一、規(guī)劃基礎(chǔ)
       本規(guī)劃所指北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個省（區(qū)、市）以及河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點城市（含雄安新區(qū)，下同），具體包括：北京市、天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市的行政區(qū)域。冬季取暖時間因地域不同有所差異，華北地區(qū)一般為4個月，東北、西北地區(qū)一般為5-7個月。
       規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。規(guī)劃期為2017-2021年。
       （一）北方地區(qū)取暖總體情況
       1．取暖面積。截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積141億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積65億平方米。“2+26”城市城鄉(xiāng)建筑取暖面積約50億平方米。
       2．用能結(jié)構(gòu)。我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%，天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。北方地區(qū)供熱平均綜合能耗約22千克標(biāo)煤/平方米，其中，城鎮(zhèn)約19千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村約27千克標(biāo)煤/平方米。
       3．供暖熱源。在北方城鎮(zhèn)地區(qū)，主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設(shè)施滿足取暖需求，承擔(dān)供暖面積約70億平方米，集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補充。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)則多數(shù)為分散供暖，大量使用柴灶、火炕、爐子或土暖氣等供暖，少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。
       4．熱網(wǎng)系統(tǒng)。截至2016年底，我國城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程達(dá)到31.2萬公里，其中供熱一級網(wǎng)長度約9.6萬公里，供熱二級網(wǎng)長度約21.6萬公里。集中供熱管網(wǎng)主要分布在城市，城市集中供熱管網(wǎng)總里程約23.3萬公里，占城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程的74.6%，縣城集中供熱管網(wǎng)總里程約7.9萬公里，占城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程的25.4%。
       5．熱用戶。熱用戶取暖系統(tǒng)包括室內(nèi)末端設(shè)備和取暖建筑。室內(nèi)末端設(shè)備主要有散熱器、地面輻射、發(fā)熱電纜或電熱膜、空調(diào)等，以散熱器為主。北方地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過50%。農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定節(jié)能措施。
       （二）北方地區(qū)清潔取暖情況
       為滿足用戶清潔取暖需求，采取以下清潔供暖方式：
       1．天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源、燃?xì)忮仩t、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫的優(yōu)勢。截至2016年底，我國北方地區(qū)天然氣供暖面積約22億平方米，占總?cè)∨娣e11%。
       2．電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設(shè)施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設(shè)施，以及各類電驅(qū)動熱泵，向用戶供暖的方式，布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重。蓄熱式電鍋爐還可以配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2016年底，我國北方地區(qū)電供暖面積約4億平方米，占比2%。
       3．清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，環(huán)保排放要求高，成本優(yōu)勢大，對城鎮(zhèn)民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。截至2016年底，我國北方地區(qū)清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，占比17%。
       4．可再生能源等其他清潔供暖。包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖，合計供暖面積約8億平方米，占比4%。
       地?zé)峁┡抢玫責(zé)豳Y源，使用換熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區(qū)地?zé)峁┡娣e約5億平方米。
       生物質(zhì)能清潔供暖是指利用各類生物質(zhì)原料，及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，在專用設(shè)備中清潔燃燒供暖的方式。主要包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐等。截至2016年底，我國北方地區(qū)生物質(zhì)能清潔供暖面積約2億平方米。
       太陽能供暖是利用太陽能資源，使用太陽能集熱裝置，配合其他穩(wěn)定性好的清潔供暖方式向用戶供暖。太陽能供暖主要以輔助供暖形式存在，配合其它供暖方式使用，目前供暖面積較小。工業(yè)余熱供暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，經(jīng)余熱利用裝置換熱提質(zhì)，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區(qū)工業(yè)余熱供暖面積約1億平方米。
       （三）清潔取暖發(fā)展面臨問題
       總的來看，我國北方地區(qū)清潔取暖比例低（占總?cè)∨娣e約34%），且發(fā)展緩慢。
       1．缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。長期以來，北方地區(qū)供熱缺乏對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化困難?，F(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造無統(tǒng)籌優(yōu)化，改造后電網(wǎng)調(diào)峰能力下降，加劇部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進(jìn)過程中存在協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的問題。
       2．體制機(jī)制與支持政策需要改進(jìn)。部分供熱區(qū)域熱源不能互相調(diào)節(jié)。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)小鍋爐關(guān)停緩慢的情況比較普遍，供熱能力未充分發(fā)揮。熱價、天然氣價、電價等均執(zhí)行地方政府統(tǒng)一定價，市場化調(diào)節(jié)能力不足。風(fēng)電供暖項目沒有實現(xiàn)直接電量交易，不能發(fā)揮富余風(fēng)電低價優(yōu)勢。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。集中供暖按面積計費的方式不科學(xué)，浪費嚴(yán)重。除京津冀等地區(qū)出臺了力度較大的支持措施外，大部分地區(qū)支持政策，特別是資金、價格、市場交易等具有實質(zhì)性推動作用的政策仍然較少。
