第一章 規(guī)劃背景
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，中央堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，“三農(nóng)”工作取得顯著成績，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)新跨越。2015年，全國糧食產(chǎn)量達到6.21億噸，實現(xiàn)歷史性的十二連增，連續(xù)3年超過6億噸，畝產(chǎn)達到366公斤，比“十一五”末提高34公斤。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、水果、蔬菜、水產(chǎn)、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，市場供應充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。建成高標準農(nóng)田4億畝，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.532。
（二）農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破。2015年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到11422元，增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。“十二五”期間，農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)日趨多元化，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到48%，成為增收的主渠道。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。
（三）農(nóng)村基礎設施和公共服務實現(xiàn)新提升。五年累計解決3.04億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，農(nóng)村供水質(zhì)量和水平顯著提高。農(nóng)村電力條件明顯改善，實現(xiàn)農(nóng)村人口全部用上電。全國農(nóng)村公路總里程突破397萬公里，西部地區(qū)81%的建制村實現(xiàn)公路通暢。改造農(nóng)村危房1794萬戶。農(nóng)村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農(nóng)村教育基礎設施繼續(xù)改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，實現(xiàn)制度全覆蓋。
（四）生態(tài)保護與修復呈現(xiàn)新局面。五年累計造林3000萬公頃，1.08億公頃的天然林得到有效管護，全國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151億立方米。草原綜合植被蓋度達到54%，累計治理水土流失面積26.55萬平方公里，全國沙化土地面積年均減少1980平方公里，石漠化面積年均減少16萬公頃，近一半濕地得到保護。農(nóng)業(yè)面源污染得到一定控制，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。
（五）農(nóng)村改革取得新進展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革進一步深化，全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積超過3億畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到250萬家。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點穩(wěn)步開展，國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)、農(nóng)墾改革等有序推開，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革進一步深化，農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會治理制度和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制逐步完善。
二、面臨形勢
“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
從有利條件看，一是中央高度重視“三農(nóng)”工作，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板已經(jīng)成為全黨全社會共識，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系將更加完善。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間提供了強有力的支撐。三是農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化深入推進，將進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮提供持續(xù)動力。四是全球經(jīng)濟一體化進程加快以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，有利于更好地統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從困難挑戰(zhàn)看，一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務艱巨，玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓和優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增多，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭壓力加大。二是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，水土資源緊張，部分地區(qū)耕地基礎地力下降明顯，面源污染加重，拼資源、拼消耗的生產(chǎn)方式難以為繼，農(nóng)村勞動力老齡化加速，專業(yè)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才和青壯年勞動力缺乏，誰來種地問題逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展任重道遠。三是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，持續(xù)大幅增加財政“三農(nóng)”投入空間有限，促進農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長難度加大。四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)資源要素平等交換和均衡配置仍存體制性障礙，農(nóng)村基礎設施和公共服務依然薄弱，縮小城鄉(xiāng)差距任務繁重。
“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務非常艱巨。必須牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚各方力量，落實新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，合力開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
第二章 總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞做強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，加強山水林田湖保護和修復，提高生態(tài)安全保障能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持農(nóng)民主體地位。把增進農(nóng)民福祉、促進人的全面發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益。持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。
（三）堅持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好保障國家糧食安全、水安全和生態(tài)安全的關系，更加重視土地、水、森林、草原、灘涂等資源的保護和合理利用，加強山水林田湖保護和修復，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（四）堅持改革創(chuàng)新。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化農(nóng)村改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除束縛要素自由流動的體制性障礙。推動體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一動力。
（五）堅持統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。。既要立足國內(nèi)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，又要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，推動互利共贏，共同發(fā)展。
三、發(fā)展目標
到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，新農(nóng)村建設水平顯著提高，農(nóng)民生活達到全面小康水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。
