第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié) 主要成效我國是礦產(chǎn)資源大國，也是礦業(yè)大國，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種，探明資源儲量的162種，品種較為齊全，勘查開發(fā)體系完整，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和消費量居世界前列。《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015年）》實施以來，找礦不斷取得重大突破，資源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源管理改革逐步深化，管理能力和水平大幅提升，有效應(yīng)對了國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和國際金融危機(jī)的深層次影響，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。2008年以來，累計投入地質(zhì)勘查經(jīng)費8000多億元，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1708處，找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進(jìn)展。石油、天然氣新增探明地質(zhì)儲量保持高位增長，北方砂巖型鈾礦、頁巖氣、天然氣水合物勘探取得重大突破，銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、鉬等金屬礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一批世界級大礦床，主要礦產(chǎn)資源儲量在開采強(qiáng)度持續(xù)加大情況下實現(xiàn)普遍增長。完成全國礦產(chǎn)資源潛力評價、礦業(yè)權(quán)實地核查、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等三項礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，摸清了油氣和25種重要固體礦產(chǎn)資源潛力，掌握了資源開發(fā)利用基本情況，完成22種重要礦產(chǎn)利用效率調(diào)查評價。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2008年以來，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達(dá)9萬億元以上，原礦產(chǎn)量累計達(dá)700億噸以上，煤炭、油氣、金屬、非金屬采選及壓延加工銷售產(chǎn)值累計超過160萬億元。資源稅、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和資源補(bǔ)償費累計收入9000億元。因礦而興的城市達(dá)到240座，現(xiàn)礦業(yè)從業(yè)人員1100余萬。煤炭、十種有色金屬、黃金等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長。
礦業(yè)秩序加快好轉(zhuǎn)。持續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，開展全國稀土專項整治等重大行動，強(qiáng)化規(guī)劃布局和資源開發(fā)整合，實現(xiàn)了礦業(yè)投資熱潮下開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。全國礦山數(shù)量較規(guī)劃基期減少3.3萬個，其中小礦減少2.8萬個，大中型礦山比例由7.8%提高到11.6%，違法違規(guī)案件總體下降近一半，一批重大礦業(yè)糾紛得到協(xié)調(diào)解決，基本形成規(guī)模開發(fā)、集約利用、安全生產(chǎn)、秩序良好的資源開發(fā)新局面。
資源環(huán)境保護(hù)水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費與資源儲量消耗掛鉤，組織實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，40個國家級綜合利用示范基地建設(shè)成效顯著，發(fā)布160余項礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。累計投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金773億元，治理恢復(fù)面積32.5萬公頃。推進(jìn)661個國家級綠色礦山建設(shè)試點，礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
國際合作取得新進(jìn)展。與100多個國家和地區(qū)建立礦業(yè)合作關(guān)系。礦產(chǎn)品貿(mào)易保持高速增長，2014年貿(mào)易總額達(dá)到1.1萬億美元，連續(xù)多年占全國商品進(jìn)出口總額四分之一，2015年因價格因素下降為8000多億美元，但進(jìn)出口實物量仍然保持增長。健全境外礦業(yè)投資合作支撐服務(wù)體系，推動國有企業(yè)、地勘單位、民營公司多元投資，與80多個國家和地區(qū)合作開展能源資源勘查開發(fā)。
礦產(chǎn)資源管理逐步規(guī)范。堅持簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，完善礦產(chǎn)資源分級分類管理制度。健全礦業(yè)權(quán)市場交易體系，建成296個省級、市級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度。新疆油氣改革試點順利推進(jìn)，油氣資源領(lǐng)域改革不斷深化，頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)全面推行。堅持陽光行政，完善管理制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勘查開發(fā)監(jiān)督管理體系基本建立。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，“四化”深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊藏巨大需求空間。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業(yè)市場波動加劇，地緣政治日趨復(fù)雜，礦業(yè)國際合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
資源安全始終是國家可持續(xù)發(fā)展的核心問題。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預(yù)計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險。
礦業(yè)形勢深刻變化倒逼礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。受世界經(jīng)濟(jì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及前期高強(qiáng)度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價格急劇下跌。國內(nèi)礦產(chǎn)品價格競爭力不強(qiáng)，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求逐步凸顯，我國相關(guān)礦產(chǎn)資源雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場變化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
綠色發(fā)展要求資源開發(fā)利用方式加快轉(zhuǎn)變。我國礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現(xiàn)象仍然存在。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。
發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)亟待提升礦業(yè)國際合作能力與水平。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，全球礦業(yè)市場更加復(fù)雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、國際金融等領(lǐng)域的廣泛合作，為我國拓展礦業(yè)國際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺。但總體上看，我國企業(yè)參與國際礦業(yè)市場競爭的能力不夠強(qiáng)，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。
全面深化改革要求加快礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營困難、國際競爭加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動力不足；同時，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預(yù)仍然較多，礦業(yè)權(quán)市場規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益分配機(jī)制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，理順體制機(jī)制，釋放改革紅利，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力動力。
第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動礦業(yè)國際務(wù)實合作，實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。
第二節(jié) 基本原則
?。⒆銍鴥?nèi)，守住資源安全底線。突出影響全局的能源礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，加快找礦突破，增加資源儲量，擴(kuò)大資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用，完善礦產(chǎn)儲備體系，穩(wěn)定國內(nèi)資源安全保障水平。
?。母飫?chuàng)新，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)行政審批制度改革，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)國內(nèi)礦業(yè)的科技實力、發(fā)展活力和競爭力。
?。瓋?yōu)化布局，促進(jìn)礦業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，實行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局與時序，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護(hù)新格局。
?。涌燹D(zhuǎn)型，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
－－互利共贏，深化國際礦業(yè)合作。深入推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)國際合作，加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提升利用外資質(zhì)量和水平，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極參與全球礦業(yè)治理，推動形成深度交融的互利合作格局。
