文市發(fā)〔2013〕4號

 

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，北京、天津、上海、重慶、西藏文化市場行政執(zhí)法總隊： 

　　2012年，全國文化市場綜合執(zhí)法改革已全面完成。為貫徹落實文化市場監(jiān)管能力提升工程，展示改革成果，檢驗人員素質(zhì)，展現(xiàn)隊伍形象，樹立執(zhí)法權(quán)威，打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正、形象好”的綜合執(zhí)法隊伍，文化部將舉辦首屆“全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武”活動（以下簡稱“大練兵、大比武”活動）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 

　　一、指導(dǎo)思想  

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升執(zhí)法技能、促進隊伍建設(shè)為目標，堅持“立足崗位、貼合實際、全員參與、注重實效”的原則，在文化執(zhí)法系統(tǒng)營造“學(xué)業(yè)務(wù)技能、當崗位標兵”的濃厚氛圍，推進綜合執(zhí)法人員的專業(yè)化、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范化和綜合執(zhí)法監(jiān)管的信息化建設(shè)。 

　　二、活動對象及組隊安排

　　“大練兵、大比武”活動按照全員參與崗位大練兵，以省（區(qū)、市）為單位組織預(yù)賽，選拔業(yè)務(wù)能手組隊參加文化部組織的復(fù)賽和決賽等技能大比武活動的方式進行。 

　?。ㄒ唬?ldquo;大練兵”活動形式 

　　大練兵活動按照屬地管理的原則，由各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱文管辦）或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組織，要求各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)及文化行政部門負責執(zhí)法業(yè)務(wù)的人員全員參與。各省級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)負責組織預(yù)賽，選撥業(yè)務(wù)能手組隊參加復(fù)賽。 

　　（二）“大比武”組隊安排 

　　復(fù)賽以?。▍^(qū)、市）為單位組建代表隊，共5人，其中領(lǐng)隊1人，參賽人員3人（縣級至少1人），替補1人。參賽人員必須是文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在編、在崗，并具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，性別、年齡、文化程度、工作年限等不限。取得復(fù)賽前八名的代表隊參加決賽。 

　　三、活動項目  

　　“大練兵、大比武”活動的主要內(nèi)容如下： 

　　（一）政策法規(guī) 

　　熟練掌握文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，以及《行政處罰法》、《行政強制法》和《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等綜合性法律法規(guī)（詳見附件1），同時綜合考查對時事政治、文化政策及法律法規(guī)的理解和應(yīng)用能力。 

　?。ǘ┪臅谱?nbsp;

　　根據(jù)執(zhí)法辦案要求，熟練掌握《文化部關(guān)于進一步規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法文書的通知》發(fā)布的執(zhí)法文書格式，綜合考查執(zhí)法文書制作、法律適用及處罰裁量標準等。 

　?。ㄈ┌妇須w檔 

　　熟練掌握《文化部關(guān)于印發(fā)<文化市場行政處罰案件檔案管理辦法（試行）>的通知》及《文化部關(guān)于印發(fā)<文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）>的通知》的文件要求，綜合考查案卷的組卷歸檔及保管等相關(guān)內(nèi)容。 

　　（四）文化產(chǎn)品識別 

　　熟練掌握電子游戲游藝機機型機種、音像制品、書報刊、計算機軟件等文化產(chǎn)品的識別。  

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法程序規(guī)范 

　　熟練掌握《行政處罰法》和《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，以及《文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》、《文化市場舉報辦理規(guī)范》、《文化市場日常檢查規(guī)范（試行）》等相關(guān)內(nèi)容。綜合考查文化市場執(zhí)法程序、行為規(guī)范及舉報辦理規(guī)范等。 

　?。┚W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法及辦公系統(tǒng)應(yīng)用 

　　掌握網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法的方式方法，熟練使用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，綜合考查網(wǎng)絡(luò)文化市場案件辦理及辦公系統(tǒng)使用能力。 

　　文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域需要掌握的執(zhí)法信息寫作等基本知識和其他專業(yè)技能。 

　　四、“大練兵、大比武”活動安排

　?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2013年1月-2月） 

　　“大練兵、大比武”活動是貫穿2013年的重點工作。各地各單位要切實做好活動安排部署，結(jié)合實際組織宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，提高認識，營造氛圍，激發(fā)執(zhí)法人員學(xué)業(yè)務(wù)、練技能的自覺性和主動性，并積極投身到“大練兵、大比武”活動中來。2月28日前各省級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要將全省活動工作計劃報送至文化部文化市場司。 

