為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號），加快推廣全面創(chuàng)新改革試驗（以下簡稱“全創(chuàng)改”）相關(guān)改革舉措，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，著力構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供強大支撐。
——堅持問題導(dǎo)向。針對科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、外籍人才引進、軍民融合創(chuàng)新等領(lǐng)域存在的突出問題，落實推廣相關(guān)創(chuàng)新改革經(jīng)驗，加快破除體制機制障礙，打通政策落實“最后一公里”。
——堅持改革創(chuàng)新。積極學(xué)習(xí)其他全創(chuàng)改試驗區(qū)域的經(jīng)驗和做法，因地制宜創(chuàng)新工作機制、完善政策環(huán)境，在創(chuàng)新中推廣、在推廣中提升。
——堅持分類推進。對尚未在我省推廣的改革經(jīng)驗，逐項制定實施方案，明確任務(wù)、責(zé)任和時限，抓緊推進，早見成效。對已在我省推廣的改革經(jīng)驗，及時研究落實過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善提高、深入推進。
二、推廣內(nèi)容
（一）科技金融方面。
1．以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)。以從核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)、金融機構(gòu)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，發(fā)展線上應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈模式。（牽頭責(zé)任單位：人行合肥中心支行；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省國資委、安徽銀監(jiān)局）
2．面向中小型企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)。構(gòu)建物理載體和信息載體，通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運作，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：省科技廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
3．貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。金融機構(gòu)依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風(fēng)險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：人行合肥中心支行、省財政廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面。
4．專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)。在專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：省編辦）
5．強化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵。完善對國有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式。（牽頭責(zé)任單位：省國資委）
6．事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳）
7．事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)池制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。（牽頭責(zé)任單位：省編辦；配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）
8．國稅地稅聯(lián)合辦稅。國稅、地稅合作共建辦稅服務(wù)廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”的目標(biāo)。（牽頭責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局）
（三）外籍人才引進方面。
9．鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可。外國留學(xué)生憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。獲得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳；配合單位：省教育廳）
10．積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道。整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來華工作許可證。在原有永久居留政策基礎(chǔ)上，新增與工資和稅收掛鉤的市場化渠道，外籍人員達到工資、繳稅、工作年限等方面規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，即可申請永久居留。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳）
（四）軍民融合創(chuàng)新方面。
11．軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享。建立共享服務(wù)平臺，整合一定區(qū)域內(nèi)大型國防科研設(shè)施與高校、科研院所儀器設(shè)備，逐步實現(xiàn)開放共享。（牽頭責(zé)任單位：省國防科工辦；配合單位：省軍區(qū)、省科技廳、省財政廳）
12．以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作。聯(lián)盟成員單位通過股權(quán)合作，構(gòu)建緊密的組織形式和成果分享機制，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。（牽頭責(zé)任單位：省國防科工辦；配合單位：省軍區(qū)、省科技廳、省國資委）
13．民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在軍工企業(yè)中確定可面向民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式。（牽頭責(zé)任單位：省國防科工辦；配合單位：省軍區(qū)）
三、相關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推廣全創(chuàng)改改革經(jīng)驗的重要意義，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓落實的工作機制，明確任務(wù)分工，細化工作舉措，積極創(chuàng)造條件、扎實推進。
（二）明確時間安排。2018年1月底前，省有關(guān)部門加強與國務(wù)院對口部門溝通銜接，對各項復(fù)制推廣改革經(jīng)驗細化梳理，制定具體實施方案，指導(dǎo)各市做好承接準(zhǔn)備工作。2018年2月底前，省有關(guān)部門按照國務(wù)院有關(guān)部門和省政府工作部署，出臺具體實施方案，全面啟動推廣工作。2018年4月底前，完成改革經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。2018年6月底前，省有關(guān)部門對本部門承擔(dān)的推廣工作任務(wù)落實情況進行自查評估。
（三）強化責(zé)任落實。各市、省有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合，一級抓一級，層層抓落實，形成工作合力。責(zé)任單位要加強與配合單位溝通銜接，必要時赴形成經(jīng)驗的相關(guān)省市學(xué)習(xí)考察，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)驗推廣過程中遇到的問題，確保復(fù)制推廣工作穩(wěn)妥推進、產(chǎn)生實效。
（四）強化信息報送。根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，省有關(guān)部門于12月底前將經(jīng)驗推廣工作落實情況以書面形式反饋至省全創(chuàng)改辦，由省全創(chuàng)改辦統(tǒng)一匯總后上報國家發(fā)展改革委。每季度以工作簡報的形式向省全創(chuàng)改辦報送推廣工作進展情況。
（五）強化督促檢查。省全創(chuàng)改辦要加強工作指導(dǎo)和督查，持續(xù)跟蹤問效，定期開展督查并通報落實情況。