一、總體要求
堅(jiān)持以人民為中心，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一窗受理 一網(wǎng)通辦一次辦結(jié)”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)線上線下深度融合，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，探索實(shí)行“容缺受理、承諾審批”式的告知承諾制審批服務(wù)模式，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，努力把銅陵打造成為省內(nèi)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的地區(qū)。
二、創(chuàng)新審批服務(wù)方式
（一）大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。整合服務(wù)大廳，原則上2019年6月底前不再保留部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無縫銜接、合一通辦、一站式辦結(jié)，力爭(zhēng)做到群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。對(duì)人員編制少、事項(xiàng)辦理頻度低的部門，實(shí)行統(tǒng)一幫辦審批服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式。有針對(duì)性地為重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目提供個(gè)性化定制化服務(wù)。健全市縣審批服務(wù)部門與同級(jí)監(jiān)管部門及上下級(jí)部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)；以下均需縣、區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
（二）推行“一窗受理 一網(wǎng)通辦 一次辦結(jié)”審批服務(wù)模式。大力推行“一窗受理 一網(wǎng)通辦 一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)改革，在商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、多規(guī)合一、社保人才服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集中審批、統(tǒng)一窗口出件”，窗口前臺(tái)受理與后臺(tái)審查、審批職能相分離。同時(shí)整合公安系統(tǒng)內(nèi)部的出入境、戶政、治安、網(wǎng)安、車駕管等業(yè)務(wù)采取一窗受理。按照“一窗受理、網(wǎng)上聯(lián)辦、受審分離、內(nèi)部協(xié)同、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出證、快遞送達(dá)”的要求，將部門辦事服務(wù)事項(xiàng)的收取材料、發(fā)放證照等前臺(tái)窗口服務(wù)的業(yè)務(wù)分離出來，統(tǒng)一交由綜辦窗口辦理。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提升在線預(yù)審功能，加快各部門之間數(shù)據(jù)資源共享，建立不同類別事項(xiàng)的并聯(lián)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)線上線下相互融合，加快“一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市工商局、市國(guó)土局、市住建委、市規(guī)劃局、市人社局、市公安局、市交通局、市港航局、市稅務(wù)局、人民銀行銅陵市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)銜接落實(shí)省取消調(diào)整行政審批等事項(xiàng)，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，著力規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步約束自由裁量權(quán)、提高審批效率。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。按照省推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，提供場(chǎng)景式視頻、語(yǔ)音錄入、語(yǔ)音提示和智能檢索、智能推送等服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)清晰智能的辦事導(dǎo)引。（市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府涉企行政審批事項(xiàng)改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整我市涉企行政審批事項(xiàng)，有序推開“證照分離”改革。對(duì)納入我市“證照分離”改革范圍內(nèi)的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別采取直接取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行管理。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門要做好與省級(jí)對(duì)口部門的對(duì)接溝通、措施細(xì)化工作及縣、區(qū)對(duì)口部門的指導(dǎo)工作，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)改革審批方式的后續(xù)落實(shí)措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。使企業(yè)辦證更加便捷高效，著力破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題，確保無縫銜接、不留死角，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。建成全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉企證照信息“一次采集、一網(wǎng)共用”。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，按照能合即合、應(yīng)合盡合的原則，穩(wěn)步有序整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一”，部門間通過信息共享獲取相關(guān)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。（市工商局牽頭，市編辦、市信息辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）有序開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將減少證明材料拓展為減少辦事要件材料，按照沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；能通過現(xiàn)有證照證明的一律取消；能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消（在辦事指南的申請(qǐng)材料中，明確需要承諾的內(nèi)容）；能通過信息共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消；上級(jí)部門已經(jīng)公布取消的申請(qǐng)材料我市對(duì)應(yīng)的一律取消；權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單中已明確取消的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料一律取消；開具證明的單位無權(quán)查證、無法開具的一律取消；申請(qǐng)材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消的要求，全面清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料。制定取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，明確取消的申請(qǐng)材料名稱、對(duì)應(yīng)事項(xiàng)名稱、取消后的辦理方式等。清理中需要修改地方性法律法規(guī)的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請(qǐng)修改。對(duì)保留的申請(qǐng)材料，消除模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等應(yīng)逐一加以明確。加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（市編辦牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）深化行政權(quán)力中介服務(wù)改革。按照“及時(shí)承接、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，不斷優(yōu)化完善行政權(quán)力中介服務(wù)清單，持續(xù)清理行政審批等各類行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。對(duì)已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，不再作為行政審批的前置條件。對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理。營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善“網(wǎng)上中介超市”，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。（市編辦、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程
（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。積極推行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。積極推行“網(wǎng)上辦”，大力推行與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、反饋，加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。深化網(wǎng)上辦理深度，重點(diǎn)推動(dòng)業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻率密、往返次數(shù)多的服務(wù)事項(xiàng)流程再造，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化。各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，推行“智慧+”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)一網(wǎng)通辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。積極推行“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，成熟一批、公布一批，按規(guī)定時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市編辦、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)政務(wù)信息可靠交換與安全共享。建設(shè)人口、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大共享覆蓋面。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”。市級(jí)部門審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等查詢需求。整合市級(jí)各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)全市“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦件、投資項(xiàng)目、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用，逐步擴(kuò)大信息共享范圍。探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。（市信息辦牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。