保護。做好生物多樣性調(diào)查和評估，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推進自然保護區(qū)保護管理能力建設(shè)，到2022年野生動植物重點保護物種得到基本保護，自然保護區(qū)和森林公園管理進一步加強，生物多樣性保護取得初步成效。

　　9.興林富民。優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，建立一批標準化、集約化、規(guī)?；痉痘亍＜涌熘腔哿謽I(yè)發(fā)展，推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、新型林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺。大力推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，建立森林生態(tài)產(chǎn)品品牌保證監(jiān)督體系和產(chǎn)品追溯體系，建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布和網(wǎng)上交易平臺。

　　第八章弘揚優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風尚

　　我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承弘揚傳統(tǒng)文化，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)民精氣神，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。

　　一、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

　　加強宣傳教育引導，努力推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認同和行為習慣。

　?。ㄒ唬┷`行社會主義核心價值觀。

　　采取符合我省農(nóng)村特點、農(nóng)民群眾喜聞樂見的有效方式，推動社會主義核心價值觀融入到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的方方面面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺意識和自覺行動。強化教育引導的常態(tài)化建設(shè)，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神、時代精神。加強愛國主義、集體主義教育，深入推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。強化實踐養(yǎng)成的引導性建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進文化下鄉(xiāng)，精心設(shè)計開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化體育活動。組織實施好時代新人培育工程，辦好“吉林好人發(fā)布廳”，發(fā)揮“時代楷模”“吉林好人”“吉林好人·最美人物”等模范典型的示范引領(lǐng)作用，推動形成良好的言行舉止和禮讓寬容的社會風尚。強化制度建設(shè)的保障效能，把社會主義核心價值觀融入到法治建設(shè)，注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。推動公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會主流價值。推動鄉(xiāng)村社會治理體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，強化公共政策價值導向，探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。

　?。ǘ┘訌娝枷胛幕嚨亟ㄔO(shè)。

　　推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強農(nóng)村群眾思想政治工作，開展送溫暖獻愛心活動。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性和平、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。抓好新時代文明實踐中心試點工作，以全縣域為整體，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為單位，以志愿服務(wù)為基本形式，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動，切實提高農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法制觀念。首批抓好8個縣（市）試點工作，并逐步推開。建好用好新時代傳習所。實施創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)五年行動計劃，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭等活動，到2022年，全省50%以上的村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。利用三年時間在全省農(nóng)村特別是農(nóng)民家庭中廣泛、深入、集中開展“文明村屯、干凈人家”創(chuàng)建活動，從農(nóng)民家庭環(huán)境入手，建設(shè)庭院美、居室美、家風美的“干凈人家”，推動文明村屯實現(xiàn)鄉(xiāng)風民風美、人居環(huán)境美、文化生活美，夯實鄉(xiāng)風文明建設(shè)的基礎(chǔ)。注重家庭、家教和家風建設(shè)，傳承良好家風和家訓。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動。加強農(nóng)村志愿服務(wù)，開展好各類農(nóng)村公益活動。開展文明餐桌、文明出行、文明旅游等專項行動。

　　牽頭部門：省委宣傳部、省文明辦；參與部門：省文化和旅游廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣播電視局、團省委、省婦聯(lián)。

　　二、傳承弘揚傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因

　　深入挖掘孝老愛親、扶危濟困、勤讀力耕、誠實守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，延續(xù)傳承歷史文脈，厚植鄉(xiāng)土文化底蘊。

　?。ㄒ唬┘訌妰?yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和振興。

　　深入挖掘滿族文化、朝鮮族文化、蒙古族文化、紅色旅游文化等特有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風的作用。開展“吉林印記”歷史文化傳承保護工程，到2022年，力爭建設(shè)70—100個鄉(xiāng)村博物館。實施吉劇振興工程，打造吉劇品牌，扶持地方戲曲劇種的傳承，開展戲曲進鄉(xiāng)村工作，到2020年實現(xiàn)戲曲進鄉(xiāng)村制度化、常態(tài)化、普及化。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，有計劃地扶持一批具有吉林地域特色的瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地建設(shè)工程，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓計劃。

　?。ǘ┘訌娻l(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護。

　　適時開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，及時發(fā)現(xiàn)具有一定保護價值、能夠反映歷史風貌和地方特色的傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村落、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，健全保護機制，推動農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。推進長白山文化建設(shè)，發(fā)掘歷史文獻資料，提升白山松水黑土生態(tài)文化和歷史文化內(nèi)涵，培育一批具有地方特色的鄉(xiāng)村文化新品牌。大力開展農(nóng)村文化品牌打造行動，把民族民間文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，煥發(fā)鄉(xiāng)村魅力。

　?。ㄈ┲厮茑l(xiāng)村文化生態(tài)。

　　加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及推廣，推動廣大黨員干部帶頭弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展文化名家大講堂等活動，講好東北抗聯(lián)故事，傳承東北抗聯(lián)精神，組織“重走抗聯(lián)路”實踐體驗活動。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動，豐富春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)容。兼顧文化傳承與鄉(xiāng)村發(fā)展，培育和扶持一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳播骨干，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，充分利用鄉(xiāng)土文化資源，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)，讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁。

　?。ㄋ模┌l(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　注重鄉(xiāng)村民俗文化的開發(fā)，盤活地方和民族特色文化資源，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，鼓勵建立特色文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地，整合少數(shù)民族餐飲、民俗資源，打造少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育松花石、長白石、農(nóng)民畫、草編、剪紙等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造具有我省特色的民間工藝品品牌。大力實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，積極倡導和弘揚中國“工匠精神”，促進傳統(tǒng)工藝走進現(xiàn)代生活。

　　牽頭部門：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省林業(yè)和草原局、省廣播電視局。

　　三、加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)

