根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）日前發(fā)布的天然氣市場(chǎng)報(bào)告，到2019年，作為全球需求驅(qū)動(dòng)力的中國(guó)將成為世界頭號(hào)天然氣進(jìn)口國(guó)，天然氣凈進(jìn)口量將直逼歐盟水平。

　　康玉柱介紹，從全球范圍來(lái)看，天然氣資源十分豐富。2015年全球天然氣可采資源量為815萬(wàn)億立方米，其中，常規(guī)天然氣可采資源量為471萬(wàn)億立方米，非常規(guī)天然氣可采資源量為344萬(wàn)億立方米。

　　在我國(guó)，天然氣資源潛力同樣巨大。全國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量90萬(wàn)億立方米、可采資源量50萬(wàn)億立方米。2015年與2007年全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果相比，天然氣地質(zhì)與可采資源量分別增加了158%和127%。

　　截至2017年，全國(guó)累計(jì)探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量14萬(wàn)億立方米，探明程度19%，處于勘探早期；累計(jì)探明技術(shù)可采儲(chǔ)量6.9萬(wàn)億立方米，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量5.2萬(wàn)億立方米，累計(jì)采出常規(guī)天然氣1.7萬(wàn)億立方米。全國(guó)煤層氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6500億立方米，剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量3100億立方米。我國(guó)頁(yè)巖氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量近萬(wàn)億立方米，另外，不少地層新層系尚未計(jì)算。

　　我國(guó)天然氣產(chǎn)量逐年增加，國(guó)產(chǎn)氣已實(shí)現(xiàn)常規(guī)、非常規(guī)等多元供應(yīng)局面。2017年產(chǎn)氣1430億立方米，年均增速為12%。煤層氣經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已初具規(guī)模，2017年全國(guó)煤層氣抽采量150億立方米、產(chǎn)量（地面抽采）60億立方米，同比增長(zhǎng)17%。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)自2011年獲得工業(yè)性突破以來(lái)，得到了快速發(fā)展，2017年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)80多億立方米。進(jìn)口氣已實(shí)現(xiàn)管道氣和LNG等多渠道供應(yīng)格局。資源進(jìn)口國(guó)達(dá)10個(gè)以上，對(duì)外依存度為39%，2017年進(jìn)口氣量為650億立方米。

　　康玉柱指出，雖然潛力巨大，但我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)也存在四個(gè)問(wèn)題。

　　首先是天然氣資源認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)油氣資源雖經(jīng)過(guò)多次評(píng)價(jià)，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜和勘探程度不斷提高，油氣資源量也在不斷變化。不少地區(qū)如華北、東北、青藏及廣大南方地區(qū)古生界和海域中、古生界油氣資源量一直未計(jì)算。

　　其次是由于我國(guó)油氣地質(zhì)條件十分復(fù)雜，多期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)形成的斷裂、褶皺強(qiáng)烈，多次多方向疊加復(fù)合使天然氣保存條件十分復(fù)雜。隨著天然氣勘探開(kāi)發(fā)的深入，天然氣的保存條件和甜點(diǎn)區(qū)的預(yù)測(cè)難度增大。

　　再次是隨著天然氣勘探開(kāi)發(fā)的深入，天然氣埋藏深度也在不斷增加。常規(guī)天然氣從原來(lái)4000米增加到7600米，甚至到7900米；頁(yè)巖氣從3000米增加到4000米；致密氣從3000米增加到4000米，如我國(guó)東部地區(qū)石炭-二疊致密氣埋藏深度大多在4000米左右。

　　最后是天然氣勘探開(kāi)發(fā)的儀器裝備不足，關(guān)鍵部件不能自給。由此導(dǎo)致天然氣勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益有待提高，特別是非常規(guī)的煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等勘探開(kāi)發(fā)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益較差。

　　在我國(guó)2015年新一輪油氣資源評(píng)價(jià)中，全國(guó)115個(gè)盆地油氣地質(zhì)資源總量為1275億噸，天然氣為90萬(wàn)億立方米。這一資源量只是現(xiàn)階段研究程度和油氣勘探程度相對(duì)較低的情況下計(jì)算的結(jié)果，雖然對(duì)當(dāng)前油氣勘探工作起到了重要的指導(dǎo)作用，但從戰(zhàn)略上講不能代表我國(guó)實(shí)際的油氣資源狀況。

