12月20日，《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“一法兩條例”）在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布，向社會(huì)開展為期一個(gè)月的公開征求意見。在21日交通運(yùn)輸部舉行的例行發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人就“一法兩條例”中提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻，建立車輛通行費(fèi)差異化機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制等相關(guān)問題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
未來以發(fā)展非收費(fèi)公路為主
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》征求意見稿基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
據(jù)了解，《公路法修正案（草案）》確立了“兩個(gè)公路體系”的發(fā)展思路，即未來公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路；明確村道為公路的組成部分，將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路；此外，還規(guī)范了收費(fèi)公路融資渠道。
而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是該條例繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次向社會(huì)公開征求意見。“今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)。”吳春耕說。
取消省界收費(fèi)站 實(shí)行差異化收費(fèi)
“《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）是對(duì)現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，共分7章64條，其中除了建立收費(fèi)公路發(fā)展剛性控制機(jī)制外，還明確了收費(fèi)公路的償債期限和經(jīng)營(yíng)期限的確定原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資本投資。”交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東表示。
據(jù)悉，修訂草案明確政府收費(fèi)高速公路項(xiàng)目?jī)攤谙迲?yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置，經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過30年，對(duì)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，可以超過30年。
同時(shí)，修訂草案提出將取消省界收費(fèi)站設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量。魏東表示，首先要?jiǎng)h除現(xiàn)行《條例》關(guān)于設(shè)置省界站的規(guī)定，明確收費(fèi)公路除出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站；其次要進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，新增經(jīng)營(yíng)期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性公路，以及對(duì)債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費(fèi)公路，收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；再次是推行不停車收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式，提高通行效率和服務(wù)水平；最后要加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確政府收費(fèi)公路債務(wù)、收支納入預(yù)算管理。
此外，修訂草案還將車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考量因素進(jìn)行了明確，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。“現(xiàn)行《條例》規(guī)定的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素較少，缺乏必要的調(diào)整機(jī)制。修訂草案進(jìn)行了完善：一是明確了政府收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定因素。二是明確高速公路養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)多種因素重新確定。三是明確收費(fèi)公路可以實(shí)行差異化收費(fèi)，各省份應(yīng)建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。”魏東說。
收費(fèi)高速公路路況良好
長(zhǎng)時(shí)間以來，車輛通行費(fèi)的繳納一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
“目前，我國公路發(fā)展的主要資金來源包括車輛購置稅、成品油消費(fèi)稅和車輛通行費(fèi)。其中，車輛購置稅主要用于公路建設(shè)，成品油消費(fèi)稅主要用于非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理，車輛通行費(fèi)主要用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，以及社會(huì)資本投資回收。”交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅表示，若不收費(fèi)就要收稅，收稅是全民負(fù)擔(dān)，用不用路都要交稅，收費(fèi)是用路者負(fù)擔(dān)，誰用路誰交費(fèi)，不用路不交費(fèi)，更加公平合理。
據(jù)孫永紅介紹，由于收費(fèi)體現(xiàn)了“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的公平原則，世界上很多國家和地區(qū)都采取了收稅與收費(fèi)并行的方式，分別發(fā)展普通公路和高速公路。收費(fèi)不僅為高速公路發(fā)展提供了資金保障，也使有限的公共財(cái)政收入可以集中用于普通公路，使普通公路的通行條件得到更好改善。
“高速公路作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理需要持續(xù)資金投入。目前收費(fèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金從通行費(fèi)中解決，平均路況良好率為99.6%；非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)管理資金通過成品油消費(fèi)稅解決，一直存在較大缺口，導(dǎo)致普通公路路況水平遠(yuǎn)低于高速公路。”孫永紅說。
為保障高速公路可持續(xù)提供高品質(zhì)通行服務(wù)，修訂草案明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內(nèi)所有政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要，保持路網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。
記者 訾謙