　　推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

　?。ㄒ唬┙∪参幕?wù)體系。

　　打破城鄉(xiāng)公共文化壁壘，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。進一步完善公共文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，為全省60個縣（市、區(qū)）級文化館、55個縣（市、區(qū)）級圖書館分別配送流動文化車和流動圖書車，實現(xiàn)流動服務(wù)常態(tài)化。完善農(nóng)村新聞出版、數(shù)字廣播電視、體育健身等公共服務(wù)全覆蓋。加強貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在對貧困村綜合性文化服務(wù)中心進行設(shè)施配備的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。深入實施文化扶貧項目，全力推進精準扶貧、精準脫貧。統(tǒng)籌實施吉林省文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程。實施好邊疆萬里數(shù)字文化長廊、文化志愿者邊疆行等項目，提升邊境縣數(shù)字化公共文化服務(wù)能力。

　?。ǘ┘訌姽参幕a(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。探索“菜單式”公共文化服務(wù)新模式，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，提供農(nóng)民群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。舉辦“吉林省農(nóng)民文化節(jié)”“文化惠農(nóng)直通車”“健康生活·悅動吉林”“送演出下基層”“農(nóng)村電影放映工程”“書香吉林·全民閱讀”“基層科普行動計劃”“全民健身”等文化惠民活動，吸引廣大農(nóng)民群眾參與。堅持普惠與特惠相結(jié)合，保障不同群體的基本公共文化權(quán)益和實際文化需求。支持和加強“三農(nóng)”題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作，發(fā)揮朝鮮族、滿族等少數(shù)民族及長白山等特色文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)造反映農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的書畫、影視、戲曲、曲藝、文學等優(yōu)秀作品。加強農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進農(nóng)村、進家庭，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。

　?。ㄈ╅_展多種形式群眾文化活動。

　　開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，組織藝術(shù)單位深入基層開展采風創(chuàng)作、結(jié)對幫扶等活動。以傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)慶為節(jié)點，鼓勵農(nóng)民群眾開展自辦文化活動，培育和打造農(nóng)民文化活動品牌。建強基層宣傳文化隊伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干，引導社會各類人員投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量。傳承和發(fā)展朝鮮族跳板、蕩秋千，蒙古族哈日靶、摔跤等傳統(tǒng)民間體育活動，積極舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

　　牽頭部門：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省體育局；參與部門：省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民族事務(wù)委員會。

　　專欄6 鄉(xiāng)村文明提升行動

　?。ㄒ唬┺r(nóng)耕文化保護傳承。按照在發(fā)掘中保護、在利用中傳承的思路，組織開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)展覽展示，充分挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。堅持以農(nóng)耕文化為靈魂的發(fā)展特色，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳推介力度。

　?。ǘ蚯M鄉(xiāng)村。以縣為基本單位，組織各級各類戲曲演出團體深入農(nóng)村基層，為農(nóng)民提供戲曲等多種形式的文藝演出，促進戲曲藝術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的傳播普及和傳承發(fā)展，爭取到2020年戲曲進鄉(xiāng)村制度化、常態(tài)化、普及化。

　?。ㄈ┴毨У貐^(qū)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。依托行政村村部設(shè)施，配備村民開展文化活動所需設(shè)備，推進村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。利用3年時間對全省1493個貧困村的村綜合性文化服務(wù)中心進行設(shè)備配備。

　?。ㄋ模┲袊耖g文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。深入發(fā)掘農(nóng)村各類優(yōu)秀民間文化資源，培育特色文化品牌，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化人才，每3年遴選1—2個縣、鄉(xiāng)參選“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

　?。ㄎ澹┕糯迓涔琶窬颖Ｗo利用。完成省級文物保護單位錦江木屋村保護修繕工程，整體保護長白山最后的木屋村落，打造東北地區(qū)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的最美傳統(tǒng)村落，引領(lǐng)區(qū)域性、地方性長白山的傳統(tǒng)農(nóng)村過大年方式。推進1處全國重點文物保護單位和省級文化保護單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用項目，完成9個傳統(tǒng)村落整體保護利用工程項目試點工作。

　?。┥贁?shù)民族特色村寨保護與發(fā)展。遴選基礎(chǔ)條件好、民族特色鮮明、發(fā)展成效突出、示范帶動作用強的少數(shù)民族特色村寨，打造成為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)典范，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融。

　?。ㄆ撸┼l(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。鼓勵和支持企業(yè)和高校及全社會關(guān)注和參與傳統(tǒng)工藝傳承、開發(fā)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域形成具有民族特色的吉林品牌；每年對傳統(tǒng)工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群開展培訓。舉辦傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意大賽。開展傳統(tǒng)工藝城市社區(qū)體驗、觀摩活動。有計劃地組織開展傳統(tǒng)工藝展示、展銷、展演活動。

　?。ò耍┼l(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏。支持有條件的鄉(xiāng)村依托古遺址、歷史建筑、古民居等歷史文化資源，建設(shè)遺址博物館、村史博物館、生態(tài)（社區(qū)）博物館、戶外博物館等，通過對傳統(tǒng)村落、街區(qū)建筑格局、整體風貌、生產(chǎn)生活等傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的綜合保護與展示，再現(xiàn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展軌跡。

　　（九）農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引導小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)深入發(fā)掘地方和民族特色文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村人口參與并受益的民族手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等，支持規(guī)劃實施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目，支持建設(shè)一批特色文化小（城）鎮(zhèn)、特色文化村，培育特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。

　?。ㄊ┪拿鞔彐?zhèn)創(chuàng)建。實施創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)五年行動計劃，開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2022年，全省50％以上的村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。

　　第九章夯實基層基礎(chǔ) 完善鄉(xiāng)村治理體系

　　健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動鄉(xiāng)村組織振興，實現(xiàn)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導班子建設(shè)強。著力把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　?。ㄒ唬┙∪渣h組織為核心的組織體系。

