林騰蛟等13名代表：
你們提出的關于從源頭強化對食品安全管控的建議收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于建立產地準出法規(guī)和準出、準入銜接
目前,關于農產品準出的規(guī)定主要有三個：一是農產品自檢制度。《農產品質量安全法》第二十六條規(guī)定,“農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售”。二是檢疫合格證明制度。《農產品質量安全法》第三十一條規(guī)定，“依法需要實施檢疫的動植物及產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明”。動物防疫法第四十一條、第四十二條規(guī)定，“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物產品實施檢疫，檢疫合格的出具檢疫證明、加施檢疫標志”。三是食用農產品標識制度。《農產品質量安全法》第二十八條規(guī)定，“農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售”。近年來，從三項制度的實施情況看，需要我們對產地準出制度做進一步調整和優(yōu)化。為此，我們提出了食用農產品合格證制度，總體思路是：借鑒工業(yè)產品的理念，強化生產經營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產經營者采取一系列質量控制措施，確保其生產經營農產品的質量安全，形成有效的倒逼機制。為此，我部一直在積極探索，組織相關單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農產品合格證管理辦法》，明確了生產經營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格。今年7月我部印發(fā)了《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設計。
下一步，我部將根據試點情況，結合《農產品質量安全法》修訂，確定食用農產品合格證制度的法律地位，為這一制度實施提供法律保障。同時，我部將加強與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協調，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，完善監(jiān)管鏈條，形成監(jiān)管合力，確保上市農產品的質量安全。
二、關于加強產地監(jiān)督抽檢
我部主要開展了三個方面工作：一是強化質量安全監(jiān)測。將部級例行監(jiān)測范圍擴大到152個大中城市、117個品種、94項指標，深入實施農藥、獸藥、飼料、水產藥殘4個專項監(jiān)控計劃，建立起覆蓋主要城市、產區(qū)和品種、參數的監(jiān)測網絡。每次監(jiān)測后及時分析研判，通報風險信息，充分發(fā)揮預警作用。組織認定100家風險評估實驗室和145家風險評估實驗站，針對重點食用農產品全面開展風險隱患排查。二是組織監(jiān)督抽查工作。根據農產品質量安全風險監(jiān)測中發(fā)現的問題、隱患，媒體報道和群眾投訴舉報的質量安全問題，組織省級農業(yè)行政主管部門開展農產品質量安全監(jiān)督抽查工作，落實屬地管理責任，科學統籌檢測執(zhí)法工作，確保農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。三是開展突出問題治理。圍繞突出問題隱患，持續(xù)開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。“十二五”期間，共出動執(zhí)法人員1989萬人次，查處問題23.8萬起，為農民挽回經濟損失38.3億元。三聚氰胺連續(xù)6年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下生產經營鏈條，高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制，一些區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制。
下一步，我部將在風險監(jiān)測的基礎上，加大對問題突出產品的監(jiān)督抽查力度，強化“檢打聯動”工作機制，嚴厲打擊違法犯罪行為。
三、關于構建生態(tài)農業(yè)體系
在標準化示范創(chuàng)建上，投入100億元專項資金支持開展農牧漁業(yè)標準化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三園兩場”9674個，創(chuàng)建標準化示范縣185個。按照穩(wěn)數量、保質量、強監(jiān)管的要求，新認證“三品一標”產品2.8萬個，累計認證產品總數達10.7萬個，“三品一標”監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。在農業(yè)生產補償機制上，一是中央財政安排資金支持試點省份建設了一批以農作物秸稈為主要原料的有機肥廠，適當扶持養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用，支持一批高效肥料和低殘留農藥的生產，促進了有機肥的推廣使用；二是加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助，2011年，為促進生豬生產持續(xù)健康發(fā)展，中央財政對東、中、西部標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用分別給予每頭40元、50元和60元的補助，2015年病死無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶；三是推進全國畜禽標準化養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展。2015年，中央財政繼續(xù)安排資金支持畜禽標準化養(yǎng)殖，重點扶持建設有一定規(guī)模、生產技術基礎好的標準化養(yǎng)殖場，改善生產條件，推進標準化生產，增強主要畜產品綜合生產能力和應急供應保障能力。
下一步，我部將積極爭取財政資金支持，大力開展標準化生產工作，加大財政補貼力度，逐步擴大“三園兩場”創(chuàng)建范圍、數量，建立長效補償機制，鼓勵社會資金投資建設追溯體系，從源頭上、制度上、產業(yè)鏈上保證食品安全水平。
四、關于建立縱深到底的農產品源頭監(jiān)管體系
一是加強農產品監(jiān)管體系建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》精神，加大推動監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三支隊伍迅速壯大。在監(jiān)管機構上，目前全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構，落實專兼職監(jiān)管人員11.7萬人。在質檢機構上，投資129億元，支持建設農產品質檢體系建設項目1710個，部省地縣四級農檢機構達到3332個，落實檢測人員3.5萬人。在執(zhí)法機構上，99%的農業(yè)縣開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，落實在崗執(zhí)法人員2.8萬人。二是開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。2014年，我部啟動實施國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點活動，制定了《國家農產品質量安全縣考核辦法》，要求創(chuàng)建縣圍繞落實屬地管理責任、加強生產經營主體管理、強化投入品監(jiān)管、開展檢驗檢測、打擊違法違規(guī)行為、推進標準化生產、健全監(jiān)管體系、完善制度機制創(chuàng)新等8個方面開展創(chuàng)建工作，包括建立村級監(jiān)管員隊伍、監(jiān)管人員每年接受專業(yè)培訓不低于40小時等，有力地推動了各地落實屬地管理責任，探索創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。三是加強基層監(jiān)管能力建設。我部正在抓緊編制《全國農產品質量安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016─2020）》，以農產品質量安全縣為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域監(jiān)管標準化站建設、追溯示范點建設、執(zhí)法能力和指揮調度中心建設，切實提升縣域內農產品質量安全監(jiān)管能力水平。
下一步，我部將進一步建立健全監(jiān)管機構隊伍，強化手段條件，確保“有機構履職、有人員負責、有能力干事”；繼續(xù)按照“五化”“五個率先”的要求抓好農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，落實各項創(chuàng)建任務，擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”大縣；積極爭取《全國農產品質量安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016─2020）》能夠立項，從軟硬件兩個方面為農產品質量安全縣創(chuàng)建提供有力保障。
感謝你們對農產品質量安全工作的關心，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。
 
農  業(yè)  部
2016年9月29日
 
 
（聯系單位及電話：農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局  010-59191871）