?。菝窭?，共享礦業(yè)發(fā)展成果。按照國家脫貧攻堅的總體部署，支持集中連片特困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。完善收益分配機(jī)制，推進(jìn)中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開發(fā)收益共享，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和民生改善。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。
－－國內(nèi)資源保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。找礦突破行動取得新成效，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。重要礦產(chǎn)資源儲量保持穩(wěn)定增長，力爭新發(fā)現(xiàn)5－8個億噸級油田和5－10個千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地300－400處。石油儲采比保持在12以上，天然氣儲采比達(dá)到30。
?。V產(chǎn)資源供應(yīng)保持安全穩(wěn)定。建設(shè)103個能源資源基地，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)安全供應(yīng)能力得到鞏固。劃定28個對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)保護(hù)與儲備。
－－資源環(huán)境保護(hù)和合理利用水平顯著提高。開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦山規(guī)?；s化程度明顯提高，大中型礦山比例超過12%。節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本形成。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制，開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質(zhì)量不下降。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。
?。V業(yè)國際合作開創(chuàng)新局面。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作相配套，合作推動境內(nèi)外石油、鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等大型礦產(chǎn)地勘查開發(fā)。培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團(tuán)，健全礦業(yè)國際合作平臺和服務(wù)保障機(jī)制，初步形成與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的全球礦業(yè)合作體系。
?。V業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。有序放開油氣勘探開發(fā)市場，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，大幅下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦業(yè)權(quán)人信用約束監(jiān)管制度。礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權(quán)交易市場等現(xiàn)代市場體系更加健全。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系更加完善，礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新取得新突破。
2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
穩(wěn)定開放的資源安全保障體系全面建立，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，資源保護(hù)更加有效，礦業(yè)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系全面建立，參與全球礦業(yè)治理能力顯著提升。
第三章 堅持創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展新動力
第一節(jié) 全面深化礦產(chǎn)資源管理改革
一、開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場
依據(jù)油氣體制改革總體方案，按照“放開市場、盤活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強(qiáng)監(jiān)管”的思路，加快新疆改革試點及其經(jīng)驗總結(jié)推廣，穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開采體制機(jī)制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本，加快勘探開發(fā)進(jìn)程。完善勘查區(qū)塊退出機(jī)制，促進(jìn)區(qū)塊流轉(zhuǎn)，建立進(jìn)退有序的勘查開采市場，激活勘查潛力。健全油氣地質(zhì)資料公開和共享機(jī)制，建立油氣資源動態(tài)監(jiān)管信息平臺，向社會公示礦業(yè)權(quán)信息、勘探進(jìn)程和勘探開發(fā)方案。探索建立一級登記、中央地方協(xié)同監(jiān)管的油氣資源管理新體制。加強(qiáng)國家油氣督察員制度建設(shè)，推進(jìn)督察工作常態(tài)化、規(guī)范化。
加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革。按照勘查社會化、礦業(yè)權(quán)市場化、投資多元化、開采專業(yè)化的原則，加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革，有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入鈾礦勘查領(lǐng)域，通過合資合作、入股、簽訂協(xié)議等方式，構(gòu)建主體責(zé)任落實、多方投資合作的鈾礦開發(fā)體系，加快鈾礦勘查開發(fā)進(jìn)程。推進(jìn)油煤鈾資源疊置區(qū)合作勘查、綜合勘查，鼓勵采取煤鈾、油鈾兼探和合作開發(fā)模式，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)利用。
二、擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍
堅持市場競爭取向，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。探索擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，進(jìn)一步推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調(diào)動市場各類主體的積極性，吸引社會資本和風(fēng)險投資。嚴(yán)格限制和規(guī)范非競爭性出讓行為，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和財政全額出資探礦權(quán)出讓。將礦業(yè)權(quán)出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，推進(jìn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則。
三、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院要求，調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，出臺相關(guān)配套文件，細(xì)化下放權(quán)限管理措施。推進(jìn)權(quán)力清單制度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，統(tǒng)一規(guī)范全國礦業(yè)權(quán)審批登記行為。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開力度。進(jìn)一步升級完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，強(qiáng)化在線監(jiān)管，制止違規(guī)行為。做好涉礦類行政審批中介服務(wù)的清理，降低行政審批成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費制度改革
推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，完善相關(guān)配套制度，保障國家所有者權(quán)益。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善最低勘查投入制度。實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，規(guī)范征收行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。建立評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品開發(fā)利用成本。
五、改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式
強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，改革監(jiān)管方式。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量登記管理，健全符合我國國情并與國際對比互認(rèn)的資源儲量管理制度體系，加強(qiáng)資源儲量動態(tài)監(jiān)測。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，開展動態(tài)巡查和全天候遙感監(jiān)測，強(qiáng)化對無證勘查、無證開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察及對浪費資源、破壞環(huán)境等行為的專項督查。
六、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源宏觀管理
制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。為保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質(zhì)石墨等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，并在資源配置、財政投入、重大項目、礦業(yè)用地等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和差別化管理，提高資源安全供應(yīng)能力和開發(fā)利用水平。
建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立預(yù)警指標(biāo)、安全臨界值及綜合評價模型，系統(tǒng)開展國內(nèi)外礦產(chǎn)品供需和資源形勢分析，強(qiáng)化應(yīng)對國際重大沖突資源安全預(yù)警能力。建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警報告制度，支撐政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策儲備，建立風(fēng)險處置預(yù)案，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。