　　堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會組織為補充的農(nóng)村組織體系。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和其他農(nóng)村各類組織的負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任；村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地中建立黨組織力度，及時調(diào)整優(yōu)化合并村組、村改社區(qū)等黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系，探索適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求的黨組織設(shè)置。完善第一書記和駐村工作隊制度，扎實做好農(nóng)村“新時代傳習所”“第一書記代言”等工作，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。提升農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建水平，引導其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中的培養(yǎng)選拔力度，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書記。以縣為單位，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制人員機制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備人才，加強干部隊伍培訓調(diào)訓工作，提高政治領(lǐng)導素養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新本領(lǐng)。全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。全面落實農(nóng)村基層黨組織帶頭人待遇保障政策。

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。

　　加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，加強黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強農(nóng)村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴大黨內(nèi)基層民主，大力推進黨務(wù)公開。定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。健全落實農(nóng)村黨員培訓制度，強化知識和技能培訓，發(fā)揮農(nóng)村黨員在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先鋒表率作用。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

　?。ㄋ模娀r(nóng)村基層黨組織建設(shè)責任與保障。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣、鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。堅持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在督促相關(guān)部門抓好政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)保護和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀違法問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。

　　牽頭部門：省委組織部；參與部門：各地區(qū)、各有關(guān)部門。

　　二、深化村民自治實踐

　　堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。到2022年，村級民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等村民自治制度進一步健全。

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。

　　依法規(guī)范和加強村民委員會換屆選舉工作，不斷完善選舉程序。以選好人、選能人、選強人為導向，逐步完善村民委員會候選人資格條件；嚴把資格審查關(guān)，建立候選人聯(lián)審機制，實行由村民選舉委員會統(tǒng)一組織候選人與村民見面制度，為選優(yōu)配強村干部提供制度保障。提升村干部能力素質(zhì)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓，不斷提高村民委員會成員政策水平和工作能力，切實做好基層群眾自治組織服務(wù)工作。

　?。ǘ┩晟拼迕褡灾螜C制。

　　推行村級事務(wù)陽光工程，以縣（市、區(qū)）為單位修訂完善村務(wù)公開目錄，豐富村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開程序，落實村級民主評議制度，推進村務(wù)公開和民主管理工作制度化、規(guī)范化。加強村級民主監(jiān)督工作，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，加強基層紀委監(jiān)委對村務(wù)監(jiān)督委員會的聯(lián)系和指導。健全村務(wù)檔案管理制度，規(guī)范村務(wù)檔案立卷、歸檔和使用，提高村務(wù)檔案管理水平。

　?。ㄈ┌l(fā)揮村規(guī)民約作用。

　　發(fā)揮村規(guī)民約在解決農(nóng)村法律、行政、民事糾紛等領(lǐng)域突出問題中的獨特功能，弘揚公序良俗，促進自治、法治、德治有機融合。規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改工作，引導廣大農(nóng)村進一步完善提升村規(guī)民約，促使其更加契合法治精神和現(xiàn)代治理理念，增強傳統(tǒng)村規(guī)民約的現(xiàn)代價值。探索完善村規(guī)民約組織實施方式。加強優(yōu)秀村規(guī)民約的宣傳，發(fā)揮好典型示范作用。

　?。ㄋ模┥钊胪七M農(nóng)村民主協(xié)商。

　　建立社區(qū)議事協(xié)商委員會，完善議事協(xié)商制度，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，提升農(nóng)村社區(qū)治理民主化、科學化水平，促進基層矛盾有效化解。

　　牽頭部門：省民政廳、省委農(nóng)辦、省委組織部；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省紀委監(jiān)委。

　　三、提高農(nóng)村基層法治水平

　　堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展法治宣傳教育。

　　開展“送法律進農(nóng)村、維穩(wěn)定促發(fā)展”農(nóng)村主題法制宣傳教育活動，推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，利用農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會和農(nóng)村各種集市，組織法制宣傳員、志愿者、人民調(diào)解員等進行現(xiàn)場法律咨詢，發(fā)放宣傳資料和普法讀物，著重加強土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育。組織法治文藝演出，以農(nóng)民喜聞樂見的形式把法律送到千家萬戶，引導干部群眾尊法學法守法用法。有針對性地做好流動人口的法治宣傳教育，把輸入地與輸出地的教育培訓結(jié)合起來，在流動人口集中的聚居區(qū)和各類企業(yè)設(shè)置法治課堂，注重法治宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，促進流動人口法治宣傳教育經(jīng)常化、制度化。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)法治鄉(xiāng)村。

　　增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、“三農(nóng)”支持保護等方面的法律制定，把政府各項涉農(nóng)工作納入法制化軌道。依法明晰基層政府與村民委員會的權(quán)責邊界，提高農(nóng)村“兩委”干部運用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。依法明確村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”在法律咨詢和化解矛盾中的積極作用。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。深入開展法治縣（市）、民主法治示范村等創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織和部門、行業(yè)等多層次多領(lǐng)域的依法治理。到2022年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，力爭民主法治示范村創(chuàng)建數(shù)量達到全省村總數(shù)的70%。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)平安鄉(xiāng)村。

　　健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村人防、物防、技防有機結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集市、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點等重點地區(qū)治安室與報警點設(shè)置，加強農(nóng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運行機制，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。嚴厲打擊農(nóng)村操縱換屆選舉、侵蝕基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體財產(chǎn)、聚眾滋事、欺壓村民的“黑村官”“黑村惡”、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，加快形成涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟、濫造像等行為。健全農(nóng)村公共安全體系和矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各種矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站和行政村勸導站、交通安全員和勸導員建設(shè)和管理工作，協(xié)調(diào)、指導村委治保會參與開展日常工作，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理與治安巡防管理的緊密結(jié)合。

　　牽頭部門：省委政法委、省公安廳、省司法廳、省民政廳；參與部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源和社會保障廳、省委省政府信訪局、省應(yīng)急管理廳、省民族事務(wù)委員會。

