第一章 攻堅克難開創(chuàng)振興發(fā)展新局面
東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，是全國經(jīng)濟的重要增長極。“十三五”時期是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。推動?xùn)|北經(jīng)濟脫困向好，實現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉。必須準確把握發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力開拓振興發(fā)展新局面，為全面振興奠定堅實的基礎(chǔ)。第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在東北地區(qū)各級黨委、政府和各族人民的共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得新的成效，基本完成《東北振興“十二五”規(guī)劃》確定的振興目標任務(wù)。
努力應(yīng)對需求不足、成本上升、產(chǎn)能過剩等困難和問題，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級加快，一批新興產(chǎn)業(yè)正在培育形成，重大裝備設(shè)計制造走在全國前列，區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。新型城鎮(zhèn)化加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善。改革開放持續(xù)深化，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)邁出堅實步伐，人民生活不斷改善。
“十三五”時期，東北老工業(yè)基地振興面臨的環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜，既有挑戰(zhàn)，更有機遇。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國際金融危機深層次影響還在繼續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，發(fā)達國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈。國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，東北老工業(yè)基地振興面臨的風險挑戰(zhàn)增加。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，新的更大發(fā)展機會和增長動力正在加速孕育，但也面臨多種矛盾疊加、風險隱患加大等新情況。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，不斷加大的政策支持，為東北老工業(yè)基地破解發(fā)展難題、補齊發(fā)展短板、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力帶來重大機遇。國家深入推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，積極推進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，東北老工業(yè)基地以開放促發(fā)展促轉(zhuǎn)型面臨重要契機。
從東北自身看，經(jīng)過十余年不懈努力，東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，但實現(xiàn)全面振興仍面臨不少困難。主要是：體制機制的深層次矛盾尚未理順，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，生產(chǎn)要素市場體系尚不健全；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重較高，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱相互交織；城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)依然突出，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型壓力加大，基本公共服務(wù)供給不足；基層政府思想觀念不夠解放，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進一步增強。由于長期形成的深層次體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，加上周期性因素和國際國內(nèi)需求變化的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，有效投資需求嚴重不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，財政收支困難，經(jīng)濟社會領(lǐng)域風險不斷積聚，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)分化特征明顯，深層次矛盾和問題進一步凸顯。
綜合判斷，東北老工業(yè)基地振興正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，按照黨中央、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的決策部署，充分利用各種有利條件，大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢，努力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因地制宜、分類施策，揚長避短、揚長克短、揚長補短，有效提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，與全國同步全面建成小康社會。“十三五”時期，推動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興的基本要求是：
——堅持把著力完善體制機制作為東北老工業(yè)基地振興的治本之策。圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，大力改善投資營商環(huán)境，形成有利于適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)全面振興的體制機制。
——堅持把著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為東北老工業(yè)基地振興的主攻方向。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，多策并舉，“加減乘除”一起做，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成供需兩側(cè)共同發(fā)力、信息化和工業(yè)化深度融合、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動的老工業(yè)基地振興新格局。
——堅持把著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為東北老工業(yè)基地振興的有力支撐。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善有利于人才發(fā)展的體制機制和政策，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的老工業(yè)基地振興發(fā)展新模式。
——堅持把著力保障和改善民生作為東北老工業(yè)基地振興的根本出發(fā)點和落腳點。在增加基本公共服務(wù)有效供給、提升基本公共服務(wù)均等化水平基礎(chǔ)上，推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面實施精準扶貧、精準脫貧，切實解決好重點民生問題，使振興發(fā)展成果更多惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
第三節(jié) 振興目標
到2020年，東北地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。
——經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值再上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全員勞動生產(chǎn)率年均增長6.2%，投資效率和企業(yè)效益明顯提升，綜合經(jīng)濟實力顯著提高，為東北地區(qū)走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列、成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶奠定堅實基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強。創(chuàng)新要素配置更加高效，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.1%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.9件，重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)取得階段性進展。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)具備較強的國際競爭力，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷增長，服務(wù)業(yè)增加值比重達到47.4%，初步建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。居民收入增長實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步，就業(yè)比較充分，棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造基本完成，教育、文化體育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，人民群眾幸福感明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境保護水平進一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，森林、河流、草原、濕地、黑土地得到有效保護，沙地、鹽堿地治理取得明顯成效。
第二章 深化改革構(gòu)建振興發(fā)展新體制
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深入推進簡政放權(quán)。建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，完善清單動態(tài)管理和實施機制。深化行政審批制度改革，凡能下放的審批事項一律下放，最大限度縮小投資項目核準的范圍。實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度。深入推進商事制度改革和“證照分離”改革，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可事項，嚴格控制新設(shè)行政許可。加強合法性、必要性、合理性審查論證，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可。深化承擔行政職能的事業(yè)單位改革，推進政事分開。
強化事中事后監(jiān)管。探索制定東北地區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管，探索實施東北地區(qū)跨區(qū)域綜合監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，加強監(jiān)管機構(gòu)信息聯(lián)通共享，建設(shè)東北地區(qū)統(tǒng)一的信用信息征集目錄，通過全國和地區(qū)信用信息共享平臺實現(xiàn)所有市場主體信用信息的統(tǒng)一歸集和共享。通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)等平臺，實施企業(yè)信用信息公示。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
大力優(yōu)化政府服務(wù)。推動“法治東北、信用東北”建設(shè)，解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問題，建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。研究出臺優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系的專門措施。推進東北地區(qū)各級政府事權(quán)和責任法定化，理順部門職責關(guān)系，加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，完善績效管理，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加快推進行政審批標準化建設(shè)。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，建立健全政府購買公共服務(wù)制度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開。
第二節(jié) 深化國企國資改革