完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策體系。配合完成《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)修訂工作。加強(qiáng)國家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略研究。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格規(guī)劃分區(qū)管理、總量調(diào)控和開采準(zhǔn)入制度。著力推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。實施礦種差別化、區(qū)域差別化管理，對緊缺礦產(chǎn)，實施鼓勵性勘查開發(fā)政策；對傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)，合理調(diào)控開發(fā)利用總量；對產(chǎn)能過剩類礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，保障資源供應(yīng)，強(qiáng)化高端應(yīng)用。
七、健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系
按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務(wù)市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。支持國有礦業(yè)企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制企業(yè)，培育具有市場競爭力的礦業(yè)市場主體。培育資源型產(chǎn)品期貨市場，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)期貨等交易工具，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理功能，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。
第二節(jié) 創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動
深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動。將地質(zhì)勘查作為立足國內(nèi)保障資源安全的重要基礎(chǔ)性工作，持續(xù)穩(wěn)定予以加強(qiáng)。調(diào)整勘查重點，優(yōu)化工作布局，以能源、緊缺及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)為重點，在鄂爾多斯等16個含油氣盆地勘查薄弱地區(qū)、東昆侖等26個重點成礦區(qū)帶，部署開展1:5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，查清成礦條件、預(yù)測資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)。劃定297個重點勘查區(qū)，引導(dǎo)各類資金投入，加大找礦力度，發(fā)現(xiàn)一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。加強(qiáng)新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域、新類型油氣資源基礎(chǔ)性調(diào)查和評價。開展全國煤層氣、油頁巖、油砂、煤系礦產(chǎn)等資源潛力評價，摸清資源家底和開發(fā)利用條件。優(yōu)先安排成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大和市場需求量大的危機(jī)礦山接替資源勘查，加快礦山密集區(qū)和老礦山外圍的勘查進(jìn)程。
完善找礦突破政策措施。著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入地質(zhì)找礦。支持公益性地質(zhì)工作，實行財政出資項目信息公開制度，服務(wù)和引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。改革中央地質(zhì)勘查基金，彌補(bǔ)礦業(yè)資本市場不足。推動建立符合我國國情的風(fēng)險勘查資本市場，拓展風(fēng)險勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道。
第三節(jié) 大力推進(jìn)能源資源基地建設(shè)
一、建設(shè)國家能源資源基地
綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，建設(shè)103個能源資源基地，作為保障國家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排和重點建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持和保障，大力推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達(dá)到50%左右。
二、強(qiáng)化重點礦區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管
以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，作為重點監(jiān)管區(qū)域，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，提高門檻，優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)集約利用，支撐能源資源基地建設(shè)。保護(hù)性開采的特定礦種等實行總量調(diào)控礦種的礦業(yè)權(quán)投放及開采指標(biāo)優(yōu)先向國家規(guī)劃礦區(qū)配置。劃定28個對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，作為儲備和保護(hù)的重點區(qū)域。重點加強(qiáng)稀土等保護(hù)性開采的特定礦種、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩礦種、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已探明的大中型以上規(guī)模礦產(chǎn)地的儲備和保護(hù)。探索建立多渠道投入機(jī)制，支持提高儲備礦產(chǎn)地的勘查程度，嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管，防止壓覆或破壞。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)嚴(yán)格論證和批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為國家規(guī)劃礦區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)。
第四節(jié) 加快資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新
一、打造地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺
推進(jìn)地球深部觀測與實驗系統(tǒng)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科研平臺能力建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)，建設(shè)新型礦業(yè)發(fā)展智庫。強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，鼓勵科研單位與企業(yè)合作，形成多元化的科技投入體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺。建立重大科技攻關(guān)、成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，提高解決資源問題的科技支撐能力。
二、創(chuàng)新資源勘查開發(fā)技術(shù)
研究推進(jìn)萬米深地科學(xué)鉆探，加強(qiáng)深部地質(zhì)找礦重大科技問題攻關(guān)。拓展萬米空間資源探測前沿技術(shù)，發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系，形成3000米以淺勘探、2000米以淺開采成套技術(shù)能力，儲備一批5000米以深勘查技術(shù)，油氣勘探技術(shù)能力擴(kuò)展到6500－10000米。實施主要油氣盆地、膠東、長江中下游、南嶺深部找礦示范工程，推動先進(jìn)技術(shù)工藝裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。突破深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，加大海洋礦產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立深海地質(zhì)調(diào)查、勘查理論和技術(shù)體系，推進(jìn)海底富鈷結(jié)殼、錳結(jié)核、稀土軟泥等資源調(diào)查與開發(fā)利用研究。大力發(fā)展對地觀測技術(shù)，推進(jìn)國土資源業(yè)務(wù)衛(wèi)星、科研衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化自主、連續(xù)、穩(wěn)定的高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)保障能力，提高資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測水平。按照綠色開發(fā)、節(jié)約集約、智能發(fā)展的思路，推動形成礦產(chǎn)資源精細(xì)高效勘查、智慧礦山技術(shù)裝備、生態(tài)礦山與資源節(jié)約、礦山綠色開采與選冶、稀貴資源提取關(guān)鍵技術(shù)、煤炭提質(zhì)與綜合利用和典型二次資源循環(huán)利用等礦業(yè)技術(shù)體系。推動先進(jìn)成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究。
三、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”發(fā)展
建設(shè)礦業(yè)電商平臺，創(chuàng)新礦業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，形成上游與下游、傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)、線上與線下、場內(nèi)與場外、商品與金融、國內(nèi)與國外有效對接的多層次市場體系和完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率，形成新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)智慧礦山，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式變革，加快傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第四章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)格局
第一節(jié) 推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)
一、優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。推進(jìn)西部地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，優(yōu)先選擇資源條件好、環(huán)境承載力高的地區(qū)，加強(qiáng)勘查開發(fā)，有序承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快中部、東部、東北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源開發(fā)綜合效益。引導(dǎo)“一帶一路”國內(nèi)沿線優(yōu)勢資源有序開發(fā)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游礦產(chǎn)資源互動合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。合理控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)強(qiáng)度，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展。