　　四、提升鄉(xiāng)村德治水平

　　堅持德治為先，強化道德教化積極作用，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，構(gòu)建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

　　（一）強化道德教化引領(lǐng)。

　　挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，發(fā)揮好老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等新鄉(xiāng)賢作用。加強農(nóng)民群眾社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，以及好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，凝聚道德力量、傳播主流價值。實施公民道德建設(shè)工程，推動建立健全道德激勵約束機制和長效機制，引導農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。

　　（二）樹立文明新鄉(xiāng)風。

　　深入推進移風易俗，開展專項文明行動，加強無神論宣傳教育，反對封建迷信。深入開展婚喪禮俗整治，加強村委會紅白理事會建設(shè)，切實發(fā)揮紅白理事會在殯葬改革中的重要作用，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、天價彩禮等陳規(guī)陋習。深化農(nóng)村殯葬改革，杜絕違規(guī)土葬、散埋亂葬。廣泛開展農(nóng)村科普活動，注重通過互聯(lián)網(wǎng)等新途徑普及信息技術(shù)知識、衛(wèi)生保健常識、法律法規(guī)知識等現(xiàn)代生活知識，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應(yīng)對解讀，健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。

　　牽頭部門：省委宣傳部、省委政法委、省文明辦、省公安廳、省民政廳；參與部門：省科協(xié)、省紀委監(jiān)委、省文化和旅游廳、省廣播電視局。

　　五、夯實基層政權(quán)

　　科學設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎诱?quán)建設(shè)。

　　合理設(shè)置基層政權(quán)機構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等多方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子建設(shè)，有計劃地選派省市縣機關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職、掛職，加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子成員力度。加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層機構(gòu)建設(shè)。防止非法宗教活動爭奪群眾、干擾村務(wù)、破壞基層政權(quán)。

　?。ǘ┓e極創(chuàng)新基層管理體制。

　　明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任劃分，改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算管理制度。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。

　?。ㄈ┙∪r(nóng)村基層服務(wù)體系。

　　制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責清單。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。在鄉(xiāng)村普遍設(shè)立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理深度融合。培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全分級培訓制度。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村各類中介組織參與農(nóng)村社區(qū)管理的配套制度。促進非戶籍人口有效參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商。健全利益相關(guān)方參與決策機制，維護外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權(quán)利。開展農(nóng)村基層減負工作。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，到2020年全省所有村實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

　　牽頭部門：省民政廳、省委組織部、省編辦、省國家安全廳、省公安廳；參與部門：各地區(qū)、各有關(guān)部門。

　　專欄7 鄉(xiāng)村有效治理行動

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標準，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全分級培訓制度。

　?。ǘ?ldquo;法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育。立足農(nóng)村實際，組織開展“送法律進農(nóng)村，維穩(wěn)定促發(fā)展”農(nóng)村主題法制宣傳教育活動。根據(jù)農(nóng)村群眾實際需要，利用農(nóng)貿(mào)會、廟會和農(nóng)村各種集市，組織法制宣傳員、法制宣傳志愿者、人民調(diào)解員等，進行現(xiàn)場法律咨詢，發(fā)放各種法制宣傳資料和普法讀物。組織法制文藝工作者，開展法制文藝演出，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式把法律送到千家萬戶。

　?。ㄈ?ldquo;民主法治示范村”創(chuàng)建。健全“民主法治示范村”創(chuàng)建標準體系，結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推進村務(wù)、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力提高農(nóng)村社會法治化管理水平。到2022年，力爭“民主法治示范村”創(chuàng)建數(shù)量達到全省村總數(shù)的70%

　?。ㄋ模┺r(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。健全農(nóng)村人防、技防、物防有機結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點地區(qū)治安室與報警點設(shè)置，加強農(nóng)村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監(jiān)管，形成具有農(nóng)村特色的社會治安防控格局。

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障落實工作，開展定期檢查督導，建立完善激勵約束機制，健全公共財政支出的村級集體經(jīng)濟收益自我補充的保障機制，不斷提高村級組織建設(shè)和運轉(zhuǎn)的保障能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導作用奠定基礎(chǔ)。

　　（六）農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通，探索將視頻圖像資源接到農(nóng)村群眾終端，及時有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風險隱患。在農(nóng)村地區(qū)基層黨建、社會治理等領(lǐng)域逐步開展應(yīng)用，提升社會治理精細化水平。建立健全“雪亮工程”人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

　　第十章補齊民生短板實現(xiàn)共富共享

　　圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)民美好生活的保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，堅持精準扶貧、精準脫貧，實施開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┥疃韧七M精準扶貧精準脫貧。

　　健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎(chǔ)性工作。強化精準扶貧大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，持續(xù)完善建檔立卡和精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，扎實做好特色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、科技扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，優(yōu)先解決貧困村危房改造、飲用水安全、通硬化路問題，加快提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。發(fā)揮省內(nèi)外扶貧協(xié)作和中省直單位定點幫扶的示范引領(lǐng)作用，推動扶貧協(xié)作精準對接，組織實施貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，推進幫扶地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向被幫扶地區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移，形成脫貧攻堅強大合力。加大金融扶貧力度，實施小額信貸扶貧工程。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善精準扶貧領(lǐng)域信用監(jiān)管。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，嚴格落實脫貧攻堅責任制，組織開展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。

　?。ǘ┲攸c攻克深度貧困。

　　聚焦深度貧困縣和全部深度貧困村，實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動。從加強組織領(lǐng)導、抓黨建促攻堅、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、激發(fā)內(nèi)生動力等方面，統(tǒng)籌落實各項支持政策。落實市縣主體責任和部門行業(yè)主管責任，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣傾斜。用好深度貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑相關(guān)政策，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。優(yōu)先解決深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟培育、基層組織建設(shè)等難題，補齊發(fā)展短板，改善發(fā)展環(huán)境，切實提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平。加強深度貧困地區(qū)駐村工作隊選派管理工作，確保選派精準、幫扶扎實、群眾滿意。加大深度貧困地區(qū)干部人才培訓力度，出臺特殊傾斜政策，鼓勵、引導各方面人才流向深度貧困地區(qū)基層一線。確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全省人民一道進入全面小康社會。

