2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，現(xiàn)提出以下任務(wù)。
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，加快實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。
  以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。
  （二）推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優(yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （四）推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （六）加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。（財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
  （八）編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)規(guī)劃編制實施，促進(jìn)重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動作用，加強交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對接，共同建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動力源。（發(fā)展改革委、重慶市和四川省有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （十）提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （十二）規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向，進(jìn)一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設(shè)性資金保障，鼓勵省級政府通過下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、設(shè)立省級專項資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化正面引導(dǎo)，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗。（發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局、林草局、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （十四）推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)大型搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段的發(fā)展要求，加快推進(jìn)搬遷人口市民化進(jìn)程，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)。（發(fā)展改革委、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  四、提升城市綜合承載能力
  （十六）補齊城市公共衛(wèi)生短板。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機制，強化重要物資儲備，推動城市群、都市圈內(nèi)城市建立聯(lián)防聯(lián)控機制。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （十八）實施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、交通運輸部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （二十）改革建設(shè)用地計劃管理方式。推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級政府負(fù)責(zé)，將由國務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級政府或委托試點地區(qū)的省級政府實施。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。（發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （二十二）改進(jìn)城市治理方式。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。提高國土空間規(guī)劃水平，順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
  （二十四）全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （二十六）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、省級有關(guān)部門等負(fù)責(zé)）
  （二十七）強化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，并總結(jié)推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等典型經(jīng)驗。各有關(guān)部門要細(xì)化制定具體措施，調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進(jìn)。<br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; color: rgb(86, 88, 98); font-family: PingFangSC-Regular, " helvetica="" neue",="" arial,="" "hiragino="" sans="" gb",="" "microsoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" sans-serif;="" overflow-wrap:="" break-word="" !important;"="">   （二十八）壓實地方責(zé)任。省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級其他有關(guān)部門，結(jié)合實際做好組織調(diào)度和任務(wù)分解。市縣級政府要將各項任務(wù)落實到事，確保任務(wù)落地生效。