一、背景情況
云計算是信息技術(shù)發(fā)展和服務模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢，是信息時代國際競爭的制高點和經(jīng)濟發(fā)展新動能的助燃劑。云計算引發(fā)了軟件開發(fā)部署模式的創(chuàng)新，成為承載各類應用的關鍵基礎設施，并為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領域的發(fā)展提供基礎支撐。云計算能夠有效整合各類設計、生產(chǎn)和市場資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效對接與協(xié)同創(chuàng)新，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供基礎平臺，已成為推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的關鍵要素，是推進制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力量。
黨中央、國務院高度重視以云計算為代表的新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布了《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）等政策措施。在政府積極引導和企業(yè)戰(zhàn)略布局等推動下，經(jīng)過社會各界共同努力，云計算已逐漸被市場認可和接受。“十二五”末期，我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達1500億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛、創(chuàng)新能力顯著增強、服務能力大幅提升、應用范疇不斷拓展，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經(jīng)濟新動能的重要支撐。但也存在市場需求尚未完全釋放、產(chǎn)業(yè)供給能力有待加強、低水平重復建設現(xiàn)象凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)支撐條件有待完善等問題。為進一步提升我國云計算發(fā)展與應用水平，積極搶占信息技術(shù)發(fā)展的制高點，制定本行動計劃。
二、總體思路和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施為主要目標，以加快重點行業(yè)領域應用為著力點，以增強創(chuàng)新發(fā)展能力為主攻方向，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，健全標準體系，強化安全保障，推動我國云計算產(chǎn)業(yè)向高端化、國際化方向發(fā)展，全面提升我國云計算產(chǎn)業(yè)實力和信息化應用水平。
（二）基本原則
打牢基礎，優(yōu)化環(huán)境。從技術(shù)研發(fā)、標準體系、產(chǎn)業(yè)組織等基礎環(huán)節(jié)入手，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、市場在不同階段的特點和需求適時調(diào)整完善政策，引導產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。引導地方根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，合理確定發(fā)展定位，避免盲目投資和重復建設。
應用引導，統(tǒng)籌推進。堅持市場需求導向，以工業(yè)云、政務云等重點行業(yè)領域應用為切入點，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動云計算的普及推廣與深入應用。支持以云計算平臺為基礎，靈活運用云模式，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。
協(xié)同突破，完善生態(tài)。推動云計算企業(yè)整合資源，建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，持續(xù)提升云計算服務能力。鼓勵骨干企業(yè)構(gòu)建開發(fā)測試平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上核心芯片、基礎軟件、應用軟件、關鍵設備、大數(shù)據(jù)平臺等關鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，打造協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體突破。
提升能力，保障安全。高度重視云計算應用和服務發(fā)展帶來的網(wǎng)絡安全問題與挑戰(zhàn)，結(jié)合云計算發(fā)展特點，進一步提升網(wǎng)絡安全技術(shù)保障能力，制定完善安全管理制度標準，形成健全的安全防護體系，落實企業(yè)安全責任。
開放包容，國際發(fā)展。支持云計算企業(yè)“走出去”拓展國際市場。鼓勵企業(yè)充分吸收利用包括開源技術(shù)在內(nèi)的國際化資源，支持企業(yè)加大在國際云計算產(chǎn)業(yè)、標準、開源組織中的參與力度。
