2012年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0. 5:1，低于全國1.74:1和自治區(qū)0.74:1的水平。
二是改革需進(jìn)一步深化。對重點(diǎn)領(lǐng)域改革還存在認(rèn)識尚不統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)不夠、配套改革未能很好協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力和活力遠(yuǎn)未充分釋放。“三化”建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化呈強(qiáng)力快進(jìn)之勢，但產(chǎn)業(yè)特別是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐不足，城市人氣、商氣不活，承載集聚輻射功能還不強(qiáng)；新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還不足，難以促進(jìn)人口、就業(yè)、消費(fèi)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移聚集。大企業(yè)大集團(tuán)組建不快，黨委確定的農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以及建材、煤炭、電力、化工等企業(yè)集團(tuán)，除果業(yè)、乳業(yè)、建材集團(tuán)已啟動(dòng)實(shí)施外，其它的還處于調(diào)研、方案制定等前期工作階段。目前，兵團(tuán)擁有年銷售收入過百億元的大企業(yè)大集團(tuán)僅有2家，與規(guī)劃目標(biāo)相差很遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)小、散、弱，產(chǎn)品雷同，內(nèi)部相互競爭、壓價(jià)，影響了行業(yè)整體實(shí)力的提升。
三是民生改善任務(wù)依然繁重。城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在重速度、輕質(zhì)量，重物的建設(shè)、輕人的全面發(fā)展傾向，城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不同步、公共服務(wù)體系建設(shè)不配套、社會(huì)組織發(fā)育滯后、社會(huì)管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，與職工群眾對現(xiàn)代城市文明生活的期望仍有較大差距。人口總量增長緩慢，布局和結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，前2年人口增長未完成規(guī)劃目標(biāo)，人口老齡化程度高，2012年60歲以上人口占兵團(tuán)總?cè)丝诒戎剡_(dá)到20.5%，高于全國7個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。收入總體水平還不高，職工持續(xù)增收長效機(jī)制尚未建立，前2年城鄉(xiāng)(團(tuán)場)收入分別增長10.8%和10.9%，低于規(guī)劃目標(biāo)3.2和2.1個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)居高不下對實(shí)際增收形成明顯“削減效應(yīng)”。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很艱巨，現(xiàn)有貧困人口占農(nóng)牧團(tuán)場戶籍總?cè)丝诘?3.4%，貧困人口多、覆蓋面廣，所在團(tuán)場生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，與實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
四是科技、人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力有待提高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，科技投入雖逐年加大，但投入強(qiáng)度仍處于較低水平，2012年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重不及全國平均水平一半，科研力量雄厚、經(jīng)濟(jì)比重占兵團(tuán)1/4的八師，2012年科技研發(fā)投入不足2億元，占生產(chǎn)總值比重為0.72%，低于兵團(tuán)平均水平0.21個(gè)百分點(diǎn)。科研經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級總目標(biāo)不相適應(yīng)，大多數(shù)師科研經(jīng)費(fèi)支出85%以上用于農(nóng)業(yè)。政府性科研投入占總投入經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到43%，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位不突出。人才開發(fā)利用水平不高，現(xiàn)有人才總量、人才結(jié)構(gòu)不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，前2年人才數(shù)量年均增長低于同期生產(chǎn)總值增長8個(gè)百分點(diǎn)。
五是資源環(huán)境約束日益增大。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放3項(xiàng)指標(biāo)完成情況不佳。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高投入、高消耗的特點(diǎn)，如不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排目標(biāo)很難完成。資源儲(chǔ)備不足。建設(shè)用地供給壓力大，城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化快速推進(jìn)，建設(shè)用地規(guī)?？焖贁U(kuò)張，后備耕地總量雖較為豐富，但水土資源時(shí)空匹配性差，建設(shè)用地與耕地“占補(bǔ)平衡”壓力大。農(nóng)業(yè)用水處于緊平衡狀態(tài)，特別是耗水量大的煤化工、金屬冶煉等項(xiàng)目建設(shè)，以及國務(wù)院“最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度”管控要求，加劇了水資源供需矛盾。自身掌控煤炭資源量少，原煤生產(chǎn)能力為1300萬噸，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的23%，隨著重化工業(yè)快速發(fā)展，煤炭等礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益凸顯。電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，區(qū)域性電力聯(lián)網(wǎng)格局沒有形成，電力保障能力亟待加強(qiáng)。