一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中央關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，以完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以豐富服務(wù)內(nèi)容、強化資源整合、提高服務(wù)效能為重點，以完善體制機制為保障，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)高效、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步推進全民閱讀，堅定文化自信，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，增強人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感。

       （二）基本原則

       1.堅持導(dǎo)向、服務(wù)大局。堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，牢固樹立陣地意識，傳播先進文化，促進在全社會形成積極向上的精神追求，助推全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。

       2.政府主導(dǎo)、社會參與。將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和監(jiān)督管理，落實基本公共文化服務(wù)標(biāo)準，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)。

       3.統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展。立足實際，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共圖書館均衡發(fā)展，建立覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，創(chuàng)新管理體制和運行機制，進一步增強發(fā)展活力。

       4.服務(wù)基層、提升效能。堅持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，加強資源整合，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，完善群眾評價和反饋機制，提升服務(wù)的針對性和有效性，促進供需有效對接。

       （三）主要目標(biāo)

       到2020年，全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，文獻資源保障能力明顯增強，縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準化、均等化水平顯著提高，信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用更加普及，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)積極推進，人才隊伍建設(shè)有效加強，政策法律保障更加有力，社會力量廣泛參與，公眾對公共圖書館服務(wù)的滿意度持續(xù)提升。
 

       二、重點任務(wù)

       （一）完善公共圖書館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

       1.加強公共圖書館設(shè)施建設(shè)。加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布，推動地方建成比較完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對設(shè)施空白或不達標(biāo)的地市級和縣級公共圖書館進行新建、改建和擴建，重點加強對貧困地區(qū)公共圖書館的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

       2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室建設(shè)。推動鄉(xiāng)、村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準和要求設(shè)立圖書室，配備相應(yīng)的器材設(shè)備，完善管理制度。村級不具備單獨設(shè)立圖書室條件的，可開辟圖書閱覽區(qū)。

       3.加強流動服務(wù)設(shè)施與數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地方為公共圖書館配置流動圖書車或具有借閱功能的流動文化車。重點為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館配備流動服務(wù)設(shè)施設(shè)備。依托文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、數(shù)字圖書館推廣工程，加強公共圖書館數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并配置相應(yīng)器材設(shè)備。

       4.加快推進縣級圖書館總分館制建設(shè)。落實文化部等部委《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，因地制宜建立以縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點，上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋的總分館體系。通過總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。加強部門協(xié)同，推動符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場所成為總分館的基層服務(wù)點。

       （二）加強文獻信息資源保障能力建設(shè)

       1.推進公共圖書館文獻信息資源體系建設(shè)。加大文獻資源建設(shè)經(jīng)費投入，確保文獻資源達到一定規(guī)模并持續(xù)更新，通過整體布局、協(xié)調(diào)采購、分工入藏、分散采集等方式，在全國建立若干總量豐富、各具特色的地區(qū)性文獻資源保障中心，擴大文獻資源規(guī)模。落實新增藏量指標(biāo)，優(yōu)化文獻資源結(jié)構(gòu)，建立涵蓋紙本文獻、縮微文獻、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源等各種資源類型的公共圖書館信息資源體系。

       2.加強文獻信息資源采集。完善文獻信息資源購置標(biāo)準，加強對采集規(guī)模、類型、更新率及復(fù)本量等方面的科學(xué)安排。國家圖書館加大對重點國家、重點地區(qū)和重點領(lǐng)域文獻的采集入藏，加快推進國家文獻信息資源總庫建設(shè)。省級公共圖書館兼顧文獻覆蓋面和文獻專深度，豐富本省出版或內(nèi)容涉及本省的文獻采集收藏，逐步形成涵蓋廣泛、富有特色的省級文獻資源體系；市、縣級公共圖書館加強對內(nèi)容涉及本地文獻、本地編印文獻以及與當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨笙噙m應(yīng)的出版物采集。在總分館體系中承擔(dān)總館職能的縣級圖書館，根據(jù)本地實際需要，統(tǒng)籌分館文獻資源建設(shè)。尚未建立總分館制的地方，由縣級公共圖書館指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）圖書室文獻資源采集。各級公共圖書館要適應(yīng)文獻載體形態(tài)的發(fā)展變化，加強數(shù)字資源等新興載體資源的采集入藏，推進新媒體終端適用資源建設(shè)。