二、加快海域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
落實海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，加快研發(fā)深海資源勘查開采技術(shù)，積極推進(jìn)海域油氣勘探開發(fā)，開展天然氣水合物資源勘查與商業(yè)化試采。積極參與國際海底礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查，加快推進(jìn)大洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，持續(xù)開展南北極環(huán)境綜合考察與資源潛力評估。統(tǒng)籌陸地和海洋資源利用，有序推進(jìn)近岸、近海、深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，著力發(fā)揮海洋在資源環(huán)境保障中的重要作用。
三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理
構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃分區(qū)管理體系，明確政策導(dǎo)向，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。全面落實規(guī)劃確定的勘查開發(fā)保護(hù)工作布局，重點調(diào)查評價區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，主要作為財政資金投入和政策支持的重點區(qū)域。劃定重點勘查區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。強(qiáng)化規(guī)劃功能分區(qū)的管控作用，加強(qiáng)重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)格禁止、限制勘查開采區(qū)管理，明確勘查開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量和開采規(guī)模。
四、實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度
各級規(guī)劃應(yīng)按要求開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，優(yōu)化礦山布局，原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地化大為小和分割出讓。對高風(fēng)險礦產(chǎn)，原則上不劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，達(dá)到詳查以上（含詳查）勘查程度的應(yīng)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對低風(fēng)險礦產(chǎn)，要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。對砂石粘土等無風(fēng)險礦產(chǎn)，劃定集中區(qū)、備選區(qū)，也可根據(jù)管理需要劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準(zhǔn)入條件和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)措施，實行有償出讓。
第二節(jié) 推動資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
一、優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)
加快清潔、高效能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)，控制煤炭資源開采總量，大力推進(jìn)綠色開采和清潔利用，促進(jìn)清潔低碳、安全高效能源礦產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)。
?。ㄒ唬┓€(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng)。強(qiáng)化東部老油區(qū)挖潛，加大中西部油氣開發(fā)力度，加快海域石油增儲上產(chǎn)，力爭石油年產(chǎn)量保持在2億噸左右。東部地區(qū)以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，增儲挖潛，努力減緩老油田產(chǎn)量遞減。西部以塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾等盆地為重點，探明優(yōu)質(zhì)資源儲量，實現(xiàn)增儲穩(wěn)產(chǎn)、力爭上產(chǎn)。做強(qiáng)渤海、拓展南海、加快東海、探索黃海及其他海域，加快海洋石油勘探開發(fā)，保持老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，加快新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，大力提升海域石油產(chǎn)量。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展天然氣。做大西部、做強(qiáng)中部、發(fā)展海域，加大天然氣勘查開發(fā)力度。陸域以塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點，海域以南海為重點，力爭獲得重大突破，保持資源儲量產(chǎn)量高位增長，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，力爭獲得規(guī)模產(chǎn)量。
?。ㄈ┘涌烀禾拷Y(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。按照嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、清潔利用的要求，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，推進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)神東、陜北等大型煤炭基地綠色化開采和改造。規(guī)劃期內(nèi)不再新建年產(chǎn)30萬噸以下煤礦、90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井，限期淘汰年產(chǎn)15萬噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦、年產(chǎn)30萬噸以下且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，引導(dǎo)年產(chǎn)30萬噸以下煤礦加快退出。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。到2020年底，煤炭礦山數(shù)量減少到6000家。積極推進(jìn)煤炭資源從燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭分級分質(zhì)和清潔利用。提高煤炭洗選比重，加大煤矸石、礦井水等資源綜合利用力度。
（四）大力推進(jìn)鈾礦勘查開發(fā)。以鄂爾多斯、伊犁、二連、松遼、吐哈、巴音戈壁等盆地為重點，加大砂巖型鈾礦勘查力度，到2020年，新發(fā)現(xiàn)鈾礦產(chǎn)地20－25處。以江西相山、廣東諸廣山、廣西苗兒山等為重點，加強(qiáng)深部及外圍地區(qū)勘查，鞏固硬巖型鈾礦資源基礎(chǔ)。在新疆伊犁盆地南緣、鄂爾多斯盆地北部、松遼盆地西南部、相山、諸廣山南部等地區(qū)劃定一批鈾礦國家規(guī)劃礦區(qū)。重點建設(shè)伊犁、鄂爾多斯、通遼鈾礦基地，推動全國鈾礦產(chǎn)能向北方砂巖型鈾礦調(diào)整。
（五）加快推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。繼續(xù)實行煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補(bǔ)貼政策，健全完善煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，推動山西保德等12個煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開發(fā)，建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、煤層氣開發(fā)時序，做好采氣采煤施工銜接，煤炭規(guī)劃5年內(nèi)建井采煤的區(qū)域，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)，有效利用煤層氣資源；5年后建井采煤的區(qū)域，堅持先采氣、后采煤。新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須對煤炭、煤層氣資源進(jìn)行綜合勘查、評價和儲量評審備案。支持煤炭礦業(yè)權(quán)人變更增加礦種，對煤層氣進(jìn)行綜合開發(fā)。
?。┩七M(jìn)頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用。加強(qiáng)頁巖氣調(diào)查評價與勘查，獲取優(yōu)質(zhì)規(guī)模儲量。開展四川長寧－威遠(yuǎn)、重慶涪陵、貴州遵義－銅仁、云南昭通、陜西延安等地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)示范，發(fā)展適合我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，繼續(xù)實行頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，推動低成本規(guī)模開發(fā)。強(qiáng)化頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)。
（七）積極開發(fā)利用油頁巖等能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)松遼、鄂爾多斯、柴達(dá)木、準(zhǔn)噶爾等盆地油頁巖和油砂勘查，開展遼寧撫順、吉林樺甸和扶余、山東龍口、甘肅窯街和新疆吉木薩爾等地區(qū)油頁巖開發(fā)利用示范。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加快實施南海北部天然氣水合物試采工程，突破安全開采技術(shù)瓶頸。
?。ò耍┮虻刂埔碎_發(fā)地?zé)豳Y源。開展地?zé)崴Y源、干熱巖和淺層地溫能潛力評價。推進(jìn)東南沿海、京津冀、西南等地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查與開發(fā)利用示范工程建設(shè)，推進(jìn)梯級利用及循環(huán)利用工藝研究與示范。加強(qiáng)地?zé)豳Y源開發(fā)利用監(jiān)測和管理，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實行扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高地?zé)崮芾帽戎亍?br /> 二、保障重要金屬礦產(chǎn)有效供給
以鐵、錳、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀等為重點，在資源條件好、環(huán)境承載力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，集中建設(shè)具有市場競爭力的大中型礦山，穩(wěn)定國內(nèi)有效供給水平。
