工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見
工信部原〔2013〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

    為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，加強(qiáng)耐火材料行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耐火材料行業(yè)管理的重要性和緊迫性

    耐火材料是鋼鐵、建材、有色、機(jī)械、化工、電力等高溫工業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)材料，耐火粘土、鎂砂、石墨、棕剛玉等是生產(chǎn)耐火材料的關(guān)鍵原料。改革開放以來(lái)，我國(guó)耐火材料產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已成為世界上最大的生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)。但我國(guó)耐火材料產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，還存在礦山生產(chǎn)無(wú)序，資源利用粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，生態(tài)恢復(fù)滯后等問(wèn)題，制約著耐火材料產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。提升耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)于保障高質(zhì)量耐火材料供給，支撐高溫工業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)耐火材料產(chǎn)業(yè)重要性和加強(qiáng)耐火材料行業(yè)管理緊迫性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)資源保障能力，做強(qiáng)做優(yōu)耐火材料特色產(chǎn)業(yè)。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足我國(guó)高溫工業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)格控制耐火材料總量，大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后和兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)高端耐火材料保障能力，促進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）基本原則

    堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)和綜合利用，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)利用再生耐火材料；堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；堅(jiān)持合理布局，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，立足資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、無(wú)次生污染的新產(chǎn)品；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開展國(guó)際合作。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    提高資源綜合利用水平和保障能力。到2015年，高端耐火材料基本自給，菱鎂礦石資源綜合利用率不低于90%，耐火粘土礦石資源綜合利用率不低于80%。到2020年，兩種礦石資源綜合利用率分別高于95%和90%。

    加大節(jié)能減排力度。到2015年，主要耗能設(shè)備能效水平達(dá)到一級(jí)，主要產(chǎn)品的綜合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。

    提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，形成2～3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，創(chuàng)建若干個(gè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到25%。到2020年，前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到45%。

    三、主要任務(wù)

    （一）推進(jìn)聯(lián)合重組

    建立完善新建項(xiàng)目與聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持等量或減量置換落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制產(chǎn)能增長(zhǎng)，加快優(yōu)化存量。規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)以品牌、技術(shù)、資本等要素為紐帶，大力推進(jìn)橫向聯(lián)合重組，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建大型耐火材料企業(yè)集團(tuán)。

    （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

    按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策要求，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化耐火粘土、菱鎂等礦產(chǎn)資源配置，推進(jìn)資源利用的規(guī)模化、集約化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)用。在菱鎂資源富集的遼寧、山東等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鎂質(zhì)耐火材料。在耐火粘土富集的河南、山西、山東、貴州等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鋁硅質(zhì)耐火材料。支持遼寧、河南、山東、江蘇、浙江等資源富集或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

    （三）強(qiáng)化節(jié)能降耗

    加強(qiáng)節(jié)能管理，加大技術(shù)改造，提高高溫窯爐等高耗能設(shè)備能效水平，降低單位耐火材料產(chǎn)品的綜合能耗，推進(jìn)高溫窯爐輕型化、節(jié)能化、高效化。發(fā)展不定形耐火材料和免燒制品。開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、資源能源節(jié)約、生產(chǎn)過(guò)程清潔、使用過(guò)程無(wú)害的“綠色耐材”，鼓勵(lì)用后耐火材料回收再利用。

    （四）嚴(yán)格環(huán)境管理

    加強(qiáng)耐火原料開采與運(yùn)輸、耐火材料生產(chǎn)、用后耐火材料儲(chǔ)存和回收再利用等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，注重生態(tài)保護(hù)，防止六價(jià)鉻等重金屬和水土流失，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。加大粉塵治理，健全作業(yè)場(chǎng)所防塵、降塵和除塵設(shè)施，配備降噪設(shè)施，按規(guī)定配套建設(shè)脫硫、脫硝等設(shè)施，減少污染物排放。

    （五）發(fā)展高端產(chǎn)品

    圍繞高溫工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)合成、改性原料和長(zhǎng)壽命、無(wú)污染、節(jié)能型耐火材料。開發(fā)適用于高溫工業(yè)先進(jìn)工藝裝備關(guān)鍵部位的結(jié)構(gòu)功能一體化的長(zhǎng)壽命新型耐火材料、微孔結(jié)構(gòu)高效隔熱材料，施工便利的高性能不定形耐火材料，防止重金屬污染的無(wú)鉻耐火材料等高端產(chǎn)品。

    （六）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

    堅(jiān)持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，建立上下游相關(guān)單位共同參與、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)。著重開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。協(xié)同攻克耐火原料均化、改性、合成，先進(jìn)耐火材料制備以及高溫工業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用中的重大共性技術(shù)。加快先進(jìn)技術(shù)工程化，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

    （七）淘汰落后產(chǎn)能

    逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰能效低、污染重、隱患多的落后產(chǎn)能。2015年底前，淘汰單線產(chǎn)能低于3萬(wàn)噸/年、噸產(chǎn)品綜合能耗高于240千克標(biāo)煤的回轉(zhuǎn)窯，單線產(chǎn)能低于2萬(wàn)噸/年、噸產(chǎn)品綜合能耗高于285千克標(biāo)煤的隧道窯等落后耐火粘土熟料產(chǎn)能；淘汰有效容積低于18立方米、噸產(chǎn)品綜合能耗高于330千克標(biāo)煤的輕燒菱鎂反射爐，有效容積低于30立方米的重?zé)V砂豎窯，變壓器功率低于1400千伏安的鎂砂電熔爐等落后產(chǎn)能；淘汰變壓器功率3000千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐、變壓器功率4000千伏安以下固定式棕剛玉冶煉爐、變壓器功率3000千伏安以下碳化硅冶煉爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。

    （八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)

    健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法參加工傷保險(xiǎn)。完善制品沖壓成型等工傷多發(fā)工序安全防護(hù)措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)安全防護(hù)，防治矽肺病等常見職業(yè)病。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全管理，確保配套建設(shè)的安全生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。鼓勵(lì)企業(yè)采用自控水平高的先進(jìn)工藝和裝備，提高本質(zhì)安全。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耐火材料行業(yè)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、國(guó)土、安全生產(chǎn)、能源、金融、進(jìn)出口、財(cái)稅等政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。河南、遼寧、山東、山西、貴州、江蘇、浙江等資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，要在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

    依據(jù)耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)制修訂耐火材料行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強(qiáng)化準(zhǔn)入要求。加大監(jiān)督檢查力度，公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，對(duì)不符合準(zhǔn)入要求的責(zé)令限期整改。

    （三）嚴(yán)肅指令性計(jì)劃

    根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采總量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，完善耐火粘土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理，強(qiáng)化與行業(yè)準(zhǔn)入、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的銜接。指令性生產(chǎn)計(jì)劃優(yōu)先向骨干企業(yè)分配，不下達(dá)給不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)。公告違規(guī)企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

    （四）加大技術(shù)改造

    以品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、裝備升級(jí)和兩化融合等為重點(diǎn)，支持耐火材料行業(yè)開展技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極利用煤矸石、赤泥等尾礦資源以及用后耐火材料，降低對(duì)一次資源的依賴，提高資源綜合利用水平和高端產(chǎn)品保障能力，提升行業(yè)整體水平。

    （五）發(fā)揮行業(yè)組織作用

    建立完善耐火材料經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測(cè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告。加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。開展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力。

    （六）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

    依據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)制修訂耐火材料行業(yè)的產(chǎn)品、檢測(cè)、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善耐火材料標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮耐火材料產(chǎn)品檢測(cè)第三方機(jī)構(gòu)的作用，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化與上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)耐火材料產(chǎn)業(yè)。