（三）發(fā)展目標
到2019年，我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4300億元，突破一批核心關鍵技術(shù)，云計算服務能力達到國際先進水平，對新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應顯著增強。云計算在制造、政務等領域的應用水平顯著提升。云計算數(shù)據(jù)中心布局得到優(yōu)化，使用率和集約化水平顯著提升，綠色節(jié)能水平不斷提高，新建數(shù)據(jù)中心PUE值普遍優(yōu)于1.4。發(fā)布云計算相關標準超過20項，形成較為完整的云計算標準體系和第三方測評服務體系。云計算企業(yè)的國際影響力顯著增強，涌現(xiàn)2-3家在全球云計算市場中具有較大份額的領軍企業(yè)。云計算網(wǎng)絡安全保障能力明顯提高，網(wǎng)絡安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系逐步健全。云計算成為信息化建設主要形態(tài)和建設網(wǎng)絡強國、制造強國的重要支撐，推動經(jīng)濟社會各領域信息化水平大幅提高。
三、重點任務
（一）技術(shù)增強行動
持續(xù)提升關鍵核心技術(shù)能力。支持大型專業(yè)云計算企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、高等院校建立云計算領域制造業(yè)創(chuàng)新中心，組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工程，掌握云計算發(fā)展制高點。積極發(fā)展容器、微內(nèi)核、超融合等新型虛擬化技術(shù)，提升虛擬機熱遷移的處理能力、處理效率和用戶資源隔離水平。面向大規(guī)模數(shù)據(jù)處理、內(nèi)存計算、科學計算等應用需求，持續(xù)提升超大規(guī)模分布式存儲、計算資源的管理效率和能效管理水平。支持企業(yè)、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織參與主流開源社區(qū)，利用開源社區(qū)技術(shù)和開發(fā)者資源，提升云計算軟件技術(shù)水平和系統(tǒng)服務能力。引導企業(yè)加強云計算領域的核心專利布局，開展云計算知識產(chǎn)權(quán)分析和風險評估，發(fā)布分析預警研究成果，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)布局。開展知識產(chǎn)權(quán)相關法律法規(guī)宣傳和培訓，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理水平。
加快完善云計算標準體系。落實《云計算綜合標準化體系建設指南》，推進完善標準體系框架。指導標準化機構(gòu)加快制定云計算資源監(jiān)控、服務計量計費、應用和數(shù)據(jù)遷移、工業(yè)云服務能力總體要求、云計算服務器技術(shù)要求等關鍵急需技術(shù)、服務和應用標準。積極開展標準的宣貫實施和應用示范工作，在應用中檢驗和完善標準。探索創(chuàng)新標準化工作形式，積極培育和發(fā)展團體標準，指導和支持標準組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、核心企業(yè)等主體制定發(fā)布高質(zhì)量的云計算標準成果。支持骨干企業(yè)及行業(yè)協(xié)會實質(zhì)性參與云計算技術(shù)、管理、服務等方面國際標準的制定。
深入開展云服務能力測評。依托第三方測試機構(gòu)和骨干企業(yè)力量，以相關國家、行業(yè)、團體標準為依托，以用戶需求為導向，圍繞人員、技術(shù)、過程、資源等云計算服務關鍵環(huán)節(jié)，建立健全測評指標體系和工作流程，開展云計算服務能力、可信度測評工作，引導云計算企業(yè)提升服務水平、保障服務質(zhì)量，提高安全保障能力。積極推動與國際主流測評體系的結(jié)果互認。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動
支持軟件企業(yè)向云計算轉(zhuǎn)型。支持地方主管部門聯(lián)合云計算骨干企業(yè)建立面向云計算開發(fā)測試的公共服務平臺，提供咨詢、培訓、研發(fā)、商務等公共服務。支持軟件和信息技術(shù)服務企業(yè)基于開發(fā)測試平臺發(fā)展產(chǎn)品、服務和解決方案，加速向云計算轉(zhuǎn)型，豐富完善辦公、生產(chǎn)管理、財務管理、營銷管理、人力資源管理等企業(yè)級SaaS服務，發(fā)展面向個人信息存儲、家居生活、學習娛樂的云服務，培育信息消費新熱點。
加快培育骨干龍頭企業(yè)。面向重點行業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展需求，加大資金、信貸、人才等方面支持力度，加快培育一批有一定技術(shù)實力和業(yè)務規(guī)模、創(chuàng)新能力突出、市場前景好、影響力強的云計算企業(yè)及云計算平臺。支持骨干龍頭企業(yè)豐富服務種類，提高服務能力，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造生態(tài)體系，推動形成云計算領域的產(chǎn)業(yè)梯隊，不斷增強我國在云計算領域的體系化發(fā)展實力。