優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展一批領(lǐng)軍企業(yè)，做優(yōu)做強國有經(jīng)濟。在交通、能源、裝備制造等重點基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域重組整合一批國有企業(yè)，加快推動國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域建立健全優(yōu)勝劣汰市場機制，有序退出過剩產(chǎn)能，妥善安置富余人員。通過企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和優(yōu)化。制定深化東北國有企業(yè)改革專項工作方案，科學合理界定國有企業(yè)功能、劃分國有企業(yè)類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。
積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。針對不同類型國有企業(yè)的特點，以增強國有經(jīng)濟活力、競爭力和抗風險能力為目標，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動混合所有制改革。支持在東北地區(qū)的國有企業(yè)先行開展混合所有制改革試點。鼓勵地方企業(yè)和民營資本積極參與東北地區(qū)中央企業(yè)及其子公司產(chǎn)權(quán)制度改革。推動中央企業(yè)與地方協(xié)同融合發(fā)展，帶動地方發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持地方國有企業(yè)全面開展混合所有制改革。鼓勵地方國有企業(yè)積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。建立國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵機制，落實國有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策。
完善國企國資管理體制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系，改組組建國有資本投資、運營公司。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進依法治企，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴格責任追究。
第三節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟
著力改善營商環(huán)境。建設(shè)以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，及時解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的實際困難。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。推進民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作，健全和完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善民營企業(yè)公共服務(wù)平臺，增強提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、市場開拓、法律政策等服務(wù)的能力。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費負擔，著力降低制度性交易成本，多措并舉降低實體經(jīng)濟企業(yè)用工、用地等要素投入成本。
放寬民間投資準入。以市場準入負面清單為基礎(chǔ)，允許民營企業(yè)進入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推動民營企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，完善民營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展的體制機制。支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。增強民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目實施政府和社會資本合作（PPP）模式。
提升金融服務(wù)水平。鼓勵有條件的商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下發(fā)展適應(yīng)民營企業(yè)特點的新型抵（質(zhì)）押擔保貸款和無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對購買信用保險和貸款保證保險的民營企業(yè)積極給予貸款支持。鼓勵符合條件的民營企業(yè)進行股權(quán)融資和債權(quán)融資。鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股法人金融機構(gòu)。支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資租賃公司。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展。支持地方政府建設(shè)小微企業(yè)保險扶持機制，加快建立小額貸款保證保險激勵懲戒制度。
第四節(jié) 推進重點專項改革
著力解決國企歷史遺留問題。全面啟動并深入推進廠辦大集體改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國企股權(quán)，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結(jié)合”，允許中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。鼓勵廠辦大集體企業(yè)通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，力爭2018年底前完成主要目標任務(wù)。
大力推進國有林區(qū)林場改革。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)社會管理和辦社會職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革。推動解決林區(qū)金融債務(wù)問題，分類化解林區(qū)林場金融債務(wù)。推進重點國有林區(qū)深遠山林業(yè)職工搬遷和林場調(diào)整，因地制宜發(fā)展一批林區(qū)宜居小鎮(zhèn)。積極推進大小興安嶺及長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持重點國有林業(yè)局和森工城市開展生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，妥善安置國有林區(qū)富余職工。
加快農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展。堅持政企分開的改革方向，推進農(nóng)場企業(yè)化，實現(xiàn)改制平穩(wěn)過渡。推進墾區(qū)集團化，探索自下而上改革路徑。推進分離辦社會改革，加快社會管理屬地化，提高墾區(qū)公共服務(wù)水平。推動將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。支持農(nóng)墾企業(yè)按規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲和境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。賦予黑龍江農(nóng)墾糧食自營進出口權(quán)。
深入開展綜合改革試驗。積極推進沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，推動建立促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈條分工協(xié)作機制。加快推進黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村金融保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，深化農(nóng)村土地管理制度改革。推動實施吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索形成可操作、可復(fù)制的普惠金融發(fā)展模式。
第三章 創(chuàng)新發(fā)展培育振興發(fā)展新動力
第一節(jié) 建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，鼓勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新力度。依托大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)學校、科技服務(wù)機構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，面向全國吸引優(yōu)秀人才，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的通道，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接。組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程。深化中科院與東北地區(qū)“院地合作”，組織實施東北振興科技引領(lǐng)行動計劃。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。務(wù)實推動?xùn)|北地區(qū)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，努力將東北地區(qū)建設(shè)成為重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。支持沈陽開展全面創(chuàng)新改革試驗，探索形成適合東北特點和實際的創(chuàng)新體制、機制和政策體系。積極推進沈陽—大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。在條件合適的老工業(yè)城市，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和設(shè)立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點。加快建設(shè)沈陽市渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，在東北地區(qū)打造若干雙創(chuàng)示范基地。鼓勵有條件的地區(qū)開展跨省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新合作。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持東北地區(qū)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索建設(shè)跨區(qū)域跨行業(yè)平臺。圍繞裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)自建或與科研院所共建技術(shù)研究院、共性技術(shù)研發(fā)中心、裝備性能分析中心等新型創(chuàng)新平臺。依托高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進區(qū)域創(chuàng)新和人才引進，支持高校建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，打造虛擬空間、創(chuàng)客平臺、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)載體。鼓勵發(fā)展黑龍江大米網(wǎng)、遼源襪業(yè)園、葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)基地、通遼農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)區(qū)等電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。鼓勵線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺融合發(fā)展，支持汽車電子、生物醫(yī)藥等特色專業(yè)孵化器建設(shè)。支持東北地區(qū)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電子商務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域開展合作。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
加大人才培養(yǎng)和智力引進力度。加大國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才計劃對東北地區(qū)傾斜力度。繼續(xù)實施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專項。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)強化對科技人才和管理人才的激勵。推動在中心城市建立人才管理改革試驗區(qū)，面向全球吸引人才。組織實施東北地區(qū)高層次人才援助計劃，通過建設(shè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心等方式，帶動創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學。