　　在評(píng)價(jià)中，尚有不少地區(qū)和層位還未計(jì)算資源量，如東北、華北地區(qū)石炭-二疊系，準(zhǔn)噶爾盆地石炭系及其以下地層，柴達(dá)木盆地及走廊地區(qū)石炭-二疊系，青藏地區(qū)古生界，南方地區(qū)的古生界、海域的中、古生界等。

　　同時(shí)，天然氣水合物資源潛力大，在南海、東海及黃海均有分布，初步計(jì)算以南海為主的天然氣資源量達(dá)100萬(wàn)億～150萬(wàn)億立方米。另外第四系生物氣十分豐富，如柴達(dá)木盆地及我國(guó)東部沿海地區(qū)，小于100米的生物氣資源可觀。這些領(lǐng)域和層系在今后的勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐中需要予以關(guān)注。
 

　　新進(jìn)展 我國(guó)天然氣供應(yīng)多元化

　　我國(guó)天然氣資源十分豐富，已形成多品種、多渠道的多元化供應(yīng)和“西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局。穩(wěn)定的供應(yīng)和基本完善的基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了我國(guó)天然氣的快速發(fā)展，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)已遍及我國(guó)大陸31個(gè)省、區(qū)、市。我國(guó)天然氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革正從上、中、下游有序推進(jìn)，試點(diǎn)改革探索取得突破、進(jìn)展順利，這些為未來(lái)天然氣發(fā)展成為我國(guó)主體能源奠定了良好基礎(chǔ)。

　　康玉柱院士介紹，近年來(lái)，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，已建成陜京線、西氣東輸、川氣東送、中亞線、中緬線等長(zhǎng)輸管道，地方管網(wǎng)也進(jìn)一步完善，使得天然氣可便利地從資源地輸送到消費(fèi)地，從而帶動(dòng)天然氣市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)。目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局。天然氣管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)及LNG建設(shè)全面提速，特別是地下儲(chǔ)氣庫(kù)進(jìn)入了建設(shè)和投產(chǎn)的高峰階段。

　　在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和推動(dòng)能源體制革命的發(fā)展方略引領(lǐng)下，我國(guó)天然氣領(lǐng)域進(jìn)行了逐步放開(kāi)價(jià)格、開(kāi)放市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)等體制機(jī)制改革，并初步建立了產(chǎn)業(yè)政策體系，為未來(lái)天然氣大規(guī)模發(fā)展提供了制度保障。

　　首先是天然氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆試點(diǎn)，頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)方式對(duì)市場(chǎng)主體平等開(kāi)放?；A(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放開(kāi)始實(shí)施，容量交易和信息平臺(tái)建設(shè)正有序推進(jìn)；混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多元投資主體；各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設(shè)LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)規(guī)制逐步完善。天然氣價(jià)格改革步伐加快，實(shí)現(xiàn)了存量氣與增氣價(jià)格并軌，初步理順了非居民用氣價(jià)格。行業(yè)監(jiān)管有所加強(qiáng)，初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管制度體系。