       3．清潔能源供應(yīng)存在短板且成本普遍較高。天然氣季節(jié)性峰谷差較大（最大峰谷差超過10倍），造成天然氣供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的情況。燃?xì)夤芫W(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)條件普遍較差。部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架依然較弱，改造投資較大。部分集中供熱管網(wǎng)老化腐蝕嚴(yán)重，影響了供熱系統(tǒng)安全與供熱質(zhì)量。清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，很難同時保證清潔供暖企業(yè)盈利且用戶可承受。
       4．技術(shù)支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術(shù)應(yīng)用范圍還不廣，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致用戶體驗較差。
       5．商業(yè)模式創(chuàng)新不足。受歷史上計劃經(jīng)濟(jì)下的供暖模式影響，供暖行業(yè)仍處于向市場化運作轉(zhuǎn)變的過程之中，投資運行依靠補貼，服務(wù)方式單一，在經(jīng)營管理模式、融資方式、服務(wù)范圍和水平方面有待進(jìn)一步提升。
       6．建筑節(jié)能水平較低。北方地區(qū)大部分建筑特別是廣大農(nóng)村地區(qū)建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。
       7．取暖消費方式落后。受長期以來的觀念、習(xí)慣等因素影響，相當(dāng)數(shù)量取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對新的清潔供暖方式接受度較低。

       二、總體要求
       在堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，對于北方溫暖過冬、減少霧霾天具有重要意義，是北方地區(qū)廣大群眾迫切希望解決的問題，必須堅定信心，明確方向，全力推進(jìn)。
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。
       （二）基本原則
       一是堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。
       二是堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。
       三是堅持全面推進(jìn)，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。以京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點城市為重點，在城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)清潔供暖。
       四是堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，按照國家統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計、推動體制機(jī)制改革，省級政府負(fù)總責(zé)并制定實施方案，市縣級及基層具體抓落實的工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。
       五是堅持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。地方政府與駐地部隊要加強(qiáng)相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接，同步推進(jìn)實施。軍隊清潔取暖一并納入國家規(guī)劃，享受有關(guān)支持政策。
       （三）工作目標(biāo)
       1．總體目標(biāo)
       到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，既有用戶逐步開展高效末端散熱設(shè)備改造。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。
       2．“2+26”重點城市發(fā)展目標(biāo)
       北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，“2+26”重點城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)，有必要、有能力率先實現(xiàn)清潔取暖。在“2+26”重點城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染具有重要意義。2019年，“2+26”重點城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)，下同）達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。2021年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。
       3．其它地區(qū)發(fā)展目標(biāo)
       按照由城市到農(nóng)村分類全面推進(jìn)的總體思路，加快提高非重點地區(qū)清潔取暖比重。
       城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達(dá)到60%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。新建建筑全部實現(xiàn)清潔取暖。
       縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達(dá)到50%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到70%以上，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。
       農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。2019年，清潔取暖率達(dá)到20%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到40%以上。

       三、推進(jìn)策略
       清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)。
       （一）因地制宜選擇供暖熱源
       1．可再生能源供暖
       （1）地?zé)峁┡?br />        地?zé)崮芫哂袃α看?、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點。我國北方地區(qū)地?zé)豳Y源豐富，可因地制宜作為集中或分散供暖熱源。積極推進(jìn)水熱型（中深層）地?zé)峁┡０凑?ldquo;取熱不取水”的原則，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)峁┡瑢崿F(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。
       大力開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?。按?ldquo;因地制宜，集約開發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，注重環(huán)保”的方式，加快各類淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)的推廣應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)高效替代散煤供暖。