加快培育創(chuàng)業(yè)者群體。實施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃，建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。鼓勵高校和科研院所依托科技企業(yè)孵化器、大學科技園等搭建創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。支持高校制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計劃，建設(shè)學生創(chuàng)業(yè)孵化器。整合發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)大學畢業(yè)生在東北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強培訓(xùn)服務(wù)，支持高校畢業(yè)生、下崗人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置廠房校舍和科研培訓(xùn)設(shè)施等為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)。
壯大“大國工匠”隊伍。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)老工業(yè)基地振興發(fā)展亟需的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。以產(chǎn)教融合、雙元培養(yǎng)為主攻方向，建立學校和企業(yè)雙元育人制度。統(tǒng)籌培育技術(shù)技能人才的企業(yè)資源、學校資源和培訓(xùn)資源，建立產(chǎn)教對接的供需銜接機制和責任分擔的合作育人機制。推動政府、行業(yè)、企業(yè)、學校發(fā)揮各自優(yōu)勢、緊密配合，建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系。加快建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放共享的職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。深入開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才改革試點。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策
強化財政支持。發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用，按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式。深化地方科技計劃（專項、基金等）管理改革，建立目標明確和績效導(dǎo)向的科技資金管理制度。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入強度。更多運用財政后補助、間接投入等方式，提高財政資金使用效力，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作轉(zhuǎn)化科技成果和購買科技服務(wù)。
強化金融支持。依托中心城市，開展促進科技和金融結(jié)合試點。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和區(qū)域性股權(quán)市場，支持一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市或在“新三板”掛牌。鼓勵政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，鼓勵商業(yè)銀行加大創(chuàng)新力度，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)加強合作，依法合規(guī)探索推廣投貸聯(lián)動、債貸結(jié)合等融資模式。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)與標準、科技咨詢等服務(wù)平臺。實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，全面下放科技成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加大股權(quán)激勵力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加快制定出臺支持東北老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權(quán)政策。
第四章 夯實基礎(chǔ)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力
完善糧食生產(chǎn)布局。鞏固提升國家商品糧主產(chǎn)區(qū)地位，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，完善水稻生產(chǎn)、科技、市場服務(wù)體系。以培育優(yōu)良品種為抓手，提高大豆畝產(chǎn)、品質(zhì)和效益。適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。
以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，加快農(nóng)田水利、林網(wǎng)和田間道路、橋涵等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進鹽堿地和中低產(chǎn)田改造。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。引導(dǎo)多元化市場主體入市收購。推進智慧糧庫建設(shè)和節(jié) 糧減損。改善糧食倉儲運輸條件，暢通東北地區(qū)糧食外運瓶頸，加大糧食外運力度。
實施藏糧于地策略。全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，完善耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測制度，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，擴大黑土地保護利用試點范圍，開展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護與提升補貼試點。大力推廣玉米與大豆、花生、馬鈴薯、雜糧雜豆等輪作，促進種地養(yǎng)地結(jié)合。落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，完善耕地保護補償機制。
強化科技支撐作用。推進對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 農(nóng)機具購置實施敞開補貼，逐步實現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。大力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，實施農(nóng)業(yè)良種工程和種業(yè)自主創(chuàng)新工程。開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，提升農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力。建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全面提升農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象預(yù)報能力和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力。推行科技特派員制度。
第二節(jié) 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、夏秋蔬菜和水產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。加快推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖，積極扶持牧區(qū)生態(tài)家庭牧場建設(shè)。以林菌、林果、花卉苗木、林藥、林中養(yǎng)殖等為重點，培育扶持林下經(jīng)濟特色龍頭企業(yè)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護品種，推動生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥擴大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助的規(guī)模、實施區(qū)域和范圍，提升就地加工轉(zhuǎn)化水平。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為方向，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展玉米等糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、農(nóng)機具融資租賃等市場化和專業(yè)化服務(wù)。實施農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程，加快冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場升級改造。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接模式。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持創(chuàng)建線上銷售渠道，擴大東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。加快推進信息進村入戶，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌。
確保農(nóng)產(chǎn)品安全。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，依托“三品一標”及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，擴大綠色食品種植面積和綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工規(guī)模，培育具有東北地域特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進生態(tài)原產(chǎn)地品牌建設(shè)。實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，實施一批農(nóng)業(yè)化學投入品零施用示范項目。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化動植物疫情疫病檢疫防控。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。
第三節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的具體形式。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善與拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
推進農(nóng)村金融體制改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，強化省聯(lián)社服務(wù)功能，有序擴大村鎮(zhèn)銀行覆蓋范圍。切實履行省級政府對農(nóng)村信用社的風險處置職責，加大對農(nóng)村信用社風險處置和產(chǎn)權(quán)改革的政策支持。穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點，依法有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。建立健全省級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的信貸擔保網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴大“保險+期指”試點，探索開展收入保險、目標價格保險等試點。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目。推動財政補貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，開展訂單農(nóng)業(yè)、貸款擔保等合作。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺，培育農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
