目前，我國有8500萬殘疾人，其中70%的殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能和機會不均等等原因，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人家庭的生活水平遠低于一般農(nóng)民家庭，有20%以上的殘疾人生活在國家貧困線以下。農(nóng)村殘疾人是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量，他們的生產(chǎn)發(fā)展、收入增長關(guān)系到全國農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。為了貫徹落實好十八大會議精神和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，進一步加強對農(nóng)村殘疾人的幫扶工作，促進農(nóng)村殘疾人收入持續(xù)較快增長，現(xiàn)就加強農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作有關(guān)意見通知如下。
一、各地農(nóng)業(yè)部門、殘聯(lián)組織要進一步加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，健全機制。各級農(nóng)業(yè)部門與殘聯(lián)組織要緊密聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究推進扶持農(nóng)村殘疾人增收的有效幫扶政策和措施，按照工作職能，強化責(zé)任，抓好落實。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要把做好助殘扶貧工作列入行業(yè)扶貧工作的重要議事日程，納入工作考核范疇，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以解決殘疾人在生產(chǎn)增收方面最迫切的需求為重點，加大幫扶力度，務(wù)求實效。加強與殘聯(lián)組織的銜接配合，根據(jù)殘疾人在生產(chǎn)方面存在的困難和問題，采取有效的措施和服務(wù)幫助解決。各級殘聯(lián)組織要經(jīng)常性的深入殘疾人家庭，準(zhǔn)確掌握殘疾人家庭生產(chǎn)方面的情況和存在的困難，及時反映給農(nóng)業(yè)部門，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策措施，提供有效服務(wù)。
二、加強對殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)結(jié)對幫扶機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段，組織基層種養(yǎng)殖技術(shù)人員，與殘疾人家庭結(jié)對子，采取一對一的方式進行生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，及時解決生產(chǎn)上的困難和問題?？h以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專干、村殘疾人專職委員配合，摸清當(dāng)?shù)貧埣踩藦氖路N養(yǎng)殖業(yè)情況，在選種、配肥、施藥、防疫等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幫助殘疾人篩選和使用。每年春季和秋季，各地殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)部門組織相應(yīng)的專家和技術(shù)人員集中下鄉(xiāng)為殘疾人提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘疾人及其家庭參加農(nóng)業(yè)保險，支持保險機構(gòu)優(yōu)先對殘疾人提供快捷便利的參保理賠服務(wù)。
三、加大對殘疾人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。將殘疾人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社納入國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策的整體范疇，優(yōu)先扶持。殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先享受金融、財政、涉農(nóng)項目、人才培養(yǎng)和稅收優(yōu)惠等政策的扶持。對集中安置和輻射帶動殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村殘疾人扶貧基地要加大技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和政策支持。
四、加強農(nóng)村殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理技能的培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、科技示范戶以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的技術(shù)人才優(yōu)勢，組織本地殘疾人在田間地頭接受實用性強、易學(xué)易懂的技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的能力。對在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)意愿和勞動能力的農(nóng)村殘疾人開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。各地要逐年增加用于殘疾人的農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)經(jīng)費。
五、支持農(nóng)村殘疾人家庭購置和使用農(nóng)機。鼓勵扶持殘疾人家庭購置適合其從事生產(chǎn)的中小型農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)先滿足殘疾人家庭需求，提高農(nóng)機購置補貼資金用于殘疾人家庭的比例。引導(dǎo)促進農(nóng)村貧困殘疾人使用農(nóng)業(yè)機械。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合殘疾人使用的小型農(nóng)機具，鼓勵相關(guān)企業(yè)申報國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄，擴大殘疾人選擇購買補貼農(nóng)機具的范圍。鼓勵農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等對農(nóng)村貧困殘疾人進行幫扶作業(yè)，滿足農(nóng)村貧困殘疾人對農(nóng)機化的迫切需求。
六、加快改善農(nóng)村殘疾人家庭生活燃氣環(huán)境。各地在落實農(nóng)村沼氣建設(shè)過程中，要優(yōu)先選擇有條件的殘疾人家庭實施，擴大殘疾人家庭使用沼氣的覆蓋面，并幫助協(xié)調(diào)做好沼氣建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，確保安全。要將殘疾人家庭納入新增沼氣用戶年度計劃中，逐年提高新增殘疾人家庭沼氣用戶數(shù)量。
七、各地農(nóng)業(yè)部門在制定實施扶持本地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策的過程中，特別是各種特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策方面，要充分考慮殘疾人與一般農(nóng)民在勞動和發(fā)展能力上的差異，結(jié)合殘疾人的實際情況，適當(dāng)降低享受政策的準(zhǔn)入條件，提高優(yōu)惠補貼的幅度。
八、各地農(nóng)業(yè)部門、殘聯(lián)組織要加強對農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作有關(guān)情況的調(diào)查和總結(jié)，如服務(wù)幫扶殘疾人的典型做法、扶持效果、成功經(jīng)驗、存在的困難問題等內(nèi)容，并于每年年底前以書面形式報送農(nóng)業(yè)部和中國殘聯(lián)。
聯(lián)系人及電話：
農(nóng)業(yè)部 詹玲 010-59192546
中國殘 聯(lián)劉誠 010-66580079
李哲 010-66580040
農(nóng)業(yè)部
中國殘聯(lián)人聯(lián)合會
2013年3月15日
下載文件：農(nóng)政發(fā)〔2013〕2號.CEB