　　（二）“大練兵”階段（2013年3月-8月）  

　　文化部將組織開展文化市場綜合執(zhí)法理論征文及研討活動，開展2012-2013年綜合執(zhí)法案卷評查活動，開展以“文明執(zhí)法、執(zhí)政為民、服務(wù)基層”為核心的綜合執(zhí)法隊伍行風政風建設(shè)，組織省轄市執(zhí)法隊長培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、應(yīng)急能力培訓(xùn)和執(zhí)法骨干培訓(xùn)等。各地各單位要針對綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和崗位特點，采取自學(xué)、互幫互學(xué)、部門集中培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)和考核，重點加強文化部各規(guī)范性文件的學(xué)習和貫徹，推廣應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)考試系統(tǒng)。各級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組織開展轄區(qū)內(nèi)的“大練兵”和“大比武”選拔活動，具體方式可根據(jù)實際情況自定?；顒悠陂g文化部將組織督查組，對各地開展工作情況進行交叉檢查。各地參加全國復(fù)賽的人員選拔工作須于8月30日前完成，并于活動結(jié)束后兩周內(nèi)上報活動總結(jié)。  

　?。ㄈ?ldquo;大比武”階段（2013年9月-11月） 

　　11月在北京市舉辦全國文化市場綜合執(zhí)法技能大比武復(fù)賽、決賽活動，同時集中展示全國“大練兵、大比武”活動的成果。  

　　五、獎項設(shè)置

　　本次活動將設(shè)團體獎、單項團體獎、個人獎、組織獎和精神文明獎五個類別。團體獎8個，其中一等獎1個、二等獎2個、三等獎5個。團體單項獎15個，其中文書制作、案卷歸檔、文化產(chǎn)品識別、執(zhí)法程序規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法及辦公系統(tǒng)應(yīng)用等單項分別設(shè)置3個。政策法規(guī)設(shè)置個人獎10個。另外，根據(jù)前期“大練兵”和“大比武”選拔活動開展情況、各單位參加全國技能大比武復(fù)決賽的情況，設(shè)置組織獎及精神文明獎若干。獲獎團隊和個人由文化部頒發(fā)獎牌或證書，并給予一定數(shù)額的獎勵。 

　　六、總體要求  

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施  

　　文化部成立“大練兵、大比武”活動組委會及評審委員會（見附件2）。組委會辦公室設(shè)在文化部文化市場司。各省級文管辦或文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要相應(yīng)成立組織機構(gòu)，下發(fā)活動文件，制定工作方案，召開工作會議，積極動員、周密部署、明確責任、落實分工，把“大練兵、大比武”活動辦實辦好。各省組織開展“大練兵、大比武”活動情況及獲獎情況將納入文化市場綜合執(zhí)法年終考核范圍。 

　?。ǘ┨岣哒J識，加大宣傳力度 

　　開展“大練兵、大比武”活動，是文化市場監(jiān)管能力提升工程的重要內(nèi)容，是提高人員素質(zhì)、建設(shè)一流團隊的重要舉措，各地要統(tǒng)一思想，充分認識活動的重要性和必要性，做好活動組織工作。文化部將組織進行專題系列報道。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，展示綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)形象，為“大練兵、大比武”活動開展創(chuàng)造良好氛圍。  

　?。ㄈ﹦?wù)求實效，提高隊伍素質(zhì) 

　　各地各部門要以開展“大練兵、大比武”活動為載體，進一步強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力加強基本理論、基本知識、基本技能和專業(yè)能力“三基一專”的學(xué)習訓(xùn)練，促進執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力大進步、大提升，有效督促和引導(dǎo)執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會”向“專家骨干”轉(zhuǎn)變，整體提升全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法行政能力和水平，為開創(chuàng)文化市場監(jiān)管與服務(wù)新局面夯實基礎(chǔ)。 

　　有關(guān)未盡事宜可向文化部文化市場司文化市場綜合執(zhí)法辦公室咨詢。聯(lián)系人：李曉勇，聯(lián)系電話：010-59881899，13911616649；沈婧，聯(lián)系電話：010-59881898，15010345217。  

　　特此通知。 

　　

附件：1. 全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武活動政策法規(guī)列表

　　  2. 全國文化市場綜合行政執(zhí)法崗位大練兵與技能大比武活動組織機構(gòu)

 

 

　　                              文  化  部 

　　                             2013年1月11日