優(yōu)化搜索功能，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”，完善注冊(cè)、登錄、咨詢、預(yù)約、查詢、申報(bào)、支付等功能，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)客戶端辦理。開展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，有針對(duì)性改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)咨詢投訴系統(tǒng)，與12345政府服務(wù)熱線做好對(duì)接，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。完善市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)功能，提升在線受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應(yīng)用水平，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理。逐步推進(jìn)“易銅陵”、“皖事通”手機(jī)APP的應(yīng)用，推行在線咨詢互動(dòng)，方便群眾和企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)（預(yù)審）。改造窗口布局，推行無紙化手機(jī)短信方式、自助取號(hào)機(jī)等多種方式取號(hào)，實(shí)現(xiàn)“一窗一號(hào)一網(wǎng)”。加快“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”，大力推行“智慧＋”政務(wù)服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)更聰明，做優(yōu)實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市政府辦、市信息辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推行便民利企審批服務(wù)。全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。在各類開發(fā)園區(qū)推行工業(yè)項(xiàng)目“承諾即開工”。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在各類開發(fā)園區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的耗時(shí)長(zhǎng)、來回跑等問題。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，根據(jù)群眾辦事需要，配備復(fù)印機(jī)、高拍儀、多功能一體機(jī)、自助照相間等服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)量大的熱點(diǎn)服務(wù)窗口限號(hào)行為，督促建立健全應(yīng)對(duì)預(yù)案，適時(shí)調(diào)整服務(wù)力量。對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦、市公安局、市人社局、市國(guó)土局、市住建委、市規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制
（一）加大行政審批信息公開力度。按照依法設(shè)定、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項(xiàng)公開制度。除依法不予公開的外，行政審批事項(xiàng)以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確公開，實(shí)行“陽(yáng)光審批”，接受社會(huì)監(jiān)督。各部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過政策咨詢、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明，難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限。（市政務(wù)公開辦牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善政府權(quán)力運(yùn)行“1+X”監(jiān)管制度。落實(shí)《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單建設(shè)，推動(dòng)各部門制定并動(dòng)態(tài)更新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)全過程、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng)的程序、行為和自由裁量權(quán)。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全審管銜接機(jī)制。（市編辦、市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動(dòng)信用信息共享平臺(tái)向政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在銅陵經(jīng)開區(qū)開展工業(yè)項(xiàng)目“承諾即開工”試點(diǎn)，推動(dòng)更多項(xiàng)目事項(xiàng)管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。（市發(fā)改委、市工商局、市住建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，減少市、縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源力量，探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。（市編辦牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、探索推行告知承諾制
推行寬進(jìn)嚴(yán)管，在行政審批中實(shí)行承諾替代、承諾先批、承諾后補(bǔ)的方式，按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，著力打造“審批前自主承諾、審批中大幅提速、審批后從嚴(yán)監(jiān)管”的審批服務(wù)模式。行政相對(duì)人只要向行政機(jī)關(guān)作出規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料并符合法定形式的書面承諾，行政機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照和批文。在個(gè)人辦事、商事事項(xiàng)、工業(yè)投資項(xiàng)目類等領(lǐng)域內(nèi)探索實(shí)行告知承諾制度，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)入，提高辦事效率。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。由行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)研究制定標(biāo)準(zhǔn)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法，經(jīng)法制部門、政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門復(fù)核、匯總，報(bào)同級(jí)政府審定后向社會(huì)公布。實(shí)行“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即“統(tǒng)一材料、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)”。
（二）明確責(zé)任，容缺預(yù)審。建立告知承諾雙向制度。公民、法人或者其他組織，對(duì)其向行政審批機(jī)關(guān)提交的全部申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)或在承諾時(shí)限內(nèi)提供所缺的材料。行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)當(dāng)場(chǎng)或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照和批文。如果申請(qǐng)人提交的是虛假不實(shí)的申請(qǐng)材料，由此產(chǎn)生的一切法律后果和法律責(zé)任由申請(qǐng)人全部承擔(dān)。
（三）建立平臺(tái)，過程監(jiān)管。制定嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管方案，加快建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加大抽查比例和力度，基本實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查的事項(xiàng)全覆蓋?？茖W(xué)制定信用劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)信用狀況采取差異化監(jiān)管方式，對(duì)守信主體實(shí)施“綠色通道”、“審慎監(jiān)管”，對(duì)失信主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
（四）信用獎(jiǎng)懲，協(xié)同執(zhí)法。發(fā)揮社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信典型紅名單和嚴(yán)重失信主體黑名單制度建設(shè)。強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。對(duì)失信承諾人失信行為列入不良信用記錄，并在同級(jí)信用網(wǎng)站、審批單位門戶網(wǎng)站曝光。
六、強(qiáng)化保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作并將其列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格時(shí)限要求，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保改革措施落地生效。市各牽頭單位要切實(shí)加強(qiáng)具體工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，明確責(zé)任人員，層層壓實(shí)責(zé)任，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各級(jí)各有關(guān)部門要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)縣區(qū)因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。市直有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)基層，加強(qiáng)對(duì)基層改革指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提升基層改革經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果，大力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。
（三）嚴(yán)格督查評(píng)估。按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁上級(jí)部門以考核評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。健全審批服務(wù)便民化考核制度，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，糾正行政審批亂作為、不作為、慢作為。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。督查評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)各有關(guān)部門年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)于企業(yè)群眾反映及督查評(píng)估發(fā)現(xiàn)但仍未解決的問題，要公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。要正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。