?。ㄒ唬┓€(wěn)定國內(nèi)鐵礦供應(yīng)能力。結(jié)合鋼鐵工業(yè)布局，重點建設(shè)鞍本、冀東、攀西、包白、忻州－呂梁、寧蕪廬樅等鐵礦基地，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)資源向大型礦業(yè)集團(tuán)集中。新建西鞍山、馬城等一批大型礦山。推進(jìn)公平稅負(fù)，減輕鐵礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高國內(nèi)鐵礦企業(yè)的競爭力。加強(qiáng)桂西南、湖南永州等地區(qū)錳礦資源勘查開發(fā)。適度控制千米以深礦井和小規(guī)模低品位鐵礦的開發(fā)，不再新建年產(chǎn)20萬噸以下露天鐵礦、10萬噸以下地下鐵礦、5萬噸以下錳礦。
?。ǘ┻m度擴(kuò)大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。鞏固長江中下游、內(nèi)蒙古烏努格吐山、甘肅金川、新疆阿勒泰等現(xiàn)有銅鎳生產(chǎn)基地，建設(shè)銅產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定銅礦生產(chǎn)能力在60－70萬噸/年，保持鎳礦生產(chǎn)能力在9－10萬噸/年。新建青海野馬泉－夏日哈木等銅鎳基地，力爭新增銅礦供應(yīng)能力8－10萬噸/年。鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)參與晉中、豫西北、桂西南、黔中北等鋁土礦基地資源開發(fā)整合，力爭新形成2000－3000萬噸/年鋁土礦供應(yīng)能力。
（三）適當(dāng)控制鉛鋅鉬礦產(chǎn)開發(fā)利用強(qiáng)度。以南疆、甘肅南部、湘南－粵北、滇中－川南、滇西南等地區(qū)為重點，推進(jìn)資源整合，鼓勵資源向骨干企業(yè)集中。提高鉛鋅等礦山規(guī)模和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)現(xiàn)有礦山周邊和深部找礦與資源儲量升級工作，力爭到2020年鉛鋅礦開采能力分別控制在350萬噸/年、625萬噸/年以內(nèi)。建設(shè)豫西、陜西渭南、黑龍江伊春等鉬礦基地，控制新增產(chǎn)能，有序開發(fā)利用。
?。ㄋ模┍Ｗo(hù)性開發(fā)鎢錫銻等礦產(chǎn)。鞏固贛南、湖南郴州等鎢礦資源基地，穩(wěn)定開采規(guī)模，合理利用共伴生鎢、低品位鎢和含鎢尾礦資源。穩(wěn)定錫銻開發(fā)格局，重點提升滇東南、廣西河池、湖南安化冷水江等資源基地開采和供給能力，加強(qiáng)對藏南、藏北等地區(qū)銻礦資源管理和保護(hù)。
?。ㄎ澹┕膭罱疸y等貴金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)。加強(qiáng)貴金屬礦產(chǎn)勘查，建設(shè)山東招遠(yuǎn)－萊州等資源基地，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平，穩(wěn)定國內(nèi)金銀等貴金屬供給。鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律開展兼并重組和資源整合，形成一批具有核心競爭力的大型黃金企業(yè)集團(tuán)。不再新建地下開采規(guī)模低于3萬噸、露天開采規(guī)模低于6萬噸的黃金礦山。
三、推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)合理開發(fā)利用
穩(wěn)定磷硫鉀等重要農(nóng)用礦產(chǎn)資源供給，服務(wù)糧食安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)膨潤土等重要功能性非金屬礦產(chǎn)的保護(hù)和精深加工利用，開辟礦產(chǎn)資源利用新領(lǐng)域。嚴(yán)格砂石粘土、建筑石材等非金屬礦產(chǎn)管理，規(guī)范開發(fā)秩序。
?。ㄒ唬┍Ｕ狭琢蜮浀V產(chǎn)供給。建設(shè)滇中、貴州開陽－甕福、湖北宜興保等磷礦資源基地，發(fā)展先進(jìn)采選技術(shù)，加強(qiáng)中低品位礦利用，磷礦石開采總量保持1.5億噸/年左右，保障磷復(fù)肥供應(yīng)能力。鞏固青海察爾汗、新疆羅布泊鉀鹽基地，保持國內(nèi)55％－60%的自給率。加強(qiáng)鄂爾多斯盆地等地區(qū)油鉀綜合勘查。鼓勵固體鉀鹽和高承壓鹵水綜合開發(fā)利用，提高鍶、鋰、硼、鈉等綜合回收水平。適度控制鉀鹽開采強(qiáng)度和新增產(chǎn)能，延長鉀鹽可持續(xù)供給年限。加強(qiáng)伴生硫、油氣中硫資源的綜合回收，年產(chǎn)量保持在1800萬噸。
?。ǘ┩七M(jìn)重要功能性非金屬礦產(chǎn)高效利用。開展重要功能性非金屬礦產(chǎn)調(diào)查評價，查明資源家底，建設(shè)一批重要非金屬開發(fā)利用示范基地。以遼寧建平、新疆夏子街、內(nèi)蒙古赤峰等地區(qū)膨潤土，江蘇盱眙、安徽明光、甘肅臨澤等地區(qū)凹凸棒石粘土，吉林臨江、長白硅藻土，湖南湘潭海泡石等優(yōu)質(zhì)粘土資源為重點，強(qiáng)化引導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展高端吸附環(huán)保材料、海上鉆井泥漿材料、藥用輔料產(chǎn)業(yè)，鼓勵螢石、硼礦、高嶺土、滑石、重晶石、硅灰石等礦產(chǎn)規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)以及上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)范建材非金屬礦產(chǎn)管理。適當(dāng)控制水泥用灰?guī)r、玻璃硅質(zhì)材料開發(fā)利用規(guī)模。優(yōu)化砂石粘土開發(fā)空間布局，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。探索在市、縣域范圍內(nèi)實行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高規(guī)?；s化開采準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和監(jiān)管。完善砂石粘土類采礦權(quán)出讓管理辦法，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍。
四、保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)供應(yīng)
對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐保障作用的礦產(chǎn)有50余種，重點加強(qiáng)資源基礎(chǔ)好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有、稀散、石墨、鋰等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護(hù)，提升高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
（一）有序開發(fā)稀土資源。加強(qiáng)稀土資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，優(yōu)化稀土開發(fā)和保護(hù)格局，強(qiáng)化稀土國家規(guī)劃礦區(qū)管理，規(guī)范勘查開發(fā)秩序。建設(shè)內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州等6大稀土資源基地，鞏固大型稀土企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的勘查開發(fā)和資源配置格局。
?。ǘ┍Ｕ舷∮邢∩⒔饘儋Y源供應(yīng)。加大財政支持力度，提高地質(zhì)調(diào)查程度，摸清稀有稀散金屬資源家底。鼓勵對西南三江、大興安嶺等成礦帶進(jìn)行稀有稀散金屬綜合評價與勘查，力爭發(fā)現(xiàn)鈮鉭、鋯鉿等新的獨立礦床。完善綜合勘查技術(shù)方法和
政策體系，強(qiáng)化對鎢錫、銅、鉛鋅、鋁、煤等礦產(chǎn)中共伴生稀散金屬資源的綜合評價與開發(fā)利用，實現(xiàn)有用組分梯級回收。加強(qiáng)尾礦庫稀有稀散金屬調(diào)查評價，鼓勵開展礦山尾砂、煤矸石、熔煉渣等廢棄物中稀散元素的綜合回收。
?。ㄈ┕膭钿嚹茉唇饘俚V產(chǎn)開發(fā)利用。加強(qiáng)青海察爾汗、西藏扎布耶等鹽湖鋰資源評價，突破鹽湖鹵水提鋰關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)四川甘孜鋰輝石礦、新疆阿勒泰鋰礦、江西宜春鋰云母礦資源勘查開發(fā)。劃定國家規(guī)劃礦區(qū)，建設(shè)四川甲基卡等鋰礦新型能源資源基地，強(qiáng)化北疆、川西、武夷山等地區(qū)鋰資源保護(hù)與合理利用。
?。ㄋ模?qiáng)化優(yōu)質(zhì)石墨資源保護(hù)和合理利用。完成全國石墨資源評價，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，強(qiáng)化石墨資源的合理開發(fā)利用與有效保護(hù)。加強(qiáng)黑龍江鶴崗與雞西、內(nèi)蒙古興和與阿拉善、四川巴中等優(yōu)質(zhì)石墨資源的再評價，打造一批石墨資源基地。鼓勵石墨資源高效開發(fā)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，確保上游資源開發(fā)與高端新能源負(fù)極材料、石墨烯材料、油泄漏環(huán)保材料、滲硅石墨、生物醫(yī)藥材料等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 推動資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
一、強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)源頭管控
依法嚴(yán)格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響。堅持科學(xué)規(guī)劃論證，提高礦產(chǎn)勘查、采選等準(zhǔn)入條件。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和濕地泥炭，以及砂金、砂鐵等重砂礦物。禁止開采藍(lán)石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。不再新建汞礦山，逐步停止汞礦開采。嚴(yán)格砂石粘土礦開采布局管控，避免濫采濫挖破壞環(huán)境。嚴(yán)格控制海砂（礫）和河砂（礫）開采，合理確定開采范圍、開采時段和開采量。依法依規(guī)做好規(guī)劃環(huán)評工作，加強(qiáng)與規(guī)劃方案的互動銜接，強(qiáng)化環(huán)境問題的源頭預(yù)防。
二、嚴(yán)格各類保護(hù)地礦產(chǎn)開發(fā)管理
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動。在國家地質(zhì)公園等地區(qū)，依法嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。全面清理各類保護(hù)地內(nèi)已有礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，由各地區(qū)別情況，分類處理，研究制定退出補(bǔ)償方案，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，復(fù)墾損毀土地；確需保留的極少數(shù)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)項目，按程序批準(zhǔn)后，實行清單式管理，明確資源環(huán)境保護(hù)要求和措施，嚴(yán)格監(jiān)管。
三、強(qiáng)化礦山生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的環(huán)境保護(hù)，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山環(huán)境問題。建立國家、省、市、縣四級地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，強(qiáng)化礦山生產(chǎn)全過程的環(huán)境影響監(jiān)測。加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時消除影響；對拒不履行治理恢復(fù)任務(wù)的，納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理；情節(jié)嚴(yán)重的，納入嚴(yán)重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權(quán)申請審批中依法予以禁入。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任落實情況，作為礦業(yè)企業(yè)信息社會公示和抽檢的重要內(nèi)容，強(qiáng)化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。