推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設。建設一批云計算領域的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，完善產(chǎn)業(yè)載體建設。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，充分發(fā)揮骨干云計算企業(yè)的帶動作用和技術(shù)溢出效應，加快云計算關鍵設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導芯片、基礎軟件、服務器、存儲、網(wǎng)絡等領域的企業(yè)，在軟件定義網(wǎng)絡、新型架構(gòu)計算設備、超融合設備、綠色數(shù)據(jù)中心、模塊化數(shù)據(jù)中心、存儲設備、信息安全產(chǎn)品等方面實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品突破，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務。
（三）應用促進行動
積極發(fā)展工業(yè)云服務。貫徹落實《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，深入推進工業(yè)云應用試點示范工作。支持骨干制造業(yè)企業(yè)、云計算企業(yè)聯(lián)合牽頭搭建面向制造業(yè)特色領域的工業(yè)云平臺，匯集工具庫、模型庫、知識庫等資源，提供工業(yè)專用軟件、工業(yè)數(shù)據(jù)分析、在線虛擬仿真、協(xié)同研發(fā)設計等類型的云服務，促進制造業(yè)企業(yè)加快基于云計算的業(yè)務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、個性化定制等業(yè)務形態(tài)，培育“云制造”模式，提升制造業(yè)快捷化、服務化、智能化水平，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。支持鋼鐵、汽車、輕工等制造業(yè)重點領域行業(yè)協(xié)會與專業(yè)機構(gòu)、骨干云計算企業(yè)合作建設行業(yè)云平臺，促進各類信息系統(tǒng)向云平臺遷移，豐富專業(yè)云服務內(nèi)容，推進云計算在制造業(yè)細分行業(yè)的應用，提高行業(yè)發(fā)展水平和管理水平。
協(xié)同推進政務云應用。推進基于云計算的政務信息化建設模式，鼓勵地方主管部門加大利用云計算服務的力度，應用云計算整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)，提高政府運行效率。積極發(fā)展安全可靠云計算解決方案，在重要信息系統(tǒng)和關鍵基礎設施建設過程中，探索利用云計算系統(tǒng)架構(gòu)和模式彌補軟硬件單品性能不足，推動實現(xiàn)安全可靠軟硬件產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。
支持基于云計算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進大企業(yè)“雙創(chuàng)”，鼓勵和支持利用云計算發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，通過建立開放平臺、設立創(chuàng)投基金、提供創(chuàng)業(yè)指導等形式，推動線上線下資源聚集，帶動中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。通過舉辦創(chuàng)客大賽等形式，支持中小企業(yè)、個人開發(fā)者基于云計算平臺，開展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)務的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育一批基于云計算的平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，進一步拓寬云計算應用范疇。
（四）安全保障行動
完善云計算網(wǎng)絡安全保障制度。貫徹落實《網(wǎng)絡安全法》相關規(guī)定，推動建立健全云計算相關法律法規(guī)和管理制度。加強云計算網(wǎng)絡安全防護管理，落實公有云服務安全防護和信息安全管理系統(tǒng)建設要求，完善云計算服務網(wǎng)絡安全防護標準。加大公有云服務定級備案、安全評估等工作力度，開展公有云服務網(wǎng)絡安全防護檢查工作，督促指導云服務企業(yè)切實落實網(wǎng)絡與信息安全責任，促進安全防護手段落實和能力提升。逐步建立云安全評估認證體系。
推動云計算網(wǎng)絡安全技術(shù)發(fā)展。針對虛擬機逃逸、多租戶數(shù)據(jù)保護等云計算環(huán)境下產(chǎn)生的新型安全問題，著力突破云計算平臺的關鍵核心安全技術(shù)，強化云計算環(huán)境下的安全風險應對。引導企業(yè)加大投入，推動云計算環(huán)境下網(wǎng)絡與邊界類、終端與數(shù)字內(nèi)容類、管理類等安全產(chǎn)品和服務的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)應用，加快云計算專業(yè)化安全服務隊伍建設。