       完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)地?zé)崮荛_發(fā)利用市場秩序。制定地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，理順地?zé)崽降V權(quán)許可證辦理、地?zé)崴傻V許可證辦理、地?zé)崴Y源補償費征收與管理等機(jī)制。完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保地?zé)峄毓嗦?00%，依法推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度。
       （2）生物質(zhì)能清潔供暖
       生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭。
       大力發(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。在北方糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合資源條件和供熱市場，加快發(fā)展為縣城供暖的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵對已投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)純凝發(fā)電項目進(jìn)行供熱改造，為周邊區(qū)域集中供暖。
       穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免或減少鄰避效應(yīng)。
       加快發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖。鼓勵利用農(nóng)林剩余物或其加工形成的生物質(zhì)成型燃料，在專用鍋爐中清潔燃燒用于供暖。加快20蒸噸以上大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)鍋爐區(qū)域供暖項目建設(shè)。積極推動生物質(zhì)鍋爐在中小工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)及公共設(shè)施中的應(yīng)用。在熱力管網(wǎng)、天然氣管道無法覆蓋的區(qū)域，推進(jìn)中小型生物質(zhì)鍋爐項目建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
       積極推進(jìn)生物沼氣等其他生物質(zhì)能清潔供暖。加快發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極推進(jìn)符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，建設(shè)村級燃?xì)夤?yīng)站及小規(guī)模管網(wǎng)，提升燃?xì)馄毡榉?wù)水平。積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)，實施秸稈熱解氣化清潔能源利用工程。
       嚴(yán)格生物質(zhì)能清潔供暖標(biāo)準(zhǔn)要求。提高生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)新建項目環(huán)保水平，加快已投產(chǎn)項目環(huán)保改造步伐，實現(xiàn)超低排放（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品、加工機(jī)械、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快大型高效低排放生物質(zhì)鍋爐、工業(yè)化厭氧發(fā)酵等重大技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)對沼氣及生物天然氣全過程污染物排放監(jiān)測。
       （3）太陽能供暖
       太陽能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)。在資源豐富地區(qū)，太陽能適合與其他能源結(jié)合，實現(xiàn)熱水、供暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。
       大力推廣太陽能供暖。積極推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖。鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。
       進(jìn)一步推動太陽能熱水應(yīng)用。在太陽能資源適宜地區(qū)，加大太陽能熱水系統(tǒng)推廣力度。以小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目為依托，推動太陽能熱水規(guī)?；瘧?yīng)用。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程。在城市新建、改建、擴(kuò)建的有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和住宅建筑上，推動太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計和應(yīng)用。
       2．天然氣供暖
       “煤改氣”要在落實氣源的前提下有序推進(jìn)，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴(yán)格履行協(xié)議，各級地方政府要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實施方案和年度計劃。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，綜合利用管道氣、撬裝液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源，強(qiáng)化安全保障措施，積極推進(jìn)天然氣供暖發(fā)展。以“2+26”城市為重點，著力推動天然氣替代散燒煤供暖。
       有條件城市城區(qū)和縣城優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。在北方地區(qū)城市城區(qū)和縣城，加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，制定時間表和路線圖，優(yōu)先發(fā)展燃?xì)夤┡?。因地制宜適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，對于環(huán)保不達(dá)標(biāo)、改造難度大的既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，優(yōu)先實施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)替代升級（熱電比不低于60%）。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源。加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進(jìn)新建取暖設(shè)施使用天然氣。充分利用燃?xì)忮仩t啟停靈活的優(yōu)勢，鼓勵在集中供熱區(qū)域用作調(diào)峰和應(yīng)急熱源。城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，結(jié)合限煤區(qū)的規(guī)劃設(shè)立，通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及LNG、CNG點對點氣化裝置，安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等，大力推廣天然氣供暖。農(nóng)村地區(qū)積極推廣。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和不同地區(qū)農(nóng)民消費承受能力，以“2+26”城市周邊為重點，積極推廣燃?xì)獗趻鞝t。在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件的地區(qū)率先實施天然氣“村村通”工程。
       3．電供暖