------農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系更加健全有效。。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步鞏固提升，谷物基本自給，口糧絕對安全，棉油糖、肉蛋奶、蔬菜和水產(chǎn)品自給率保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到更有效保障。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力明顯提升，對國際市場和資源的掌控能力穩(wěn)步增強。
------農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加繁榮協(xié)調(diào)。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能充分拓展，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間更加廣闊，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動能力進一步增強。
-----農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。農(nóng)村供水、供電、道路、通信等基礎設施進一步完善，人居環(huán)境得到明顯改觀，農(nóng)村更加美麗宜居。農(nóng)村公共服務水平顯著提升，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。
------生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。森林覆蓋率和蓄積量繼續(xù)提高，草原保護建設進一步強化，自然濕地萎縮和海洋生態(tài)功能下降趨勢初步遏制。重點治理區(qū)域水土流失和土地沙化、石漠化得到有效防控。耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度基本建立，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效。
------農(nóng)村經(jīng)濟體制更加成熟定型。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成，農(nóng)業(yè)支持保護力度進一步加大、效能更加優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)村金融保險服務規(guī)模擴大、水平全面提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。
第三章 礎持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
一、改善農(nóng)田基礎設施條件
（一）大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加大投入力度，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。優(yōu)化建設布局，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，優(yōu)先建設確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)籌新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、節(jié)水灌溉等農(nóng)田建設資金，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫，確保建一片成一片。健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費，發(fā)揮長久效益。及時將高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，確保建成后的高標準農(nóng)田主要用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
（二）加強農(nóng)田水利建設。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，完善灌排設施體系，提高輸配水效率。完成列入規(guī)劃大型灌排泵站更新改造任務，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造。在東北平原、長江流域及以南等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加強中小型農(nóng)田水利設施建設，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，因地制宜興建“五小水利”工程。加快實施農(nóng)村機井通電工程，到2017年底，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設管理模式，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設、管理、經(jīng)營。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體、責任和經(jīng)費，促進工程良性運行。
二、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣
（一）加強農(nóng)業(yè)科技攻關。重點圍繞生物育種、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域，組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，全面提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革。積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和應用的主體地位，壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立和完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)科研院所、高等學校和企業(yè)開展聯(lián)合攻關。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為。
（二）推動種業(yè)科技創(chuàng)新。加強種質(zhì)資源普查與收集，強化保護、評價和利用。全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適新品種。實施畜禽遺傳改良計劃和漁業(yè)種業(yè)提升行動，加快培育優(yōu)異畜禽新品種，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)良種繁育體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建成一批國家級育制種基地及區(qū)域級良種繁育基地、品種測試站、種畜禽及水產(chǎn)良種場。深入推進種業(yè)領域科研成果權(quán)益分配改革。大力推進育繁推一體化，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
（三）增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制改革，探索農(nóng)業(yè)推廣服務的多種實現(xiàn)形式。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構(gòu)，進一步分離基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和高等學校承擔農(nóng)技推廣項目，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，引導科研教學人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和指導服務，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。推行科技特派員制度，鼓勵創(chuàng)辦領辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。
三、提升農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平
（一）大力推進農(nóng)業(yè)機械化。推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，提高水稻栽植、玉米和馬鈴薯收獲等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平。突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化瓶頸，示范推廣棉花機采、油菜和花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化技術(shù)。發(fā)展適合機械化作業(yè)的品種和種植模式，推廣保護性耕作、秸桿還田、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保等技術(shù)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。提高畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果蔬菜、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。發(fā)展農(nóng)用航空和農(nóng)田精準作業(yè)。
（二）加快農(nóng)業(yè)信息化建設。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快信息進村入戶，搭建農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務平臺，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活信息需求。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代種養(yǎng)加模式。采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。
四、提高防災減災能力