第四節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村地區(qū)“硬件”建設(shè)。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和共建共享。加快實施農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)電網(wǎng)改造升級工程，積極發(fā)展綠色小水電。全面推進農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)及牧區(qū)硬化道路、安全飲水、集中供熱、信息網(wǎng)絡(luò)、郵政儲蓄、農(nóng)村校舍、文化體育設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進危房改造及農(nóng)房抗震改造。改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進農(nóng)村垃圾治理及生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力實施以工代賑，著力改善東北地區(qū)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。依托東北地區(qū)獨特的自然風光和歷史人文條件，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。合理規(guī)劃布局農(nóng)村學校，改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村公共文化、科學普及等服務(wù)能力建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，深入推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。
第五章 優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 推進裝備制造業(yè)提檔升級
積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地為目標，加快推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，強化核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃，開展質(zhì)量品牌提升行動，提升重大裝備產(chǎn)品技術(shù)工藝水平。發(fā)揮老工業(yè)基地比較優(yōu)勢，完善自主創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究驗證和條件能力建設(shè)，做強“工業(yè)母機”，推動實施燃氣輪機、航空發(fā)動機等領(lǐng)域的重大工程項目。引導(dǎo)中小企業(yè)融入裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理分工、高效合作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造一批空間布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、示范園區(qū)及示范基地，在實施《中國制造2025》中重塑東北裝備競爭力，促進東北裝備“裝備中國”、走向世界。優(yōu)化汽車生產(chǎn)基地布局，提高研發(fā)能力和發(fā)動機等核心零部件配套能力。
促進信息化與工業(yè)化深度融合。積極發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備和產(chǎn)品。在裝備制造領(lǐng)域推廣運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間。打造低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式。開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點，建成一批新型工業(yè)化示范基地。
推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善相關(guān)政策體系，引導(dǎo)軍工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展軍民兩用高端裝備等產(chǎn)品。支持地方企業(yè)、高校和科研院所參與軍品科研、測試、生產(chǎn)等國防任務(wù)。鼓勵軍民兩用設(shè)備設(shè)施、大型科研儀器、重點實驗室資源共享，支持建設(shè)軍民融合公共服務(wù)平臺。依托軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性。
第二節(jié) 調(diào)整和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
有效化解過剩產(chǎn)能。嚴格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序關(guān)停退出。加快推進龍煤集團、阜礦集團、吉煤集團等煤炭企業(yè)深化改革，有序化解過剩煤炭產(chǎn)能。有效落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、富余人員安置以及專項獎補等政策，積極推進企業(yè)兼并重組，依靠市場化的方法推動“僵尸企業(yè)”有序退出市場。提升精深加工水平。依托優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重。推動鋼鐵行業(yè)開發(fā)關(guān)鍵鋼材品種及高端鋼材產(chǎn)品，打造精品鋼材基地。引導(dǎo)有色金屬產(chǎn)業(yè)向新型合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節(jié) 延伸，促進資源綜合利用。以“油頭化尾”為方向，推動石油精深加工，加快石化產(chǎn)業(yè)煉化一體化進程，重點發(fā)展化工新材料、工程塑料、精細化學品。以“煤頭電尾”、“煤頭化尾”為方向，推動煤炭精深加工，加強煤炭清潔高效利用，依據(jù)煤、水資源狀況及環(huán)境承載能力，推動黑龍江、吉林和蒙東等煤水組合條件好的地區(qū)有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，實現(xiàn)煤化工與石油化工互補發(fā)展。積極推動高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將東北地區(qū)打造成為國家新型原材料基地。積極發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展林木精深加工業(yè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備和材料、數(shù)字創(chuàng)意、綠色低碳和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推進智能交通、精準醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學、核技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在沈陽、哈爾濱等城市建設(shè)若干具有引領(lǐng)帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。推動在結(jié)構(gòu)單一的老工業(yè)城市設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點向東北地區(qū)傾斜。
積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。依托特色資源優(yōu)勢，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代中蒙藥等特色產(chǎn)業(yè)集群。在家具、陶瓷、泳裝、襪業(yè)、旅游用品等行業(yè)打造一批國家級知名品牌。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流信息平臺和標準化體系。加快建立多層次的資本市場，鼓勵發(fā)展直接融資，推動上交所、深交所在東北地區(qū)設(shè)立辦事處。提升大連商品交易所國際化水平和服務(wù)功能，建設(shè)全球重要的期貨交易中心。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進軟件外包產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，建設(shè)面向東北亞、輻射全球的軟件基地。積極發(fā)展會展業(yè)，依托中心城市，建設(shè)東北亞會展發(fā)展新高地。開展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設(shè)計等高端服務(wù)和遠程維護、質(zhì)量診斷等在線增值服務(wù)，實現(xiàn)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵工業(yè)企業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離分立，向?qū)I(yè)化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。推進實施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動計劃。推動沈陽、長春、哈爾濱建設(shè)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地。
提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加生活性服務(wù)業(yè)有效供給，培育旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等新消費增長點。強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)、工業(yè)、邊境、文化和濱海旅游，推動全域旅游發(fā)展，打造國際知名旅游目的地。建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“候鳥式”休閑康養(yǎng)基地，推進沈陽、長春、哈爾濱、齊齊哈爾等地開展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點。支持符合條件的城市申報國家歷史文化名城，加強傳統(tǒng)村落和民居的保護。加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體等新興產(chǎn)業(yè)，推動影視制作等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴大和引導(dǎo)文化消費。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健、中醫(yī)理療等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
第六章 協(xié)調(diào)發(fā)展拓展區(qū)域發(fā)展新空間
第一節(jié) 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
推進新型城鎮(zhèn)化進程。以人為核心，以提高質(zhì)量為重點，以完善體制機制為保障，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政、土地等機制，積極推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，探索符合東北實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在條件成熟地區(qū)，探索推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，壯大中心城市，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸的東北地區(qū)城市群建設(shè)。加快哈長城市群建設(shè)，依托哈爾濱、長春，打造哈長發(fā)展軸和哈大齊牡、長吉圖發(fā)展帶。依托沈陽、大連，增強沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶整體競爭力，加速沈撫同城化進程，積極推動遼中南地區(qū)協(xié)同發(fā)展。大力推進東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。打造京沈經(jīng)濟軸帶，深化與環(huán)渤海地區(qū)對接合作。積極培育齊齊哈爾—赤峰，綏芬河—滿洲里、琿春—阿爾山、丹東—霍林河、錦州—錫林浩特等二級經(jīng)濟軸帶。
大力推進國家級新區(qū)建設(shè)。依托大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。推動大連金普新區(qū)建立健全務(wù)實高效的管理體制，進一步優(yōu)化各功能區(qū)管理模式，創(chuàng)新大連東北亞國際航運中心建設(shè)模式。推動哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新面向東北亞開放合作機制，加快對俄合作載體建設(shè)，在服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展建設(shè)模式、經(jīng)貿(mào)便利化等方面進行探索創(chuàng)新。推動長春新區(qū)構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，依托東北亞國際內(nèi)陸港和機場等基礎(chǔ)設(shè)施，探索參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新路徑。