       結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，因地制宜發(fā)展電供暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。
       積極推進(jìn)各種類型電供暖。以“2+26”城市為重點，在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫?zé)嵩礋崃?，提升電能取暖效率?br />        鼓勵可再生能源發(fā)電規(guī)模較大地區(qū)實施電供暖。在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)，充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，重點利用低谷時期的富余風(fēng)電，推廣電供暖，鼓勵建設(shè)具備蓄熱功能的電供暖設(shè)施，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源電力消納。
       4．工業(yè)余熱供暖
       繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖。開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍。
       5．清潔燃煤集中供暖
       清潔燃煤集中供暖是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內(nèi)，在多數(shù)北方城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)作為基礎(chǔ)性熱源使用。
       充分利用存量機(jī)組供熱能力。加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重。擴(kuò)大熱電機(jī)組供熱范圍，經(jīng)技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比較后，穩(wěn)步推進(jìn)中長距離供熱。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組充分利用乏汽余熱、循環(huán)冷卻水余熱，進(jìn)一步增加對外供暖能力，降低機(jī)組發(fā)電煤耗。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用熱需求和電力系統(tǒng)運行情況，經(jīng)科學(xué)評估，確保民生供暖和電力系統(tǒng)安全后，可對城市周邊具備改造條件且運行未滿15年的純凝發(fā)電機(jī)組實施供熱改造，必要的需同步加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。鼓勵生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施中的科學(xué)混燒，多渠道消化生物質(zhì)資源。
       科學(xué)新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目要優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，省會（直轄）城市限制新建抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
       著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運行靈活性。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性改造，實施熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。通過技術(shù)改造，使熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組增加20%額定容量的調(diào)峰能力，最小技術(shù)出力達(dá)到40%-50%額定容量。
       重點提高環(huán)保水平。進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和城市城區(qū)的燃煤鍋爐必須達(dá)到超低排放（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。推進(jìn)燃煤鍋爐“以大代小”（大型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐替代低效分散小鍋爐）和節(jié)能環(huán)保綜合改造，開展燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范，推廣高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐。提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤。聯(lián)合運行提高供熱可靠性。整合城鎮(zhèn)地區(qū)供熱管網(wǎng)，在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi)，鼓勵不同類型熱源一并接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運行，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為基礎(chǔ)熱源，鍋爐為調(diào)峰熱源。
       （二）全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率
       1．加大供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造力度。有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)要采用清潔集中供暖。優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮清潔熱源供熱能力。加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，實現(xiàn)事故時互相保障。一、二級供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無補償直埋技術(shù)。對于采用管溝敷設(shè)方式的管網(wǎng)，根據(jù)現(xiàn)場實際對管溝進(jìn)行必要的防水和排水改造；經(jīng)評估運行不良且具備改造條件的管網(wǎng)，宜改為直埋式敷設(shè)。鼓勵采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。二級網(wǎng)及用戶引入口應(yīng)設(shè)有水力平衡裝置及熱計量裝置。
       2．加快供熱系統(tǒng)升級。積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無補償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強(qiáng)在線水力優(yōu)化和基于負(fù)荷預(yù)測的動態(tài)調(diào)控，推進(jìn)供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務(wù)多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。新建或改造熱力站應(yīng)設(shè)有節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。
       （三）有效降低用戶取暖能耗
       1．提高建筑用能效率。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家65%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)新建居住建筑加快實施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)重點地區(qū)抓緊制定75%或更高節(jié)能要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。鼓勵農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，在太陽能資源條件較好的省份推動被動式太陽房建設(shè)。