四、加強(qiáng)廢棄礦山礦井監(jiān)管
嚴(yán)格廢棄礦山礦井后續(xù)處理處置，防止廢棄尾礦、建設(shè)設(shè)施等污染土壤地下水等周邊環(huán)境，對于煤礦等礦井礦坑，要實施封井回填，防止污染地下水，對廢棄礦山實施生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié) 推動資源開發(fā)與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)
一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)
堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，采取有力措施，提升資源保護(hù)能力。建立保護(hù)性開采特定礦種動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善年度開采總量指標(biāo)控制管理，合理調(diào)控鎢、稀土等開采規(guī)模，嚴(yán)防過度開發(fā)。加強(qiáng)焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質(zhì)石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的保護(hù)，明確資源開發(fā)利用效率準(zhǔn)入條件，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。在資源分布集中地區(qū)，探索優(yōu)勢資源勘查、保護(hù)與合理利用新模式。對當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無法合理利用的礦產(chǎn)和尾礦資源，嚴(yán)格限制開發(fā)，避免資源破壞和浪費。
二、探索建立礦產(chǎn)資源儲備制度
建立國家和企業(yè)共同參與，礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備體系，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學(xué)合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)，完善儲備制度。健全礦產(chǎn)地儲備機(jī)制，加強(qiáng)對鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲備，探索采儲結(jié)合新機(jī)制。以儲備為目的，探索在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)由國家財政出資、市場化運作方式進(jìn)行勘查，已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產(chǎn)地納入儲備管理。建立儲備礦產(chǎn)地的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適時動用。
第五節(jié) 推進(jìn)重要盆地多礦種協(xié)調(diào)開發(fā)
一、優(yōu)化大型盆地資源開發(fā)布局和時序
加強(qiáng)鄂爾多斯、四川盆地等大型沉積盆地資源賦存規(guī)律研究，開展資源綜合區(qū)劃。按照空間劃開、時序錯開、急需先上、綜合利用、合理避讓的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，明確準(zhǔn)入條件，促進(jìn)多種資源的科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)。
二、創(chuàng)新多礦種協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制和模式
完善礦業(yè)權(quán)管理制度，落實探礦權(quán)人綜合勘查綜合評價的責(zé)任。加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動不同礦業(yè)權(quán)人合作開采，創(chuàng)新開發(fā)利用模式。加大政策扶持力度，對綜合勘查開采取得顯著成效的礦山企業(yè)，依法減免稅費。探索建立中央、地方管理部門和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的定期聯(lián)席會議制度，妥善解決有關(guān)問題，推動多礦種資源的聯(lián)合開發(fā)。
第六節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)
一、統(tǒng)籌地上地下資源開發(fā)
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，避免建城壓礦或建礦廢城，促進(jìn)城市發(fā)展與礦產(chǎn)資源開發(fā)相協(xié)調(diào)。地上地下資源開發(fā)矛盾突出地區(qū)，在編制城鎮(zhèn)建設(shè)、交通發(fā)展、土地利用等相關(guān)規(guī)劃時，要考慮礦產(chǎn)資源稟賦狀況，充分論證，為礦產(chǎn)開發(fā)留出空間。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好相互銜接。在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重大線性工程沿線等一定范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
二、嚴(yán)格壓覆礦產(chǎn)資源管理
完善壓覆礦產(chǎn)資源管理制度，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物或者建筑群、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，未經(jīng)科學(xué)論證和省級以上國土資源主管部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。對于壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目，要嚴(yán)格論證，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量做到不壓、少壓，同時也要采取有效措施保障建設(shè)項目的順利進(jìn)行。
設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍時，涉及查明重要礦產(chǎn)資源的，有關(guān)主管部門應(yīng)與國土資源主管部門進(jìn)行充分銜接，嚴(yán)格論證。
第五章 堅持綠色發(fā)展強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用
第一節(jié) 合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量
一、加快清潔能源開發(fā)利用
在穩(wěn)定石油產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，加快清潔能源供?yīng)，優(yōu)化能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。到2020年，年產(chǎn)天然氣1700億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量160 億立方米，力爭形成300－500億立方米頁巖氣產(chǎn)能，地?zé)崮荛_發(fā)利用量達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二、全力化解煤炭過剩產(chǎn)能
規(guī)劃期內(nèi)，前三年除符合減量置換要求的項目外，停止審批煤炭劃定礦區(qū)范圍，嚴(yán)格審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請，未經(jīng)項目核準(zhǔn)（產(chǎn)能核增），不予受理采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請；后兩年結(jié)合產(chǎn)能過?；庑Ч褪袌銮闆r，有序新立采礦權(quán)。積極引導(dǎo)資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。用3至5年時間，退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。到2020年，全國煤炭產(chǎn)量控制在39億噸。
三、嚴(yán)格稀土等礦產(chǎn)開采管控
繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度。建立稀土礦開采消耗儲量與新增儲量、退出開采能力與新增開采能力動態(tài)平衡機(jī)制。加快追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)稀土礦產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程的追溯管理，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。到2020年，稀土礦開采總量（稀土氧化物REO）控制在14萬噸/年。鼓勵伴生鎢礦綜合利用，納入開采總量指標(biāo)管理，鎢礦開采總量指標(biāo)控制在12萬噸/年。限制鉬礦等產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)，新增產(chǎn)能要嚴(yán)格論證。
第二節(jié) 嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件
一、實行礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。涉及民生建設(shè)的小礦開發(fā)，各省可根據(jù)實際情況明確礦山設(shè)計開采規(guī)模準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范管理。產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。
二、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率準(zhǔn)入
完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標(biāo)準(zhǔn)。將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、嚴(yán)重浪費資源和缺乏資源綜合利用設(shè)計的礦山建設(shè)立項。定期發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄》，強(qiáng)化技術(shù)政策引導(dǎo)。
三、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)
加快制訂綠色勘查開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綠色勘查開采新技術(shù)、新方法和新工藝研發(fā)與推廣，積極推進(jìn)綠色勘查與開發(fā)。發(fā)展采前有規(guī)劃、采中能控制、采后可恢復(fù)的綠色采礦體系。構(gòu)建綠色勘查開采新模式，因地制宜推廣充填開采、保水開采、減沉開采等技術(shù)方法，推廣區(qū)域礦山建礦模式、多井一場油田井工廠模式和邊開采邊復(fù)墾邊歸還采礦用地模式，推廣節(jié)能減排綠色采選冶技術(shù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
一、提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平
