第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、“十二五”國土資源科技工作成效顯著“十二五”時期特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，做出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國土資源中心工作，全面實施《國土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，國土資源科技創(chuàng)新工作取得新成效。
科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)不斷加強，中國地質(zhì)科學(xué)院1000人進入國家非營利創(chuàng)新研究隊伍，2人當選中國工程院院士，1個團隊入選國家“重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊”，國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才工程順利實施。爭取國家科研經(jīng)費近19億元，牽頭承擔國家重大重點項目38項，組織實施國土資源公益性行業(yè)科研專項227項?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)扎實推進，建立60個部重點實驗室和84個野外科學(xué)觀測研究基地，認定49個監(jiān)督檢測中心?；A(chǔ)研究取得突破，獲得國家科技進步獎9項、自然科學(xué)獎2項、國際科技合作獎3項，“青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦”成果榮獲國家科技進步特等獎，古生物學(xué)系列重大成果豐富了地球生命起源和早期演化理論，地層學(xué)研究成果共獲得9個全球界線層型剖面。極地與探月研究不斷深入，南極普利茲灣-北查爾斯王子山基礎(chǔ)地質(zhì)研究編制了第一幅南極板塊高精度三維地殼和巖石圈結(jié)構(gòu)圖，冰下地質(zhì)研究形成東南極冰下山脈屬泛非期碰撞縫合帶的新認識，月球隕石定年研究自主開發(fā)了月球微型鉆機，月球重力場研究編制了首幅1:250萬月球地質(zhì)圖（虹灣幅）?？萍汲晒茝V取得新進展，推薦土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、水工環(huán)、地質(zhì)災(zāi)害防治科技成果777項，發(fā)布4批210項礦產(chǎn)資源綜合利用先進適用技術(shù)，突破了低滲透油、頁巖氣、釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成138個科普基地，舉辦重大科普活動2000多場，受眾1000多萬人次。標準化建設(shè)成果豐碩，現(xiàn)行有效標準達564項，其中國家標準164項、行業(yè)標準400項，研制國家標準物質(zhì)614項，發(fā)布實施《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《礦產(chǎn)資源綜合勘查評價規(guī)范》等一批重要國家標準和行業(yè)標準，為國土資源調(diào)查評價、監(jiān)測監(jiān)管提供了有效支撐。
土地科技水平不斷提高。土地資源調(diào)查、監(jiān)測與規(guī)劃技術(shù)體系基本形成，應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)實施了第二次全國土地調(diào)查和全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工程，開發(fā)了“天空地”一體化土地調(diào)查監(jiān)測車載系統(tǒng)，發(fā)展了土地綜合承載力評價技術(shù)，創(chuàng)新了“多規(guī)合一”編制方法。土地保護和合理利用技術(shù)不斷完善，圍繞耕地保護與節(jié)約集約用地開展科技攻關(guān)，北京土地管理公共服務(wù)、黑龍江商品糧基地建設(shè)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地、長株潭“兩型”社會建設(shè)用地、重慶內(nèi)陸開發(fā)區(qū)用地、海南土地生態(tài)文明建設(shè)等研究取得重要成果。土地綜合整治工程技術(shù)加快發(fā)展，研發(fā)土地整治新技術(shù)和新裝備，實施土地綜合整治示范工程，山東濱海鹽堿地暗管改堿排鹽、江蘇徐州礦區(qū)土地生態(tài)修復(fù)、陜西南泥灣攔蓄排結(jié)合治溝造地、云南低丘緩坡地生態(tài)開發(fā)、廣東“三舊”改造等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，拓展了資源利用空間。資源環(huán)境承載力與國土空間優(yōu)化開發(fā)技術(shù)研究持續(xù)推進，有效支撐了土地管理制度和自然資源管理體制改革，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施。
地質(zhì)勘查技術(shù)實現(xiàn)突破。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查理論創(chuàng)新取得重大成果，青藏高原地質(zhì)和成礦理論研究揭示了青藏高原區(qū)域成礦規(guī)律，新發(fā)現(xiàn)驅(qū)龍、甲瑪?shù)?個超大型和沖江、朱諾等25個大型礦床，確定了重要巨型金屬成礦帶；建立勘查區(qū)“三位一體”找礦預(yù)測理論與方法體系，在危機礦山接替資源找礦、整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍找礦中發(fā)揮了重要作用；建立富鐵礦成礦新理論和銅礦成礦規(guī)律新格架，形成富鐵礦和銅礦成礦新認識；“煤鈾兼探”在大營鈾礦得到成功實踐，初步建立起北方陸相盆地砂巖型鈾礦成礦理論；開展天然氣水合物基礎(chǔ)地質(zhì)和勘查理論研究，南海陸坡天然氣水合物勘查實現(xiàn)重大突破；中國陸塊海相成鉀規(guī)律及預(yù)測研究項目取得重要進展，建立羅布泊鉀鹽聚集模型，提出滇西南成鉀時代新認識；頁巖氣勘查加快推進，形成涪陵、長寧、威遠、昭通4個頁巖氣田，安頁1井通過理論創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，在南方復(fù)雜構(gòu)造區(qū)海相古生界等新區(qū)、新層系的常規(guī)油氣和頁巖油氣勘查取得突破。深部勘查與探測技術(shù)取得重要進展，成功研制航空地球物理勘查系統(tǒng)和2000米地質(zhì)巖心鉆探關(guān)鍵技術(shù)裝備并投入找礦一線；自主研制的4500米級深海作業(yè)系統(tǒng)投入大洋資源調(diào)查應(yīng)用；相繼實施汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探（WFSD）、中國白堊紀大陸科學(xué)鉆探項目，帶動了深部探測相關(guān)學(xué)科和技術(shù)的發(fā)展；成功實施深部探測技術(shù)與實驗研究專項，形成針對不同層次、不同尺度、不同精度深部地質(zhì)問題探測技術(shù)方法體系；自主研發(fā)了多套深部探測儀器設(shè)備，首臺萬米科學(xué)鉆機已在松遼盆地科學(xué)鉆探中應(yīng)用，達到國際先進水平。三項礦情調(diào)查評價成果顯著，完成煤炭、鈾、鐵、鋁土礦等25個礦種資源潛力預(yù)測和評價，開展石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、錳、鉻、銅等28個礦種（類）資源調(diào)查、核查和綜合研究，建成全國礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)督管理支持系統(tǒng)；落實標準先行，系統(tǒng)建立我國礦產(chǎn)地質(zhì)測量基準，首次構(gòu)建了礦業(yè)權(quán)實地核查工作的技術(shù)框架，建立健全礦政管理數(shù)據(jù)庫。實施全國油氣資源動態(tài)評價，全面掌握了我國油氣資源潛力最新變化。
地質(zhì)環(huán)境保護成效明顯。環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評價取得突破性成果，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地熱資源、城市地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查評價成果有力支撐了土地污染防治、節(jié)能減排、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境保護，脆弱巖溶生態(tài)系統(tǒng)研究、深部咸水層二氧化碳地質(zhì)儲存技術(shù)研究為應(yīng)對全球氣候變化提供了技術(shù)儲備，現(xiàn)代地下水勘查技術(shù)體系基本建立，對大型平原盆地地下水循環(huán)機制、生態(tài)效應(yīng)和科學(xué)調(diào)控的認識進一步深化，地下找水為870萬缺水群眾解決了飲用水源。地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷增強，汶川地震災(zāi)區(qū)、舟曲特大型泥石流區(qū)和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治研究取得重要進展，建立了重大滑坡災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)體系；地裂縫監(jiān)測和減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究取得原創(chuàng)性成果；地面沉降防治技術(shù)研究取得重要突破，帶動了全國地面沉降監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和防控模式創(chuàng)新；礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價成果豐富，開發(fā)了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查信息系統(tǒng)，建成全國礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；研制了礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)技標準，為我國礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價和綜合治理區(qū)劃提供了重要支撐。
遙感信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。國土資源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用體系初步建立，資源一號02C衛(wèi)星成功發(fā)射，國土資源部門成為高分一號、二號和三號衛(wèi)星牽頭主用戶，加上資源三號01星、02星，已有6顆國產(chǎn)衛(wèi)星穩(wěn)定運行，獲取的遙感數(shù)據(jù)在土地利用動態(tài)監(jiān)測和變更調(diào)查、礦山開發(fā)現(xiàn)狀監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、境外礦產(chǎn)資源調(diào)查等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。信息技術(shù)應(yīng)用有力支撐了國土資源調(diào)查與監(jiān)管，建立覆蓋全國、貫穿四級國土資源管理全過程的數(shù)據(jù)采集監(jiān)測體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)空間信息數(shù)據(jù)實時網(wǎng)絡(luò)化采集；研發(fā)面向海量、多源、多比例尺、異構(gòu)數(shù)據(jù)集中管理和網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的高性能數(shù)據(jù)管理平臺，建立集發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置功能于一體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，國土資源從指標管理向空間監(jiān)管推進；形成以制度為保障、以3S技術(shù)為支撐的國土資源監(jiān)管新模式，基本建成以國土資源一張圖和三大平臺為主體的信息化框架體系，保障了網(wǎng)上辦公、審批、監(jiān)管、服務(wù)和交易；構(gòu)建以“一庫”“兩網(wǎng)”“三系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的在線土地督察系統(tǒng)，實現(xiàn)例行督察、審核督察、專項督察等工作的流程化和自動化。
國際科技合作更加活躍。國際科技合作項目取得豐碩成果，牽頭或參與了國際地球科學(xué)計劃（IGCP）合作項目133項，中美德加日聯(lián)合主持的青藏高原深剖面項目取得重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)；參與國際大陸科學(xué)鉆探計劃（ICDP），組織實施松遼盆地大陸科學(xué)鉆探等項目，技術(shù)水平顯著提升；中俄蒙哈韓五國合作編制的1:250萬亞洲中部及鄰區(qū)地質(zhì)圖系、1:500萬亞洲地質(zhì)圖取得重大進展，亞洲地下水系列圖編制工作圓滿完成。"走出去"成果顯著，搭建了全球地質(zhì)礦產(chǎn)研究信息服務(wù)平臺，完成全球200多個國家衛(wèi)星遙感地質(zhì)礦產(chǎn)解譯，編制了80多個國家或地區(qū)礦業(yè)投資指南，為320多家企業(yè)、地勘單位及研究機構(gòu)提供了信息技術(shù)服務(wù)。國際礦業(yè)合作繼續(xù)拓展，成功舉辦中國國際礦業(yè)大會、中國-東盟礦業(yè)合作論壇、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會、中俄博覽會礦業(yè)論壇、中蒙博覽會礦業(yè)論壇和東盟+3（中日韓）礦業(yè)高官磋商會，健全完善國際礦業(yè)合作平臺；成功主辦第3屆世界滑坡論壇、第14屆國際礦床成因大會、第12屆國際鹽湖學(xué)會等重要學(xué)術(shù)會議；與聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心共同舉辦了土地可持續(xù)利用、國土規(guī)劃等方面的國際交流活動；積極做好世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室工作，我國已有27個地質(zhì)公園列入世界地質(zhì)公園名錄。國際組織地位和影響力進一步提升，成功主辦亞太經(jīng)合組織第五屆礦業(yè)部長會議，與亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會等一批國際組織建立友好合作關(guān)系，先后有50余名專家擔任國際組織職務(wù)，積極推動國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會秘書處、聯(lián)合國教科文組織國際巖溶研究中心和全球尺度地球化學(xué)國際研究中心落戶中國，助力我國從地質(zhì)大國邁進地質(zhì)強國。