       2．完善高效供暖末端系統(tǒng)。根據(jù)供熱系統(tǒng)所在地的氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式。
       3．推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱計量。新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時，必須全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。配套制定計量計費標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高居民分戶計量、節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實現(xiàn)用戶行為節(jié)能。

       四、保障措施
       清潔取暖是一項系統(tǒng)性工程，要在能源供應(yīng)與利用、管網(wǎng)線路建設(shè)改造與維護(hù)、技術(shù)裝備、項目運行、建筑節(jié)能、環(huán)保要求、體制機(jī)制改革、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)細(xì)化措施，保障規(guī)劃落實。
       （一）上下聯(lián)動落實任務(wù)分工
       1．國家部門做好總體設(shè)計，指導(dǎo)推動
       國家相關(guān)部門根據(jù)職能，確定總體推進(jìn)路徑，解決共性問題，做好相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。
       國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局負(fù)責(zé)制定國家層面的清潔取暖規(guī)劃，研究制定清潔取暖評估考核體系。
       國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會議機(jī)制，指導(dǎo)督促規(guī)劃落實，協(xié)調(diào)清潔取暖過程中需要國家部門解決的重大問題，保障清潔能源供應(yīng)，改革完善價格、市場交易等方面的體制機(jī)制，推動清潔供暖技術(shù)裝備升級，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動重點地區(qū)煤炭消費減量替代和煤炭清潔高效利用。
       清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家能源局，負(fù)責(zé)日常工作。國家能源局要成立專門機(jī)構(gòu)，落實人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行。
       住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)清潔供暖和建筑能效提升工作，制定城鎮(zhèn)清潔供暖評估考核體系。
       財政部負(fù)責(zé)中央層面清潔取暖財政政策研究制定等工作。
       環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)各類清潔供暖的排放標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管工作。
       質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督檢查工作，配合開展鍋爐節(jié)能環(huán)保改造及落后鍋爐淘汰工作。
       軍委后勤保障部負(fù)責(zé)北方地區(qū)部隊清潔取暖工作，編制規(guī)劃計劃，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，指導(dǎo)督促工作任務(wù)落實。
       各部門要根據(jù)以上任務(wù)分工，制定出臺政策文件，落實相關(guān)工作。
       2．地方政府制定實施方案，抓好落實
       各?。▍^(qū)、市）要明確省級清潔取暖主管部門，按照國家清潔取暖規(guī)劃統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)實際，經(jīng)與本地區(qū)能源、供暖、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃銜接后，組織編制省級清潔取暖實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出資金來源和使用方法，落實國家規(guī)劃要求。實施方案制定完成后，需報送清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會議辦公室備案，抄送國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、軍委后勤保障部。工作方案滾動調(diào)整的，要在當(dāng)年供暖季開始前三個月報送。省級清潔取暖工作方案確定后，各市（縣）也要編制市（縣）級清潔取暖工作方案，進(jìn)一步細(xì)化國家規(guī)劃和省級實施方案的相關(guān)要求，抓好具體落實。
       各地方要切實履行職責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)，組織開展清潔取暖工作，建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)改、能源、住建、財政、環(huán)保、國土、城市規(guī)劃、金融、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、安全等政府部門及電力、天然氣、供暖等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，就推進(jìn)清潔取暖過程中的能源供應(yīng)、環(huán)保監(jiān)管、項目用地、資金支持、安全保障等各類問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖工作。各?。▍^(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施分解落實，明確責(zé)任單位，設(shè)立進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實施。
       3．企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
       企業(yè)是清潔供暖的主體，是清潔供暖工程、熱力生產(chǎn)、供暖服務(wù)等具體工作的實施者，對于清潔供暖的成功推進(jìn)至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。
       電力、油氣、可再生能源、供暖等相關(guān)企業(yè)，要及時將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實，并按照政府規(guī)劃統(tǒng)一要求，編制企業(yè)清潔供暖工作方案。
       （二）多種渠道提供資金支持
       1．精準(zhǔn)高效使用財政資金。中央財政充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度。
       以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調(diào)整現(xiàn)有專項支出結(jié)構(gòu)對示范城市給予獎補激勵，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度。鼓勵各地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式。地方政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并對重點城市傾斜。