做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟。培育縣域特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。完善縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進“一縣一業(yè)”示范工程建設(shè)。支持區(qū)域中心城市制造業(yè)企業(yè)向周邊縣（市）搬遷和升級改造，鼓勵行業(yè)核心企業(yè)向周邊縣（市）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開展擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快培育發(fā)展新生中小城市。建立健全縣（市）與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)、邊區(qū)長效融合發(fā)展機制。
第二節(jié) 促進三省一區(qū)協(xié)同發(fā)展
完善創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制。深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，進一步提升層次、豐富功能。完善三省一
合作行政首長聯(lián)席會議制度，建立健全跨地區(qū)、跨部門重點項目、重大事項協(xié)調(diào)推進機制。推動?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃對接和政策銜接，探索建立行政管理協(xié)調(diào)機制。建立區(qū)域合作資金保障機制，引導(dǎo)社會資本參與區(qū)域合作重點項目。完善區(qū)域合作利益分配機制，強化區(qū)域互助機制。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行參與協(xié)同發(fā)展機制建設(shè)。
豐富完善協(xié)同發(fā)展模式。加強內(nèi)部次區(qū)域合作，促進東北東部經(jīng)濟帶融合發(fā)展，推動?xùn)|北三省西部地區(qū)與蒙東一體發(fā)展，完善四（平）遼（源）鐵（嶺）通（遼）、白（山）通（化）丹（東）等合作發(fā)展機制，推動錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽）錦（州）合作發(fā)展。大力推進跨省區(qū)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
完善省際信息骨干網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。深化公共服務(wù)、營商環(huán)境、管理規(guī)制等領(lǐng)域合作，促進市場深度融合、要素有序流動、資源高效配置。
第三節(jié) 加強與京津冀等地區(qū)對接合作
有序承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推動各地依據(jù)自身特點和基礎(chǔ)與京津冀地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)對接合作，避免市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭、重復(fù)建設(shè)、污染轉(zhuǎn)移等問題。支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。推進東戴河中關(guān)村合作園區(qū)建設(shè)。圍繞對接京津冀協(xié)同發(fā)展和推進東北地區(qū)內(nèi)部合作，支持各省（區(qū)、市）共建合作園區(qū)。
全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展。在口岸、公路、鐵路、航空、管道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加強與京津冀地區(qū)對接，加快既有設(shè)施更新改造，研究開辟聯(lián)通關(guān)內(nèi)外的新通道。在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場建立、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域，加強與京津冀地區(qū)務(wù)實合作。加快與京津冀地區(qū)社會事業(yè)對接，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域合作。
深化與國內(nèi)其他地區(qū)合作。加強與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推進與山東半島經(jīng)濟區(qū)互動合作，密切與長三角、珠三角、港澳臺等地區(qū)的交流合作，選擇東部部分省市與東北地區(qū)建立對口合作機制。在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域，推廣“飛地經(jīng)濟”等合作模式。
第四節(jié) 進一步加強陸海統(tǒng)籌
壯大海洋經(jīng)濟實力。促進海洋漁業(yè)向水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代海洋牧場、遠洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和外貿(mào)出口，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展深海資源勘探開發(fā)技術(shù)和工程裝備制造業(yè)，力爭在海水綜合利用、高性能海上移動觀測平臺、新型深水鉆井平臺等領(lǐng)域取得新突破。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海水淡化利用、海洋能源、海島旅游等新興產(chǎn)業(yè)。促進陸?；影l(fā)展。加快海洋航運、港口物流、濱海旅游和臨港產(chǎn)業(yè)等涉海產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化沿海港口功能布局，增設(shè)內(nèi)陸無水港，合理調(diào)整和規(guī)劃區(qū)域口岸建設(shè)，打造依托陸海聯(lián)運大通道的經(jīng)濟走廊，促進沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)互動發(fā)展。提高海洋事業(yè)信息化水平，推進智慧海洋工程建設(shè)，增強海洋氣象監(jiān)測預(yù)警能力。積極推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。
有效保護海洋資源。強化海洋綜合管理，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。堅持開發(fā)和保護并舉，合理開發(fā)和保護海島、岸線和濕地資源，進一步優(yōu)化海域資源配置，加大海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，嚴格實施污染物入?？偭亢蜕鷳B(tài)保護紅線管控，深入開展藍色海灣整治行動，加快建設(shè)一批海洋公園、海洋保護區(qū)及海洋水生生物保護區(qū)。
第七章 分類施策促進特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
第一節(jié) 推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴大就業(yè)良性互動，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持一批市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持金融機構(gòu)參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評價制度，支持具備條件的城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區(qū)開展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。加快解決社會民生、生態(tài)環(huán)境等歷史遺留問題。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅行動，參照扶貧攻堅工作的做法，通過“加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批、自謀職業(yè)分流一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納一批、易地安置轉(zhuǎn)移一批”等多種方式統(tǒng)籌安排富余人員。
加快推進獨立工礦區(qū)改造搬遷。堅持因地制宜、多方參與、突出重點、穩(wěn)步實施，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺改造和建設(shè)，對地處偏遠、資源枯竭、不適人居的部分地區(qū)人口實施搬遷安置。切實改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件，加強教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。支持獨立工礦區(qū)開展轉(zhuǎn)型試點，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型模式。鼓勵有條件的地區(qū)引入市場機制，探索多元化改造搬遷模式。
第二節(jié) 支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展
支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、面臨主要矛盾和困難、資源稟賦等，因地制宜科學確定功能定位，明確轉(zhuǎn)型方向，宜產(chǎn)則產(chǎn)、宜居則居、宜遷則遷，提出適合自身實際的振興發(fā)展路徑。對虧損嚴重且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式實現(xiàn)市場出清，釋放經(jīng)濟社會資源。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使民營企業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的重要力量。積極培育壯大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，重構(gòu)支持區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分調(diào)動各類人才的主觀能動性和創(chuàng)造性，建立有效的人力資源支撐體系，為產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)揮關(guān)鍵作用。到2020年，產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)存在的突出矛盾和問題得到緩解，較為完善的援助機制基本建立，發(fā)展新動能初步形成。
全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。以老城區(qū)、老廠區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等為重點，推進城市更新改造。對位于中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)視情況分別實施就地改造、異地遷建或依法關(guān)停。高度重視工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化價值，處理好城市建設(shè)與工業(yè)遺產(chǎn)保護的關(guān)系，建立工業(yè)遺產(chǎn)保護開發(fā)利用機制。選擇一批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作成效顯著的老工業(yè)城市，創(chuàng)建搬遷改造示范區(qū)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市更新改造、人才支撐發(fā)展、工業(yè)遺產(chǎn)保護等方面的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展提供借鑒。
第三節(jié) 推進生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉(zhuǎn)型
加快采煤沉陷區(qū)綜合治理。堅持摸清底數(shù)、厘清責任、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施治，穩(wěn)步實施采煤沉陷區(qū)綜合治理。加快研究解決城礦邊界重疊問題，防控新生沉陷問題。統(tǒng)籌綜合治理與推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善，優(yōu)先改造與群眾基本生活條件密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和危房改造。推進工礦廢棄地復(fù)墾利用。對不適宜繼續(xù)居住的地區(qū)，要結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，引導(dǎo)搬遷安置人口向基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域集中。拓展多元化投入渠道，妥善解決移民安置問題，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。仍在開采的地區(qū)，要邊開采邊治理。
推動礦山環(huán)境治理恢復(fù)。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準入條件，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，監(jiān)督礦山企業(yè)切實履行礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理法定義務(wù)。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，控制重大地質(zhì)災(zāi)害、消除環(huán)境安全隱患。