　　其次是制定并實(shí)施了天然氣發(fā)展的總量目標(biāo)、價(jià)格政策、鼓勵(lì)天然氣開(kāi)發(fā)利用等一系列政策措施。
 

　　新形勢(shì) 基建和體制機(jī)制待完善

　　康玉柱指出，新形勢(shì)下天然氣領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制方面仍存在諸多問(wèn)題。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求的大幅提升，目前管網(wǎng)建設(shè)能力依然不足，難以滿足未來(lái)天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展的需要。地下儲(chǔ)氣庫(kù)有效工作氣量?jī)H為天然氣消費(fèi)量的約3%，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。為保障市場(chǎng)運(yùn)行的安全平穩(wěn)，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度需進(jìn)一步提速，要盡快形成覆蓋所有?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、絕大多數(shù)地級(jí)市的全國(guó)統(tǒng)一的管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　在體制機(jī)制方面，首先是市場(chǎng)體系不完善。天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)開(kāi)放度不夠；自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式需進(jìn)一步打破；天然氣產(chǎn)品的現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)體系需建立和完善。其次價(jià)格形成機(jī)制不合理。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化方向改革進(jìn)展緩慢，缺乏科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制；價(jià)格構(gòu)成不合理，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施成本核定不盡科學(xué)；價(jià)格扭曲問(wèn)題突出，居民用氣價(jià)格長(zhǎng)期低于成本，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象普遍。再次是法律體系不健全。石油天然氣法和重要領(lǐng)域單行法長(zhǎng)期缺位；法律法規(guī)內(nèi)容不健全、可操作性差；各層級(jí)法律法規(guī)缺乏必要的協(xié)　調(diào)銜接，甚至存在相互矛盾現(xiàn)象。最后是扶持政策不到位。缺乏上中下游各環(huán)節(jié)的配套扶持政策，對(duì)天然氣發(fā)展的激勵(lì)政策不夠、力度不足，一些政策雖已發(fā)布但落實(shí)情況不太理想。
 

　　新前景 五領(lǐng)域應(yīng)用大有可為

　　康玉柱認(rèn)為，隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)天然氣市場(chǎng)處于快速發(fā)展期，市場(chǎng)需求潛力巨大，在城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸和化工用氣等五大領(lǐng)域大有可為。

　　在城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫^(guò)去十年，天然氣已成為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹鲗?dǎo)氣源，天然氣用氣人口年均增長(zhǎng)2400萬(wàn)人。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人口7.7億、城鎮(zhèn)化率56.1%，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達(dá)40%。未來(lái)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展方向主要包括三個(gè)方面：一是穩(wěn)步發(fā)展民用氣，同步拓展公服、商業(yè)用氣市場(chǎng)；二是有序發(fā)展天然氣采暖；三是推進(jìn)氣化重點(diǎn)地區(qū)。以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等“三區(qū)十群”城市為重點(diǎn)。

　　天然氣發(fā)電既是電源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，又是天然氣市場(chǎng)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。目前，我國(guó)天然氣發(fā)電呈現(xiàn)裝機(jī)和發(fā)電量“雙低”狀態(tài)，2015年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模6600萬(wàn)千瓦，占我國(guó)電源總裝機(jī)的4%，氣電發(fā)電量?jī)H占我國(guó)總發(fā)電量的3%。未來(lái)我國(guó)天然氣發(fā)電的發(fā)展方向主要包括三個(gè)方面：一是發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，提升能源融合水平。二是發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，提升環(huán)境質(zhì)量。三是發(fā)展天然氣分布式能源，提升能源品質(zhì)。

　　在工業(yè)燃料方面，目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)燃料中煤炭占比低于15%，而我國(guó)高達(dá)70%以上。為實(shí)現(xiàn)能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型事關(guān)全局，而“煤改氣”是非常有效的措施之一。未來(lái)天然氣在工業(yè)燃料領(lǐng)域的發(fā)展方向主要包括：一是優(yōu)化鋼鐵、冶金、建材、石化等耗能行業(yè)的燃料構(gòu)成；二是改善城市中不同工業(yè)鍋爐的燃料結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)到2020年，天然氣占工業(yè)燃料能源消費(fèi)量的15%，工業(yè)燃料天然氣需求量達(dá)1100億～1200億立方米。

　　在交通運(yùn)輸方面，過(guò)去幾年，交通運(yùn)輸行業(yè)天然氣利用保持較快發(fā)展。2015年我國(guó)天然氣汽車(chē)保有量約500萬(wàn)輛，用氣量超過(guò)200億立方米。交通運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，發(fā)展天然氣車(chē)船是加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸較為現(xiàn)實(shí)的選擇。未來(lái)天然氣車(chē)船發(fā)展方向主要包括：一是推廣使用LNG載貨汽車(chē)；二是推進(jìn)城市公共交通行業(yè)“油改氣”；三是推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)“油改氣”。預(yù)計(jì)到2020年，交通運(yùn)輸天然氣需求量達(dá)400億～500億立方米。

　　在化工用氣方面，化工項(xiàng)目受經(jīng)濟(jì)性影響較大，不同類(lèi)型天然氣化工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等情況有序發(fā)展。
 

記者 程力沛