       2．多方拓寬資金渠道。一是鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對符合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。二是通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設(shè)運營。三是鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。四是支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開發(fā)行(IPO)股票并上市，鼓勵符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。五是鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。六是研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。
       （三）完善價格與市場化機(jī)制
       1．創(chuàng)新優(yōu)化取暖用電價格機(jī)制。對具備資源條件，適宜電供暖的地區(qū)，綜合采取完善峰谷分時價格制度、優(yōu)化居民用電階梯價格政策、擴(kuò)大市場化交易等支持政策，降低電供暖成本。對于通過市場化交易實施電供暖的，電力調(diào)度部門要根據(jù)電供暖直接交易需要，優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制，以最大程度促進(jìn)可再生能源消納、最低供熱煤耗等為目標(biāo)，科學(xué)搭配用于供暖的可再生能源電力與火電比例，調(diào)劑余缺，保障電供暖直接交易切實可行。鼓勵建設(shè)蓄熱式電鍋爐等具有調(diào)峰功能的電供暖設(shè)施，參與提供電力系統(tǒng)輔助服務(wù)，促進(jìn)電力運行削峰填谷，按規(guī)定獲得收益。
       2．多措并舉完善取暖用氣價格機(jī)制。對天然氣資源有保障，適宜天然氣供暖的地區(qū)，通過完善階梯價格制度、推行季節(jié)性差價政策、運用市場化交易機(jī)制等方式，降低天然氣取暖成本，促進(jìn)北方地區(qū)天然氣供暖發(fā)展。
       3．因地制宜健全供熱價格機(jī)制。在居民承受能力范圍內(nèi)，兼顧考慮供熱清潔化改造和運行成本，合理制定清潔取暖價格，疏導(dǎo)清潔取暖價格矛盾，不足部分通過地方財政予以支持。
       （四）保障清潔取暖能源供應(yīng)
       1．加快天然氣供應(yīng)能力建設(shè)。一是多方開拓氣源。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應(yīng)，各省市要推動民營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)開辟新供應(yīng)渠道。加快推動非常規(guī)天然氣開發(fā)，鼓勵煤層氣開發(fā)利用，研究給予致密氣開發(fā)一定支持政策。二是加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站加快建設(shè)，加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐，推進(jìn)全國長輸管道互聯(lián)互通。具備擴(kuò)建條件的已有接收站均要建儲罐，擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施，按實際接收LNG能力進(jìn)行核定。三是建立儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。落實《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，到2020年，縣級以上地區(qū)至少形成不低于本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力。推動建設(shè)供用氣雙方共同承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的體制機(jī)制。鼓勵承擔(dān)儲氣調(diào)峰義務(wù)的企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務(wù)和氣量。鼓勵更多投資主體投資建設(shè)地下儲氣庫。四是加強(qiáng)監(jiān)管完善法規(guī)。北方地區(qū)推進(jìn)燃?xì)馇鍧嵢∨牡胤秸栽圏c等方式，加強(qiáng)對本地區(qū)燃?xì)馓貏e是農(nóng)村燃?xì)馊∨ぷ鞯闹笇?dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)供用氣安全管理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善的企業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
       2．加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)。一是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)城市“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，加快配電網(wǎng)改造。結(jié)合國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計劃和農(nóng)網(wǎng)改造計劃，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足電供暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的需求。二是將地下電力管線建設(shè)納入地方重點工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。結(jié)合重點部隊電網(wǎng)升級改造工程，為電供暖部隊營區(qū)進(jìn)行配套電網(wǎng)改造。三是加快研究出臺電力普遍服務(wù)補償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運行維護(hù)工作。四是結(jié)合配售電改革，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。
       3．組織開展北方地區(qū)地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評價。在全國地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，查明我國北方地區(qū)主要水熱型地?zé)釁^(qū)（田）及淺層地?zé)崮?、干熱巖開發(fā)區(qū)地質(zhì)條件、熱儲特征、地?zé)豳Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。
       4．建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系。以縣為單位進(jìn)行生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的資源潛力。適應(yīng)各地區(qū)不同情況，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲運專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度。因地制宜，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，建設(shè)生物質(zhì)原料基地。
       5．加強(qiáng)余熱資源需求調(diào)查評價和利用體系建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)要深入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況。加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。
       6．加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點，推進(jìn)與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級改造。推進(jìn)清潔煤制備儲運專業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局建設(shè)清潔煤制備儲運中心。完善清潔煤質(zhì)量要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)。
