;十二五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門的支持和配合下，堅(jiān)持
“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。
（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善
十二五”期間，農(nóng)業(yè)部及地方制修訂了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范》《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等49項(xiàng)規(guī)章
標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。
（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新
深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，共推出216個(gè)部級(jí)示范窗口和781個(gè)示范崗位標(biāo)兵，監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)和能力水平明顯
提升。2015年底，全國共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2867個(gè)、監(jiān)理人員近3.1萬人，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級(jí)延
伸，監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐加快。
（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化
十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局繼續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建509個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。各級(jí)
黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。
（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大
十二五”期末，全國共有807個(gè)縣開展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)試點(diǎn)，12個(gè)省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市實(shí)現(xiàn)了減免費(fèi)管理全覆蓋，部
分地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)性能提升試點(diǎn)?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)
，提升了安全監(jiān)管效果。
（五）安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提高
十二五”期間，各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。大力組織農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)。宣傳教育不
斷深入，宣傳形式不斷創(chuàng)新。通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓(xùn)班、開展事故警示教育、知識(shí)技能競賽等多種形式，不斷增強(qiáng)機(jī)手
安全意識(shí)。
（六）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)
2015年，全國農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)（含農(nóng)機(jī)道路交通事故）與2010年相比，分別下降了40%、46%和56%。
拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管水平大
幅度提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展環(huán)境
十三五”時(shí)期是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。安全生產(chǎn)備受社會(huì)關(guān)注，農(nóng)業(yè)機(jī)械
化安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出新要求
十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，
這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)
管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基
礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。“十三五”規(guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建
安全生產(chǎn)長效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，以對(duì)黨和人
民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。
（二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予新內(nèi)涵
近年來，中央加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革步伐，國務(wù)院先后作出推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要
求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)并進(jìn)行主動(dòng)
探索，取得了初步成效。但與中央要求和廣大農(nóng)民群眾期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定差距。一些地方在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、
駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗(yàn)工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多等問題。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化工作流程，簡化
辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作更加便民高效。
（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來新機(jī)遇
企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過去農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主體是千家萬戶的個(gè)體農(nóng)機(jī)手，量大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社等新
型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給精細(xì)管理帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢、新情況
，把握新趨勢、抓住新機(jī)遇，適應(yīng)主體變化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理。
（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)
十三五”時(shí)期，農(nóng)機(jī)化發(fā)展處在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨許多挑戰(zhàn)。一是機(jī)手安全意識(shí)薄弱，無牌行駛、無證駕駛等
違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)械不斷出
現(xiàn)，對(duì)其安全性能評(píng)估和監(jiān)管措施相對(duì)滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向
，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隱患排查和違章治理，加快報(bào)廢更新步伐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和
水平。
綜合判斷，“十三五”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)展的深刻變化，
以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守“發(fā)展決不能
以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法
、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以落實(shí)安全責(zé)任、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化“平安農(nóng)
機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，有效遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法監(jiān)管。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，必須堅(jiān)持依法監(jiān)理，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不
可為。進(jìn)一步完善工作制度，理清行政權(quán)力清單，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，依法核發(fā)拖拉機(jī)牌照，更好地維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)
管秩序。
堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，堅(jiān)持依法行政與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，更加密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系。必須秉承以民為本、為民
服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務(wù)到戶等方式，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題
，提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動(dòng)性。
堅(jiān)持綜合治理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，
構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管的長效機(jī)制。必須運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣
傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)?；菝裾叩膶?shí)施，對(duì)促進(jìn)“三率”水平提高、減少違法違規(guī)現(xiàn)象、消除安全隱患、化解事故風(fēng)險(xiǎn)等效果明顯，深
受廣大農(nóng)民群眾歡迎。做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須爭取并實(shí)施好農(nóng)機(jī)安全扶持政策，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮法律和政策雙重作
用，將執(zhí)法與引導(dǎo)、便民與惠民結(jié)合起來，有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)力爭達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)事故減少10%以上，嚴(yán)格控制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)
“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；每年創(chuàng)建一批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣和崗位標(biāo)兵，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)
建活動(dòng)進(jìn)一步深化；順應(yīng)形勢發(fā)展需要修訂規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善；充實(shí)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機(jī)安全
監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
四、發(fā)展理念
（一）改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務(wù)方式，
推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺(tái)階。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的系統(tǒng)觀，補(bǔ)齊短板
，縮小差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化，全面推進(jìn)報(bào)廢更新政策實(shí)施，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新步伐，淘汰
落后機(jī)型，加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，改善機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。
（四）凝心聚力，開放發(fā)展
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及社會(huì)方方面面，轉(zhuǎn)變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監(jiān)理資源和社會(huì)力量，積極爭取政
府支持，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等部門的密切協(xié)作，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
（五）便民惠民，共享發(fā)展
讓廣大農(nóng)民共享安全發(fā)展成果，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在加強(qiáng)監(jiān)管為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，積極推
行惠民政策和便民措施，讓廣大農(nóng)民和機(jī)手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。
五、主要任務(wù)
（一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要
求，建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者分工負(fù)責(zé)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入各級(jí)政府安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各
級(jí)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)
發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，積極發(fā)展村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，解決好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”監(jiān)管空白的問題。通
過簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。
（二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管