　?。ㄈ╈柟堂撠毠猿晒?。

　　加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，壓茬推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，逐步消除精神貧困。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后實行“摘帽不摘政策”，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策。將幫扶政策與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導，營造脫貧光榮、勤勞致富的社會氛圍。認真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，建立健全貧困人口利益與需求表達機制和貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制，確保貧困群眾長效穩(wěn)定脫貧。

　　牽頭部門：省扶貧辦；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)和草原局、省文化和旅游廳、吉林銀保局。

　　二、創(chuàng)新農(nóng)民持續(xù)增收路徑

　　檢驗農(nóng)村工作的重要標準，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。必須把增加農(nóng)民收入擺在鄉(xiāng)村振興的核心位置，增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，全面提升農(nóng)民收入水平。

　?。ㄒ唬┟芮修r(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。

　　鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作和聯(lián)合，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位，通過支持農(nóng)民開展各類聯(lián)合合作、建設(shè)家庭農(nóng)場、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等多種方式，構(gòu)建形成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、利益充分保護的聯(lián)結(jié)方式。

　?。ǘ﹦?chuàng)新收益分享模式。

　　加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社保”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶相互交叉入股。鼓勵龍頭企業(yè)通過采取設(shè)立風險資金、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)協(xié)會帶動各類主體共同設(shè)立營銷基金，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　?。ㄈ娀?a href="http://m.turkela.com/zcfb/" target="_blank" class="keylink">資金扶持引導。

　　以“盤活資源、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收”等方式為基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導，通過政策扶持和項目謀劃，大力盤活鄉(xiāng)村資源。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。

　　牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資局、省地方金融監(jiān)督管理局、省畜牧業(yè)管理局、吉林銀保局、省供銷社。

　　三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

　　建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

　　優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，推進縣域校際資源均衡配置，保留并辦好必要的小規(guī)模學校，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學校全部達到基本辦學標準。發(fā)展農(nóng)村學前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所公辦幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，重點支持貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普通中小學附設(shè)特教班和隨班就讀?？茖W穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推進普及高中階段教育，提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學率較低地區(qū)的普及程度，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中改善辦學條件。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對中等職業(yè)學校通過改擴建校園等滿足舉辦學歷教育和繼續(xù)教育的要求，支持農(nóng)業(yè)院校和開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)學校發(fā)展，科學設(shè)置專業(yè)與課程，實現(xiàn)每個縣（市）辦好1所縣級職教中心。加快推動擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校與村小、教學點一體化管理，積極推進城鎮(zhèn)“大學區(qū)”對口幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，大力推進校長、教師交流制度化、規(guī)范化，推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校。大力加強鄉(xiāng)村學校信息化建設(shè)，啟動實施教育信息化2.0計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，以專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，推進全省及區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共治共享。落實好國家鄉(xiāng)村教師支持計劃和國家加快中西部教育發(fā)展行動計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃，加強對鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓和鄉(xiāng)村學校校長的培訓，完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加大高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充力度。有序推進師范生實訓中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。

　　（二）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，改善城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)感受。以高血壓、糖尿病為突破口進一步提高服務(wù)水平，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，將一些服務(wù)對象廣、干預(yù)效果好、成本效益高的項目納入服務(wù)范圍。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防治，加強人畜共患病防治，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件設(shè)備條件。大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，逐步養(yǎng)成農(nóng)村居民就醫(yī)習慣。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)和設(shè)備提檔升級，進一步提升中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)提升基層就診率和群眾滿意度。實行分級診療制度，以實行差別化醫(yī)保支付和價格政策為杠桿，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。深入推進基層衛(wèi)生綜合改革，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補償方式的分類指導，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度。建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。大力開展健康教育和健康促進活動，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動、吉林省全民健康生活方式行動計劃和“健康中國行（走進吉林）”等活動，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。

　?。ㄈ┩七M社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。統(tǒng)籌有序提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵機制，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%以上，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標準不低于國家扶貧標準。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%以上。建立健全困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度，切實維護未成年人合法權(quán)益。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，關(guān)愛“三留守”人員。將殘疾人普遍納入社會保障體系，支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄋ模┨嵘r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。

　　加快建立以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。有效銜接農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)等政策，統(tǒng)籌利用集體存量建設(shè)用地，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村社會福利服務(wù)中心布局，實施整合改造計劃，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求。有條件的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，可通過公建民營、購買服務(wù)等方式創(chuàng)新管理服務(wù)模式，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。引導鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地因地制宜，利用農(nóng)村閑置校舍、公共用房和自有房產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務(wù)等農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，加強對農(nóng)村留守、困難、失能等老年人的關(guān)愛幫扶和心理疏導。支持城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建立對口支援和合作機制，鼓勵有服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)為農(nóng)村老年人送商品、送服務(wù)。鼓勵開展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

　　堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各種災(zāi)害的綜合防范能力。積極推進省市縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，推動預(yù)警信息服務(wù)重心向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，健全鄉(xiāng)村全覆蓋的預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施提檔升級，推進實施自然災(zāi)害高風險區(qū)、地震高發(fā)地區(qū)的農(nóng)村危房與土坯房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理，加強農(nóng)林業(yè)有害生物防控工作。大力推進農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系，推進自然災(zāi)害救助物資儲備體系向農(nóng)村延伸，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急避難場所，開展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和“一隊多能”的隊伍建設(shè)。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。建立健全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、群防群測、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)后救助、財政投入和征用補償?shù)乳L效機制。完善災(zāi)害保險制度，進一步拓寬農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險等險種的覆蓋范圍。全面推進自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺、救助物資儲備體系、應(yīng)急避難場所、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普四個重大項目建設(shè)。加強中小學校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

