在1月中旬召開的2019理事(擴大)會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長于勇表示，經(jīng)過3年的努力，全國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸，提前完成此前5年化解過剩產(chǎn)能1億～1.5億噸的上限目標(biāo)。

　　“全行業(yè)必須認識到，如果不轉(zhuǎn)變過去依靠規(guī)模擴張、高產(chǎn)超產(chǎn)的思路，仍有可能回到供大于求的老路上。”雖然已有的數(shù)據(jù)看起來很好，但于勇表示，鋼企持續(xù)盈利的基礎(chǔ)并不牢固，隨著2018年11月鋼材價格的大幅下跌，企業(yè)效益下滑，部分鋼企主業(yè)處于盈虧平衡邊緣。
 

　　“三去”取得了哪些實效

　　中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個月，全國生產(chǎn)生鐵、粗鋼和鋼材分別為7.08億噸、8.57億噸和10.13億噸，同比分別增長2.44%、6.73%和8.3%。價格方面，前11個月鋼材價格指數(shù)平均為116.52點，同比上漲9.86%。

　　不能否認，“三去一降一補”對鋼鐵行業(yè)的盈利能力影響很大。

　　從2015年底開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開大幕。對于鋼鐵這樣的行業(yè)來說，在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前的數(shù)年里，鋼鐵行業(yè)嚴重供大于求，無序競爭突出，市場價格持續(xù)下行，行業(yè)企業(yè)大面積虧損。到如今，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行以來，中國鋼鐵行業(yè)逐漸走出低迷，內(nèi)生動力有效增強。那么，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得哪些實質(zhì)進展？

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，在去產(chǎn)能方面，2016年實現(xiàn)化解過剩產(chǎn)能6500萬噸。2017年繼續(xù)化解煉鋼產(chǎn)能5500萬噸。2018年鋼鐵行業(yè)3000萬噸去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已完成，提前2年完成1.5億噸去產(chǎn)能上限目標(biāo)。依法取締700多家“地條鋼”企業(yè)，產(chǎn)能1.4億噸。2018年前三季度，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率78.1%，高于全國工業(yè)平均水平（76.6%），較2015年的67%左右大幅提升11.1個百分點。其中，三季度為78.7%，同比提升2.7%。在去杠桿方面，資產(chǎn)負債率持續(xù)下降。2018年9月，中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)總額為47020.91億元，環(huán)比升幅0.36%，同比升幅5.73%。負債總額31085.66億元，環(huán)比下降0.11%，同比下降0.17%。負債率由2015年的70.1%持續(xù)下降，截至2018年10月份為65.6%。在增效益方面，盈利能力增強，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。銷售利潤率7.59%，同比上升2.69個百分點（同期，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.29%）。在去庫存方面，主要鋼鐵企業(yè)庫存下降，鋼材價格合理回升。隨著去產(chǎn)能的推進，低端鋼鐵產(chǎn)能不斷壓解，在對“地條鋼”的取締和打壓下，鋼鐵行業(yè)的無序競爭得到有效控制，主要鋼鐵企業(yè)庫存下降明顯。2015年12月末，中鋼協(xié)會員企業(yè)庫存為1417.9萬噸。2016年同期下降為1276.3萬噸，同比下降9.99%。2017年同期下降到1192.7萬噸，同比下降6.55%。2018年12月7日繼續(xù)下降至797.77萬噸。過剩產(chǎn)能被清除，庫存下降，鋼材價格呈現(xiàn)了合理回升的發(fā)展態(tài)勢。2018年12月7日，鋼材綜合價格指數(shù)為108.28點，較2015年12月末上升51.91點。在提高產(chǎn)業(yè)集中度方面，鋼鐵并購重組加速推進，行業(yè)集中度有所提升。2016年12月，中國寶武鋼鐵集團正式成立，開啟了鋼鐵業(yè)新一輪兼并重組之路。沙鋼對東北特鋼的接盤重整，被視為鋼鐵業(yè)內(nèi)兼并重組的另一典型案例。隨著鋼鐵企業(yè)兼并重組加速推進，我國鋼鐵行業(yè)集中度改變近5年來一直下降的態(tài)勢。2017年，我國前十大鋼廠集中度從2015年的34%提高到37%。此外，2016年和2017年我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)個數(shù)不斷減少，兩年凈減少1500余個規(guī)模以上企業(yè)。
 

　　改革為鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展解決了什么問題

　　總的來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中國鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一了思想認識，明確了對鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的判斷，堅定了壯士斷腕去產(chǎn)能的決心。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩是全面過剩、絕對過剩，還是結(jié)構(gòu)過剩、階段性過剩，存在很多不同的認識。有些認為本地、本企業(yè)有優(yōu)勢有條件繼續(xù)上項目做大產(chǎn)能，有些認為“鋼鐵產(chǎn)能過剩只是一個傳說”，有些認為違法違規(guī)產(chǎn)能“存在就是合理的”，有些認為“產(chǎn)能過剩是正?，F(xiàn)象”不必大驚小怪。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的推進實施，給以上錯誤的認識、行為畫上了休止符，使方方面面的思想、目標(biāo)和行動統(tǒng)一到中央正確的決策部署上。