二、把握國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。我國基本資源國情沒有變、資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，國土資源工作必須深刻認識戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強責任意識，強化底線思維，尊重客觀規(guī)律，把握好國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展的新機遇新要求。
以科技創(chuàng)新強化耕地資源保護。我國耕地人均面積少、總體質(zhì)量不高、后備資源不足，堅持最嚴格的耕地保護制度是一項長期方針。堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保基本農(nóng)田不減少，耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升，需要深化對耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護和山水田林湖生命共同體的認識，創(chuàng)新基本農(nóng)田布局優(yōu)化、土地綜合整治、國土生態(tài)修復(fù)技術(shù)，發(fā)展輪作休耕、耕作層土壤剝離利用、耕地生產(chǎn)力提升技術(shù)。
以科技創(chuàng)新推進資源節(jié)約和高效利用。我國國土資源稟賦不佳、供需矛盾長期存在，過去主要依靠要素驅(qū)動、規(guī)模擴張的發(fā)展模式透支了大量資源，造成資源粗放利用和大量浪費。落實最嚴格的資源節(jié)約制度，需要深化對新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的土地利用規(guī)律的認識，發(fā)展用地節(jié)約集約與環(huán)境友好、文化傳承相協(xié)調(diào)的建設(shè)用地再開發(fā)技術(shù)；深化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用研究，創(chuàng)新資源減量化、再利用技術(shù)，開發(fā)低品位、共伴生、難利用資源的綜合利用技術(shù)。
以科技創(chuàng)新提高能源資源保障能力。我國石油、鐵礦石、多金屬等大宗礦產(chǎn)品對外依存度過高，保障國家能源資源安全是長期戰(zhàn)略任務(wù)。立足國內(nèi)用好“兩種資源兩個市場”，必須加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，加大油氣資源、緊缺資源、新興材料礦產(chǎn)勘查力度；拓展能源資源利用的空間、廣度和深度，需要加強“深地探測、深海探測、深空對地觀測”的技術(shù)方法和儀器裝備研發(fā)，推動第二找礦空間和深?？臻g的金屬礦產(chǎn)和新能源勘查開發(fā)；提高資源可持續(xù)保障能力，必須加強成礦成藏理論、成礦預(yù)測與成礦系統(tǒng)研究，加強非傳統(tǒng)能源、環(huán)保型資源、稀土金屬、稀有金屬、稀散金屬的成礦規(guī)律和勘查技術(shù)方法裝備研究。
以科技創(chuàng)新推進土地退化治理和地質(zhì)環(huán)境保護。我國國土資源承載力正在逼近“天花板”，高強度開發(fā)和粗放利用在過度消耗資源的同時，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境約束趨緊，加劇部分地區(qū)土壤污染、鹽漬化、沙漠化、荒漠化和石漠化，造成地面沉降和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，威脅生態(tài)環(huán)境安全，轉(zhuǎn)變國土資源利用方式勢在必行。走綠色發(fā)展新路，遏制資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞勢頭，需要加強污染土壤治理修復(fù)、退化土地治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護科技攻關(guān)；應(yīng)對全球氣候變化，需要加強地球表層水循環(huán)系統(tǒng)“碳匯”作用、圈層相互作用研究。
以科技創(chuàng)新提升國土資源監(jiān)管和服務(wù)效能。適應(yīng)資源管理方式從注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強宏觀調(diào)控、從重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管、從側(cè)重行政手段轉(zhuǎn)向綜合多重管理手段的要求，提高國土資源調(diào)查和監(jiān)管的工作效率，迫切需要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和衛(wèi)星、航空對地觀測技術(shù)，充分利用衛(wèi)星遙感提供的全球性、實時性、連續(xù)性地表觀測數(shù)據(jù)，完善國土資源綜合監(jiān)管體系；迫切需要加強標準化工作，發(fā)揮好標準在規(guī)范執(zhí)行、強化監(jiān)管、創(chuàng)新管理等方面的基礎(chǔ)作用。
面對新形勢新要求，國土資源科技工作還存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：我國深部資源勘查理論和技術(shù)還不能滿足需求，探測深度、精度和分辨力與國際相比還有差距，勘查儀器設(shè)備依賴進口，嚴重影響深部資源的探測開發(fā)；我國海底能源資源探明和開發(fā)程度較低，勘探和開發(fā)的高端裝備十分缺乏，嚴重制約深海資源的勘探開發(fā)；我國深空對地觀測體系和應(yīng)用體系還不健全，信息服務(wù)水平和業(yè)務(wù)化運行能力不足；我國土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的監(jiān)管技術(shù)還不完善，土地污染治理技術(shù)不多，土地整治科技水平不高。同時，國土資源科技創(chuàng)新活力不夠，高端人才缺乏；調(diào)查與研究、科技與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊，聯(lián)合攻關(guān)不足；自主創(chuàng)新能力較弱，協(xié)同創(chuàng)新機制不完善；科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和標準化研究滯后；科技成果推廣應(yīng)用與轉(zhuǎn)化不夠等。
綜合判斷，我國國土資源科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨許多有利條件，也面臨不少制約因素。我們要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，全面深化科技體制機制改革，不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平，加快建設(shè)國土資源科技強國，支撐引領(lǐng)國土資源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化需求引領(lǐng)、前瞻部署、自主創(chuàng)新和高效協(xié)同，集中力量開展國土資源重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，為“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”提供堅實支撐，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動力。
必須遵循以下原則：
——堅持需求導(dǎo)向。聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和國土資源改革發(fā)展重大需求，明確主攻方向，開展科技攻關(guān)，強化新技術(shù)新方法研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在耕地保護、資源節(jié)約、找礦突破戰(zhàn)略行動和地質(zhì)災(zāi)害防治中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。
——堅持前瞻部署。圍繞關(guān)系國家長遠發(fā)展的深地、深海、深空對地觀測等戰(zhàn)略科技問題，統(tǒng)籌謀劃，集中力量攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來科技競爭戰(zhàn)略制高點；圍繞提升科技創(chuàng)新能力，改革人才培養(yǎng)使用機制，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新隊伍和高水平科技人才。
——堅持自主創(chuàng)新。強化自主創(chuàng)新在國土資源科技工作中的核心地位，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的源動力作用，不斷增強理論創(chuàng)新和技術(shù)裝備研發(fā)的能力；堅持以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，加強國際科技交流合作，推動實施國際大科學(xué)計劃，提升在全球資源配置和重要規(guī)則制定中的話語權(quán)。
——堅持高效協(xié)同。圍繞重大任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，加強部省科技力量的聯(lián)合，強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動科研事業(yè)單位與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，建立從基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用全鏈條國土資源科技創(chuàng)新體系，服務(wù)支撐國土資源事業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展目標
“十三五”國土資源科技創(chuàng)新的總體目標是：深地探測、深海探測、深空對地觀測戰(zhàn)略科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身先進國家行列，土地科技水平顯著提升，科技綜合管理邁出實質(zhì)步伐，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，成為引領(lǐng)國土資源事業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，有力支撐“十三五”國土資源發(fā)展目標實現(xiàn)。
——“三深”戰(zhàn)略領(lǐng)域進入先進國家行列。以深地、深海、深空為主攻方向和突破口，構(gòu)建向地球深部進軍、向深海空間拓展和深空對地觀測的國土資源戰(zhàn)略科技新格局。形成一批原創(chuàng)性、前沿性理論成果與核心技術(shù)，有效支撐服務(wù)國家能源資源安全、生態(tài)文明建設(shè)以及海洋強國戰(zhàn)略。
——支撐國土資源中心工作更加有力。覆蓋國土資源調(diào)查規(guī)劃、監(jiān)測評價、保護利用和綜合管理全流程的科技體系基本形成，資源調(diào)查和科技創(chuàng)新融合發(fā)展。有效支撐生態(tài)國土建設(shè)，耕地質(zhì)量提升、節(jié)約集約用地和土地綜合整治科技水平大幅提高。有效支撐自然資源綜合管理，全天候立體化觀測體系與國土空間全尺度監(jiān)管、定量化評價的智慧國土新平臺基本建成。有效支撐地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)現(xiàn)一批重要資源能源礦床和一批具有戰(zhàn)略意義的找礦線索。有效支撐地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災(zāi)害防治，保護防治能力顯著提升。
——國土資源科技創(chuàng)新能力大幅提升?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)推進，土地科學(xué)與工程、基礎(chǔ)地質(zhì)科學(xué)、國土資源綜合管理等學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究成效明顯。科技創(chuàng)新活力顯著增強，土地、能源、礦產(chǎn)、水工環(huán)、海洋等前沿領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新型成果?？萍紕?chuàng)新協(xié)同機制不斷完善，國家（重點）實驗室、國家工程技術(shù)中心、國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)實現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵機制不斷健全，高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團隊的規(guī)模、水平和影響力顯著提高。國際合作平臺進一步夯實，科技創(chuàng)新成果的國際影響力不斷增大，推動科技創(chuàng)新由國際合作向技術(shù)成果輸出轉(zhuǎn)變。