鼓勵開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共伴生、低品位礦產(chǎn)，進(jìn)行綜合開采、綜合利用。鼓勵煤炭與煤層氣、鋁土礦、油頁巖、鈾礦等共伴生資源綜合利用。擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、井下充填等利用規(guī)模，加快提高煤矸石綜合利用率。提高黑色、有色金屬共伴生資源綜合利用水平，加強(qiáng)尾礦、固體廢棄物和廢水等資源化利用。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，實施動態(tài)評價與監(jiān)測。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、開展節(jié)約與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣示范
搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，充分發(fā)揮礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破石油天然氣高效開采、固體礦產(chǎn)安全綠色采礦、低品位礦經(jīng)濟(jì)合理利用、復(fù)雜共伴生礦綜合利用、尾礦及固體廢棄物回收利用、非傳統(tǒng)資源與替代資源創(chuàng)新利用等關(guān)鍵技術(shù)。實施一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，支持礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，加快轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。
三、完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機(jī)制
加大政策支持力度，優(yōu)先向資源高效利用、技術(shù)先進(jìn)、實施綜合勘查開采的礦山企業(yè)供地。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度。健全準(zhǔn)入、激勵、監(jiān)管、考核等機(jī)制和辦法，形成覆蓋勘查、評價、開發(fā)、閉坑全過程的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度體系。
第四節(jié) 大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾
一、加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理
全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，摸清主要問題，明確治理責(zé)任。構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理力度。實施重大工程，解決嚴(yán)重影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展的礦山地質(zhì)環(huán)境突出問題。完善用地用礦政策，鼓勵多元投入開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理。
二、積極開展礦區(qū)土地復(fù)墾
嚴(yán)格落實《土地復(fù)墾條例》，按照不欠新賬、快還舊賬的原則，采取有效措施，全面推進(jìn)礦區(qū)損毀土地復(fù)墾。落實邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾的要求，使新建、在建礦山損毀土地得到全面復(fù)墾。積極開展山水林田湖系統(tǒng)綜合治理，提高歷史遺留損毀土地復(fù)墾利用程度。按照誰投資誰受益的原則，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展歷史遺留損毀土地復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)測和后評價制度，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)土地復(fù)墾研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，全面提升礦區(qū)土地復(fù)墾水平。
三、健全完善治理恢復(fù)長效機(jī)制
堅持企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。落實企業(yè)責(zé)任，建立礦山地質(zhì)環(huán)境責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償與恢復(fù)制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，嚴(yán)格落實各級政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的主體責(zé)任。
第五節(jié) 大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一、推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。加大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，鼓勵礦業(yè)企業(yè)形成減量化、再利用、資源化的生產(chǎn)過程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開發(fā)利用模式，樹立礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范典型。
二、提升礦業(yè)企業(yè)節(jié)能減排水平
鼓勵礦業(yè)企業(yè)開展系統(tǒng)節(jié)能，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗，加強(qiáng)工序能耗管理，淘汰老舊設(shè)備和采選工藝，鼓勵使用節(jié)能采選裝備、三廢資源化與無害化處置裝備、選冶中間物料資源化與無害化處置設(shè)備。到2020年，力爭重點企業(yè)選礦廢水實現(xiàn)“零排放”，危險固廢無害化處置率達(dá)到100%，礦業(yè)企業(yè)節(jié)能減排總體達(dá)到國際先進(jìn)水平。
三、推進(jìn)再生資源回收利用
開展鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等城市礦產(chǎn)的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用，開展二次資源分類、技術(shù)和產(chǎn)品可再生性評價，鼓勵廢舊金屬保質(zhì)和梯級利用、二次資源與原生礦協(xié)同冶煉，限制新建單一再生鉛冶煉項目，防止金屬再生過程二次污染，力爭實現(xiàn)金屬再生比例提高5－10%，緩解原生礦產(chǎn)資源利用的瓶頸約束。實施原料替代戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)提高再生金屬的使用比例。
第六節(jié) 加快發(fā)展綠色礦業(yè)
一、推動綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
推進(jìn)國家、省、市、縣級綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培育礦業(yè)發(fā)展新動力。按照政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)的原則，發(fā)揮地方政府積極性，落實企業(yè)責(zé)任，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，由點到面、集中連片推動綠色礦業(yè)發(fā)展，著力打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的樣板區(qū)。
二、構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制
建立健全分地域、分行業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，將建設(shè)綠色礦山的要求貫穿于礦山規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、閉坑全過程。完善配套支持政策，在用地、用礦等方面對綠色礦山建設(shè)予以傾斜。改革完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，盤活資金使用。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面予以支持。全面落實資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步形成有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的政策體系。
第六章 堅持開放發(fā)展促進(jìn)全球礦業(yè)合作共贏
第一節(jié) 全面推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作
一、推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作共贏
實施“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計劃，加強(qiáng)周邊國家重點成礦區(qū)帶對比研究，開展烏拉爾－蒙古和環(huán)太平洋等成礦帶的潛力評價。發(fā)揮基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的支撐服務(wù)作用，促進(jìn)中資企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展礦業(yè)投資合作。以油氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)為重點，探索“礦電水路港”聯(lián)合投資模式，推進(jìn)勘查－開發(fā)－冶煉－加工－制造全鏈條產(chǎn)能合作，建設(shè)一批綠色環(huán)保的石油化工、鋼鐵、有色等產(chǎn)能合作示范項目。
二、搭建礦業(yè)國際合作平臺
辦好中國國際礦業(yè)大會和中國－東盟、中俄、中蒙礦業(yè)合作論壇，完善中國中亞礦業(yè)合作論壇，打造具有國際影響力的礦業(yè)合作交流平臺。加強(qiáng)援外對境外地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查的支持，搭建“一帶一路”地區(qū)、中國－拉丁美洲、中國－非洲等區(qū)域性多邊與雙邊合作平臺，加強(qiáng)能源資源對話與溝通。與亞太經(jīng)合組織、世界銀行、國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會等多邊機(jī)構(gòu)開展務(wù)實合作，積極推進(jìn)政策對話、經(jīng)驗交流、能力建設(shè)。加強(qiáng)礦業(yè)國際科技合作，共建地學(xué)領(lǐng)域聯(lián)合實驗室，加大對“一帶一路”沿線國家地質(zhì)礦產(chǎn)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)力度。
第二節(jié) 提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平
一、營造良好的礦業(yè)投資營商環(huán)境
全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。放寬外商投資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)外商投資管理信息化建設(shè)。積極實施促進(jìn)礦業(yè)貿(mào)易投資自由化、便利化的政策措施，鼓勵國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中介、技術(shù)和咨詢服務(wù)公司等在中國執(zhí)業(yè)經(jīng)營。
二、積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)適用技術(shù)