第四節(jié) 支持民族和沿邊地區(qū)加快發(fā)展
繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟。鼓勵少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民族醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游、優(yōu)勢資源開發(fā)利用等特色產(chǎn)業(yè)。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展，扶持民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)。探索實施民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)工程，加快發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療等投入力度，提高生產(chǎn)生活保障能力和基本公共服務(wù)水平。
加快沿邊地區(qū)發(fā)展。深入實施興邊富民行動，有效整合資源支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展具備一定規(guī)模、帶動性強、輻射面廣、市場競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動邊民增收致富。在沿邊重點地區(qū)布局進口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。實施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。提升邊境城市規(guī)模和綜合實力。深化與周邊國家旅游合作，創(chuàng)新游客及車輛出入境政策，推動設(shè)立跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。
第八章 強化支撐完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
鐵路。加快建設(shè)哈爾濱至佳木斯、北京至沈陽等高速鐵路，貫通哈爾濱至北京高速鐵路通道，規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)東部高速鐵路，逐步完善東北地區(qū)高速鐵路骨架。優(yōu)化干線鐵路布局，加快建設(shè)沿邊鐵路，實施低標準鐵路電氣化和擴能改造，完善東北地區(qū)鐵路網(wǎng)。積極有序推進遼中南、哈長城市群城際鐵路建設(shè)，推動符合條件的城市加快城市軌道交通建設(shè)。公路。加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)及擴容改造，積極推進國省干線公路建設(shè)。強化省區(qū)間干線公路互聯(lián)互通，打通東北地區(qū)與其他省之間的交通瓶頸，升級改造擁堵路段，提升道路技術(shù)等級，加大對高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)支持力度，提高公路網(wǎng)絡(luò)化水平和暢通能力。加強林區(qū)（場）道路建設(shè)。
機場。有序推進樞紐機場和干線機場的改建、擴建和遷建，在條件適宜地區(qū)新建一批支線機場。鼓勵航空公司完善東北地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化通用機場布局，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。增強沈陽、長春、大連機場區(qū)域樞紐功能，加快建設(shè)哈爾濱國際航空樞紐。
水運。整合遼寧沿海港口資源，提高港口運營效率，大力發(fā)展國際陸海聯(lián)運。推動松花江航電樞紐建設(shè)，加快黑龍江、松花江等高等級航道和哈爾濱港、佳木斯港等內(nèi)河港口建設(shè)，積極推進尼爾基庫區(qū)航道建設(shè)和大連港大窯灣港區(qū)深水航道建設(shè)。
綜合交通樞紐。以高鐵城鐵車站、機場等為重點，積極建設(shè)城市綜合客運樞紐。以鐵路公路節(jié)點、港口為依托，加快建設(shè)多式聯(lián)運貨運樞紐。完善綜合交通樞紐服務(wù)功能，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、水路運輸發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，提升交通運輸整體效率。
第二節(jié) 加強能源電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高傳統(tǒng)能源利用效率，有序發(fā)展清潔能源和新能源。嚴控新增火電裝機，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，淘汰落后煤電機組，推進燃煤機組實施超低排放和節(jié) 能改造。研究推進沿海核電項目，建設(shè)抽水蓄能電站。適度發(fā)展水電，推進松花江、烏蘇里江等水系梯級開發(fā)。穩(wěn)定風電開發(fā)，研究支持風電集中供暖，打造大型光伏發(fā)電基地，推動生物質(zhì)、地熱能、潮汐能發(fā)電。推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源發(fā)展，建設(shè)吉林國家級油頁巖綜合利用基地，支持松遼、渤海灣盆地等的油氣資源滾動勘探，穩(wěn)定原油生產(chǎn)，力爭增加天然氣供應(yīng)。支持適度擴大糧食燃料乙醇生產(chǎn)和消費，適時開工建設(shè)新的生產(chǎn)基地。
完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)。加快特高壓電力外送通道及配套工程建設(shè)，加強東北電網(wǎng)省區(qū)間聯(lián)絡(luò)線和省區(qū)內(nèi)主干網(wǎng)架建設(shè)，解決東北地區(qū)“窩電”問題。強化城市電網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。建設(shè)智能電網(wǎng)，鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)。推動在東北地區(qū)開展輸配電改革試點，降低企業(yè)用電成本，鼓勵沈陽、大連、鞍山等開展電能替代試點，研究擴大試點范圍。進一步完善油氣管網(wǎng)，實現(xiàn)干線管網(wǎng)互聯(lián)互通。
第三節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善防洪減災(zāi)體系。推進大江大河及主要支流的綜合整治，加強重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固工程，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。完善城市防洪和海堤工程體系。
優(yōu)化水資源配置。在保護生態(tài)前提下，建設(shè)一批骨干水源、引調(diào)水等重大工程。提升農(nóng)牧區(qū)居民飲水安全保障水平，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急抗旱水源。加快推進大中型灌區(qū)建設(shè)與配套改造，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié) 水灌溉，著力提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量和配套率。
第四節(jié) 推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，增加骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸容量，研究新設(shè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局。提升第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，深入推進“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善電信普遍服務(wù)機制，推進運營商提速降費。做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全配套設(shè)施建設(shè)。支持在東北地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。
加快智慧城市建設(shè)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，重點發(fā)展智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等體系，實現(xiàn)城市管理與信息化的高度融合。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合利用，提高公共服務(wù)的有效性和精準性。
第九章 綠色發(fā)展筑牢北方生態(tài)安全屏障
第一節(jié) 保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
加強森林保護。擴大天然林保護范圍，全面停止天然林商業(yè)采伐，加快實施天然林資源保護二期工程，推進大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)保護。尊重自然規(guī)律，推進國土綠化、植樹造林和森林經(jīng)營，構(gòu)建完善的東北森林帶、北方防沙帶、沿海防護林等生態(tài)屏障骨架。
加強草原保護。推進呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等重點草原保護，控制草原退化沙化趨勢。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，擴大退耕退牧還草范圍，實施退化草原補播改良，規(guī)劃建設(shè)人工草場。
加強濕地保護。加強三江平原、松遼平原、松嫩平原等重點濕地保護，推進大江大河入?？诤痛蠛苓厺竦乇Ｗo。全面禁止?jié)竦亻_墾，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕，開展自然水域漁業(yè)資源增殖放流，改善水域生態(tài)環(huán)境。實施流域濕地生態(tài)補水工程，遏制濕地污染，建設(shè)一批濕地自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和濕地公園。
加強黑土區(qū)保護。實施黑土地保護工程，推進退化耕地綜合治理、水土流失治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤污染治理修復(fù)、土壤肥力保護提升和耕地質(zhì)量監(jiān)測。在生態(tài)嚴重退化地區(qū)擴大耕地輪作試點規(guī)模。調(diào)動農(nóng)民積極性，鼓勵采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，保護和利用好黑土地。
加強沙地鹽堿地治理。加大對科爾沁、呼倫貝爾、渾善達克、嫩江、烏珠穆沁等沙地治理力度，實施京津風沙源治理二期工程，逐步恢復(fù)沙地林草植被。支持齊齊哈爾、通遼、白城等地實施河湖連通工程。加快推進東北地區(qū)鹽堿地綜合治理，在白城市啟動實施鹽堿地治理試點示范工程，待取得成熟的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笙驏|北其他地區(qū)推廣實施。
加強自然保護區(qū)建設(shè)。對重要自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡實施強制性保護，切實保護東北虎等珍稀瀕危野生動植物。實施松花江、嫩江干流及界江干流沿岸自然保護區(qū)和大小興安嶺自然保護區(qū)建設(shè)工程。全面提升自然保護區(qū)人類活動監(jiān)管能力，加強執(zhí)法監(jiān)督，推動跨境自然保護區(qū)合作。
第二節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。合理控制開發(fā)強度，推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范建設(shè)。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。促進重點開發(fā)區(qū)域集聚更多產(chǎn)業(yè)和人口，培育帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。積極推進國家公園體制試點。
推進空間規(guī)劃體制改革。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。開展吉林等省級空間規(guī)劃試點，堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適應(yīng)性評價，全面摸清國土空間本底條件和主要特征，科學合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。
建立生態(tài)保護補償機制。完善森林、草原、濕地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，采用資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)等方式探索建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。加強對國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等國家級禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償力度。