　　二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實解決了困擾鋼鐵行業(yè)多年的“地條鋼”問題。“地條鋼”產(chǎn)品差、質(zhì)量不穩(wěn)定，存在極大的使用安全、生產(chǎn)安全隱患。“地條鋼”企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，嚴重擾亂正常的市場競爭秩序。盡管“地條鋼”早在２０年前就被列為淘汰對象，但由于種種原因，這一問題長期以來不但沒有得到解決，反而堂而皇之越做越大、愈演愈烈，甚至不少“地條鋼”企業(yè)取得了生產(chǎn)許可證、披上了合法的外衣。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的推進實施，以雷霆萬鈞的力量查處了700多家涉及“地條鋼的”企業(yè)，約1.4億噸的產(chǎn)能已全部拆除、查封，有效凈化了市場競爭環(huán)境。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”實實在在壓減了我國過剩的鋼鐵產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)在“十二五”期間淘汰落后煉鋼產(chǎn)能9480萬噸的基礎(chǔ)上，2016~2017年累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸，2018年壓減產(chǎn)能超過3000萬噸，也即自《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》發(fā)布以來，我國壓減粗鋼產(chǎn)能超過1.5億噸（不含“地條鋼”），已經(jīng)超過整個“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能任務(wù)的上限目標(biāo)。同時，粗鋼產(chǎn)能利用率大幅上升，積極地朝著合理區(qū)間逐步回歸。

　　四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為解決全球鋼鐵過剩問題做出了中國貢獻、提供了中國智慧。中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鋼鐵“去產(chǎn)能”，彰顯了世界第一鋼鐵大國的擔(dān)當(dāng)，樹立了負責(zé)任大國的國際形象。作為世界第一鋼鐵生產(chǎn)消費大國，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在全球具有舉足輕重的影響力，面對鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性的國際化問題，中國毫不回避、勇于承擔(dān)、率先發(fā)力，發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，以全新的理念，統(tǒng)籌安排，卓越組織，周密部署和高效行動，在世界工業(yè)史上前所未有地促使以億噸計的過剩鋼鐵產(chǎn)能穩(wěn)步退出。同時，提出并參與創(chuàng)建了G20鋼鐵過剩產(chǎn)能全球論壇，為全球化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾做出了表率。2016年，全球粗鋼產(chǎn)量16.285億噸，產(chǎn)能利用率69.3%，中國壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上，對提高全球鋼鐵產(chǎn)能利用率的貢獻是1.9個百分點，而除中國以外其他地區(qū)的貢獻是-2.3個百分點。2017年，全球粗鋼產(chǎn)量16.912億噸，產(chǎn)能利用率70.9%，中國壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，對提高全球鋼鐵產(chǎn)能利用率的貢獻是1.5個百分點，而除中國外其他地區(qū)的貢獻是-2.6個百分點。

　　五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動鋼鐵企業(yè)樹立了新發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升有效供給。河鋼集團收購斯梅代雷沃鋼廠，邁出了國際化的堅實步伐。寶鋼、武鋼合并為中國寶武集團，實現(xiàn)了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)破局性的重組，將對中國乃至世界鋼鐵競爭格局產(chǎn)生深遠影響。馬鋼、太鋼研發(fā)的時速350千米的高速動車組輪、軸材料完成了60萬千米運行考核，奠定了高鐵輪軸國產(chǎn)化基礎(chǔ)。鞍鋼打破了國內(nèi)雙相不銹鋼板寬幅極限，實現(xiàn)我國核電關(guān)鍵設(shè)備與材料國產(chǎn)化、自主化。興澄特鋼250毫米厚度EH36鋼板，成功應(yīng)用于我國“海洋石油162”首座移動式試采平臺，打破國外壟斷。

　　六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力抑制了違法違規(guī)的新增鋼鐵產(chǎn)能項目。曾幾何時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)幾度陷入項目越限越多、產(chǎn)能越關(guān)越大的怪圈，國家明文規(guī)定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，在一批又一批的違法違規(guī)鋼鐵項目面前顯得蒼白無力，反而成為依法依規(guī)建設(shè)的鋼鐵項目的緊箍咒，兩者的效率、效益孰優(yōu)孰劣？高下立判，這是典型的劣幣驅(qū)逐良幣，守法守規(guī)者痛、違法違規(guī)者快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的推進實施，有效關(guān)住了新增產(chǎn)能等違法違規(guī)項目進入鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大門，真正管住了擴大產(chǎn)能的源頭。

　　七是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促使鋼鐵行業(yè)效益大幅回升，市場信心顯著增強。隨著市場需求企穩(wěn)以及鋼鐵產(chǎn)能的壓減，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善，市場信心明顯增強。2018年前三季度，我國鋼鐵行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5.66萬億元，同比增長14.0%，實現(xiàn)利潤3587億元，同比增長65.3%。
 

　　前途尚好 危機仍在

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的《2019年我國鋼鐵需求預(yù)測成果》顯示，預(yù)計受建筑、能源、汽車等行業(yè)用鋼需求下降影響，2019年我國鋼材需求總量將小幅下滑。這是此輪鋼鐵行業(yè)在經(jīng)歷2016年、2017年、2018年連續(xù)3年上漲后首次進入收緊通道。

　　中鋼協(xié)從下游需求方面的相關(guān)調(diào)研顯示，國家針對基礎(chǔ)設(shè)施補短板政策的出臺，對鐵路、公路、機場等領(lǐng)域建設(shè)提出了明確的要求，預(yù)計在積極財政政策的支持下，2019年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望從低谷回升至10%以上。具體來看，2019年到2020年間，鐵路需求量保持在2600萬噸左右，公路方面需求在2700萬噸左右。

　　于勇表示，我國仍是全球最大的鋼材消費市場，但是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動經(jīng)濟增長的主要動力由投資轉(zhuǎn)向消費，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中新經(jīng)濟增長點對鋼材需求強度明顯減弱。

　　在此背景下，于勇指出，2019年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點將從化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向防范已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整和兼并重組。
 

記者 劉曉慧