推動云計算安全服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)和第三方機構(gòu)創(chuàng)新云安全服務模式，推動建設基于云計算和大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知預警平臺，實現(xiàn)對各類安全事件的及時發(fā)現(xiàn)和有效處置。持續(xù)面向電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、安全企業(yè)開展云計算安全領域的網(wǎng)絡安全試點示范工作，推動企業(yè)加大新興領域的研發(fā)，促進先進技術(shù)和經(jīng)驗的推廣應用。
（五）環(huán)境優(yōu)化行動
推進網(wǎng)絡基礎設施升級。落實《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，引導基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快網(wǎng)絡升級改造，引導建成一批全光網(wǎng)省、市，推動寬帶接入光纖化進程，實施共建共享，進一步提升光纖寬帶網(wǎng)絡承載能力。推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡建設，擴容骨干直聯(lián)點帶寬，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。
完善云計算市場監(jiān)管措施。進一步明確云計算相關業(yè)務的監(jiān)管要求，依法做好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務等相關業(yè)務經(jīng)營許可審批和事中事后監(jiān)管工作。加快出臺規(guī)范云服務市場經(jīng)營行為的管理要求，規(guī)范市場秩序，促進云服務市場健康有序發(fā)展。
落實數(shù)據(jù)中心布局指導意見。進一步推動落實《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》，在供給側(cè)提升能力，通過開展示范等方式，樹立高水平標桿，引導對標差距，提升數(shù)據(jù)中心利用率和建設應用水平；在需求側(cè)引導對接，通過編制發(fā)展指引，對國內(nèi)數(shù)據(jù)中心按照容量能力、服務覆蓋地區(qū)、適宜業(yè)務類型等要素進行分類，指導用戶按照需求合理選擇使用數(shù)據(jù)中心資源，推動跨區(qū)域資源共享。
四、保障措施
（一）優(yōu)化投資融資環(huán)境
推動政策性銀行、產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和擔保機構(gòu)加大對云計算企業(yè)的支持力度，推出針對性的產(chǎn)品和服務，加大授信支持力度，簡化辦理流程和手續(xù)，支持云計算企業(yè)發(fā)展。借鑒首臺套保險模式，探索利用保險加快重要信息系統(tǒng)向云計算平臺遷移。支持云計算企業(yè)進入資本市場融資，開展并購、拓展市場，加快做大做強步伐。
（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
依托國家重大人才工程，加快培養(yǎng)引進一批高端、復合型云計算人才。鼓勵部屬高校加強云計算相關學科建設，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)目標，推廣在校生實訓制度，促進人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相匹配。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展在職人員培訓，建立一批人才實訓基地，加快培育成熟的云計算人才隊伍。
（三）加強產(chǎn)業(yè)品牌打造
支持云計算領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展，組織開展云計算相關技術(shù)創(chuàng)新活動、展示體驗活動、應用促進活動，打造國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加大對優(yōu)秀云計算企業(yè)、產(chǎn)品、服務、平臺、應用案例的總結(jié)宣傳力度，提高我國云計算品牌的知名度。加強對優(yōu)秀云計算產(chǎn)業(yè)示范基地、行業(yè)組織的推廣，激發(fā)各界推動云計算發(fā)展的積極性。
（四）推進國際交流合作
利用中德、中歐、中日韓等國際合作機制，加快建立和完善云計算領域的國際合作與交流平臺。結(jié)合“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施，逐步建立以專業(yè)化、市場化為導向的海外市場服務體系，支持骨干云計算企業(yè)在海外進行布局，設立海外研發(fā)中心、銷售網(wǎng)絡，拓寬海外市場渠道，開展跨國并購等業(yè)務，提高國際市場拓展能力。