（一）完善防汛抗旱體系。加強江河治理骨干工程建設，加快規(guī)劃內(nèi)大江大河主要支流、獨流入海和內(nèi)陸河流治理，繼續(xù)實施中小河流治理和山洪災害防治，加強重點易澇區(qū)治理，加快實施病險水庫水閘除險加固，提高抵御洪澇災害的能力。加快抗旱水源工程建設，在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點，提高雨水集蓄能力。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，加強防汛抗旱應急管理，編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，完善防洪抗旱預案。
（二）強化氣象為農(nóng)服務。加強氣象衛(wèi)星、天氣雷達、氣象站等基礎設施和服務體系建設，增強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警、預報服務、應對準備、應急處置能力，提高預報準確度，提升預警信息發(fā)布時效性。推進人工影響天氣工程建設，開展常態(tài)化人工增雨（雪）和防雹作業(yè)，科學開發(fā)利用空中云水資源。推進氣象、海洋和水文信息共建共享，建立聯(lián)動響應和合作機制。加強農(nóng)村氣象信息服務站建設，擴展氣象為農(nóng)服務領域。
（三）加強動植物疫病和災害防控。加強植物病蟲害防治和動物疫病防控能力建設，推進農(nóng)作物病蟲害聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強動物疫病區(qū)域化管理，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設，完善重大動物疫病強制免疫和撲殺補償政策，積極推進病死畜禽無害化處理。加強和規(guī)范獸藥使用管理，提高獸醫(yī)工作服務水平。強化邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力，嚴防外來有害物種和疫病入侵。加強草原災害監(jiān)測和防災設施建設，完善飼草料儲備制度，提高牧區(qū)防災減災能力。
第四章 式加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
（一）促進糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)稻種植面積。穩(wěn)定冬小麥，恢復春小麥，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發(fā)展鮮食玉米，鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)，調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積5000萬畝以上?；謴秃驮黾哟蠖股a(chǎn)面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)能力，擴大糧豆輪作范圍，力爭大豆種植面積達到1.4億畝。積極發(fā)展雜糧、薯類生產(chǎn)，推進馬鈴薯主食化開發(fā)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中谷物面積14億畝，口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。支持棉花、油料、糖料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地，有序消化棉花、食糖庫存，合理確定自給水平。發(fā)展北方城市冬季設施蔬菜，鞏固提升南菜北運、西菜東調(diào)淡季瓜菜生產(chǎn)能力。穩(wěn)定橡膠種植，提高天然橡膠生產(chǎn)能力。發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。
（二）提升畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平。提高畜牧業(yè)集約化、機械化、自動化水平，推動適宜地區(qū)發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)。完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)。加強奶源基地建設，推進品種改良，進一步提升乳制品質(zhì)量，提高市場占有率。穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高遠洋漁業(yè)設施裝備水平，推進海外漁業(yè)綜合服務基地建設，加強漁港建設。
（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局。以資源環(huán)境承載能力為基礎，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適宜性農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度，構(gòu)建科學合理、專業(yè)化的區(qū)域生產(chǎn)格局。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，落實到具體地塊，建檔立冊，上圖入庫。加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)和供給基地。繼續(xù)實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提升800個產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)能力，擴大東北大豆種植，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長江流域油料等生產(chǎn)能力，支持中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟作物、山地牧業(yè)、木本油料、林果業(yè)、食用菌、中醫(yī)藥、林下經(jīng)濟等。按照環(huán)境容量和糞污消納能力，優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，合理控制南方水網(wǎng)密集地區(qū)生豬養(yǎng)殖，促進草原牧區(qū)草畜平衡，發(fā)展南方草山草坡特色養(yǎng)殖?？茖W規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展空間，調(diào)減內(nèi)陸和近海，開拓外海，發(fā)展遠洋。
二、發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
（一）切實保護耕地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，確保耕地保有量不低于18.65億畝。完成永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田保護面積不低于15.46億畝，并實現(xiàn)全面落地到戶、上圖入庫。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力，全國耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級（別）以上。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加大東北黑土地保護力度，減緩黑土層流失。防治耕地重金屬污染和有機污染，實施農(nóng)用地分類管理。推進受污染耕地安全利用。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，開展耕地輪作休耕制度試點。推進用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的耕地輪作體系和休耕制度。
（二）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快實施田間高效節(jié)水灌溉工程，推進工程節(jié)水，推廣品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等技術(shù)，發(fā)展水肥一體化。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設農(nóng)田集雨等設施，推廣地膜覆蓋，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱品種面積，嚴格限制高耗水農(nóng)作物種植。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，構(gòu)建交易平臺，加快建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。
（三）全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。改進施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，普及測土配方施肥，大力推動使用緩釋、水溶、有機、生物肥料，提高化肥利用效率，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥用量零增長。妥善解決鎘、汞、砷、鉻等重金屬及抗生素、激素殘留問題。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，提高科學用藥和綠色防控水平，實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。綜合治理地膜污染，推進地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，完善廢棄物收集和處理設施，大力推進畜禽糞污資源化利用，努力實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放，推行病死畜禽無害化處理。推動秸稈收儲運輸市場化運作和秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化應用。
三、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