       3.完善文獻資源協(xié)調(diào)與共享機制。充分發(fā)揮省級公共圖書館作為地區(qū)性文獻資源保障中心的作用，聯(lián)合本地區(qū)各級公共圖書館共同開展地方文獻資源的建設(shè)與服務(wù)。加強各級公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館之間的資源共建共享，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。加強各級公共圖書館聯(lián)合館藏建設(shè)，完善國家文獻信息資源總目，實現(xiàn)文獻信息資源在統(tǒng)一平臺上的共享利用。

       （三）提高服務(wù)效能，推進公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)

       1.提升免費開放工作水平。落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準和地方實施標(biāo)準，推動各級公共圖書館健全免費開放項目，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化閱讀環(huán)境，提升設(shè)施空間利用效率；完善信息公開制度，及時向社會公示公共圖書館基本服務(wù)項目和開放時間，有條件的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H需要，實行錯時開放；完善免費開放工作監(jiān)督評價機制，推動免費開放經(jīng)費投入與服務(wù)效能掛鉤。

       2.深入開展全民閱讀。各級公共圖書館根據(jù)職責(zé)制定閱讀推廣計劃，圍繞世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書月以及中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動，深入開展系列閱讀推廣活動；完善針對不同讀者群體的優(yōu)秀讀物推薦機制；鼓勵基層群眾依托公共圖書館，興辦讀書社、閱讀興趣小組等，開展閱讀活動，進行讀書交流；發(fā)揮中國圖書館學(xué)會等行業(yè)組織的作用，指導(dǎo)各級公共圖書館探索形成符合本地實際的閱讀推廣方式。

       3.提高專業(yè)化服務(wù)能力。打造一批專業(yè)化服務(wù)水平較高的公共圖書館，通過定題檢索、文獻查證、委托課題、信息推送等方式，為政府科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)，為企業(yè)和教育科研機構(gòu)提供專題服務(wù)，為社會公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供文獻支撐和信息服務(wù)。省、地兩級公共圖書館要加強對本行政區(qū)域內(nèi)基層圖書館（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域圖書館聯(lián)盟，提供聯(lián)合服務(wù)。推動公共圖書館與博物館、文化館等其他公共文化機構(gòu)的互聯(lián)互通，加強跨部門、跨行業(yè)、跨地域的公共文化資源整合。

       4.加強特殊群體服務(wù)。加強老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設(shè)和設(shè)施配備，有針對性地開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，為其更好地融入社會提供幫助。加強對少年兒童的閱讀指導(dǎo)，開展面向農(nóng)村留守兒童的基礎(chǔ)閱讀促進工作。推進公共圖書館與獨立建制少兒圖書館的閱讀資源共享，為中小學(xué)圖書館開展閱讀活動提供資源保障和業(yè)務(wù)支持。

       （四）加強新技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)字化服務(wù)能力

       1.加強圖書館數(shù)字化建設(shè)。深入實施數(shù)字圖書館推廣工程，提高各地公共圖書館數(shù)字化服務(wù)能力，構(gòu)建標(biāo)準統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級以上公共圖書館全部具備提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動終端服務(wù)的能力。加強公共圖書館數(shù)字資源的整合利用，豐富資源類型，提升資源適應(yīng)性，滿足不同終端、不同人群的實際需求。

       2.加強新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。結(jié)合國家重大信息工程建設(shè)，加強先進技術(shù)研究轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動圖書館信息化裝備和系統(tǒng)軟件的研發(fā)應(yīng)用，促進圖書館數(shù)字服務(wù)手段升級換代，提升公共圖書館的現(xiàn)代化服務(wù)水平。通過互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，深入開展用戶需求數(shù)據(jù)分析，推廣線上線下互動的服務(wù)模式。