第三章 向地球深部進軍
一、大力推進地球深部探測
（一）強化地殼深部探測與觀測研究
加強地球深部地質(zhì)找礦重大科技問題攻關(guān)，著力突破深部萬米探測、地球深部結(jié)構(gòu)組成綜合探測關(guān)鍵技術(shù)，揭示地下空間、深層資源能源分布規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害成因，支撐新型能源資源勘查開發(fā)、地下空間安全利用，促進地球科學(xué)理論創(chuàng)新發(fā)展。
建立地球深部探測網(wǎng)絡(luò)，為資源調(diào)查評價、環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，儲備先進技術(shù)。實施深地探測工程，開展地殼深部物質(zhì)組成與結(jié)構(gòu)探測、巖石圈巨變與地球表層系統(tǒng)變化及地質(zhì)響應(yīng)研究，組織關(guān)鍵帶深部取樣與科學(xué)鉆探，提高地球認知、資源勘查和災(zāi)害預(yù)警水平。研究建立陸基、空間和海域地殼結(jié)構(gòu)立體探測與地殼運動監(jiān)測技術(shù)體系。自主研發(fā)地球深部探測儀器設(shè)備和超深鉆裝置，建立深部實驗室，加強大陸深部科學(xué)觀測。
（二）組織立體探測技術(shù)與裝備研發(fā)
突破大深度共性關(guān)鍵技術(shù)，形成航空-地面-地下立體勘查技術(shù)體系。完善2000米勘查體系。按照實現(xiàn)3000米深度金屬礦產(chǎn)資源探測能力、儲備一批5000米深度探測技術(shù)、油氣勘查技術(shù)能力擴展到6500~10000米的要求，研制一批寬頻、高靈敏度重、磁、電磁傳感器，全三維分布式電磁、地震探測技術(shù)裝備和數(shù)據(jù)處理解釋技術(shù)，優(yōu)質(zhì)、高效深孔地質(zhì)巖心鉆探工藝方法，移動平臺地球物理探測技術(shù)與裝備。
（三）加強深部礦產(chǎn)資源勘查攻關(guān)
加強深地資源勘查研究。建立我國典型陸內(nèi)、克拉通、造山帶成礦系統(tǒng)深部地質(zhì)結(jié)構(gòu)，揭示重點礦集區(qū)三維結(jié)構(gòu)與時空演變規(guī)律，構(gòu)建基于三維結(jié)構(gòu)的成礦構(gòu)造體系與成礦-找礦模型。建立深部三維找礦地質(zhì)模型、區(qū)域三維地質(zhì)實體模型，開展控礦信息與綜合成礦信息提取集成、區(qū)域成礦預(yù)測與靶區(qū)優(yōu)選，研究三維控礦因素定量分析技術(shù)與方法、大深度三維復(fù)雜地質(zhì)模型建模方法。創(chuàng)新深層油氣評價理論，指導(dǎo)超深油氣勘查。
以大宗緊缺礦產(chǎn)（銅、鉛鋅、鎳、金等）、戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)（稀有、稀散、稀土等）、“糧食”礦產(chǎn)（鉀、磷等）和能源礦產(chǎn)（鈾、鋰等）為重點，優(yōu)選若干深部潛力巨大的礦集區(qū)，部署深部3000米資源勘查科技工程，評價深部3000米資源潛力。
（四）開展地下空間開發(fā)利用攻關(guān)
以中心城市為重點，系統(tǒng)調(diào)查地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，查明城市第四紀地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)等，為制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃提供地學(xué)依據(jù)。建立基于城市地下空間開發(fā)利用的地質(zhì)適宜性評價指標體系，開展城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)條件適宜性評價。開展地下空間開發(fā)利用防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)及風險管理研究，建立地下空間開發(fā)利用技術(shù)標準。
（五）深化基礎(chǔ)地質(zhì)研究與學(xué)科建設(shè)
依托中央公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項，深化基礎(chǔ)地質(zhì)研究與地質(zhì)學(xué)科建設(shè)。開展重要化石門類古生物學(xué)、綜合地層學(xué)和旋回地層學(xué)研究，地質(zhì)微生物學(xué)、生物標志物及其環(huán)境效應(yīng)、生物演化過程與環(huán)境演變研究，古地理、古氣候和古環(huán)境的深化研究等。加強超高壓變質(zhì)帶、超強地震遺址、特殊地質(zhì)景觀、青藏高原、黃土、巖溶等立典研究，重要類型礦床、礦種立典研究，礦物物理、化學(xué)新性能研究以及納米礦物研究，開發(fā)礦物新材料。深化水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)基礎(chǔ)研究。加強地球科學(xué)與自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會科學(xué)的交叉研究，發(fā)展系統(tǒng)地球科學(xué)。
加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究力度。推進大比例尺地質(zhì)填圖，突出地質(zhì)科學(xué)問題研究，促進科研與調(diào)查深度融合，促進區(qū)域地質(zhì)調(diào)查“提質(zhì)增效升級”。建立國家基本比例尺地質(zhì)圖件更新機制，完善和更新國家基礎(chǔ)性和應(yīng)用性系列地質(zhì)圖件。推進以綜合填圖試點、專題填圖試點、特殊景觀區(qū)試點為主要內(nèi)容的現(xiàn)代地質(zhì)填圖技術(shù)研究，健全標準與規(guī)范，推出不同類型示范圖幅。制定混雜巖帶、花崗區(qū)、火山巖區(qū)、陸相沉積區(qū)基巖填圖指南，建立現(xiàn)代地質(zhì)填圖技術(shù)方法體系。
加強大宗礦種、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦床的成礦機制和成礦規(guī)律研究。開展成礦過程高溫高壓實驗研究、典型礦床和淺覆蓋區(qū)的找礦方法研究。推進軍事地質(zhì)研究，發(fā)揮地質(zhì)科學(xué)對軍事的支撐作用，構(gòu)建軍事地質(zhì)學(xué)理論體系。在東北、西北、西南沿邊等地區(qū)開展軍事礦產(chǎn)地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等研究。
強化地學(xué)基礎(chǔ)研究。依托國家自然科學(xué)基金等國家科技項目，重點研究制約生態(tài)文明建設(shè)的重大地球科學(xué)問題。開展地球深部過程與動力學(xué)、地球環(huán)境演化與生命過程、礦產(chǎn)資源和化石能源形成機理研究，加強地球關(guān)鍵帶過程與功能、全球環(huán)境變化與地球圈層相互作用、人類活動對環(huán)境影響、重大災(zāi)害形成機理研究，深化地學(xué)大數(shù)據(jù)與地球系統(tǒng)知識發(fā)現(xiàn)研究。
推進極地與行星地質(zhì)研究。加強極地地質(zhì)、極地地球物理勘探、冰川的運動和變形、極地環(huán)境變化、極地能源和生態(tài)資源、冰鉆技術(shù)、冰芯中的微生物學(xué)等極地科學(xué)探索。開展火星和月球試驗場建設(shè)研究、“地-月-火星”對比研究，推動月球和火星物質(zhì)組成、構(gòu)造遙感識別與解譯及演化分析與綜合研究。開展月球重力、磁力綜合解釋與深部結(jié)構(gòu)研究，組織月球與火星地質(zhì)編圖。
二、開展深部能源快速高效勘查評價
（一）加強陸域能源調(diào)查重大地質(zhì)問題研究
依托陸域能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，開展陸域能源重大地質(zhì)理論問題與勘查技術(shù)方法研究。推進青藏高原油氣勘探綜合研究，評價羌塘盆地石油地質(zhì)條件以及油氣資源潛力，形成具有高原特色的油氣勘探模式與地質(zhì)理論。
以新區(qū)、新層系、新類型為調(diào)查目標，開展松遼盆地外圍油氣地質(zhì)條件、重大地質(zhì)事件、油氣資源潛力評價，探索火山巖下沉積盆地勘探的理論技術(shù)方法。實施天山－興蒙構(gòu)造帶中古生界及西北中小盆地中生界沉積盆地石油地質(zhì)條件與油氣資源潛力評價，解決制約新區(qū)新層系油氣勘查開發(fā)的關(guān)鍵地質(zhì)問題，建立復(fù)雜地區(qū)油氣調(diào)查技術(shù)方法體系。
（二）拓展非常規(guī)油氣理論與勘查技術(shù)研究
依托全國非常規(guī)能源礦產(chǎn)資源潛力動態(tài)評價等工作，開展重點地區(qū)頁巖氣、煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)油氣資源基礎(chǔ)地質(zhì)理論與勘查技術(shù)方法研究。
開展陸域天然氣水合物地震識別、測井識別及現(xiàn)場識別技術(shù)研究，建立相關(guān)地質(zhì)理論及調(diào)查技術(shù)體系。推進非常規(guī)能源地質(zhì)鉆探及開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)快捷、高效勘查技術(shù)及裝備。開展頁巖油氣、煤層氣、煤系“三氣”、油頁巖、油砂的地球物理識別、富集模式與資源評價方法研究，建設(shè)勘查開發(fā)科技示范基地。加強多能源礦產(chǎn)成礦規(guī)律及綜合勘查研究，構(gòu)建砂巖型鈾礦理論體系、煤鈾兼探與油鈾兼探理論體系，建立多能源礦產(chǎn)綜合評價方法與指標體系。
（三）推進頁巖油氣勘查評價科技攻關(guān)
重點開展多期構(gòu)造作用下高演化海相頁巖氣的富集機理、海陸交互相頁巖氣賦存機理及富集主控因素、陸相頁巖氣賦存方式與富集規(guī)律、典型性頁巖氣類比參數(shù)區(qū)的建立等理論問題研究。推進頁巖氣資源評價單元劃分、構(gòu)造活動對頁巖氣保存條件的影響、分類分級頁巖氣資源評價方法和參數(shù)體系、分類分級頁巖氣區(qū)域選區(qū)評價方法與參數(shù)體系等資源評價方法問題研究。
推進非常規(guī)油氣地球物理響應(yīng)與表征研究。重點攻克復(fù)雜地表地質(zhì)條件頁巖儲層地震采集與處理、垂直地震剖面（VSP）及井間地震探測、富有機質(zhì)頁巖電磁法識別與預(yù)測、頁巖氣及煤層氣“甜點”地球物理識別預(yù)測技術(shù)。開展下古生界頁巖有機地化分析關(guān)鍵技術(shù)、3000米深井地應(yīng)力測量技術(shù)與儀器設(shè)備、現(xiàn)場車載頁巖氣快速綜合分析系統(tǒng)、頁巖亞10納米結(jié)構(gòu)三維重建與可視化技術(shù)等頁巖氣勘查關(guān)鍵技術(shù)方法研究。
（四）開展地熱資源勘查利用科技攻關(guān)
開展全國地熱資源調(diào)查評價技術(shù)與勘查示范。加強基礎(chǔ)大地熱流測量、重點潛力區(qū)水熱型地熱資源與淺層地溫能資源調(diào)查，研究不同類型地熱資源成藏條件。開展地熱開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與綜合研究，建立地熱資源勘查開發(fā)技術(shù)體系。研究不同類型地熱資源勘查開發(fā)示范工程技術(shù)，推進勘查開發(fā)示范，探索形成我國特色的地熱地質(zhì)理論和勘查技術(shù)體系。
組織干熱巖資源勘查開發(fā)利用科技攻關(guān)。深入研究我國區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、大地熱流和上地殼熱結(jié)構(gòu)，建立干熱巖賦存特征的指標評價體系與勘查技術(shù)體系，提出未來干熱巖開發(fā)的潛在靶區(qū)。開展干熱巖開采關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建技術(shù)先進、經(jīng)濟高效的干熱巖資源開發(fā)技術(shù)體系。通過創(chuàng)新鏈布局，不斷優(yōu)化相關(guān)技術(shù)，推進干熱巖勘查、開發(fā)、利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ｉ_展典型地區(qū)上地殼熱結(jié)構(gòu)與干熱巖成因機制研究，實施干熱巖資源勘查與開發(fā)綜合地球物理勘查、高溫鉆探技術(shù)、人工熱儲建造技術(shù)、深部熱儲開發(fā)環(huán)境響應(yīng)及監(jiān)測研究和干熱巖勘查與開發(fā)利用示范。
推進砂巖儲層可持續(xù)回灌技術(shù)研究與示范應(yīng)用。開展孔隙型砂巖熱儲層回灌的適宜性區(qū)劃，研究確立不同類型熱儲層地熱回灌井成井工藝，解決中低溫沉積盆地型地熱資源砂巖儲層回灌存在的突出問題。通過在新近系砂巖熱儲層開展示蹤試驗，進行新近系地熱回灌井布局研究。建立孔隙型地熱回灌技術(shù)應(yīng)用與推廣示范工程。
（五）組織新型能源資源勘查科技攻關(guān)
以北方砂巖型鈾礦為重點，開展北方陸相盆地含鈾巖系成礦環(huán)境、流體成礦過程、成礦機理與成礦模式研究。在鄂爾多斯、內(nèi)蒙古、新疆等盆地，組織開展北方砂巖型鈾能源礦產(chǎn)基地深部探測技術(shù)示范?；久迳畈?000米以淺資源潛力。
開展南方硬巖型鈾能源礦產(chǎn)基地深部探測技術(shù)示范。以江西、廣東等與花崗巖有關(guān)的硬巖型鈾礦為重點，開展深部地質(zhì)結(jié)構(gòu)探測，建立三維地質(zhì)模型，基本摸清深部2000-3000米以淺資源潛力，實施異常驗證鉆探，實現(xiàn)深部找礦突破。
以四川西部、新疆鋰資源為重點，組織開展鋰能源礦產(chǎn)基地深部探測技術(shù)示范，建立三維地質(zhì)模型、成礦模式，研究鋰礦資源成礦規(guī)律和分布規(guī)律，綜合評價深部資源潛力。
三、推進重要礦產(chǎn)資源勘查與高效利用