（一）全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。。加快完善農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品安全使用、種養(yǎng)殖規(guī)范、產(chǎn)品分等分級、包裝標識等生產(chǎn)規(guī)范和標準體系，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留標準與國際食品法典同步。開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。落實生產(chǎn)者責任，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設施、過程和產(chǎn)品標準化，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，以品牌化帶動標準化、推進產(chǎn)業(yè)化。
（二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以及產(chǎn)地準出、市場準入和風險評估制度。加強產(chǎn)地安全監(jiān)測管理，嚴格管控農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)地準出和市場準入管理，建立健全進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為引領，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)誠信意識和安全責任，建立更為嚴格的監(jiān)管責任制和責任追究制度，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
四、統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源
（一）完善農(nóng)業(yè)對外合作格局。統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資環(huán)境等因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作區(qū)域布局，深化與周邊及非洲、拉美、中東歐等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，加強與北美、西歐、大洋洲等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，著力抓好與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。支持邊境地區(qū)建設綠色有機果蔬生產(chǎn)出口基地。加強與相關國際組織的合作與對話，積極參與國際規(guī)則和標準制定。加強農(nóng)業(yè)科技和人才的國際合作與交流。
（二）健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制。加強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、監(jiān)測和分析，建立健全農(nóng)業(yè)對外開放信息發(fā)布制度和預警機制。適度進口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口的規(guī)模、節(jié)奏和時機。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口全球布局，推進重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化，建立長期穩(wěn)定的進口渠道。建立健全產(chǎn)業(yè)損害風險監(jiān)測評估、產(chǎn)業(yè)安全保障、貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。
（三）積極推動農(nóng)業(yè)走出去。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)勢，培育一批具有國際競爭力和品牌知名度的跨國糧商、流通商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持企業(yè)在境外建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運基地，打造全球農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國際農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，促進農(nóng)機裝備、農(nóng)獸藥、化肥等領域的產(chǎn)能合作。擇優(yōu)扶持條件成熟、示范帶動作用強的境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)電子商務，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺，鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
（四）提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)領域外商投資環(huán)境，引導外資重點投向畜禽和水產(chǎn)品加工、農(nóng)機裝備制造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領域。健全外資準入和安全管理制度，逐步推行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式。爭取和用好國際金融組織優(yōu)惠貸款贈款和政府間合作項目支持，圍繞我國農(nóng)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項目，重點投向中西部、東北等老工業(yè)基地和革命老區(qū)。
第五章 展深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
一、推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合
（一）促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，建設一批布局合理、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的規(guī)?；藴驶霓r(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高商品化率和入市品級。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，實施主食加工提升行動，提高經(jīng)濟作物和菜籃子產(chǎn)品精深加工水平。扎實推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。發(fā)展一批集高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)休閑觀光于一體的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和加工園區(qū)，強化區(qū)內(nèi)基礎設施和公共平臺建設，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。完善農(nóng)產(chǎn)品市場骨干網(wǎng)絡，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或物流中心升級改造，加快打造一批具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流加工配送中心和國際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，發(fā)揮價格形成中心的作用。積極發(fā)展便民菜店、社區(qū)直通車等多元零售業(yè)態(tài)，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，健全跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。完善農(nóng)村電子商務服務體系，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。大力推進產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。
（三）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發(fā)展以農(nóng)業(yè)和森林為主題的公園。加強農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極發(fā)掘、保護、延續(xù)和推廣農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導學生和社會公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝、農(nóng)事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠化、立體化高科技農(nóng)業(yè)，以及定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
（四）促進農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和價值鏈提升帶來的紅利。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社簽訂長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，提供貸款擔保、技術(shù)培訓等服務，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶以供應鏈融資方式結(jié)成更緊密的利益共同體。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。探索建立以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和企業(yè)的利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。實行國家相關扶持政策與農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益相掛鉤，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。