　　牽頭部門：省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省市場監(jiān)督管理廳、省林業(yè)和草原局、省地震局、省氣象局、省婦聯(lián)。

　　專欄8 鄉(xiāng)村民生改善行動

　?。ㄒ唬┚珳拭撠?/div>

　　1.特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。推動以綠色有機優(yōu)質(zhì)糧食以及特色菌藥、經(jīng)濟作物為主的種植業(yè)，打造一批特色種植基地。支持發(fā)展畜禽和梅花鹿、天鵝、大雁、兔等特色養(yǎng)殖業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖項目。推進糧食、畜產(chǎn)品、長白山綠色食品、中藥材、林特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目。支持刺繡、草編等特色手工業(yè)發(fā)展。

　　2.鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。推進359個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)，在具備條件的貧困地區(qū)推動一批帶動貧困人口脫貧的休閑游、農(nóng)家樂、紅色旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、景區(qū)等項目建設(shè)。

　　3.電商扶貧工程。推進15個貧困縣縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，暢通淘寶、京東、郵政等各大電商平臺線上營銷渠道，建成650個以上的建檔立卡貧困村村級電子商務(wù)服務(wù)站。

　　4.光伏扶貧工程。在光照條件較好的地區(qū)，以貧困村村級電站為重點，科學規(guī)范、有序開展光伏扶貧工程。推進具備條件的建檔立卡貧困村，發(fā)展一批以村級扶貧電站為主的光伏扶貧項目，支持各地因地制宜適度發(fā)展一批分布式光伏扶貧發(fā)電項目。

　　5.科技扶貧工程。在貧困地區(qū)積極開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動、科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧行動、脫貧帶頭人培養(yǎng)行動、進鄉(xiāng)入村科普行動等科技扶貧工程。

　　6.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程。完善貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，搞好就業(yè)實訓基地建設(shè)。實施“三年勞動者技能提升計劃”，組織開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生等免費職業(yè)培訓。力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受一次就業(yè)技能培訓；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力都有機會接受一次創(chuàng)業(yè)培訓。

　　7.生態(tài)保護扶貧工程。實施向海、莫莫格等濕地保護工程；新建和龍泉水河、雙遼架樹臺、洮南四海湖等國家級濕地公園。推動東部天然林保護二期工程；開展東北虎豹國家公園體制試點；實施“三北”五期等防護林體系建設(shè)工程，加強中西部沙化土地綜合治理；西部退牧還草工程。實施森林生態(tài)效益補償；草原生態(tài)保護補助獎勵；生態(tài)公益崗位脫貧行動。

　　8.教育扶貧工程。擴大貧困地區(qū)學前教育資源總量，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所公辦幼兒園。實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃，推動義務(wù)教育學校達到基本辦學條件。穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善試點計劃，確保學生健康飲食。推進職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，每個貧困縣辦好1所縣級職教中心。

　　9.健康扶貧工程。推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標準化建設(shè)工程。開展三級醫(yī)院支援貧困縣縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院幫扶行動；實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程和骨干醫(yī)師培養(yǎng)項目”。開展重特大疾病醫(yī)療救助行動；開展“萬名醫(yī)師”巡回醫(yī)療工程；實施光明工程，為農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者提供救治；開展農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目。

　　10.貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強貧困地區(qū)鐵路、公路交通骨干通道工程。繼續(xù)實施吉林西部供水工程（河湖連通），繼續(xù)推進松原等灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。推進月亮泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)。新建及改造靖宇縣、長白縣等低電壓線路；推進中、西部地區(qū)機井通電工程。

　?。ǘ┺r(nóng)村公共服務(wù)

　　1.鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。合理布局義務(wù)教育學校，辦好一批寄宿制學校、邊境地區(qū)學校，保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點。推進教育發(fā)展行動計劃。加大對農(nóng)村高中階段教育發(fā)展支持力度，辦好鄉(xiāng)村普通高中。加強普惠性幼兒園建設(shè)。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.健康鄉(xiāng)村計劃。以貧困地區(qū)為重點，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升基層吉林衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到95%以上，30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達到二級綜合醫(yī)院水平，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)的門急診人次占總診療人次65%左右。開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批整潔有效、健康宜居的示范村鎮(zhèn)。

　　3.全民參保計劃。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善，建立全面、完整、準確、動態(tài)更新的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全面參保和精確管理提供支持。以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保，積極引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險。實施社會保障卡工程，到2022年，持卡人口覆蓋率達到90%以上。

　　4.養(yǎng)老服務(wù)進農(nóng)村計劃。整合農(nóng)村發(fā)展政策和資金，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮縣（市）社會福利中心的示范和指導作用，建立支援和幫扶機制。提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會福利服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量。加強村級養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。完善日間照料服務(wù)功能，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)、志愿服務(wù)等農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。

　　5.農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)計劃。推進吉林省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺和吉林省防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害救助物資儲備體系，開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強應(yīng)急避難救助物資和救助裝備配置，定期開展應(yīng)急避難宣傳教育和應(yīng)急避難演練。

　　第十一章強化制度保障促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　一、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　以農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)業(yè)風險保障能力為重點，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。

　　（一）完善落實農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，不斷完善補貼政策，提高補貼效能，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。大力推動糧改飼、畜禽水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)機具、高性能機具以及保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具按比例實行敞開補貼。進一步深化玉米、大豆購銷市場化改革，健全生產(chǎn)者補貼制度。落實好國家稻谷補貼政策，深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導多元市場主體入市收購，根據(jù)市場價格變動制定更具靈活性和彈性的對國有糧食企業(yè)和其他糧食企業(yè)的補貼政策。