（一）加強重要成礦帶地質(zhì)礦產(chǎn)綜合研究
依托重要礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，研究建立重要類型礦床找礦技術(shù)方法組合，開展典型礦區(qū)和淺覆蓋區(qū)找礦技術(shù)方法示范。重點開展華夏陸塊、欽杭結(jié)合帶、秦嶺-大別造山帶、揚子陸塊前泥盆系盆地等地區(qū)構(gòu)造演化與成礦研究，加強大興安嶺南段、豫西和晉冀成礦（區(qū)）帶、中國東部大陸邊緣中生代火山巖帶地質(zhì)礦產(chǎn)綜合研究。推進微區(qū)礦物學(xué)與成礦規(guī)律研究，發(fā)現(xiàn)新型礦物材料，支撐國家現(xiàn)代化所需要的特種物質(zhì)。
（二）強化地質(zhì)專題填圖與找礦方向研究
依托1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)專題填圖工作，制定專題填圖技術(shù)要求。以大型-超大型礦床為核心，開展典型礦床立典調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大型-超大型礦床形成的時空分布規(guī)律，建立礦床組合模型。推進西秦嶺-東昆侖調(diào)查研究、西南三江中新生代陸內(nèi)成礦系統(tǒng)研究。開展重要礦集區(qū)、重要構(gòu)造帶地質(zhì)專題填圖，創(chuàng)新地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查理論和方法。編撰“全國礦產(chǎn)志”。
深化陸相鉀鹽形成和分布規(guī)律調(diào)查研究。加強滇西、塔里木和鄂爾多斯盆地海相鉀鹽找礦研究，實施滇西鉀油兼探，推動在滇西侏羅系鹽下實現(xiàn)油氣突破。開展大資源雜鹵石和富鉀鹵水找礦評價。形成世界領(lǐng)先的成鉀理論和找礦技術(shù)方法組合，推動在大陸盆地找鉀新突破。
（三）推進資源評價方法與勘查技術(shù)研究
適應(yīng)鄂爾多斯等16個含油氣盆地、東昆侖等26個重點成礦區(qū)帶找礦需求，開展成礦條件、資源潛力評價研究，實施重點勘查區(qū)找礦預(yù)測和勘查技術(shù)方法應(yīng)用示范，完善勘查區(qū)“三位一體”找礦預(yù)測理論與方法體系。
圍繞區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查、能源勘查、資源勘查、環(huán)境等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題進行科技攻關(guān)。研發(fā)物探、化探、鉆探、分析測試等專業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備，建立完善深部勘探技術(shù)、淺覆蓋區(qū)勘查技術(shù)、常規(guī)與非常規(guī)能源勘查技術(shù)、環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治技術(shù)等4大技術(shù)體系，形成6個專業(yè)技術(shù)標準與規(guī)范。適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護需求，加強綠色勘查相關(guān)標準規(guī)范研究，研制先進實用分析測試技術(shù)和儀器裝備，促進綠色勘查。
（四）開展礦產(chǎn)資源綠色高效利用技術(shù)研究
開展重要復(fù)雜共伴生、難選冶、低品位、難利用礦產(chǎn)資源新型綠色高效提取利用技術(shù)研究。推進工藝礦物學(xué)研究，建立物理選礦、化學(xué)選礦、生物選礦與冶金提取多方向相融合的新型研究體系。加強礦產(chǎn)資源綜合利用過程中廢水、廢氣、固體廢棄物等礦山廢形成機制以及廢水處理、循環(huán)利用等基礎(chǔ)理論問題研究。
開展非金屬礦和戰(zhàn)略稀缺資源研究。加強石墨、鋰、稀土、稀散等戰(zhàn)略稀缺資源清潔高效利用的新理論、新工藝、新藥劑和新設(shè)備研發(fā)與示范。開發(fā)優(yōu)勢非金屬資源綜合利用技術(shù)及裝備，選擇螢石、重晶石、磷礦、硅藻土、菱鎂礦、膨潤土和煤系高嶺土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)，進行提純和深加工新技術(shù)研究，提高非金屬礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。推進鹽湖資源、大宗低品位金屬礦和放射性資源高效利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范研究。
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估技術(shù)研究。研究確定評估指標，制定主要礦種開發(fā)利用“三率”行業(yè)標準或國家標準。研發(fā)數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)，建立涵蓋評估準則、方法、程序等的調(diào)查評價體系，動態(tài)監(jiān)測礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
四、強化地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護
（一）拓展重要地區(qū)地質(zhì)資源環(huán)境綜合研究
圍繞重要經(jīng)濟區(qū)帶的資源、能源、環(huán)境等迫切需求，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開展地質(zhì)、礦產(chǎn)和環(huán)境綜合研究，評價資源環(huán)境承載力。
（二）加強地下水調(diào)查評價監(jiān)測技術(shù)研究
開展不同尺度區(qū)域水文地質(zhì)規(guī)律研究。加強盆地尺度區(qū)域地下水流系統(tǒng)理論研究、復(fù)雜含水層地下河與特殊類型地下水探測技術(shù)研究、地球關(guān)鍵帶水文過程與水巖作用研究、生態(tài)脆弱區(qū)地下水涵養(yǎng)與修復(fù)研究和超采區(qū)地下水調(diào)控研究，提高地下水供給安全保障和生態(tài)環(huán)境保護能力。
推進全國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)標準體系建設(shè)。以長期監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展地下水開采及其相關(guān)影響模擬技術(shù)研究，建立區(qū)域地下水動態(tài)評價技術(shù)體系。以現(xiàn)有地下水水位監(jiān)測點和水質(zhì)監(jiān)測點為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧地面沉降、水土環(huán)境、荒漠化等相關(guān)要素的監(jiān)測技術(shù)需求，研發(fā)集成關(guān)鍵技術(shù)，建立健全覆蓋全國主要平原盆地區(qū)的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（三）推進地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理與防治研究
開展以災(zāi)害鏈為重點的特大型高速遠程滑坡－碎屑流（泥石流）－涌浪－堰塞湖等復(fù)合型成災(zāi)模式研究，建立快速預(yù)測評估方法和技術(shù)指標體系。開展快速支（攔）擋、快速錨固、快速排導(dǎo)等新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，形成特大地質(zhì)災(zāi)害快速治理成套技術(shù)及設(shè)計標準。開展山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合減災(zāi)和應(yīng)急一體化智能服務(wù)研究與示范。建立地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)綜合防治示范區(qū)與高新技術(shù)研發(fā)試驗基地，為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支撐。
推進地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測與模擬技術(shù)研究。重點研究地質(zhì)災(zāi)害星空地一體化快速識別、無人直升機快速識別監(jiān)測預(yù)警、多旋翼飛行器快速識別和基于機器視覺技術(shù)的暴雨型滑坡泥石流自動識別技術(shù)。研發(fā)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)快速監(jiān)測和微形變監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、深部位移全孔變形等多參數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)。建立重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，研發(fā)國家省市縣互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警預(yù)報準確率。
（四）強化礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境影響評價監(jiān)測研究
開展頁巖氣、煤層氣、油砂等非常規(guī)油氣資源開發(fā)環(huán)境影響評價研究，建立環(huán)境評價方法與指標體系、監(jiān)測技術(shù)體系。加強不同類型礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況和礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況進行遙感調(diào)查與監(jiān)測。強化鈾資源開發(fā)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響評價研究，促進煤田分布區(qū)鈾放射性污染調(diào)查與防治。
第四章 向深海空間拓展
一、推進深海礦產(chǎn)資源勘查
（一）發(fā)展深海資源勘查理論與技術(shù)
圍繞實施深海安全戰(zhàn)略的科技需求，加大海洋礦產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦深海礦產(chǎn)資源成礦條件、成藏機理和富集規(guī)律等關(guān)鍵科學(xué)問題，開展海洋基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)研究，加強大洋資源探測和極地調(diào)查，研發(fā)先進的探測技術(shù)與裝備，為深海資源開發(fā)利用提供科技支撐。
開展海底綜合調(diào)查技術(shù)研究。加強大深度、崎嶇海底等復(fù)雜地質(zhì)條件下地球物理信息采集、處理、解釋技術(shù)研究。發(fā)展大洋海底多參數(shù)勘查、取樣、原位觀測技術(shù)。開展深海和大洋科學(xué)研究，包括海底地形地貌、基底構(gòu)造及其活動、海底環(huán)境及時空演化等海底過程研究。
（二）加強海域油氣與天然氣水合物勘查
研制深遠海油氣及水合物勘探開發(fā)技術(shù)裝備，推進大洋海底礦產(chǎn)勘探及海洋天然氣水合物試采工程，加快“透明海洋”技術(shù)體系建設(shè)。研究我國海域深水、前新生界油氣成藏規(guī)律，完善油氣成藏地質(zhì)理論，研發(fā)有效勘查技術(shù)方法，發(fā)展海洋油氣地質(zhì)學(xué)，促進海域深水、前新生界油氣發(fā)現(xiàn)。推進南海北部和南部陸坡、南黃海及東海低勘探海區(qū)的油氣資源及天然氣水合物資源調(diào)查評價。
開展海域天然氣水合物成藏原理與開采基礎(chǔ)研究。研發(fā)海域天然氣水合物高分辨率三維地震勘探技術(shù)、近海底高精度探測技術(shù)、保壓取心與船載檢測技術(shù)。研制大孔深鉆探及保壓取樣裝備，開展試采目標選區(qū)、試采、環(huán)境監(jiān)測與綜合評價應(yīng)用示范。
（三）組織深海探測關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)
圍繞探索深海、開發(fā)利用深海資源以及保障國家深海安全等方面的重大需求，重點突破制約我國在深海領(lǐng)域發(fā)展能力的深海運載、探測、戰(zhàn)略資源開發(fā)等核心共性關(guān)鍵技術(shù)。
推進全海深（最大工作水深11000米）潛水器研制及深海前沿關(guān)鍵技術(shù)研究、1000-7000米級潛水器通用配套技術(shù)及作業(yè)能力建設(shè)、深遠海核動力浮動平臺技術(shù)研究、深海能源礦產(chǎn)開發(fā)共性核心技術(shù)裝備、試采技術(shù)研發(fā)及運用攻關(guān)。
二、開展海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價
（一）加強海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究
開展我國管轄海域1:100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果總結(jié)與集成。開展重點海域1:25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，研究海洋資源勘探開發(fā)、重大工程建設(shè)、環(huán)境綜合保護等地學(xué)關(guān)鍵問題。編制我國海域1:100萬地質(zhì)地球物理系列圖。
全面厘定我國四大海區(qū)的地層和構(gòu)造格架。深入開展邊緣海形成過程和演化機制研究，系統(tǒng)開展我國海域晚第四紀以來的沉積環(huán)境和物質(zhì)來源研究。
開展重點經(jīng)濟區(qū)和島礁區(qū)的1:25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與研究工作。查清工作圖幅海域的綜合地質(zhì)狀況，查明地質(zhì)構(gòu)造特征、地質(zhì)災(zāi)害類型及分布等。開展島礁區(qū)生態(tài)環(huán)境研究，建立島礁區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力評價體系。