       3.推進基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺建設(shè)。依托文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程，逐步建立集信息報送、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、績效評價等功能于一體的基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字文化資源向基層傳輸，通過開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，促進供需有效對接。

       （五）充分利用館藏資源，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

       1.深入開展中華古籍和民國時期文獻的普查與保護工作。做好與可移動文物普查工作的對接，到“十三五”末，基本完成全國古籍及民國時期文獻普查工作，海外中華古籍及民國時期文獻調(diào)查工作取得實質(zhì)性進展。推進古籍和民國時期文獻保存保護的研究與實踐，加強文獻修復(fù)技藝傳承和培訓(xùn)，加快瀕危文獻搶救性修復(fù)保護，有序推進古籍和民國時期文獻再生性保護，推動各級公共圖書館按照國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準建設(shè)一批標(biāo)準化書庫，有效改善古籍及民國時期文獻存藏條件。

       2.推進傳統(tǒng)文獻典籍的整理推廣和開發(fā)利用。深入推進專題文獻整理出版和專題特色資源庫建設(shè)，重點加強對地方特色資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、少數(shù)民族文化資源的挖掘整理。推進《中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》編纂等重大出版項目實施，依托國家重大文化工程和地方文化建設(shè)項目，加大對傳統(tǒng)文化典籍的整理闡釋與宣傳推廣。推動有條件的圖書館建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐基地，開展豐富多彩的社會教育活動。

       3.文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。把文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入公共圖書館評估定級標(biāo)準。推動各級公共圖書館利用古籍善本、圖書報刊和數(shù)字文化資源等開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，挖掘地方傳統(tǒng)文獻資源，開發(fā)一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映時代精神、符合群眾實際需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)培訓(xùn)班，培訓(xùn)圖書館領(lǐng)域創(chuàng)意開發(fā)和營銷推廣人才。

       （六）加強政策理論研究，完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準

       1.強化法律和政策保障。落實公共文化服務(wù)保障法，深入開展公共圖書館立法支撐研究，推動出臺公共圖書館法。加快古籍保護立法進程，鼓勵和支持各地制定地方性圖書館法律法規(guī)。

       2.完善標(biāo)準規(guī)范體系。加強圖書館標(biāo)準化研究，推進圖書館相關(guān)標(biāo)準的制（修）訂和宣傳貫徹工作。制定出臺各級公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范，建立涵蓋圖書館業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和服務(wù)等主要領(lǐng)域的較為完善的標(biāo)準體系，推動一批重點領(lǐng)域國際標(biāo)準的本土化研究和應(yīng)用。

       3.加強理論研究。圍繞公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，策劃一批重點理論研究課題。依托國家圖書館，以及相關(guān)高校、科研機構(gòu)等，加強圖書館理論研究隊伍建設(shè)，建立一批各具特色的研究基地。加強圖書館領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動公共圖書館事業(yè)與科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展。

       （七）創(chuàng)新管理體制機制，促進社會化發(fā)展

       1.深入推進公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革。推動全國地市級以上規(guī)模較大、面向社會提供公益服務(wù)的公共圖書館，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人員、各界群眾參與，落實法人自主權(quán)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，進一步提升公共圖書館管理水平和服務(wù)效能。建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共圖書館按有關(guān)規(guī)定可以適當(dāng)擴大人事管理自主權(quán)、收入分配自主權(quán)等。

       2.加強行業(yè)組織建設(shè)。按照中央關(guān)于文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的有關(guān)要求，加強中國圖書館學(xué)會、中國古籍保護協(xié)會等相關(guān)行業(yè)組織的建設(shè)和管理，確保正確發(fā)展方向；強化行業(yè)組織自身能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，促進其在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)自律、制定相關(guān)標(biāo)準、維護會員權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用；鼓勵和支持具備條件的行業(yè)組織依法承擔(dān)政府相關(guān)轉(zhuǎn)移職能，辦好中國圖書館年會等重要活動。