二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（一）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平。深入推進示范社建設，引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動能力，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵和支持工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展，加快農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展步伐，把農(nóng)墾建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。
（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，倡導租金保底加利潤分紅相結(jié)合的收益分配機制。加強經(jīng)營方向的引導和監(jiān)管，堅持以糧食為主，防止耕地流轉(zhuǎn)后大面積“非糧化”。加強土地用途管制，嚴禁耕地“非農(nóng)化”。
（三）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支撐作用。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展專業(yè)化規(guī)?；?。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。通過政府購買、資助、獎勵等方式，支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，創(chuàng)新服務模式，鼓勵開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務。推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系。
三、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）建立多層次多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。通過引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強對口幫扶與合作等多種方式，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息服務平臺和實訓基地建設。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品進行挖掘和升級，促進品牌化經(jīng)營。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)的扶持，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等通過“接二連三”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)。
（二）完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。進一步強化縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的支持力度，建設一批農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，大力促進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導、項目推介、職業(yè)介紹等服務。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險，積極推動用人單位為農(nóng)民工辦理失業(yè)保險。改善農(nóng)民工勞動條件，保障安全生產(chǎn)，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務。及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入到社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍。
四、深入開展精準扶貧
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助，提高扶貧實效。
促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，因地制宜發(fā)展振興傳統(tǒng)工藝，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。積極組織有勞動能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為森林、草原管護人員。針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)（流域）的人口，采取加大生態(tài)補償力度、實施生態(tài)保護修復工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在貧困地區(qū)組織開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，對開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。推動金融扶貧，發(fā)行政策性金融債券和專項債券籌集資金，設立扶貧再貸款，引導金融機構(gòu)重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向建檔立卡貧困戶，發(fā)展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。
擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保貧困戶住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛(wèi)生條件改善力度，消除威脅農(nóng)民群眾健康安全的人居衛(wèi)生安全隱患。提高貧困地區(qū)基礎教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。改進水庫移民后期扶持工作，在準確甄別水庫移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎上，整合后期扶持、扶貧開發(fā)等多個渠道資金，因村施策，因戶施策，加大對貧困移民扶持力度。
第六章 村努力建設美麗宜居鄉(xiāng)村推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、加強農(nóng)村基礎設施建設
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高城鎮(zhèn)供水設施覆蓋行政村比率、農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測能力建設。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，建設結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，提升供電能力和服務水平，促進全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。積極發(fā)展農(nóng)村清潔可再生能源，加大生物天然氣工程和大型農(nóng)村沼氣工程建設力度，在偏遠貧困地區(qū)有序推進綠色小水電建設，因地制宜發(fā)展太陽能、小型風能、省柴節(jié)煤爐灶炕，滿足農(nóng)村多能互補、經(jīng)濟便利的用能需要。加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)交通一體化?；就瓿涩F(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務，繼續(xù)結(jié)合農(nóng)村危房改造推進建筑節(jié)能，優(yōu)先完成建檔立卡貧困戶危房改造，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造，切實保障貧困戶住房安全。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，推進寬帶網(wǎng)絡廣泛覆蓋。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。繼續(xù)深化和擴大電子商務進農(nóng)村綜合示范縣工作，推動信息入戶。提升農(nóng)村廣播電視覆蓋能力和服務能力，加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制，探索并推行農(nóng)村小型公共基礎設施村民自選、自建、自管和政府監(jiān)管服務相結(jié)合的民主管理新機制，建立農(nóng)村基礎設施管護長效機制。
二、提升農(nóng)村公共服務水平
把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，完善農(nóng)村學前教育服務網(wǎng)絡。推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。推進基礎教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應用，擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，發(fā)展惠及農(nóng)村的遠程會診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內(nèi)容，豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給。建立健全臨時救助制度，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高服務能力和保障水平。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。加強農(nóng)村敬老院建設和改造，推進農(nóng)村幸福院建設，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，健全農(nóng)村社區(qū)服務設施和服務體系，整合利用現(xiàn)有資源，推進農(nóng)村基層綜合性公共服務設施建設。