（二）開展海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查研究
圍繞環(huán)渤海、長三角、泛珠三角等重要經(jīng)濟區(qū)，開展海岸帶基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、礦產(chǎn)資源等綜合調(diào)查與評價，深化我國海岸帶資源環(huán)境狀況和地質(zhì)問題研究。
開展海岸帶國土空間開發(fā)利用資源環(huán)境承載力和適宜性評價研究，形成海岸帶綜合地質(zhì)－地球物理－生態(tài)環(huán)境調(diào)查的技術(shù)方法體系。建立海岸帶地質(zhì)災(zāi)害風險評估和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。建立海岸帶重要流域－河口－海域地質(zhì)環(huán)境演化模式及海岸帶地質(zhì)關(guān)鍵帶中物質(zhì)源匯模式，構(gòu)建海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
三、強化海洋環(huán)境與極地觀測研究
（一）發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù)
圍繞海洋自然環(huán)境、資源開發(fā)利用與維權(quán)保障等國家海洋戰(zhàn)略需求，發(fā)展近海環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測傳感器和儀器系統(tǒng)、深遠海動力環(huán)境長期持續(xù)觀測重點儀器裝備；自主研發(fā)海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報模式，提高海洋環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的預(yù)報預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力；研究解決海洋環(huán)境安全保障平臺建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提升我國海洋環(huán)境安全保障能力，初步形成“透明海洋”技術(shù)體系。
（二）開展極地環(huán)境觀測和科學(xué)研究
開展極地冰雪、海洋、大氣、生態(tài)、高空物理等內(nèi)容的觀測與研究。開展極地各圈層的變化特征及其相互作用的機理研究，識別極地系統(tǒng)變化的關(guān)鍵過程和主要原因，以及人為因素對極地系統(tǒng)自然變化的影響。開發(fā)耐低溫環(huán)境的儀器裝備，發(fā)展極區(qū)自動觀測網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)。通過在極區(qū)觀測網(wǎng)、海底資源開發(fā)、深冰芯鉆探等領(lǐng)域的國際合作，探索設(shè)立大型極區(qū)國際合作研究計劃，提高我國極地科研水平和技術(shù)保障條件。
第五章 推進深空對地觀測
一、構(gòu)建全球地理信息資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)
（一）研發(fā)測繪衛(wèi)星精細化對地觀測技術(shù)
開展甚高分辨率光學(xué)測繪遙感衛(wèi)星、單光子激光測高衛(wèi)星、0.3m分辨率干涉雷達衛(wèi)星、重力梯度測量衛(wèi)星等多類型衛(wèi)星的指標論證、仿真驗證及其數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究。研制載荷技術(shù)和相應(yīng)平臺，開發(fā)星地一體化數(shù)據(jù)處理綜合技術(shù)，形成1:2000-1:5000航天立體測圖和精細化立體對地觀測能力，推動我國對地觀測技術(shù)邁入先進行列。
（二）拓展全球地理信息資源開發(fā)利用技術(shù)
圍繞高精度多源全球地理空間信息獲取、處理、生產(chǎn)、更新服務(wù)和地理空間信息安全，開展基于多種空間大地測量技術(shù)的測繪基準自主更新維持方法研究，構(gòu)建基于北斗的空天地海一體化、時空統(tǒng)一的現(xiàn)代大地基準服務(wù)系統(tǒng)。開展全球高精度無控制測圖的基礎(chǔ)理論方法研究和顧及文本、圖像與幾何特征的敏感內(nèi)容識別技術(shù)研究。研制多時相、多尺度、多分辨率全球地理空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建成自主可控的國家全球地理信息資源時空云平臺，為國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略提供地理信息服務(wù)支撐。
二、推進國土資源衛(wèi)星觀測與應(yīng)用體系建設(shè)
（一）推進國土資源衛(wèi)星觀測體系建設(shè)
按照國土資源觀測要素和需求，推進整裝建設(shè)中分光學(xué)星座、高分光學(xué)星座、雷達星座等3個技術(shù)先進、功能互補、協(xié)同作業(yè)的衛(wèi)星觀測星座，形成國土資源業(yè)務(wù)衛(wèi)星觀測體系主體框架，最大限度提高業(yè)務(wù)衛(wèi)星綜合觀測能力和效率。
（二）加強國土資源衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
以定量遙感技術(shù)促進國土資源調(diào)查監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。面向全國土地調(diào)查、變更調(diào)查監(jiān)測與核查、土地執(zhí)法與督察、礦產(chǎn)開發(fā)執(zhí)法、區(qū)域地質(zhì)填圖、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測等應(yīng)用實際，著重提升空天觀測技術(shù)定量化、工程化、智能化數(shù)據(jù)處理和專題產(chǎn)品生產(chǎn)能力，開發(fā)軟件平臺，提升服務(wù)效率。加快建立面向規(guī)劃實施監(jiān)管、土地整治監(jiān)測監(jiān)管、高標準農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測評價、礦產(chǎn)資源勘查等的空天觀測應(yīng)用技術(shù)體系，構(gòu)建需求任務(wù)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)產(chǎn)品統(tǒng)一、專業(yè)應(yīng)用協(xié)同的衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用新格局。大力提升衛(wèi)星應(yīng)用對政府決策的服務(wù)能力，支撐調(diào)查監(jiān)管體系建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)國土、智慧國土奠定堅實基礎(chǔ)。
加強國土資源衛(wèi)星業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。到2020年,國土資源1:1萬-1:25萬比例尺調(diào)查監(jiān)測主體業(yè)務(wù)中使用的亞米級、2米、5米及以上空間分辨率光學(xué)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國產(chǎn)化率分別達到50%、95%和100%，總體國產(chǎn)化率超過90%，國產(chǎn)雷達、高光譜等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)成為重要數(shù)據(jù)源。統(tǒng)籌土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)用，建立業(yè)務(wù)流程清晰、標準規(guī)范配套的衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)，顯著提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)及產(chǎn)品充分共享。
三、發(fā)展國土資源衛(wèi)星遙感應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)
（一）構(gòu)建空天地一體化大數(shù)據(jù)集成技術(shù)
構(gòu)建航天、航空、無人機、地面等一體的空天虛擬遙感平臺，保障全天候全方位數(shù)據(jù)獲取能力。開展遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星和通信衛(wèi)星綜合集成研究，突破數(shù)據(jù)智能處理及信息綜合技術(shù)。結(jié)合云架構(gòu)與“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建遙感信息、傳統(tǒng)國土資源信息等異構(gòu)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)綜合處理和決策模型，研發(fā)國土資源全球應(yīng)用系統(tǒng)，服務(wù)支撐資源環(huán)境重大戰(zhàn)略決策。
（二）發(fā)展國土資源全要素遙感提取技術(shù)
推進全色+多光譜、高光譜、成像雷達等不同平臺多源數(shù)據(jù)的高精度要素識別、快速提取技術(shù)研究。開展高光譜遙感土壤質(zhì)量參數(shù)反演方法與響應(yīng)機理技術(shù)、合成孔徑雷達干涉（InSAR）監(jiān)測技術(shù)、衛(wèi)星重力高精度三維結(jié)構(gòu)反演等新技術(shù)新方法研究，推進地表特征、地質(zhì)、資源、環(huán)境、災(zāi)害等要素協(xié)同快速提取技術(shù)研究，支撐自然資源、國土空間等信息快速調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和綜合分析。
（三）健全綜合遙感調(diào)查監(jiān)測技術(shù)與標準
建立國土資源調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)管與應(yīng)急的天、空、地遙感一體化技術(shù)體系，發(fā)展國土資源遙感多尺度、多目標、多任務(wù)調(diào)查監(jiān)測的標準化作業(yè)流程與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，制定統(tǒng)一時空框架下的國土資源環(huán)境遙感調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。
第六章 大力發(fā)展土地科技
一、推進土地資源調(diào)查評價與空間優(yōu)化開發(fā)
（一）拓展土地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)
完善土地資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程和標準，加強土地資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，全面摸清和實時掌握資源家底。開展土地資源綜合調(diào)查監(jiān)測標準化體系、自然資源調(diào)查監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)、國土空間全面感知技術(shù)、土地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)研究。發(fā)展土地利用智能調(diào)查監(jiān)測技術(shù)、新型遙感數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用技術(shù)、不同衛(wèi)星數(shù)據(jù)間土地利用變化自動提取技術(shù)，開展雷達數(shù)據(jù)、高光譜數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，研發(fā)遙感數(shù)據(jù)快速校正與融合處理平臺。研制土地野外調(diào)查與數(shù)據(jù)采集設(shè)備，構(gòu)建全國土地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)一體化調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（二）深化農(nóng)用地質(zhì)量調(diào)查評價技術(shù)
研究耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合調(diào)查評價理論與方法。研發(fā)耕地質(zhì)量指標原位檢測技術(shù)及裝備、耕地質(zhì)量指標動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，創(chuàng)新耕地質(zhì)量評價與產(chǎn)能估算方法。研發(fā)耕地地力保育和綜合生產(chǎn)力提升技術(shù)、農(nóng)用地質(zhì)量多功能評價與認定技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)用地質(zhì)量評價的“升級版”技術(shù)體系。
（三）提升國土優(yōu)化開發(fā)理論技術(shù)
開展國土優(yōu)化開發(fā)理論研究與工程技術(shù)攻關(guān)，支撐自然資源管理統(tǒng)一管理與空間規(guī)劃體制改革。研究國土開發(fā)格局演變規(guī)律與生態(tài)效應(yīng)、國土空間優(yōu)化開發(fā)理論與方法，提出“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶國土空間優(yōu)化開發(fā)技術(shù)。
推進土地有機再生理論與方法體系研究。研究土地生態(tài)系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)與作用機理。研究建設(shè)用地再開發(fā)、田水路林村綜合整治、村鎮(zhèn)空廢土地綜合整治技術(shù)。發(fā)展海島海岸帶國土開發(fā)與保護、低丘緩坡地生態(tài)開發(fā)、災(zāi)毀土地恢復(fù)治理技術(shù)。開展典型地區(qū)國土優(yōu)化開發(fā)與國土綜合整治技術(shù)集成與示范。