　?。ǘ┨岣咿r(nóng)業(yè)風險保障能力。

　　大力推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)聯(lián)合設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索開展水稻、玉米完全成本保險和收入保險試點，積極開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。將水稻、玉米制種納入到財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄。健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。積極爭取“保險+期貨”試點和“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。健全國門生物安全查驗機制，強化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。

　　牽頭部門：省財政廳、省銀保局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理廳、省糧食和物資儲備局、省林業(yè)和草原局。

　　二、強化鄉(xiāng)村振興人才保障

　　人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄒ唬汛笮滦吐殬I(yè)農(nóng)民群體。

　　全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次。建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。支持農(nóng)業(yè)廣播電視學校、縣級職教中心和涉農(nóng)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓組織形式，探索通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等不同方式開展培訓，支持合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

　?。ǘ┘訌妼I(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職制度，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導向的分配政策。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員出資或以技術(shù)入股方式，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓等全科醫(yī)生培訓項目。探索實行鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

　?。ㄈ┕膭钊駞⑴c鄉(xiāng)村振興。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技術(shù)人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式助力鄉(xiāng)村振興。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興。大力實施“三區(qū)”人才支持計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃和“三鄉(xiāng)”工程，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青年建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

　　牽頭部門：省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力與社會保障廳；參與部門：省婦聯(lián)、團省委、省文化和旅游廳、省畜牧業(yè)局、省水利廳、省商務(wù)廳、省糧食和物資儲備局、省林業(yè)和草原局。

　　三、加強鄉(xiāng)村振興用地保障

　　完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

　?。ㄒ唬┙∪r(nóng)村土地管理制度。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進農(nóng)村土地制度改革，建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度和有利于被征地農(nóng)民生活水平提高、長遠生計的多元保障機制。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　?。ǘ┩晟菩略鲇玫乇Ｕ蠙C制。

　　統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，市縣級政府將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能，保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地。健全設(shè)施農(nóng)用地政策，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必須興建的配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

　?。ㄈ┍P活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

　　在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，支持優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，有序合并遷建分散、零星村落，因地制宜推進村莊建設(shè)適度集中，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。支持集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式，盤活利用空閑的宅基地及農(nóng)房。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。

　　牽頭部門：省自然資源廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳、省文化和旅游廳。

　　四、健全多元投入保障機制

　　健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

　?。ㄒ唬﹫猿重斦?yōu)先保障。

　　逐步完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障機制，通過本級預(yù)算安排、積極爭取國家資金支持、統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算、加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度等措施，公共財政更大力度向“三農(nóng)”尤其是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域傾斜。按照深化財政管理體制改革的部署和要求，進一步改革財政支農(nóng)資金分配管理方式。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。支持市（州）、縣（市）政府使用一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。強化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益。

　?。ǘ┩貙捹Y金籌集渠道。

　　推廣政府和社會資本合作，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的“鄉(xiāng)村振興”投融資體系。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資。鼓勵依托吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導基金繼續(xù)推進設(shè)立服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子基金。加強與政策性銀行合作，推出一系列政策性農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，構(gòu)建全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，支持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整完善土地收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，銜接落實好土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全面用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力深化“放管服”改革，鼓勵和引導工商資本、外資投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極探索盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

　　（三）加大資金整合力度。

　　優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，通過預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作，強化多個部門用途相近的涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成政策合力，提升資金使用效益。推進政府購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP、工商資本下鄉(xiāng)等投資模式。因地制宜搭建各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。支持市、縣級人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。

　　牽頭部門：省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省供銷社。

　　五、加大金融支農(nóng)力度

　　健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　?。ㄒ唬┙∪晟平鹑谥мr(nóng)體系。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，推動小額貸款、融資性擔保、融資租賃等機構(gòu)有序發(fā)展，為農(nóng)村各類主體提供多元化融資服務(wù)。引導吉林銀行和有實力的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立支持鄉(xiāng)村振興的低息小額貸款產(chǎn)品，協(xié)助全國性國有銀行、政策性銀行做好農(nóng)村金融產(chǎn)品的設(shè)計、試驗、推廣工作，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行縣（市）設(shè)立工作，擴大縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)覆蓋面，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下到空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立網(wǎng)點；在有條件的行政村，廣泛布設(shè)金融電子機具、自助服務(wù)終端和網(wǎng)絡(luò)支付接口，繼續(xù)推動農(nóng)村信用社改革。構(gòu)建完善政策性融資擔保體系，促進擔保機構(gòu)加快機制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，支持開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。引導農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展，鼓勵證券、基金、期貨、租賃、信托等各類金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村社會誠信建設(shè)，建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)。

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥мr(nóng)創(chuàng)新力度。

　　加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面激活、彌合農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。深化土地金融綜合改革試點，推進土地收益保證貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和國家“兩權(quán)”抵押貸款試點業(yè)務(wù)的銜接，引導金融機構(gòu)積極深化土地貸、大棚貸、農(nóng)機貸等信貸產(chǎn)品，著力推進我省15個國家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，加快完善試點配套措施。推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，爭取覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，通過財政擔保費用補助和以獎代補等，加快拓展擔保業(yè)務(wù)，幫助新型經(jīng)營主體破解融資難、融資貴的問題。運用以獎代補的方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興投資基金。探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式，探索支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大的新舉措，探索推進金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范融合發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟平鹑谥мr(nóng)激勵政策。

　　綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善農(nóng)村金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機制。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準入門檻，落實金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，強化地方政府金融風險防范處置責任。

　　牽頭部門：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保局；參與部門：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林證監(jiān)局。

　　六、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　?。ㄒ唬┩七M戶籍制度改革。

　　進一步放寬落戶條件，落實分類戶口遷移政策，促進有意愿、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面實行居住證制度，保障居住證持有人在勞動就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、證照辦理等方面與當?shù)鼐用裣硎芡却?，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全方位融入城鎮(zhèn)，力爭實現(xiàn)農(nóng)村新轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　?。ǘ┍Ｕ舷碛袡?quán)益。

