我國草種業(yè)十分落后。改革開放以來，隨著草原保護建設(shè)工作的深入推進，我國在牧草良種繁育推廣、良種基地建設(shè)、良種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面有了長足發(fā)展，但總的來看，草種業(yè)水平仍很落后，已成為制約生態(tài)建設(shè)、草產(chǎn)業(yè)進步、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
國產(chǎn)良種供給不足
我國草種生產(chǎn)主要分為專業(yè)種子田和天然采種田。目前，我國專業(yè)草種田面積約200萬畝，種子年產(chǎn)量約9萬噸，較10年前減少約40%。天然采種田每年采種在1萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，我國年商品草種的需求量約15萬噸，而其中1/3以上從美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國進口。紫花苜蓿是我國種植面積最大的人工牧草，其用種量的80%以上來自進口。我國優(yōu)質(zhì)草坪草種子基本依靠進口，大量進口不僅持續(xù)加劇國產(chǎn)草種業(yè)發(fā)展的壓力，也造成對國外草種的嚴重依賴。進口草種雖然總體上質(zhì)量較好，但也存在引發(fā)生物多樣性災(zāi)害和國外病原侵入的高風險。一些進口草種生態(tài)適應(yīng)性相對較差、抗逆性弱、栽培管理要求高，易發(fā)生水土不服，如內(nèi)蒙古一些地區(qū)近年來種植的進口苜蓿品種出現(xiàn)越冬性差、病蟲害多發(fā)等現(xiàn)象。
草種結(jié)構(gòu)不夠合理
長期以來，我國草種科研、繁育體系建設(shè)及草種選育，是以滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)為主要目標，因而，生產(chǎn)和引進的草種更加重視草產(chǎn)量這一特性。從現(xiàn)有草種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)草量較高的一年生草種如燕麥、小黑麥、箭筈豌豆、毛苕子等占草種總產(chǎn)量的60%，而燕麥草種又占其中63%以上；多年生草種以紫花苜蓿、披堿草、老芒麥為主體，分別占多年生草種產(chǎn)量的42%、33%、12%；進口草種大約一半是黑麥草，其次是羊茅、紫花苜蓿等，還有一部分是用于草坪建設(shè)的早熟禾。需要指出的是，這些草種雖然產(chǎn)草量高，但絕大部分更適合在水分、熱量、土壤、管護條件較好的田間生長，對于天然草原則大多不適應(yīng)。當前，草原生態(tài)修復的主戰(zhàn)場是退化的天然草原，需要通過補播或重新建植的方式恢復草原植被，急需大量抗旱、耐寒、耐瘠薄、耐放牧、耐生存競爭的草種，特別是“鄉(xiāng)土品種”。據(jù)測算，若每年補播修復退化草原1億畝，則需要這類草種約10萬噸，即在現(xiàn)有草種生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上至少還需翻一番。
自主創(chuàng)新能力不強
我國1987年開始進行牧草新品種審定工作，至2017年共審定通過育成品種196個、野生栽培種116個，平均每年約10個，而同期美國每年僅育成的苜蓿新品種就在30個以上。我國育種技術(shù)落后，依靠相關(guān)科研院所的數(shù)個專家及其小團隊，進行“作坊式”育種，單位和育種團隊之間缺乏合作和交流，能夠測試的品種極其有限，獲取優(yōu)良品種的概率很低。標準種子田建設(shè)嚴重滯后，主要依靠傳統(tǒng)的大田育種方式，隔離及培育條件差，育種周期長且容易受氣候及環(huán)境的影響。轉(zhuǎn)基因等先進的生物育種技術(shù)應(yīng)用水平低，轉(zhuǎn)基因育成草品種還是空白。在育種素材上，大多采用國外草品種進行雜交選育，而對我國豐富的原生草品種基因資源的開發(fā)利用顯得不夠。從我國育成的新品種來看，性狀不穩(wěn)定、品種間差異小、同質(zhì)化以及抗逆性差等問題比較突出；缺乏首屈一指、響當當、有顯著競爭優(yōu)勢的大牌品種，更缺乏類似雜交水稻那樣影響大、被廣泛推廣應(yīng)用、具有世界級水平的優(yōu)良草種和育種技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低
從發(fā)達國家來看，草種的研發(fā)、推廣、后續(xù)服務(wù)主要由專門的育種公司或生產(chǎn)企業(yè)進行，產(chǎn)業(yè)體系完善，育種目標明確，成果轉(zhuǎn)化迅速。我國的育種主要由少數(shù)科研單位及院校進行，推廣則主要是政府和相關(guān)推廣機構(gòu)負責，生產(chǎn)者則較多是在國家項目的支持下被動使用草種，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條分割，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。而全國數(shù)百家草種企業(yè)大多以買進賣出型草種貿(mào)易為主，很少有自己的育種基地，更沒有自己的專門研發(fā)團隊，也基本沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的育成品種。由于集育種、營銷、服務(wù)于一體的草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局未能形成，創(chuàng)新的活力和投入的動力不足，導致研發(fā)資金難、育成品種難、良種推廣難、成果轉(zhuǎn)化難。此外，我國草種生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?、集約化、標準化程度很低，使得生產(chǎn)成本高，缺乏市場競爭力。以苜蓿種子生產(chǎn)為例，我國平均產(chǎn)量為每畝30公斤，加拿大為每畝50-85公斤，且從加拿大進口種子價格只有國產(chǎn)的50%-60%，使得國產(chǎn)種子缺乏競爭優(yōu)勢。
草種管理十分薄弱
草種監(jiān)管相對缺失、生產(chǎn)經(jīng)營較為混亂是當前的突出問題。有的單位和個人未取得草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營草種，非法牟利，使假冒偽劣草種流入市場。有的生產(chǎn)者不按規(guī)定建立和保存草種生產(chǎn)檔案，生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、親本種子來源和質(zhì)量、種子流向等重要信息不明。有的經(jīng)營者未建立和保存草種經(jīng)營檔案或所銷售的產(chǎn)品標簽不規(guī)范。有的單位非法經(jīng)營未經(jīng)審定的品種或銷售過期、變質(zhì)、低劣的草種。有的未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營草種，擅自擴大經(jīng)營范圍。一些從境外引進的草種，來源不明、系譜不清，本應(yīng)進行隔離試種、風險評估，但未能嚴格遵守。草種質(zhì)量認證和檢測體系不健全，經(jīng)費投入不足。種子經(jīng)營惡性競爭、好種賣不出好價錢的問題普遍存在。種子包衣及保水劑等缺乏生產(chǎn)及監(jiān)管標準。違法生產(chǎn)經(jīng)營草種的行為得不到及時有效的查處和打擊。