一、工作目標(biāo)

　　2018年9月底前，各省份應(yīng)完成淀粉等6個行業(yè)排污單位初步篩查工作，并將排污單位清單上傳至全國排污許可證管理信息平臺；2018年底，按照分類處置原則，完成全國淀粉等6個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)及登記備案工作，確保所有排污單位納入環(huán)境管理范圍。
 

　　二、工作范圍

　　淀粉工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年加工能力15萬噸玉米、1.5萬噸薯類及以上的淀粉生產(chǎn)、年產(chǎn)能1萬噸及以上的淀粉制品生產(chǎn)和其他淀粉和淀粉制品的排污單位；納入備案登記的范圍是豆制品制造、蛋品加工等農(nóng)副食品加工排污單位。

　　屠宰及肉類加工行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年屠宰生豬10萬頭及以上、肉牛1萬頭及以上、肉羊15萬頭及以上、禽類1000萬只及以上的，以及其他規(guī)模和屠宰種類的屠宰及肉類加工排污單位。

　　陶瓷制品制造工業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為年產(chǎn)衛(wèi)生陶瓷150萬件及以上、年產(chǎn)日用陶瓷250萬件及以上的排污單位。

　　石化行業(yè)排污許可證發(fā)證范圍為原油加工及石油制品制造、人造原油制造的排污單位，以及位于長三角地區(qū)的初級塑料或者原狀塑料的生產(chǎn)、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造等排污單位。

　　鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為含煉鐵、燒結(jié)、球團等工序的生產(chǎn)的煉鐵排污單位，含煉鋼等工序的生產(chǎn)的煉鋼排污單位，年產(chǎn)50萬噸及以上冷軋的鋼壓延加工排污單位。

　　有色冶煉行業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鈦等常用有色金屬冶煉及含再生銅、再生鋁和再生鉛冶煉的排污單位。
 

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展摸底排查工作

　　各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織地市生態(tài)環(huán)境主管部門開展淀粉等6個行業(yè)排污單位的初步篩查工作，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)排污單位數(shù)量，所有投入運營包括已經(jīng)啟動但未完成關(guān)閉程序的排污單位均應(yīng)納入篩查范圍。初步篩查工作應(yīng)在現(xiàn)有排污單位管理信息基礎(chǔ)上，充分利用發(fā)改、工信、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門排污單位信息，并結(jié)合目前正在開展的專項檢查、第二次污染源普查等，進行比對排查，形成完整的初步排查清單，清單內(nèi)容應(yīng)包括排污單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼/組織機構(gòu)代碼、行業(yè)分類及所在行政區(qū)域。

　　各省級生態(tài)環(huán)境主管部門匯總各地市初步篩查清單，并結(jié)合省級部門掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)對各地市初步篩查清單進行復(fù)核，形成全省淀粉等6個行業(yè)排污單位清單，于2018年9月底前，上傳至全國排污許可證管理信息平臺，同時反饋各地市生態(tài)環(huán)境主管部門。

　?。ǘ┮?guī)范核發(fā)排污許可證

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄和農(nóng)副食品加工工業(yè)-淀粉工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)-屠宰及肉類加工工業(yè)、陶瓷磚瓦工業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)以及有色金屬工業(yè)等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，加大對排污單位的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)排污單位在全國排污許可證管理信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mee.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》、簽署《承諾書》，并在2018年底之前取得排污許可證。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照《排污許可管理辦法（試行）》要求及時向社會發(fā)布公告，明確淀粉等6個行業(yè)排污許可證的申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等相關(guān)事項。

　　地市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)淀粉等6個行業(yè)的排污單位清單，明確排污許可證核發(fā)目標(biāo)任務(wù)和實施計劃，依托全國排污許可證管理信息平臺開展排污許可證的核發(fā)與管理工作。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門可在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查工作，重點抽查排污許可證核發(fā)程序的合規(guī)性、許可濃度和排放量確定的準(zhǔn)確性、管理要求的合理性和全面性等事項。

　?。ㄈ┳龊梅诸愄幹霉ぷ?/p>

　　對位于禁止建設(shè)區(qū)域或存在淘汰工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位不得核發(fā)排污許可證，地市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)做好此類排污單位的信息登記工作，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法處置。

　　對于《排污許可管理辦法（試行）》實施前（即在2018年1月10日之前）已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位，存在未批先建或?qū)儆诃h(huán)評重大變動的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門依法進行處罰后，可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限，改正期限原則上為三至六個月，最長不超過一年。核發(fā)排污許可證時，按實際建設(shè)內(nèi)容填報基本信息和登記信息，按排放標(biāo)準(zhǔn)核定許可排放濃度，按排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核定許可排放量，并在排污許可證中明確。改正完成后變更排污許可證時，應(yīng)按照補辦的環(huán)評文件要求從嚴(yán)確定許可排放量。

　　對于《排污許可管理辦法（試行）》實施前（即在2018年1月10日之前）已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位，存在無污染防治設(shè)施或者污染防治措施暫不符合排放要求的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門依法進行處罰后，可以依據(jù)排污單位的申請和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，明確改正要求和改正期限，改正期限原則上為三至六個月，最長不超過一年。同時，依法責(zé)令排污單位限期改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強對需要改正的排污單位的日常監(jiān)管，排污單位接受處罰后主動申請補辦環(huán)評文件的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并嚴(yán)格依法審批，對于存在《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形的，一律不予審批其環(huán)境影響報告書（表）。在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，遵守自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告要求。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定加強監(jiān)督檢查。排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門申請變更排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)排污單位的變更申請依法依規(guī)進行變更。排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法提出建議，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并注銷排污許可證。

　?。ㄋ模娀C后管理

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的排污單位分布情況，制定證后管理計劃，盡早開展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督管理工作。

　　開展年度執(zhí)行報告核查工作，督促排污單位按證排污。核查內(nèi)容包括執(zhí)行報告的上報內(nèi)容、報送頻次是否滿足排污許可證要求，并結(jié)合環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報告的真實性。我部將定期在全國排污許可證管理信息平臺上公布未按期報送執(zhí)行報告的排污單位名單，并抄送環(huán)境保護稅征收管理部門。

　　（五）推行按證執(zhí)法

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊無證排污行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，依法依規(guī)公開檢查和處罰結(jié)果等監(jiān)管信息，同時加強輿論宣傳，鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。

　　開展排污許可證現(xiàn)場核查。在排污單位取得排污許可證一年內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場核查，重點核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性。發(fā)現(xiàn)存在瞞報或提供虛假信息的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置并督促其改正；發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)依法進行處罰。
 

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實責(zé)任

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）等相關(guān)規(guī)定以及本通知要求，落實責(zé)任，建立調(diào)度機制，確保各項工作有序推進。我部將對排污單位按期申報，但生態(tài)環(huán)境主管部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的情況，加大督辦力度。

　?。ǘ┘訌娕嘤?xùn)宣傳

　　我部將組織開展國家層面的培訓(xùn)，各地應(yīng)盡快組織開展行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和排污單位的培訓(xùn)，并通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實施要求。

　?。ㄈ┘皶r報送信息

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于2018年9月底前，將淀粉等6個行業(yè)的排污單位清單，上傳至全國排污許可證管理信息平臺。我部將從2018年11月開始每月公布各省（區(qū)、市）淀粉等6個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況。