堅持引資、引技、引智并舉，完善政策措施，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)的勘查開發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。鼓勵外資參與頁巖氣煤層氣等資源開發(fā)、尾礦利用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目。鼓勵引入先進(jìn)適用的節(jié)能降耗工藝、技術(shù)和設(shè)備。
三、促進(jìn)礦業(yè)資本市場互聯(lián)互通
積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，對礦產(chǎn)勘查、礦山建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)全周期給予多渠道融資支持。加強(qiáng)與境外礦業(yè)資本市場的互聯(lián)互通，推進(jìn)礦業(yè)資本市場雙向開放。發(fā)展區(qū)域性礦產(chǎn)資源市場平臺和礦業(yè)金融資本中心。加快資本市場服務(wù)體系建設(shè)，為礦業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。
第三節(jié) 加快礦業(yè)“走出去”步伐
一、培育具有國際競爭力的一流礦業(yè)集團(tuán)
優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)兼并、聯(lián)合、重組，著力打造一批具有跨國經(jīng)營能力的現(xiàn)代化礦業(yè)集團(tuán)。增強(qiáng)文化包容與合作意識，推動礦業(yè)企業(yè)本土化經(jīng)營，處理好與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)關(guān)系，有效解決環(huán)境、原住民等問題，樹立良好形象。創(chuàng)新境外礦業(yè)投資合作模式，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)收購、合資參股、私募基金、供銷協(xié)議等方式開展多元投資。
二、健全礦業(yè)“走出去”服務(wù)保障機(jī)制
健全完善境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、外匯、海關(guān)、外交等政策協(xié)調(diào)和支持。加快平臺建設(shè)，加大境外地質(zhì)礦產(chǎn)信息和礦業(yè)投資項目的發(fā)布與共享力度。加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。積極培養(yǎng)復(fù)合型高級管理人才和礦業(yè)技術(shù)人才，保障境外礦業(yè)投資人才需求。
第四節(jié) 積極參與全球礦業(yè)治理
積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際組織關(guān)于礦業(yè)倡議的研究制定。主動參與多邊、雙邊礦產(chǎn)資源合作規(guī)則制定，加強(qiáng)與各國礦業(yè)市場、政策、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)樱苿尤虻V業(yè)一體化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)積極參與礦產(chǎn)貿(mào)易談判和投資規(guī)則修訂。推動建立區(qū)域性礦產(chǎn)品交易中心。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動我礦業(yè)企業(yè)“走出去”，為我礦業(yè)企業(yè)對外投資合作創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。
第七章 堅持共享發(fā)展實現(xiàn)資源惠民利民
第一節(jié) 發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅
堅持礦產(chǎn)開發(fā)與扶貧相結(jié)合，支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。實行傾斜政策，在找礦突破重大工程部署、資源開發(fā)工作布局、礦業(yè)權(quán)投放等方面，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)安排。加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查支持力度。開展集中連片特殊困難地區(qū)地下水綜合調(diào)查，解決人畜飲水困難。加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項目的支持力度，用好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。
第二節(jié) 完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制
完善收益分配制度，礦產(chǎn)開發(fā)收益分配比例進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜。建立資源收益轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大資源收益在學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的投入。構(gòu)建礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制，對貧困地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。強(qiáng)化礦業(yè)企業(yè)社會責(zé)任意識，改善礦區(qū)所在地基礎(chǔ)設(shè)施和礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先吸納本地勞動力，形成開一方資源、惠一方百姓、促一方發(fā)展的良好局面。
第三節(jié) 增強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)供給
堅持需求驅(qū)動，強(qiáng)化服務(wù)，加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，實施地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查計劃，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重大工程、海洋強(qiáng)國建設(shè)五大需求。推動信息技術(shù)、地質(zhì)科技創(chuàng)新與地質(zhì)工作深度融合，建立基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯聚、共享與更新機(jī)制，建設(shè)國家地質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開發(fā)多元信息服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用。推動跨層級、跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和制度對接。積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場，引導(dǎo)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵企業(yè)、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)。
第四節(jié) 促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展
支持資源型城市發(fā)展壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大成長型資源型城市礦產(chǎn)勘查力度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成一批能源資源基地。推進(jìn)成熟型資源型城市礦產(chǎn)高效開發(fā)，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)支持衰退型資源型城市接替資源找礦，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，改善人居環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制，借助資本市場化運作手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的柔性改造和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
第八章 規(guī)劃實施與管理
國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好政策銜接，形成推動規(guī)劃實施的合力。國土資源部要與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、能源局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。各地區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，抓緊組織和推進(jìn)各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。要明確規(guī)劃實施責(zé)任分工，制定規(guī)劃目標(biāo)實施考核辦法，對主要目標(biāo)指標(biāo)、重大工程、重大政策和重要改革任務(wù)落實情況加強(qiáng)考核，考核結(jié)果納入績效評價體系，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。
第二節(jié) 實施重大工程
創(chuàng)新重大工程投入機(jī)制。國家財政重點保障基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和重要礦產(chǎn)資源儲備與保護(hù)。健全政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會資金投入，保障重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備與保護(hù)等項目實施。加強(qiáng)重大項目實施領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立審批綠色通道，確保項目順利推進(jìn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測評估
建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機(jī)制，國土資源部會同有關(guān)部門加強(qiáng)礦業(yè)形勢分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測，強(qiáng)化對規(guī)劃實施和環(huán)境影響跟蹤分析和動態(tài)評估，掌握總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新形勢新問題，及時提出解決辦法。
第四節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督管理
完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管的重點內(nèi)容、工作部署和具體監(jiān)管手段。健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，擴(kuò)大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，強(qiáng)化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。及時糾正違反規(guī)劃行為，必要時會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。