       3.支持社會力量參與公共圖書館建設(shè)。鼓勵和支持公民、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織興建、捐建或與政府部門合作建設(shè)公共圖書館，或者通過捐資、捐贈、捐建等方式參與公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機制，將公益性圖書服務(wù)納入政府購買的指導(dǎo)性目錄。有條件的公共圖書館可探索引入社會專業(yè)機構(gòu)，進行委托經(jīng)營，或?qū)⒐矆D書館的信息采集、書刊編目等業(yè)務(wù)外包，推動公共圖書館專業(yè)化、社會化發(fā)展。

       4.廣泛開展文化志愿服務(wù)。弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，鼓勵和支持公共圖書館開展參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的文化志愿服務(wù)，探索具有圖書館特色的文化志愿服務(wù)模式，打造一批公共圖書館志愿服務(wù)品牌。完善公共圖書館志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵機制。各級文化行政部門對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。

       （八）加強國際交流與合作，進一步提升國際影響力

       1.積極開展國際交流活動。落實中華文化“走出去”戰(zhàn)略部署，加強與國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會等國際圖書館行業(yè)組織，以及國外圖書館界的聯(lián)系與合作，為海外中國文化中心數(shù)字圖書館建設(shè)提供資源與服務(wù)支持，宣傳介紹我國圖書館事業(yè)發(fā)展成就。配合國家“一帶一路”倡議，籌建絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟和絲綢之路數(shù)字圖書館，策劃舉辦絲綢之路圖書館館長論壇和亞大地區(qū)國家圖書館館長會議。

       2.推動實施對外合作項目。充分發(fā)揮圖書館在傳播中國精神方面的獨特優(yōu)勢，圍繞典籍展覽展示、文獻保護利用、資源共建共享、人才培養(yǎng)交流等領(lǐng)域，通過交換館員計劃、圖書館高層互訪、合作辦展、數(shù)字圖書館合作等形式，有針對性地參與或組織策劃國際業(yè)務(wù)合作和學(xué)術(shù)交流項目，培養(yǎng)一批具有國際視野、具備參與國際圖書館領(lǐng)域規(guī)則制定等重要事務(wù)能力的專業(yè)人才，推進與其他國家和地區(qū)圖書館之間的務(wù)實合作。
 

       三、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本規(guī)劃，制定相關(guān)工作計劃和落實方案，明確責(zé)任，統(tǒng)籌實施。要推動將公共圖書館建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。各級文化行政部門要始終把導(dǎo)向意識貫穿到工作全過程。各級公共圖書館也要根據(jù)規(guī)劃，細化目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，抓好工作落實。

       （二）完善經(jīng)費保障。建立健全經(jīng)費保障機制，合理保障公共圖書館日常運行經(jīng)費。支持公共圖書館免費開放工作，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。支持農(nóng)村和城市社區(qū)的公共圖書館(室)建設(shè)。

       （三）加強隊伍建設(shè)。完善選人用人機制，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識和專業(yè)水準的公共圖書館從業(yè)人員隊伍。重點推動貧困地區(qū)公共圖書館人員編制落實。加強分級分類培訓(xùn)，重點加強對基層公共圖書館從業(yè)人員培訓(xùn)，力爭在“十三五”期間對縣級以上公共圖書館從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。

       （四）健全監(jiān)督管理。完善公共圖書館績效考評制度，開展第六次公共圖書館評估定級，健全圖書館領(lǐng)域重大文化惠民工程綜合績效評估制度。加強用戶評價和反饋，探索建立第三方評價機制，開展群眾滿意度調(diào)查，增強評價的客觀性和科學(xué)性?？己私Y(jié)果作為預(yù)算確定、收入分配和負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。