B
公開
您提出的關于“加快推進農(nóng)產(chǎn)品供給側改革把北大荒建設成為可持續(xù)發(fā)展的北大倉”的提案收悉。經(jīng)商質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部，現(xiàn)答復如下。
長期以來，“北大倉”作為糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的商品糧供應基地，為保障我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，做出了歷史性的貢獻。近年來，面臨我國農(nóng)業(yè)資源約束持續(xù)收緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)附加效益持續(xù)偏低等一系列問題，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，積極調(diào)整生產(chǎn)方式迫在眉睫。只有在“質(zhì)”上尋求突破，才能打造可持續(xù)發(fā)展的“北大倉”。
十八大以來，中央積極推進“三農(nóng)”改革發(fā)展，連續(xù)在中央1號文件中做出了推進農(nóng)村改革、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署。為了推動農(nóng)業(yè)供給側改革，我部正在抓緊制定一系列政策措施，按照“提質(zhì)增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，有力推動我國農(nóng)業(yè)走出一條綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路，為“北大倉”等糧食主產(chǎn)區(qū)下一步發(fā)展提供有力支撐。
第一、進一步健全法律法規(guī)，為發(fā)展綠色有機食品提供政策支持。我部將積極爭取將發(fā)展綠色食品寫入我國相關法律法規(guī)，將發(fā)展綠色食品納入法制化軌道。同時，加強與財政部等部門的協(xié)調(diào)，在低毒生物農(nóng)藥推廣應用、測土配方施肥、耕地保護與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設等方面給予國家財政經(jīng)費支持。指導和支持黑龍江省農(nóng)業(yè)部門把發(fā)展綠色食品、有機食品納入重要農(nóng)業(yè)建設項目，豐富可追溯體系建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評定、國家級示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場”等創(chuàng)建項目建設內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關要求，推動將綠色食品工作經(jīng)費納入本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財政預算，增加綠色食品發(fā)展預算資金。
第二、改變種植模式，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年初，經(jīng)國務院批準，發(fā)展改革委會同我部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》，其中確定了東北黑土地保護等針對當前耕地質(zhì)量下降和受污染問題較嚴重地區(qū)的重點治理工程與保護措施。截至2015年底，結合千億斤規(guī)劃田間工程項目投資，安排中央預算內(nèi)投資開展了黑土地保護等工程試點，并提出今年將擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和東北黑土地保護試點。環(huán)境保護部正在牽頭編制的土壤污染防治行動計劃也提出，將通過合理使用農(nóng)藥化肥、推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、加強廢棄農(nóng)膜回收利用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和加強灌溉水水質(zhì)管理等措施對農(nóng)業(yè)污染進行控制。下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門，有效整合現(xiàn)有渠道資金，區(qū)分輕重緩急，認真組織和指導地方開展相關治理和保護試點工作。同時，加快構建“中央政府指導、地方政府組織、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者負主體責任”的耕地質(zhì)量保護與污染治理長效機制，并向黑土地保持項目傾斜。
第三、突出品牌戰(zhàn)略，推進綠色有機食品可持續(xù)發(fā)展。今年上半年，國務院辦公廳《關于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知》要求“支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。打造一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。”我部先后印發(fā)了《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》《關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進一步強化了對發(fā)展綠色食品、有機食品的資金、人才以及政策支持。質(zhì)檢總局正在開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設工作，推動開展質(zhì)量品牌提升行動，依靠質(zhì)量提升，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和食品品牌。我部將積極與有關部門配合，推動北大荒建設“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)（縣、市）”和“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，將有機、生態(tài)原產(chǎn)地等產(chǎn)品認定作為開啟黑龍江綠色資源寶庫的“金鑰匙”。
第四、切實加強證后監(jiān)管，維護綠色食品、有機食品品牌公信力。各級綠色食品管理部門加強對所轄區(qū)域申請企業(yè)在現(xiàn)場檢查和續(xù)展審查環(huán)節(jié)的把關力度，突出標志許可審查的科學性和有效性；同時嚴格落實企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風險預警及公告通報等綠色食品證后監(jiān)督檢查五項監(jiān)管制度，從嚴從緊開展綠色食品標志許可和證后監(jiān)管，加強與國家認監(jiān)委的溝通與交流，加強對有機食品在市場環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督抽查力度。建議黑龍江省相關部門按照綠色有機食品行業(yè)監(jiān)督檢查的總體要求，協(xié)調(diào)有關部門實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動，有序推進綠色有機食品規(guī)范化發(fā)展。
第五、穩(wěn)步推進基地建設和培訓，積極推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。多年來，我部積極穩(wěn)妥地開展標準化基地創(chuàng)建工作。目前全國已創(chuàng)建665個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地（“北大倉”地區(qū)有60個，面積1400多萬畝），21個有機農(nóng)業(yè)示范基地，總面積1.8億畝。我部現(xiàn)已制定綠色食品標準126項，初步形成了涵蓋“從土地到餐桌”的綠色食品標準體系。同時，我部每年都開展綠色食品標準宣貫培訓、綠色生產(chǎn)操作規(guī)程普及等工作，以增強各級管理人員的指導應用能力。今后，我部將不斷完善綠色食品標準體系，更加關注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理、基地投入品管理以及追溯平臺創(chuàng)建等工作，積極推動包括“北大倉”地區(qū)在內(nèi)的糧食生產(chǎn)重點地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
第六、不斷加強市場建設，積極培育綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。市場拉動是促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展的根本動力，為促進農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展，國務院專門下發(fā)了《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）等重要文件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府投入、土地、稅收、水電氣價格等方面出臺了一系列支持農(nóng)產(chǎn)品市場的政策。隨著這些政策的貫徹落實，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展環(huán)境將進一步改善。今后，我部將深入貫徹國務院文件精神，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設和品牌宣傳。通過全國和地區(qū)性綠色有機食品博覽會，發(fā)揮“宣傳展示、搭建平臺、促進貿(mào)易”的功能，積極推介“北大倉”地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。依托黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，積極構建“北大倉”綠色食品專業(yè)營銷渠道，幫助當?shù)鼐G色食品企業(yè)開拓專門市場。同時，支持綠色食品電子商務平臺建設，引導綠色食品企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品、有機食品”打開銷路，走向全國乃至全世界。
感謝您對綠色食品發(fā)展的關注，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
 
農(nóng)業(yè)部
2016年9月29日
 
（聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局
　　　　　　　  　010-59193156）