這無疑是一個積極信號。過去20年，我國住宅土地來源單一，國有土地招拍掛出讓是開發(fā)商獲得住宅土地的唯一渠道。
再往前看，即2002年，國土資源部出臺《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以前，開發(fā)商獲得土地通常是采用協(xié)議和劃撥的形式。擁有土地使用權(quán)的主體，包括政府部門、國企、事業(yè)單位等，他們根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，獲取土地出讓金。土地劃撥由政府主導(dǎo)，原則上是無償交付，不過需要受讓者繳納補(bǔ)償和安置費(fèi)。無論是協(xié)議還是劃撥，實(shí)際上都是土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，并且已經(jīng)形成市場價格。
土地供給市場化最大的好處是土地供給是有彈性的。房價上漲，開發(fā)商就會覓地建房，而地價被逐高，市場供地者就會競相供地，最終抑制房價的上漲。供求規(guī)律就這樣發(fā)揮作用，房價也不至于飛漲。這個時期，政府確實(shí)沒有壟斷住房供地。
但協(xié)議劃撥最受詬病的地方是不透明，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和開發(fā)商勾結(jié)，通過行賄受賄作低地價，從中牟利。這就帶來了腐敗和“國有資產(chǎn)流失”的質(zhì)疑。為規(guī)范土地市場，2002年4月國土資源部出臺規(guī)定，經(jīng)營性土地一律公開競價出讓。
招拍掛新政出臺后一年多，舊的土地轉(zhuǎn)讓秩序仍在繼續(xù)。2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)通知：2004年8月31日之前，不得再以歷史遺留問題協(xié)議出讓經(jīng)營性國有土地，招拍掛制度必須一刀切執(zhí)行。發(fā)展商必須及時繳納土地出讓金，兩年內(nèi)不開發(fā)，政府可以把該土地收回。這就是2004年的“8·31大限”。
招拍掛被稱為中國地產(chǎn)界的“陽光地政”。自此以后，經(jīng)營性用地都經(jīng)過政府之手。如此，土地腐敗雖得到遏制，但卻帶來一系列副作用。最直接的后果就是土地供應(yīng)受控制，價格一路猛漲，房地產(chǎn)迎來暴漲十年。
中國城市其實(shí)不缺土地，無論城市內(nèi)國有土地，還是周邊集體土地，原本都有機(jī)會進(jìn)入市場。政府統(tǒng)一供地之后，國有土地進(jìn)入市場需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，集中拍賣；集體土地需要政府先行征收，才能進(jìn)入土地一級市場。這種供應(yīng)的直接后果，就是供給減少，價格猛漲。
造成中國大城市高房價的因素很多，一個重要的原因就是土地供給有限。這當(dāng)中有財(cái)政依賴的原因，有城市規(guī)劃的考慮，甚至還有控制大城市規(guī)模的深謀遠(yuǎn)慮，可是要想解決高房價問題，就不得不面對土地壟斷的問題。
這一次國土資源部提出，政府不再壟斷住房供地，這是一個積極的信號。新的土地供應(yīng)源頭從哪里來呢？無論是創(chuàng)制新的形式，引導(dǎo)集體土地入市，還是非房地產(chǎn)企業(yè)可以從其他渠道取得用地權(quán)，這些都有益于活躍土地市場?？梢韵胍姷氖?，改革將觸動地方政府利益，勢必會有很大阻力。一旦取得實(shí)質(zhì)性突破，房地產(chǎn)市場將迎來新的拐點(diǎn)，不可思議的高房價時代或許真能終結(jié)。