三、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，探索建立駐村規(guī)劃師制度，因地制宜制定村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點和時序，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實行“以獎促治”政策，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推行縣域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)污水垃圾治理，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水處理。普遍建立村莊保潔制度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快推進生態(tài)清潔小流域建設，積極推進農(nóng)村河道綜合治理，推行“河長制”等管理機制，改善農(nóng)村河流生態(tài)。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染和固體廢物排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴散。開展農(nóng)村環(huán)境保護體制機制綜合改革與創(chuàng)新試點，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
四、加強城鄉(xiāng)一體化管理
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化管理。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌土地、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境等空間性規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、生態(tài)保護等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快發(fā)展中小城市，有重點、有特色地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。有序推進城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶定居，引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女相關政策，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第七章 統(tǒng)有效保護自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全屏障
一、落實生態(tài)空間用途管制
（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。落實目標考核責任制，嚴格征占用管理，將生態(tài)保護紅線落到實處。努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為構(gòu)建綠色生態(tài)屏障、確保國土生態(tài)安全提供支撐，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。
（二）健全資源環(huán)境有償使用制度和生態(tài)補償機制。建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。推進耕地、河湖、草原休養(yǎng)生息，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，擴大退牧還草工程實施范圍，提高補助標準，穩(wěn)步推進退耕還濕、沙化土地封禁保護試點，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標準。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，全面開展生態(tài)保護補償，提高補償標準。完善耕地保護補償制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。
二、推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
（一）開展大規(guī)模國土綠化行動。加強重點防護林體系等林業(yè)重點工程建設，推動重要江河源頭區(qū)和重要區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設，開展退化防護林修復，加強森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地開展新一輪退耕還林還草。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。發(fā)揮國有林區(qū)、國有林場在綠化國土中的帶動作用。嚴禁移植天然大樹進城。
（二）強化水資源管理與保護。嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定產(chǎn)、以水定城，大力建設節(jié)水型社會。嚴格地下水年度用水計劃管理，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實施地下水開采總量和水位雙控制。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，充分運用市場機制合理配置水資源。嚴格河湖生態(tài)空間管控，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，嚴禁圍湖造地、圍墾河道?？茖W確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源管理的重要內(nèi)容。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，加強對周邊排污口的清理和整治。
（三）進一步強化草原保護建設。依法推進基本草原劃定，建立草原休養(yǎng)生息制度，嚴格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度。加大天然草原退牧還草力度，啟動已墾撂荒草原治理，繼續(xù)加強“三化”草原治理、草原鼠蟲害治理和草原防火，推進南方重點地區(qū)草地保護建設。
（四）推動河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與治理。加強重要河湖、國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家重要濕地、國家濕地公園保護與恢復，有計劃推進退耕還濕、退田還湖、退養(yǎng)還灘。通過合理調(diào)整區(qū)域水土資源開發(fā)規(guī)模、生態(tài)補水、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，開展重要河湖、濕地綜合治理，保障重要河湖和濕地生態(tài)用水。
（五）強化海洋生態(tài)修復。嚴格執(zhí)行自然岸線控制指標制度，加強岸線整治修復。嚴格執(zhí)行圍填海管理制度，嚴控圍填海造地規(guī)模。開展藍色海灣整治行動，加強海洋保護區(qū)建設，推進海岸帶、近岸海域、典型海島、重要河口和海灣區(qū)域紅樹林、珊瑚礁等受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復。
（六）加大水生生物資源養(yǎng)護力度。建設一批水生生物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，實施水生生物濕地、重要魚類棲息地及漁業(yè)經(jīng)濟物種保護。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，發(fā)展人工魚礁和海洋牧場，嚴格控制近海捕撈強度。擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加大伏季休漁禁漁力度，研究適當延長休漁期，嚴厲打擊非法捕魚，促進漁業(yè)資源永續(xù)利用。
（七）加強生物多樣性保護。強化自然保護區(qū)建設與管理，探索建立以自然生態(tài)資源保護為核心的國家公園體制。加強已建自然保護區(qū)整合，建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性。加強極小種群、極度瀕危物種和大熊貓、亞洲象、虎、豹等重要野生動植物生境和棲息地保護和恢復，以及林木種質(zhì)資源保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護和修復，建設救護繁育中心和基因庫。加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目管理，強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能，加強自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓。
三、強化重點區(qū)域綜合治理
（一）圍繞“三大戰(zhàn)略”實施山水林田湖綜合治理。。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，因地制宜、多措并舉，增強京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。促進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設率先突破，加強京津保地區(qū)營造林、“六河五湖”等重要河湖生態(tài)治理與修復，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，著力擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。將修復長江生態(tài)環(huán)境、打造長江綠色生態(tài)廊道作為推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的首要任務，強化自然濕地保護恢復及瀕危野生動植物搶救性保護，大力實施長江經(jīng)濟帶森林提升重大工程和濕地修復重大工程，著力增強全流域生態(tài)承載力和服務功能，使母親河永葆生機活力。服務“一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極推進國家生態(tài)安全屏障建設，加強與有關國家在生物多樣性保護、防沙治沙、應對氣候變化、跨界河流等領域合作，為全球生態(tài)安全做出新貢獻。