研發(fā)建設(shè)用地布局優(yōu)化與規(guī)?？刂萍夹g(shù)。重點發(fā)展超大城市、特大城市和資源環(huán)境超載等不同類型城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)。研究城市群生態(tài)紅線保護、城鎮(zhèn)化空間規(guī)劃與用地紅線管控技術(shù)。
面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展多尺度國土空間格局演變驅(qū)動機制、社會經(jīng)濟和生態(tài)效應(yīng)、承載狀況監(jiān)測與評估技術(shù)研究。開展城鎮(zhèn)規(guī)?？刂啤量臻g規(guī)劃與多規(guī)融合理論方法研究。構(gòu)建國土空間演變與效應(yīng)評估預(yù)警平臺，在重點城市群、重要糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域開展示范應(yīng)用。
二、發(fā)展土地資源節(jié)約集約與耕地保護技術(shù)
（一）發(fā)展土地資源節(jié)約集約利用技術(shù)
研制節(jié)約集約用地控制標準，構(gòu)建工程建設(shè)項目節(jié)地評價指標體系。研究基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約用地調(diào)查評價技術(shù)。研發(fā)城鎮(zhèn)土地利用開發(fā)強度預(yù)警與管控技術(shù)、城市地上地下空間立體開發(fā)與綜合利用技術(shù)。研究土地復(fù)合利用技術(shù)模式。開展重點城市、重點領(lǐng)域和重要地類的節(jié)地技術(shù)推廣應(yīng)用，形成節(jié)約集約利用技術(shù)體系和政策儲備。
開展城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用與功能優(yōu)化研究。研究城鎮(zhèn)人地關(guān)系，建立“集約、綠色、共享”的土地利用管理理論與模式。深化城鎮(zhèn)土地價值共享與優(yōu)化利用、節(jié)約集約利用、三維地籍與土地空間立體化開發(fā)管理研究。開展城市發(fā)展與地質(zhì)環(huán)境相互作用機制與協(xié)同發(fā)展理論、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)適宜性評價方法與指標、城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)安全評價關(guān)鍵技術(shù)研究。
（二）創(chuàng)新耕地質(zhì)量提升理論與技術(shù)
加強耕地質(zhì)量與生產(chǎn)力提升基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。研究耕地質(zhì)量關(guān)鍵要素的物理、化學(xué)和生物過程的相互作用機制及時空變化規(guī)律，揭示不同生態(tài)區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量演變規(guī)律及動態(tài)特征。研究各類提升耕地質(zhì)量措施的理論依據(jù)、技術(shù)體系與適用范圍。建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的耕地質(zhì)量變化預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，研究耕地質(zhì)量對全球氣候變化的響應(yīng)。
開發(fā)高標準農(nóng)田管護技術(shù)，研究典型區(qū)域耕地質(zhì)量提升技術(shù)。研究典型區(qū)域耕地利用優(yōu)化模式及效應(yīng)評價方法，在東北、黃淮海、西北、長江中下游、四川盆地、珠三角等區(qū)域開展耕地質(zhì)量提升技術(shù)集成與示范。
（三）完善高標準農(nóng)田建設(shè)技術(shù)
加強高標準農(nóng)田多目標綜合評價技術(shù)研究。研究符合生產(chǎn)功能與生態(tài)需求的水土空間配置技術(shù)，發(fā)展中低產(chǎn)田整治與生產(chǎn)力提升技術(shù)。開展不同類型地區(qū)田塊耕作層土壤剝離與利用、熟土回填工藝流程和方法技術(shù)研究，研究補改結(jié)合、補充耕地、基本農(nóng)田保護決策支持系統(tǒng)。開展高標準農(nóng)田監(jiān)測與保育工程技術(shù)研究，開展建設(shè)技術(shù)集成與示范。
（四）拓展土地綜合整治與復(fù)墾技術(shù)
圍繞國土綜合整治，重點研究礦城鄉(xiāng)一體的資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計方法、生產(chǎn)礦區(qū)資源開采與國土協(xié)調(diào)整治方法、資源枯竭城市國土綜合整治與人居環(huán)境改造方法。創(chuàng)新土地綜合整治的調(diào)查評價、綠色施工、信息監(jiān)管等技術(shù)。制定土地綜合整治生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范。
研發(fā)損毀土地快速調(diào)查評價、生態(tài)風險評估、復(fù)墾實時監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)。開展典型脆弱地區(qū)土地生態(tài)修復(fù)與保護技術(shù)研究。加強礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境與土地利用關(guān)系研究，構(gòu)建礦山土地復(fù)墾與環(huán)境評價指標體系，建立不同礦種開采開發(fā)、土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)體系。研發(fā)礦區(qū)土地復(fù)墾利用布局優(yōu)化決策支持系統(tǒng)。
推進退化土地治理技術(shù)研究。研究不同區(qū)域地力退化過程和演變趨勢，建立地力退化評估模型。研發(fā)土壤有機質(zhì)含量降低、流失、貧瘠化、鹽堿化等退化土地綜合整治技術(shù)。集成土地綜合整治的地力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，開展應(yīng)用示范。
三、加強土地科學(xué)與工程基礎(chǔ)研究
（一）強化土地科學(xué)與工程理論研究
加強土地要素、結(jié)構(gòu)、功能、變化機理研究。開展國土空間格局演變規(guī)律與環(huán)境生態(tài)效應(yīng)研究，深化對土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化規(guī)律的認識。開展典型區(qū)域的人文-資源-環(huán)境耦合機理研究。研究土地利用生物地球化學(xué)循環(huán)機理，在宏觀與微觀兩個尺度上，系統(tǒng)研究碳、氮、硫、磷等地表生物地球化學(xué)過程、土地利用活動對溫室氣體排放的影響及相互作用，揭示土地利用系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)之間元素遷移規(guī)律。開展土地生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測、評價、利用、整治理論和方法研究，指導(dǎo)土地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)管護。
（二）加強土壤污染修復(fù)理論技術(shù)研究
開展大比例尺重金屬污染土地快速調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)研究。匯聚多種污染土壤調(diào)查成果，綜合分析重金屬污染耕地的污染類型、數(shù)量與空間分布，開展污染土地安全利用評價方法和空間優(yōu)化配置技術(shù)研究。
研發(fā)不同利用類型和等級的重金屬污染土地治理修復(fù)技術(shù)。綜合利用物理、化學(xué)、生物、農(nóng)業(yè)生態(tài)和植物修復(fù)等技術(shù)，分區(qū)分類型提出適宜水田、旱地和水澆地的重金屬污染耕地綜合治理修復(fù)技術(shù)。研究新固廢處置場地污染物空間分布與擴散理論，研制穩(wěn)定、淋洗和防滲等阻控修復(fù)材料，研發(fā)土壤及地下水混合污染的協(xié)同阻控與修復(fù)技術(shù)。
開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾土地質(zhì)量監(jiān)測、污染治理理論、修復(fù)提升技術(shù)和標準研究。研究礦區(qū)及油田土壤中重金屬、選冶藥劑、石油污染的擴散阻控原理和風險評估技術(shù)，開發(fā)穩(wěn)定、分離、降解修復(fù)材料技術(shù)及裝備，形成污染防控、修復(fù)與資源化利用的系統(tǒng)解決方案。
第七章 提升自然資源綜合管理水平
一、優(yōu)化自然資源綜合評價與管理
（一）深化自然資源綜合管理研究
按照生態(tài)文明制度體系建設(shè)要求，開展自然資源管理制度改革研究。重點開展自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓、中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責的體制、國家自然資源資產(chǎn)管理體制等研究。系統(tǒng)開展農(nóng)村土地制度改革、到期國有住宅用地續(xù)期、耕地占補平衡制度創(chuàng)新研究。加強覆蓋所有自然資源的空間管制制度研究，探索開展自然資源資產(chǎn)賬戶核算研究。
加強自然資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測、管理等共性技術(shù)研究，提高自然資源管理的效率和質(zhì)量。研究建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建以全天候遙感監(jiān)測為主的多元監(jiān)管體系。強化自然資源及其開發(fā)利用保護的基礎(chǔ)研究，深化自然資源管理的科學(xué)認識。開展國土資源法規(guī)體系研究。推動自然資源學(xué)科建設(shè)。
（二）強化土地資源資產(chǎn)調(diào)查核算研究
開展土地資產(chǎn)內(nèi)涵和資產(chǎn)核算等基礎(chǔ)理論研究。研制土地資產(chǎn)調(diào)查核算與監(jiān)測技術(shù)標準體系。進行多尺度土地資產(chǎn)調(diào)查核算與監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，開展土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和空間融合關(guān)鍵技術(shù)研究。研制土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)組織和應(yīng)用平臺，構(gòu)建多尺度土地資產(chǎn)動態(tài)核算和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強多尺度土地資產(chǎn)調(diào)查核算與監(jiān)測預(yù)警的技術(shù)儲備和業(yè)務(wù)化應(yīng)用能力。
（三）拓展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)調(diào)查核算研究
開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)內(nèi)涵和資產(chǎn)核算等基礎(chǔ)理論研究。研究礦產(chǎn)資源經(jīng)濟價值核算賬戶編制方法及參數(shù)，建立以礦產(chǎn)儲量為基礎(chǔ)的價值核算方法模型。開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，建立綜合空間數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、空間信息查詢、空間信息分析等地理信息系統(tǒng)（GIS）核心技術(shù)。發(fā)展以礦產(chǎn)資源市場價格監(jiān)測、資產(chǎn)權(quán)益等為主要內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)測信息平臺技術(shù)，支撐礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、負債與權(quán)益核算。
（四）推進資源環(huán)境承載力與監(jiān)測研究
推進資源環(huán)境承載能力多尺度多類型評價、適時預(yù)警、趨勢預(yù)測、政策模擬等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展地熱資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測，評價地熱資源最大化開發(fā)利用的“閥值”?；?ldquo;國土資源云”，建立地質(zhì)環(huán)境資源綜合調(diào)查評價與承載能力監(jiān)測預(yù)警多源數(shù)據(jù)共享機制，提出國土資源開發(fā)和保護格局的優(yōu)化對策。
二、構(gòu)建國土資源大數(shù)據(jù)與智慧國土
（一）深化大數(shù)據(jù)分析與決策支持應(yīng)用
持續(xù)完善國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)共享和開放平臺。運用大數(shù)據(jù)采集與分析技術(shù)，構(gòu)建決策支持系統(tǒng)、智庫信息化工作平臺，逐步形成信息化條件下的新型“互聯(lián)網(wǎng)+”智庫運行體系，提升國土資源宏觀調(diào)控、管理監(jiān)測、形勢分析、政策評估、輿情分析等領(lǐng)域的決策支持能力。建立健全大數(shù)據(jù)安全體系，加強對國土資源大數(shù)據(jù)的安全技術(shù)防護和管理。拓展國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展新格局。