完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。推進用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，推行合同能源管理。合理界定和分配水權(quán)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場。擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，積極推進環(huán)境污染第三方治理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。建立健全資源有償使用制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
推廣綠色生產(chǎn)。嚴格控制新上“兩高一資”項目，有效控制工業(yè)碳排放，提升重點行業(yè)能效水平。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推廣節(jié) 能減排技術(shù)和裝備，開展清潔生產(chǎn)和綠色供應(yīng)鏈管理。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推廣使用高效節(jié) 能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
引導(dǎo)綠色消費。鼓勵使用節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)品，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣新能源和清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行建筑節(jié) 能標準，推動既有居住建筑節(jié) 能改造，提高綠色建筑比重。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。推進循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、林木廢棄物和畜禽糞污資源化利用。加強垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進煤矸石、粉煤灰、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
節(jié)約利用資源。建立能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控機制，開展能效、水效、環(huán)保等領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在干旱地區(qū)發(fā)展旱作節(jié) 水和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，鼓勵工業(yè)節(jié) 水技術(shù)改造和循環(huán)用水，開發(fā)利用再生水等非常規(guī)水源，建設(shè)一批海綿城市。盤活城市存量建設(shè)用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地、廢棄居民點復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。加快推進綠色礦山建設(shè)，提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第四節(jié) 加大污染防范治理力度
切實改善大氣環(huán)境。把治理霧霾放在突出位置，逐漸消除重污染天氣。加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，確保工業(yè)污染源全面達標排放。優(yōu)化區(qū)域燃煤熱源布局，積極改造燃煤鍋爐，提高燃煤標準，加快淘汰供熱小鍋爐，實施“煤改氣”、“煤改電”、清潔供熱等工程，支持大連等地開展電能替代供暖試點，防治冬季燃煤污染。開展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格控制揚塵，加強機動車尾氣治理，禁止秸稈露天焚燒。探索建立防治空氣污染跨省區(qū)協(xié)調(diào)機制，提升重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力。
加強流域水污染防治。建立流域機構(gòu)牽頭、各省級涉水部門參加的流域水污染防治協(xié)作機制，進一步改善遼河、松花江等重點流域水質(zhì)，開展興凱湖、呼倫湖、查干湖、大伙房水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。強化飲用水水源環(huán)境保護，加強城鎮(zhèn)污水處理能力及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強邊境地區(qū)跨界水體生態(tài)環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，推動開展環(huán)境保護國際合作。
加大土壤污染防治力度。開展土壤污染加密調(diào)查。推進土壤污染治理與修復(fù)，推進實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制。實施建設(shè)用地污染地塊分類管理，建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強制調(diào)查制度和流轉(zhuǎn)土地環(huán)境風險評估制度。
防范危險廢棄物環(huán)境風險。依法嚴懲非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為。大力推進危險廢物利用處置能力建設(shè)，支持哈爾濱等地建設(shè)以危險廢物利用處置為主體的靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強核與輻射應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。
第十章 開放發(fā)展構(gòu)建向北開放重要窗口
第一節(jié) 參與推進“一帶一路”建設(shè)
推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。建立健全三方毗鄰地區(qū)地方政府合作機制，對接俄羅斯跨歐亞大通道、蒙古國“草原之路”倡議，促進政策溝通。共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運輸組織等方面的合作。發(fā)展中蒙俄定期國際集裝箱運輸班列，建設(shè)一批交通物流樞紐。加強三方在能源礦產(chǎn)資源、高技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領(lǐng)域合作。積極加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲路基金等金融機構(gòu)的溝通銜接，豐富與俄蒙人文交流層次。開辟跨境跨區(qū)域旅游線路。支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮中俄、中蒙雙（多）邊海關(guān)和口岸合作機制作用，深化知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法合作。
深化對俄合作。加強東北振興戰(zhàn)略與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接，完善中俄地區(qū)合作工作機制。研究開展濱海1號、濱海2號中俄跨境運輸長廊項目合作，鼓勵企業(yè)參與俄跨越式發(fā)展區(qū)和自由港建設(shè)。組建中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。加強航空航天、鐵路、電力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域投資合作，建設(shè)中俄科技創(chuàng)新合作平臺，加強中俄環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作交流。推動黑瞎子島保護開發(fā)，共建中俄國際合作示范區(qū)。支持哈爾濱對俄合作中心城市、牡丹江中俄地區(qū)友好合作示范城市建設(shè)。繼續(xù)深化中俄海關(guān)通關(guān)便利合作，深入推進中俄“綠色通道”合作和特定商品監(jiān)管結(jié)果互認。
加快對蒙合作。加強中蒙在發(fā)展規(guī)劃、重大項目、園區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、生態(tài)保護等方面的協(xié)商與銜接。提升二連浩特等對蒙口岸功能，推動共同實施烏蘭察布—二連浩特—烏蘭巴托鐵路升級改造。深化能源資源深加工和農(nóng)牧業(yè)合作，加強科教衛(wèi)生、邊境旅游、體育賽事等交流合作。
第二節(jié) 推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作
深化國際產(chǎn)能合作。依托“一帶一路”建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，支持企業(yè)采取綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等方式，推進資源開發(fā)、鋼鐵有色、石油化工、建材、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工、輕紡等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，打造產(chǎn)能合作集聚區(qū)。積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務(wù)支撐體系。
推進國際裝備制造合作。統(tǒng)籌使用對外投資、工程承包、對外援助、進出口貿(mào)易等方式，以電站成套設(shè)備、鐵路貨車、新型農(nóng)機、石油石化、重型數(shù)控機床、軌道交通、自主品牌汽車、核電、船舶海洋工程、航空航天等優(yōu)勢領(lǐng)域為重點，加快推進東北地區(qū)裝備走出去。積極推進海外整車裝配基地和軌道交通裝備生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，支持有實力企業(yè)直接切入設(shè)計、研發(fā)、營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)。
第三節(jié) 構(gòu)建全方位對外開放新格局
協(xié)同推進沿海沿邊內(nèi)陸開放。進一步發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北沿邊地區(qū)的開放帶動作用，以主要交通干線為軸線，以沿海港口和沿邊口岸為支點，做強開放型經(jīng)濟。深入推進遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升臨港經(jīng)濟發(fā)展水平。加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心、國際物流中心，推進區(qū)域金融改革開放。積極推動沿邊開發(fā)開放，建設(shè)好滿洲里、二連浩特、綏芬河—東寧等重點開發(fā)開放試驗區(qū)和琿春國際合作示范區(qū)。完善邊民互市貿(mào)易政策，加強邊民互市點建設(shè)。加強內(nèi)陸地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通通道，打造以裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等為特色的外向型產(chǎn)業(yè)基地。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展層次。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等進口比重，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，參與推進網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式，推動服務(wù)貿(mào)易便利化，推進哈爾濱新區(qū)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進國外高層次人才、先進技術(shù)、創(chuàng)新成果、管理經(jīng)驗，鼓勵外資投向東北地區(qū)先進制造、高新技術(shù)、節(jié) 能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。營造優(yōu)良營商環(huán)境，完善境外投資和利用外資管理體制，強化對外開放服務(wù)保障。
第四節(jié) 打造多元化開放合作平臺
打造開放型經(jīng)濟合作平臺。推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)加強中德（沈陽）企業(yè)合作基地建設(shè)。建設(shè)大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地和跨境電商綜合實驗區(qū)。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)在東北地區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。加快推動遼寧省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快體制機制改革，全面推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。辦好中國—東北亞博覽會、中俄博覽會、中蒙博覽會以及中俄蒙經(jīng)貿(mào)合作洽談會等各類展會。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進檢驗檢疫指定口岸建設(shè)，完善口岸公共衛(wèi)生體系。