       7．加強(qiáng)集中供熱管線建設(shè)與維護(hù)。一是積極推進(jìn)老舊熱力網(wǎng)優(yōu)化改造，對城市既有供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合城市道路及管線改造，對運行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計劃。鼓勵供暖企業(yè)將符合接入技術(shù)條件的部隊納入集中供暖。二是加強(qiáng)熱網(wǎng)整合，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)狀熱網(wǎng)，提高熱力網(wǎng)安全可靠性。充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展長距離輸送高溫水熱網(wǎng)。三是合理確定多熱源聯(lián)合供熱環(huán)狀熱網(wǎng)的水力工況、熱力工況，設(shè)置熱力網(wǎng)泄漏檢測，做好熱力網(wǎng)自動化、智能化控制，提高熱力網(wǎng)從熱源到熱用戶的自動化、智能化控制水平，降低熱力網(wǎng)熱耗、電耗、水耗。
       8．適當(dāng)給予中央企業(yè)業(yè)績考核政策支持。為支持中央企業(yè)做好北方地區(qū)冬季清潔取暖能源供應(yīng)保障工作，對于中央企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)天然氣管道、配電網(wǎng)等方式支持北方地區(qū)冬季清潔取暖造成的虧損，在業(yè)績考核中予以適當(dāng)考慮。
       （五）加快集中供暖方式改革
       1．大力發(fā)展供熱市場。放開能源生產(chǎn)、供暖等方面的準(zhǔn)入限制，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，多種模式參與集中供熱設(shè)施建設(shè)和運營。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)模化的大型企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大集中供熱面積，淘汰不符合環(huán)境要求的小鍋爐。推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體。支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。
       2．改進(jìn)集中供暖方式。在適合集中供暖的區(qū)域，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足取暖需求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐。按照《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕617號）要求，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，并落實背壓機(jī)組兩部制電價等支持政策，結(jié)合電力系統(tǒng)運行情況嚴(yán)格管理純凝機(jī)組供熱改造。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷，確保熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率高于80%以上。城市城區(qū)燃煤鍋爐房須達(dá)到超低排放，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，達(dá)不到要求的鍋爐要制定替代措施（方案），明確關(guān)停淘汰計劃并取消補貼。
       （六）加強(qiáng)取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管
       1．繼續(xù)推進(jìn)燃煤熱電超低排放改造。到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實現(xiàn)超低排放（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。對現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，東部地區(qū)2017年前總體完成超低排放改造，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。逐步擴(kuò)大改造范圍，沒有列入關(guān)停計劃的集中供暖小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，也要實施超低排放改造。
       2．提高燃煤集中供暖鍋爐排放監(jiān)管力度。所有燃煤集中供暖鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放，安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施。對城市城區(qū)的燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），并納入超低排放監(jiān)管范圍。鼓勵其余燃煤鍋爐參照超低排放和天然氣鍋爐標(biāo)準(zhǔn)提高環(huán)保排放水平。出臺限制和淘汰類燃煤鍋爐設(shè)備技術(shù)和裝備目錄，明確更新淘汰時限，推動更新?lián)Q代，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。
       3．建設(shè)地?zé)崮荛_發(fā)利用信息監(jiān)測統(tǒng)計體系。建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中的水質(zhì)、水位、水溫等地?zé)豳Y源信息監(jiān)測系統(tǒng)。建立全國地?zé)崮荛_發(fā)利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對地?zé)崮芸辈?、開發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價。
       4．明確天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求。從設(shè)備、銷售環(huán)節(jié)提高天然氣壁掛爐氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。
       5．嚴(yán)格散燒煤流通監(jiān)管。從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強(qiáng)散燒煤監(jiān)管，制定嚴(yán)格的散燒煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分、揮發(fā)分、有害元素等進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，對不符合要求的煤炭經(jīng)銷商業(yè)務(wù)資質(zhì)予以取消，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流向農(nóng)村消費市場。
       （七）推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級
       1．加強(qiáng)清潔供暖科技創(chuàng)新。跟蹤清潔供暖技術(shù)前沿發(fā)展，形成清潔供暖關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)目錄，有序組織研發(fā)工作。依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建設(shè)一批有影響力的清潔供暖技術(shù)研究基地。加大科研力量投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，在先進(jìn)相變儲熱和化學(xué)儲熱等各類儲熱技術(shù)、智能供熱技術(shù)、大氣污染物排放控制技術(shù)、多能互補技術(shù)等專項技術(shù)上取得突破。研究探索核能供熱，推動現(xiàn)役核電機(jī)組向周邊供熱，安全發(fā)展低溫泳池堆供暖示范。