（二）強化國土資源監(jiān)管平臺建設(shè)
充分利用以遙感為代表的“天眼”技術(shù)，研究全覆蓋、全流程、全要素、全天候的國土資源精準監(jiān)管技術(shù)，開展國家省市縣鄉(xiāng)五級技術(shù)集成示范應(yīng)用，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”天地一體的國土資源監(jiān)管新模式，加強事中、事后監(jiān)管，促進國土資源治理能力現(xiàn)代化。依托國土資源云，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、綜合分析平臺、數(shù)據(jù)共享，完善土地督察信息成果應(yīng)用保障機制，實現(xiàn)在線土地督察系統(tǒng)的升級應(yīng)用。
（三）發(fā)展智慧國土工程關(guān)鍵技術(shù)
強化智慧國土工程技術(shù)研究，促進國土資源決策科學(xué)化、監(jiān)管精準化、服務(wù)便利化。研發(fā)國土資源物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與裝備、國土資源全尺度數(shù)據(jù)整合與大數(shù)據(jù)構(gòu)建技術(shù)、國家省市縣四級國土數(shù)據(jù)智能協(xié)同與交換技術(shù)。研究智慧國土大數(shù)據(jù)深度挖掘與知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)，以及智慧國土態(tài)勢感知、決策支持與預(yù)警技術(shù)。
（四）組織智慧地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)研發(fā)
推進數(shù)字地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)向智能化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)快速采集、實時匯聚、高效分析處理與建模，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的智能地質(zhì)調(diào)查和服務(wù)模式創(chuàng)新，深化地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、油氣地質(zhì)調(diào)查、海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域的應(yīng)用。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，建立智能化的地質(zhì)災(zāi)害、地下水、礦山地質(zhì)環(huán)境、地面沉降、水土環(huán)境、地質(zhì)遺跡等調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加強對災(zāi)害發(fā)生趨勢的研判和預(yù)測，強化實時監(jiān)測與預(yù)警。逐步培育智慧探礦應(yīng)用新業(yè)態(tài)。
三、健全標準化與質(zhì)量檢測技術(shù)
（一）完善國土資源標準化技術(shù)
加強重要技術(shù)標準規(guī)范的制修訂。開展國土資源標準體系研究。對現(xiàn)行標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復(fù)審和修訂，解決標準老化、缺失、交叉等問題。著力推進土地節(jié)約集約利用、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、不動產(chǎn)登記、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦產(chǎn)資源綜合利用等領(lǐng)域重要標準修制定工作。用5年時間，制修訂標準200項左右，滿足國土資源行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)算定額、質(zhì)量監(jiān)管、社會服務(wù)等基本需要。
強化標準在國土資源業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。推動標準研制與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，發(fā)揮好標準在推進工作、強化監(jiān)管、創(chuàng)新管理等方面的作用，用標準來規(guī)范工作行為、維護行業(yè)秩序、嚴格內(nèi)部管理、提升管理水平。全國性、行業(yè)性重點工作和重點任務(wù)的標準研制同步部署，重大工程和重大項目標準超前研制。
堅持標準引領(lǐng)，做到標準更新與創(chuàng)新成果和技術(shù)進步同步。各類工作、工程和應(yīng)用研究項目，將研制標準作為考核指標和預(yù)期成果；經(jīng)驗收的成熟適用新技術(shù)和新方法，及時轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準。鼓勵國土資源學(xué)會、協(xié)會、相關(guān)科研單位、高等院校和企業(yè)積極參加國土資源國家標準和行業(yè)標準研制，并積極研制團體標準。加強標準宣貫和標準化培訓(xùn)。健全標準化管理體制。
（二）強化國土資源質(zhì)量檢測技術(shù)
加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心建設(shè)。制定管理辦法，規(guī)范土地、地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)檢中心運行，在土地、地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域新建一批質(zhì)檢中心，為國土資源依法行政、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務(wù)等提供基礎(chǔ)支撐。
加強質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)體系建設(shè)。加快制修訂一批土地、地質(zhì)礦產(chǎn)實驗測試領(lǐng)域標準規(guī)范，規(guī)范實驗測試質(zhì)量管理、技術(shù)管理和檢測工作管理，保障質(zhì)量檢測的可靠性。
第八章 構(gòu)筑高水平創(chuàng)新平臺與基地
一、強化國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
（一）推進優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)國家級平臺
大力推進國家實驗室建設(shè)。積極籌建國土資源領(lǐng)域國家實驗室，集聚一流人才，匯聚和研發(fā)先進的儀器設(shè)備，建設(shè)開放、流動、合作、共享的世界一流的綜合性資源類協(xié)同創(chuàng)新平臺，解決資源與能源領(lǐng)域重大科技問題。積極參與海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室建設(shè)，集中深海平臺、基地及水合物科學(xué)試采工程資源，建強海洋礦產(chǎn)資源評價與探測功能實驗室。
持續(xù)推進國家重點實驗室建設(shè)。按照強強聯(lián)合、共建共享的原則，凝聚人才、學(xué)科和資源條件優(yōu)勢，突出優(yōu)勢學(xué)科方向，力爭在大陸動力學(xué)、礦產(chǎn)資源、巖溶地質(zhì)、水文地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、土地科學(xué)等領(lǐng)域籌建一批國家重點實驗室。
培育和建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心。圍繞國土資源工程技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，建設(shè)若干部級工程技術(shù)中心。在深海資源勘查、航空地球物理勘查、土地綜合監(jiān)測與利用、耕地保護和土地整治等領(lǐng)域，強化工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，通過發(fā)展壯大，加快培育和建設(shè)若干國家工程技術(shù)研究中心。進一步建強國家現(xiàn)代地質(zhì)勘查技術(shù)研究中心、國家非金屬礦資源綜合利用工程技術(shù)研究中心。
加快國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進地球深部觀測與實驗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施籌建，增強對地球系統(tǒng)及深部過程的動態(tài)觀測能力；建強中國大陸科學(xué)鉆探工程國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和北京離子探針中心國家科技基礎(chǔ)條件平臺，推動地球深部和微觀物質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)研究。
（二）促進科研儀器設(shè)施開放共享
研究制定科研儀器設(shè)施開放共享激勵機制。開展重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀調(diào)查和開放能力評估，建立科學(xué)儀器設(shè)備資源清單和開放共享平臺，分類制定開放共享目標，大幅提升科技資源利用效率和科學(xué)數(shù)據(jù)共享水平。
二、優(yōu)化部級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
（一）建優(yōu)部級科技創(chuàng)新平臺
完善科技創(chuàng)新平臺管理制度。按照行政審批制度改革要求，進一步完善部級重點實驗室和野外科學(xué)觀測研究基地等各類科技創(chuàng)新平臺管理辦法，規(guī)范驗收和運行評估程序，調(diào)整優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，強化創(chuàng)新能力建設(shè)。建立科學(xué)的評估機制，促進部級科技創(chuàng)新平臺可持續(xù)發(fā)展。
聚焦國土資源重大需求，建設(shè)一批地域特色鮮明、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、服務(wù)國土資源事業(yè)發(fā)展的部級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。優(yōu)化重組，建設(shè)一批野外科學(xué)觀測研究基地、檢測中心、科普基地，充分發(fā)揮其科技創(chuàng)新與支撐服務(wù)作用。加強對西部地區(qū)的支持力度。探索部級科技創(chuàng)新平臺持續(xù)支持機制。
（二）建強部級科學(xué)普及基地
推動科普資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃，建好建強國土資源科普基地，新建50個國土資源科普基地，總規(guī)模達到200個。強化國土資源科學(xué)技術(shù)知識普及傳播，加強資源國情國策宣傳，增強公眾資源憂患意識，引導(dǎo)公眾理解、支持和參與保護和節(jié)約國土資源。
擴展傳播渠道和形式。組織編寫出版科普圖書和音像制品。充分利用各種資源和渠道，面向青少年、大學(xué)生、社會公眾以及國土資源管理干部等群體，規(guī)范和強化科普活動，做精重大主題科普活動。
建立科普開放日制度。充分借助世界地球日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動周和全國土地日等平臺，發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會的能動性，創(chuàng)新形式，開展系列重大主題科普活動。
加大科普培訓(xùn)力度。加強與科技、教育、科協(xié)等部門的合作，支持探索地質(zhì)博物館與中小學(xué)的合作機制，鼓勵利用各類地質(zhì)遺跡開展研究性學(xué)習(xí)，提升青少年對地球科學(xué)的興趣，支撐未來培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。
三、深化國際合作平臺與基地建設(shè)
（一）加強國土資源國際科技合作
深入開展土地資源調(diào)查監(jiān)測、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、國土資源保護與利用、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測、數(shù)字國土與智慧國土、資源環(huán)境承載力評價以及海洋地質(zhì)調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)方法國際交流與合作。積極引進吸收國外最新技術(shù)裝備，加大我國先進技術(shù)方法的對外輸出力度，不斷提升國土資源調(diào)查評價技術(shù)的綜合化、現(xiàn)代化與國際化水平。
加強土地資源領(lǐng)域國際科技合作。開展國土空間開發(fā)、國土綜合整治、土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域國際科技合作，加強不動產(chǎn)登記、地籍管理、土地信息化等領(lǐng)域方法技術(shù)對外交流互鑒，加強土地節(jié)約集約利用、耕地保護、土地整治、土壤污染防治等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)與標準規(guī)范的合作研究，促進土地資源保護和合理利用。
加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)科技創(chuàng)新合作。加強深部找礦、復(fù)雜礦床勘查、非常規(guī)油氣資源勘探、高精度探測等新理論新技術(shù)新裝備的國際合作，推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)、儲量評估、資源綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)標準、規(guī)范的國際合作，強化綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦山環(huán)境保護等領(lǐng)域新理念、新模式、新技術(shù)國際交流與合作，不斷提升礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