按照全面推進(jìn)依法治國要求謀劃農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理好農(nóng)機(jī)安全
監(jiān)管工作中的突出問題。加快制修訂《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章
和工作規(guī)范，提高農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，健全和完善農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。制修訂農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，規(guī)范拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)
品出廠合格證，做好安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照分類管理、優(yōu)化內(nèi)容、簡化程序和提高效率的原則，研究改革農(nóng)機(jī)安全檢
驗(yàn)制度，探索研究新機(jī)免檢的實(shí)現(xiàn)途徑。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要堅(jiān)持學(xué)法尊法守法用法，嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，健全
規(guī)章制度，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法履職、依法監(jiān)管水平。
（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理
積極爭取、創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管扶持政策，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。貫徹李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告和財(cái)政部、國家發(fā)改委《
關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》精神，爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)政策落實(shí)，確保免征“拖拉機(jī)號(hào)牌（含
號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)”的政策落到實(shí)處。有條件的
地方積極爭取免征考試費(fèi)。全面推開農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化管理，推進(jìn)老舊機(jī)械報(bào)廢更新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、
節(jié)能降耗和安全發(fā)展。積極爭取資金開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)
服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)范圍，減少農(nóng)機(jī)安全隱患，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防范能力。
（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力
積極爭取各方面支持，依法保障農(nóng)機(jī)安全投入。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能
力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)的支持，配備必要適用的安全檢驗(yàn)、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備和執(zhí)法車輛，強(qiáng)
化科技支撐，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，建立變型拖拉機(jī)信息查詢平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和
互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信公共
平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，積極開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)
理隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高政治理論、業(yè)務(wù)技能、廉潔從政和職業(yè)道德水平，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民
服務(wù)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。
（五）構(gòu)建長效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建
深入貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，農(nóng)機(jī)部門會(huì)同安監(jiān)部門繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，制定《“十三五”
創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案》。創(chuàng)建活動(dòng)緊扣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為
主題，更加注重質(zhì)量，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。建立健全“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)
激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。每年創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵和農(nóng)
機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決最后一公里監(jiān)管缺位的
問題。
（六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)
結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，廣泛開展群眾性農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和“六個(gè)一”“安全生產(chǎn)
月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;等宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識(shí)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全
常識(shí)進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。借助新型
職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的實(shí)際操作水平和安
全素質(zhì)。利用農(nóng)機(jī)展等平臺(tái)，展（演）示安全文化、創(chuàng)建成果和先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強(qiáng)宣傳教育的針
對(duì)性和感染力，創(chuàng)作和推廣一批群眾喜聞樂見的農(nóng)機(jī)安全文化產(chǎn)品，用豐富的農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品去滿足農(nóng)民群眾日益增長的
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化需要。
六、重點(diǎn)工程
（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程
開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。“十三五”期間，每年創(chuàng)建10個(gè)左右全國“平安農(nóng)
機(jī)”示范市，100個(gè)左右全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)），100個(gè)左右全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。帶動(dòng)地方各級(jí)深入開展“平
安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)安全重視程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和便民措施進(jìn)
一步落實(shí)，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，安全監(jiān)理服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提升。
（二）執(zhí)法監(jiān)管能力提升工程
嚴(yán)格依法履行農(nóng)機(jī)監(jiān)督檢查、糾正違章、吊銷證件、扣押違法農(nóng)機(jī)和證照、罰款等行政執(zhí)法職能，積極參與《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管
能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，爭取各級(jí)財(cái)政資金，配備必要的農(nóng)機(jī)執(zhí)法專
用車、專用摩托車、執(zhí)法記錄儀等專用農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)安全救援中心。加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及大專院校的
合作，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用可靠性高、適應(yīng)性強(qiáng)的安全檢測、駕駛?cè)丝荚?、事故勘查處理、?yīng)急救援等技術(shù)與設(shè)備。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)監(jiān)理工程
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，積極推
進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，組織制定全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在各省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱
向貫通、橫向集成、全國共享的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息平臺(tái)。開發(fā)推廣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法終端，分級(jí)建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理微信公眾平臺(tái)。建成
變型拖拉機(jī)信息管理平臺(tái)，夯實(shí)變型拖拉機(jī)治理基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，提升網(wǎng)上服務(wù)水平與便民
程度，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)應(yīng)用水平。
（四）農(nóng)機(jī)安全惠民工程
落實(shí)總理政府工作報(bào)告和國家惠農(nóng)政策，全面免征農(nóng)機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證、登記證書和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)用。有條件的地方免
征農(nóng)機(jī)考試費(fèi)。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。研究探索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)
貼制度，提出適合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特色的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)模式和機(jī)制，爭取開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)
保障能力。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)事故防范能力，減少事故發(fā)生。
（五）安全素質(zhì)提升工程
積極參與“全民安全素質(zhì)提升工程”，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全系列宣傳活
動(dòng)，每年確定一個(gè)主題開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全操作知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕
駛操作人員安全意識(shí)。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)揮農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的作用，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專
業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全素質(zhì)和操作水平。
七、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，大力弘揚(yáng)生命至上、
安全發(fā)展理念。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)管理。發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任
制，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施效果與工作績效考核掛鉤，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。
（二）爭取政策支持
突出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性和公益性，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，改善裝備條件。積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，保
障免費(fèi)管理、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩嘤?xùn)等扶持政策有效實(shí)施，并逐步提高補(bǔ)
貼力度、擴(kuò)大受惠范圍。
（三）做好銜接落實(shí)
做好本規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃
的銜接，確保協(xié)調(diào)一致。地方規(guī)劃要做好主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國家規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
各地要針對(duì)本規(guī)劃制定具體措施，針對(duì)重點(diǎn)工程編制專項(xiàng)實(shí)施方案，明確實(shí)施要求，合理分解年度工作計(jì)劃，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)逐一落
實(shí)。
（四）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)
在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展全面評(píng)估，跟蹤形勢變化，科學(xué)評(píng)估農(nóng)機(jī)安全發(fā)展進(jìn)程，形成評(píng)估報(bào)告。圍繞主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等實(shí)
施總體情況進(jìn)行評(píng)估和目標(biāo)考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶頭效應(yīng)，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。