       2．推動清潔供暖裝備升級。集中攻關(guān)高效熱泵、低氮天然氣供暖設(shè)施、煤炭清潔高效利用設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，推動清潔供暖裝備升級。提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性，滿足清潔取暖和電力系統(tǒng)調(diào)峰需求。推動智能供熱研究及應(yīng)用示范，重點研究先進(jìn)傳感技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)，促進(jìn)供熱設(shè)備和運行方式升級，推動供熱裝備行業(yè)的高效化、自動化、信息化發(fā)展。
       3．著力提高清潔供暖設(shè)備質(zhì)量。推進(jìn)供熱行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，充分發(fā)揮其節(jié)能準(zhǔn)入作用。清潔供暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，向市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。各相關(guān)部門要加強(qiáng)市場各類清潔供暖設(shè)備監(jiān)督檢查力度，對存在不符合產(chǎn)品功效宣傳、未達(dá)到設(shè)計壽命等各類質(zhì)量問題的企業(yè)給予嚴(yán)肅處罰。地方各級政府有關(guān)部門在清潔供暖設(shè)備招標(biāo)過程中，要注意產(chǎn)品質(zhì)量，并跟蹤用戶使用情況，將產(chǎn)品較差的企業(yè)列入采購黑名單。供熱企業(yè)要加強(qiáng)在役設(shè)備能效實時監(jiān)督，對清潔供熱設(shè)備開展能效檢測和項目后評價。
       （八）構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系
       1．建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計和計量體系，修訂和完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計、建設(shè)、運行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系上保障清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建國家清潔取暖大數(shù)據(jù)研究平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)手段，集成產(chǎn)學(xué)研交流和管理、宣傳等多功能，加強(qiáng)清潔取暖需求形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，顯著提高清潔取暖數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。
       2．創(chuàng)新經(jīng)營模式。在清潔供暖領(lǐng)域積極引入合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等新型模式。強(qiáng)調(diào)市場引領(lǐng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，突出核心業(yè)務(wù)，采用合同能源管理（EMC）、工程總包（EPC）、政府和社會資本合作（PPP）、融資租賃、能源托管、以租代建等商業(yè)模式，引導(dǎo)社會共同參與實施清潔供暖項目的市場化建設(shè)運營，保障合理投資收益，帶動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       3．提供多元化綜合能源服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地?zé)崮堋⒂酂?、太陽能等多種清潔供暖方式配合互補的方式，滿足不同地區(qū)取暖需求。支持地方政府有關(guān)部門采用項目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會資本積極參與清潔供暖，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運營管理等清潔供暖工程（項目）整體解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。
       （九）做好清潔取暖示范推廣
       1．主動推進(jìn)雄安新區(qū)等清潔取暖示范。發(fā)揮中央企業(yè)積極性，加大各級政策傾斜力度，結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點推動雄安新區(qū)清潔取暖示范。綜合利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等多種能源形式，構(gòu)建安全、清潔、綠色的供暖體系，打造北方地區(qū)清潔取暖的樣板工程。以“2+26”城市為重點，開展城市清潔取暖試點。
       2．全方位宣傳推廣清潔取暖。通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。推動用戶側(cè)逐步改變原有的用暖觀念和用暖方式，提高對清潔取暖環(huán)保價值的認(rèn)識，改進(jìn)粗放的用暖方式，節(jié)約能源。
       （十）加大農(nóng)村清潔取暖力度
       農(nóng)村地區(qū)是北方地區(qū)清潔取暖的最大短板，是散燒煤消費的主力地區(qū)，必須加大力度，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖水平。
       1．建立農(nóng)村取暖管理機(jī)制。改變農(nóng)村取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀況，地方各級政府明確責(zé)任部門，建立管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村取暖科學(xué)有序發(fā)展。
       2．選擇適宜推進(jìn)策略。農(nóng)村取暖具有用戶分散、建筑獨立、經(jīng)濟(jì)承受能力弱等特點，應(yīng)因地制宜，將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量，采用先進(jìn)的專用爐具，并明確大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少供暖污染物排放。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造，不斷完善政策和監(jiān)管措施，提高北方地區(qū)農(nóng)村建筑節(jié)能水平。
       3．保障重點地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補貼資金。對于“2+26”城市的農(nóng)村地區(qū)，要享受與城市地區(qū)同等的財政補貼政策，探索農(nóng)村清潔取暖補貼機(jī)制，保障大氣污染傳輸通道散燒煤治理工作順利完成。

       五、評估調(diào)整
       省級發(fā)改（能源）、住建、財政、環(huán)保等有關(guān)部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)建立清潔取暖規(guī)劃實施情況監(jiān)管組織體系，有效開展監(jiān)管工作。要創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況及工作推進(jìn)中的實際困難，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價。省級清潔取暖主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制規(guī)劃實施情況評估報告，并報送清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會議辦公室。
       清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)部門，根據(jù)地方評估報告，對規(guī)劃實施情況做出總體評估，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，保障規(guī)劃適應(yīng)最新變化情況。