加強重大前沿領(lǐng)域國際科技合作。積極推動地殼探測、大陸形成演化與地球動力學(xué)、極地與行星地質(zhì)、全球氣候變化地質(zhì)響應(yīng)等前沿和基礎(chǔ)領(lǐng)域國際科技聯(lián)合研發(fā)，推動關(guān)鍵理論、技術(shù)和裝備實現(xiàn)重大突破。積極組織實施深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域國際科技交流與合作研究，搶占國際科技前沿制高點。
（二）推進國際合作平臺基地建設(shè)
積極支持國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會秘書處運行，推進中國國際地球科學(xué)計劃全國委員會秘書處工作。建強聯(lián)合國教科文組織國際巖溶研究中心、全球尺度地球化學(xué)國際研究中心，建強中國-上海合作組織地學(xué)合作研究中心。適時發(fā)起亞洲地質(zhì)研究中心、中國東盟地學(xué)研究中心。積極推進“一帶一路”地學(xué)合作平臺、國際科技合作基地建設(shè)。做好世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室工作。
大力推進國際大科學(xué)計劃的實施與合作。繼續(xù)參與國際地質(zhì)對比計劃、國際大陸科學(xué)鉆探計劃等國際重大地學(xué)計劃，牽頭主導(dǎo)一批地學(xué)合作項目。積極推進發(fā)起和組織實施“化學(xué)地球”、全球巖溶碳循環(huán)監(jiān)測、青藏高原、深地探測、地災(zāi)預(yù)警、國際地下水監(jiān)測等國際大科學(xué)計劃和工程，推動重大國際科技合作項目實施，引領(lǐng)國際重大科技合作。
第九章 加快建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍
一、大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才
（一）著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加強國家各類科技人才計劃的推薦和培養(yǎng)，努力提高兩院院士、國家“萬人計劃”、“千人計劃”、“長江學(xué)者”、國家杰出青年科學(xué)基金等國家人才計劃的入選率，國家人才計劃入選人數(shù)20個以上。大力實施國土資源高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，加大對入選人員的支持力度。加強對野外調(diào)查和重大工程一線科技骨干的培養(yǎng)和條件保障，使他們熱心野外調(diào)查、熱心一線工程，潛心科學(xué)研究和工程技術(shù)研發(fā)，逐步成長為國土資源領(lǐng)域科學(xué)大師和工程技術(shù)大師。
著力用好領(lǐng)軍人才。在專業(yè)技術(shù)崗位遴選等方面可以破格聘用，支持其優(yōu)先申報國家重大、重點科技項目，逐步推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式，依法賦予領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。對科研急需的高層次人才，由所在單位落實保障措施和條件，公開選拔聘用。
（二）大力加強科技創(chuàng)新團隊建設(shè)
推進優(yōu)勢學(xué)科群建設(shè)。以深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地科技等重大科技戰(zhàn)略為重點，大力建設(shè)大陸地質(zhì)與地球動力學(xué)、成礦作用和資源評價、地下水資源與表層動力學(xué)、地殼變形與地質(zhì)災(zāi)害動力學(xué)、應(yīng)用地球化學(xué)與地球物理探測、海洋地質(zhì)、海底礦產(chǎn)、土地綜合監(jiān)測與利用、土地工程技術(shù)與耕地質(zhì)量等一批優(yōu)勢學(xué)科群。
加強創(chuàng)新團隊建設(shè)。培育50個具有明顯優(yōu)勢和特色的高水平國土資源科技創(chuàng)新團隊。鼓勵項目依托單位給予重大、重點科技項目負責人崗位高聘待遇。重大、重點項目創(chuàng)新團隊可自主聘用科研輔助人員，協(xié)助處理行政性事務(wù)。對正在承擔重大科研任務(wù)、創(chuàng)新團隊負責人以及在國際學(xué)術(shù)組織中擔任重要職務(wù)的人員，經(jīng)批準可適當延長退休年齡，不占單位專業(yè)技術(shù)崗位指標，充分發(fā)揮資深優(yōu)秀科技專家的作用。
（三）加大優(yōu)秀青年科技人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)力度
大膽啟用青年科技人才。在國土資源重點領(lǐng)域，自主培養(yǎng)造就和引進急需科技領(lǐng)軍人才、杰出青年科技創(chuàng)新人才200名。建設(shè)科研團隊過程中，要加強吸收40歲以下骨干青年科技人員。在專業(yè)技術(shù)崗位遴選上，對特別優(yōu)秀的青年科技人員，可按國家有關(guān)規(guī)定越級競聘。鼓勵和支持李四光學(xué)者、黃汲清學(xué)者等各類人才計劃。
加強青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。制定激勵政策，支持青年科技人員申報國家自然科學(xué)基金等國家科研項目。在國家獎勵、國土資源獎勵推薦等方面，加大對優(yōu)秀青年科技人才的獎勵力度，使一批青年科技人才脫穎而出。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺中的青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在職稱評定、出國研修培訓(xùn)計劃中，對優(yōu)秀青年科技人員予以優(yōu)先支持。
二、完善人才流動與激勵制度
（一）鼓勵科技創(chuàng)新人才競爭流動
鼓勵創(chuàng)新人才在創(chuàng)業(yè)中流動?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位批準，可帶著項目和科研成果到企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，3年內(nèi)保留崗位、職級等基本待遇不變。優(yōu)先支持到與企業(yè)共建的重點實驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟單位工作。鼓勵有條件的單位設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，促進人才流動。
促進創(chuàng)新人才在競爭中流動。面向國家重大需求和科技創(chuàng)新急需，擴大選人用人視野；研究制定辦法，公開招聘負責人和科研骨干。鼓勵事業(yè)單位依托重點實驗室等創(chuàng)新平臺，通過科技合作、互派人員任職交流和客座研究等方式，促進跨室、跨單位和跨地域流動，培養(yǎng)復(fù)合型科技人才。
（二）完善創(chuàng)新人才評價激勵制度
建立國土資源科技創(chuàng)新人才評價制度。按照國家分類推進人才評價機制改革的精神，堅持德才兼?zhèn)?，注重能力、實績和貢獻評價人才。發(fā)揮專業(yè)組織、市場、用人單位等多元評價主體作用，改進人才評價考核方式，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價和社會評價。
用足用好科技創(chuàng)新人才激勵政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，對入選國家和部各類人才計劃的領(lǐng)軍人才，在落實國家待遇政策基礎(chǔ)上，在崗位聘用、配套經(jīng)費、科研條件改善等方面給予充分保障。落實科研經(jīng)費管理新政策，管好用好項目資金，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。
加大力度獎勵科研團隊和創(chuàng)新人才。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對獲得國家、省部級科技人才稱號和科技獎勵的科技人員和團隊給予獎勵；鼓勵事業(yè)單位與社會力量合作，獎勵取得突出創(chuàng)新業(yè)績的科技人員和團隊。
（三）加大國際人才合作交流力度
圍繞重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極尋找引進國際知名專家開展合作。建立完善國際科技人才合作機制，完善對引進外籍首席科學(xué)家、開放實驗室研究人員等國外專家的服務(wù)水平。積極支持我國科學(xué)家到國際組織任職，鼓勵科技人員和專家參與重大國際科技合作計劃和項目，培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型科技人才。
第十章 強化規(guī)劃實施保障
一、加強科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)
建立科技咨詢委員會和科技領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度。定期召開科技創(chuàng)新工作會議，總結(jié)科技創(chuàng)新實施成效，推出重大科技成果，表彰優(yōu)秀科技工作者，部署新時期重大科技創(chuàng)新任務(wù)。
遵循科研工作規(guī)律，推進科學(xué)決策。涉及國土資源科技發(fā)展規(guī)劃、政策、任務(wù)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)普及和標準化等工作，要廣泛聽取專家和社會各方面意見。
各單位要加強對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機構(gòu)，完善支持政策，落實保障條件，做到發(fā)展有規(guī)劃、創(chuàng)新有隊伍、成果轉(zhuǎn)化顯著，有效支撐和服務(wù)國土資源工作。
二、建立規(guī)劃評估監(jiān)督制度
建立健全科技規(guī)劃和計劃檢查評估制度。定期評估本規(guī)劃的執(zhí)行情況，作為對各級國土資源管理部門及直屬單位科技工作考核的依據(jù)。加強年度科技計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各單位每年向國土資源部提交上年度科技計劃執(zhí)行情況和重大科技進展。
強化科技規(guī)劃指導(dǎo)作用，健全規(guī)劃體系?？萍及l(fā)展規(guī)劃是針對國土資源事業(yè)近期需求以及長遠發(fā)展需要的統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署。各省級國土資源管理部門、部直屬單位，應(yīng)根據(jù)地方和單位特點，制定本省、本單位的五年科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，做好重點科技任務(wù)的落實，報國土資源部備案。
建立國土資源科技統(tǒng)計制度。加強國土資源系統(tǒng)科技統(tǒng)計調(diào)查工作，健全國土資源科技統(tǒng)計信息采集和應(yīng)用分析系統(tǒng)，加強國土資源系統(tǒng)科技年報編制。
三、支持國際科學(xué)技術(shù)合作
制定科研人員因公臨時出國管理的實施細則。重點保障執(zhí)行國家科研項目和國際合作項目的團隊、科研人員出訪，支持其更廣泛深入地參與國際學(xué)術(shù)交流與合作。
科研單位要強化服務(wù)大局意識，為科研人員出國開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等工作提供必要的支持與保障。
四、營造科技創(chuàng)新良好氛圍
建立科研誠信機制?？蒲腥藛T要按照“志存高遠、德才并重”的要求，弘揚熱愛祖國、追求真理、腳踏實地、勇于探索的精神，自覺摒棄急功近利、浮躁浮夸等不良學(xué)風。通過項目公示、信息公開等方式規(guī)范科研行為，凈化科研風氣。
營造尊重創(chuàng)新氛圍。要開展多種形式的學(xué)術(shù)研討和交流活動，鼓勵科技工作者開展學(xué)術(shù)討論和爭鳴，發(fā)表新觀點、新學(xué)說。營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，以學(xué)術(shù)民主維護創(chuàng)新熱情。
加強科普宣傳工作。大力弘揚科學(xué)思想、方法，加強科學(xué)傳播，宣傳普及重大科技成果，提升國土資源社會認知度。加大對科技人才先進事跡的宣傳，營造科技人員備受尊重的社會環(huán)境；加大科技表彰力度，樹立突出先進典型，激勵廣大科技工作者獻身科技創(chuàng)新，服務(wù)國土資源事業(yè)。
五、探索多元投入機制
拓寬科技創(chuàng)新工作多元化投入渠道。要著力爭取國家科研項目、國際組織項目以及地方、社會和企業(yè)項目，促進國土資源重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；在實施國土資源有關(guān)工程項目時，要同步安排解決該工程的技術(shù)難題、標準研制和平臺建設(shè)。要加強基本科研業(yè)務(wù)費的使用管理，提升資金使用效益，確保經(jīng)費用得安全。
各級國土資源部門要高度重視科技創(chuàng)新工作，積極爭取設(shè)立科技創(chuàng)新工作專項經(jīng)費，切實加強科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準研制、科普宣傳等工作，大力推進重點科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，不斷完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制和模式，加強科技創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。