打造邊境與跨境經(jīng)濟合作平臺。以境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接為要求，積極穩(wěn)妥推進邊境與跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。拓展邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能，促進二連浩特、滿洲里、綏芬河、黑河、琿春、和龍、丹東等邊境經(jīng)濟合作區(qū)加快發(fā)展，研究在條件成熟地區(qū)新設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)，支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)與東部地區(qū)各類園區(qū)開展合作。推動設(shè)立二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。打造境外產(chǎn)業(yè)合作平臺，通過控股、參股、管理合作等方式，推動邊境與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立新型合作模式。
第十一章 共享發(fā)展增進人民群眾福祉
第一節(jié) 擴大就業(yè)增加居民收入
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。制定專項就業(yè)援助計劃，幫助特殊困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。推動煤城和林區(qū)等困難地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸納更多勞動力跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。探索建立富余職工規(guī)模化異地就業(yè)機制。推動解決以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，支持農(nóng)業(yè)富余勞動力到小城鎮(zhèn)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵廣大勞動者多種形式進行創(chuàng)業(yè)，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。
增加居民收入。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，縮小東北與全國城鎮(zhèn)居民收入平均水平差距。健全最低工資增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體比重，有效調(diào)節(jié) 過高收入，縮小收入差距。
第二節(jié) 增加公共服務(wù)供給
提高辦學水平和教育質(zhì)量。多種形式擴大普惠性學前教育資源，提高學前教育水平。加快推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源配置差距。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，強化對農(nóng)村牧區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和民族學校的支持。提高高中階段教育辦學水平，逐步實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強山區(qū)、牧區(qū)教師隊伍建設(shè)。辦好特殊教育，提高特殊教育普及程度、保障水平和教育質(zhì)量。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。全面推進公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)，加強縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施標準化建設(shè)。加強山區(qū)、牧區(qū)醫(yī)生隊伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進分級診療和全科醫(yī)生制度建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。
擴大社會保險覆蓋面。實施全民參保登記計劃。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接。完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，有序推進異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算。扎實推進建筑業(yè)農(nóng)民工按項目參加工傷保險。
健全城鄉(xiāng)社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助制度。健全特困人員救助供養(yǎng)制度和受災(zāi)人員救助制度。建立政策性新增困難群體應(yīng)急救助機制，將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。做好“救急難”工作，更好發(fā)揮社會救助托底作用。
第三節(jié) 全面推進棚戶區(qū)改造
全力推進實施棚戶區(qū)改造。加快推進資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國有林區(qū)和墾區(qū)以及重點鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。加快棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進“暖房子”工程。進一步加大工作力度，強化目標責任考核，加強各部門配合，將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，切實解決群眾住房困難。國家棚戶區(qū)改造有關(guān)政策和補助資金適當向東北地區(qū)傾斜。
動員各方力量參與。深化政府和社會資本合作，推行政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式，提高貨幣化安置比例。形成多元化改造實施主體，鼓勵各種所有制企業(yè)承接改造任務(wù)，引導(dǎo)從事房地產(chǎn)開發(fā)的國企、央企、大型民營企業(yè)等參與棚戶區(qū)改造。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)及商業(yè)銀行作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目。
第四節(jié) 推進精準扶貧精準脫貧
提高扶貧脫貧工作精準性。以集中連片特殊困難地區(qū)和貧困人口集中分布的少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)為重點，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，提高扶貧實效。強化扶貧脫貧社會合力，加大財政扶貧投入，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。建立健全精準扶貧責任體制，落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責任人制度，根據(jù)脫貧效果實施精準考核評價。到2020年，確?，F(xiàn)行標準下東北地區(qū)農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式模式。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、兜底保障脫貧、健康扶貧等措施，實現(xiàn)東北地區(qū)全部建檔立卡貧困人口脫貧。對完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實行低保政策兜底，將符合條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。探索資產(chǎn)收益扶持制度，采取財政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的資產(chǎn)量化折股、土地入股和帶地入社等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。在東北貧困地區(qū)積極開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。
第十二章 扎實推進確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)
第一節(jié) 強化目標任務(wù)落實
加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要深化對全面振興老工業(yè)基地重要性和緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化振興的主體責任，振奮精神、扎實苦干，創(chuàng)造性開展工作，完善推進經(jīng)濟社會發(fā)展的方式方法，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力創(chuàng)造良好的投資營商環(huán)境，精心組織推動目標任務(wù)落實。國務(wù)院各有關(guān)部門要密切配合，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，對接?xùn)|北發(fā)展需求，主動作為、真抓實干，加大支持力度，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，推動各項指標完成和任務(wù)落實。
健全規(guī)劃推進機制。本規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務(wù)，要分解到各有關(guān)部門和各級地方政府，明確責任主體和實施進度要求，加強監(jiān)督檢查，確保如期完成。納入本規(guī)劃的重大工程和項目，要建立健全推進機制，制定差別化政策，簡化審批核準程序，強化選址、土地、融資保障。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，要通過市場機制、引導(dǎo)市場主體的自主行為來實現(xiàn)。規(guī)劃實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。
第二節(jié) 加強政策措施支持
強化政策措施保障。圍繞老工業(yè)基地振興重點關(guān)鍵領(lǐng)域，要研究制定綜合性政策，加強政策儲備，有效銜接短期政策與長期政策。要制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，推動設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。中央財政要支持東北地區(qū)提高運轉(zhuǎn)保障能力，進一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社會民生領(lǐng)域支持力度。東北地區(qū)各級政府要科學編制年度財政預(yù)算和中期財政規(guī)劃，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為規(guī)劃實施提供有力保障。
加快創(chuàng)新投融資機制。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鞏固企業(yè)投融資主體地位，鼓勵金融機構(gòu)加大對東北地區(qū)信貸和保險支持力度，完善“銀政企保”合作機制。大力發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金，豐富債券品種，建立健全與銀行、保險、證券等金融機構(gòu)的投融資合作對接機制，促進金融機構(gòu)跟投跟貸，促進社會和市場主體跟進投資。遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目，通過PPP等模式吸引社會資本進入。支持東北地區(qū)符合條件的境內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外融資。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施管理
強化規(guī)劃實施評估。國務(wù)院有關(guān)部門和東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃實施動態(tài)管理，定期開展年度監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，探索新途徑，解決新問題，提高規(guī)劃實施效果。發(fā)展改革委負責對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實施中期評估。創(chuàng)新評估方法，引入社會機構(gòu)參與評估。
加強規(guī)劃宣傳引導(dǎo)。利用各種媒體渠道，加強對規(guī)劃及規(guī)劃實施中先進典型、經(jīng)驗做法的宣傳，廣泛凝聚正能量。完善政府、企業(yè)、社團、群眾間的溝通機制，激發(fā)東北地區(qū)各族人民參與規(guī)劃實施、推動全面振興的主人翁意識，形成全社會共同支持東北振興的良好氛圍。