　　擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育，接受義務(wù)教育后學生在流入地參加升學考試。逐步擴大普惠性學前教育資源，不斷滿足隨遷子女入園需求。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進程，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、進城落戶農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、流動就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算政策，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。加大保障性住房建設(shè)和供給，建立公共租賃住房保障體系，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄈ┩晟萍顧C制。

　　維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶口變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。強化“三掛鉤”激勵機制，切實落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、省級預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

　　牽頭部門：省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；參與部門：省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生健康委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳。

　　專欄9 城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進行動

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興人才支撐

　　1.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。依托新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人次。

　　2.農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制，打破部門、區(qū)域、學科界限，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才能夠發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境和工作機制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

　　3.農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育計劃。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)土人才示范培訓，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”，培養(yǎng)認定一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”、“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。

　　4.鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓為重點，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、自治組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力。

　　5.“三區(qū)”人才支持計劃。引導優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。重點培養(yǎng)“三區(qū)”急需緊缺人才。

　　6.新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)評定計劃。啟動職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，按照業(yè)績導向，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定標準、辦法、程序等工作機制，從職業(yè)農(nóng)民隊伍現(xiàn)狀、特點、從業(yè)范圍、技術(shù)水平實際出發(fā)，放寬地域、身份、檔案等限制，在新型職業(yè)農(nóng)民中擇優(yōu)評定一批專業(yè)技術(shù)人才。

　　7.實施“三鄉(xiāng)”工程。實施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。加大招才引智力度，建立有效激勵機制，鼓勵更多農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才和能工巧匠扎根鄉(xiāng)村。引導工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術(shù)、理念、管理投向鄉(xiāng)村振興。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，感召更多在外的企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等通過各種方式回饋故里、建設(shè)鄉(xiāng)村。

　?。ǘ┨岣哙l(xiāng)村振興金融支撐能力

　　1.提升金融服務(wù)機構(gòu)覆蓋面。在具備條件的行政村全部建成村級金融服務(wù)站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋。

　　2.加快農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”?，F(xiàn)代化支付終端覆蓋所有行政村，手機銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等支付方式在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。依托農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社經(jīng)營網(wǎng)點，加大ATM機、POS機等自助機具布設(shè)力度，加強農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用和支付清算系統(tǒng)建設(shè)。

　　3.農(nóng)村信用體系建設(shè)。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)村金融各項業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)的新渠道、新手段、新方式和風控措施。加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，積極推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，提升農(nóng)戶融資可獲得性，降低農(nóng)村融資成本。

　　4.農(nóng)村貸款產(chǎn)品創(chuàng)新。深化“銀保合作”，開發(fā)設(shè)計以貸款保證保險為風險緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。探索以倉單等作為風險緩釋手段的貸款融資方式，開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。在具備條件的地區(qū)開展包括大型農(nóng)機具在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　第十二章強化工作舉措確保規(guī)劃落地實施

　　建立實行省負總責、市（州）和縣（市、區(qū)）抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，堅持黨的領(lǐng)導，更好履行各級政府職責，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全省推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

　　一、堅持黨對鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治組織保障。各級黨委和政府必須加強領(lǐng)導，匯聚起各級、各部門以及社會各方面的強大力量。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。堅持鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計劃、重大行動等重大事項由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，逐級成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組。市（州）以及縣（市）黨委和政府每年要向省委省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，縣（市）委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。按照有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全省重點工作督查范圍。

　　二、健全規(guī)劃實施的推進機制

　　強化政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。各市（州）、縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃科學編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。省直各有關(guān)部門要抓緊制定專項規(guī)劃或指導意見，細化落實并指導地方完成本規(guī)劃提出的目標任務(wù)。建立規(guī)劃實施的工作推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)，確保以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為指導，在縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)實現(xiàn)各類規(guī)劃的多規(guī)合一，鄉(xiāng)村各類建設(shè)布局的有效銜接，形成共建合力，有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，建立形成推進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展長效機制，盡力而為、量力而行，不搞脫離實際的目標，不搞形式主義和“形象工程”。

　　三、強化規(guī)劃實施的法治保障

　　各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。各地可從本地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，保障各類組織和個人依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村振興。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護人民群眾合法權(quán)益。

　　四、強化梯次推進和典型引領(lǐng)

　　支持中東西“三大板塊”部分縣（市、區(qū)）先行先試，區(qū)分不同地域、發(fā)展基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型、村莊布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文明風尚、社會治理、黨的建設(shè)等各方面的路徑和模式，特別是適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村老齡化發(fā)展趨勢，探索新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機制。試驗區(qū)創(chuàng)建期5年，可根據(jù)實際工作情況適當延長，到2035年啟動三個批次。針對不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，各地方各部門應(yīng)加強分類指導，梯次推進。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。發(fā)掘和總結(jié)好經(jīng)驗好做法，在有條件、基礎(chǔ)好、積極性高的地方樹立一批率先推進的典型，為全省面上工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　五、宣傳動員全社會廣泛參與

　　加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興政策舉措和創(chuàng)新實踐，營造良好社會氛圍。深入實施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。鼓勵更多農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才和能工巧匠扎根鄉(xiāng)村，引導工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，感召更多在外的企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等通過各種方式回饋故里、建設(shè)鄉(xiāng)村。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組建吉林省鄉(xiāng)村振興專家組，圍繞鄉(xiāng)村振興重大問題，開展前瞻性理論研究和決策咨詢。充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，形成全省人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

　　六、抓實跟蹤評估考核

　　加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保各項目標任務(wù)的完成落實。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實準確。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，適時開展中期評估和總結(jié)評估。審計機關(guān)要加強對規(guī)劃實施的審計監(jiān)督。

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