（二）繼續(xù)開展重點區(qū)域綜合治理工程。在黃土高原、京津風沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、西藏、青海三江源、三峽庫區(qū)、祁連山、川西藏區(qū)等重點區(qū)域開展綜合治理，協(xié)調(diào)推進工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，大力實施林草植被保護與恢復、退耕還林還草、退牧還草、水資源合理配置、水土流失治理、草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、農(nóng)村能源建設等工程，逐步遏制生態(tài)退化趨勢。
第八章 革全面深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
一、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法?；就瓿赏恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點?？s小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地享有同等權(quán)利，賦予出讓、租賃、入股權(quán)能，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。
（三）分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革。確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)。重點抓好土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，探索有利于提高公共服務能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理有效機制，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。
（四）深化林業(yè)體制改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制。嚴格實行林地用途管制。實行森林分類經(jīng)營，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點，完善集體林權(quán)制度，引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。深入推進國有林場、國有林區(qū)改革，積極推動政事企分開，創(chuàng)新資源管護方式，完善配套政策體系，化解金融債務，加強基礎設施建設。
二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度
（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入支持力度，完善利益補償機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，創(chuàng)新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，引導金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。加大專項建設基金對“三農(nóng)”重點項目和工程的支持力度，研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領作用，多層次深入推進涉農(nóng)資金整合。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。
（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性?？偨Y(jié)評估棉花和大豆目標價格改革試點，調(diào)整完善補貼政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩(wěn)步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規(guī)模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。
（三）改進農(nóng)業(yè)補貼制度。盤活存量，用好增量，調(diào)整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，提高精準性、指向性和政策效能。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。優(yōu)化補貼支持方向，重點向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新管理機制，健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農(nóng)戶責任掛鉤的辦法。實施糧油糖生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。
三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
（一）健全農(nóng)村金融體系。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務。完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。堅持社員制、封閉性原則，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。強化國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。
（二）推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低，健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。推進農(nóng)村信用體系建設，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務，建立健全農(nóng)村信貸損失補償機制。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務，開展大型農(nóng)機具融資租賃。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農(nóng)”力度。開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點。探索開展農(nóng)業(yè)投資抵押融資試點。
（三）完善農(nóng)業(yè)保險制度。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險。加大中央、省級財政對主要糧食作物及重要農(nóng)產(chǎn)品保險的保費補貼力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機保險。完善森林保險制度。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，研究建立國家農(nóng)業(yè)再保險基金。
第九章 切實加強組織協(xié)調(diào)強化規(guī)劃實施保障
一、加強組織領導
有關部門和地方要按照規(guī)劃的總體部署，勇于擔當、善于作為，切實加強組織領導，制定有關強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施方案，出臺具體辦法。對有關重大工程項目要抓緊啟動，加快實施。對有關改革任務和試點工作要積極推進，加強指導，及時總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗。要不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的領導體制和工作機制，切實增強部門協(xié)作，加強農(nóng)村法治建設，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。
二、加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
有關部門編制指導行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有關專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和重要舉措要與本規(guī)劃相銜接。地方在編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，也要加強與本規(guī)劃的銜接，貫徹本規(guī)劃的總體部署，落實本規(guī)劃的總體要求，特別是要加強約束性指標的銜接。
三、加強考核評價
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題，開展規(guī)劃實施中期評估和末期評估。按照正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全、農(nóng)村環(huán)境治理等作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。進一步完善和落實糧食省長負責制和“菜籃子”市長負責制，完善具體工作方案。嚴格地方政府耕地保護責任目標履行情況的檢查與考核，落實好耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。
四、充分調(diào)動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚社會各界特別是廣大農(nóng)民的力量和智慧，健全規(guī)劃實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。