綜合改革的意見》的通知

發(fā)改價格[2016]1143號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）精神，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、提高思想認識，明確工作責任

　　推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高用水效率、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具有十分重要意義?！兑庖姟肪o緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導向，貫徹新發(fā)展理念，明確提出了推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體要求、重點任務和保障措施，是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是今后一個時期農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的基本遵循。各地要充分認識農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性，全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領會改革精神，切實增強做好改革工作的責任感和使命感。按照《意見》明確的省級人民政府負總責的要求，細化部門分工和責任，扎實做好各項工作，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務不折不扣地落實到位。

　　二、緊扣目標任務，編制實施方案

　　各地要圍繞改革總體目標，在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，組織精干力量，在深入調(diào)研、科學測算、綜合平衡的基礎上，抓緊編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案和年度實施計劃，明確改革的具體目標、實施范圍、主要舉措、完成時限、進度安排、資金投入等，報省級人民政府審定。要按照用十年左右時間完成改革任務的總體要求，倒排時間，合理安排改革進度，有計劃、分步驟推進，確保如期實現(xiàn)改革目標。實施方案要重點明確3-5年率先實現(xiàn)改革目標的地區(qū)范圍。具備全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整體實施條件的，要同步推進；暫不具備條件的，要按照先易后難的原則集中力量有序推進。盡可能以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃以及灌區(qū)等為單元集中連片推進，形成示范效應。

　　三、堅持多措并舉，狠抓任務落實

　　各地要以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持綜合施策、供需統(tǒng)籌、兩手發(fā)力、因地制宜的原則，準確把握各項改革任務，厘清內(nèi)在關系，統(tǒng)籌抓好落實。

　　（一）夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎。要把夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎擺在重要位置，結(jié)合本地實際，有針對性地補足補強，為各項機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加快完善農(nóng)田水利工程體系，按照經(jīng)濟實用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，配備完善取用水計量設施。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要科學合理，總量控制和定額管理要與當前農(nóng)業(yè)用水總量、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域用水總量控制指標、江河水量分配方案及節(jié)水目標相匹配，在保障合理灌溉用水的基礎上適度從緊。加快健全供水管理機制，實現(xiàn)合理高效供水。農(nóng)業(yè)用水需求管理的重點放在調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平。創(chuàng)新終端用水管理模式，推進小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責任。創(chuàng)新管護機制，積極創(chuàng)造條件鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和管護。各地在安排農(nóng)田水利等相關資金時，要向農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點支持。

　　（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價改革目標，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設施建設和用水管理等情況，合理制定價格調(diào)整計劃，充分聽取各方面意見，把握調(diào)價時機、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價要率先調(diào)整到位，條件具備的地區(qū)可提高到完全成本水平。積極探索實行分類水價和逐步推行分檔水價。鼓勵供需雙方公開公平協(xié)商定價。

　　（三）建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。在統(tǒng)籌分析節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況的基礎上，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，科學確定補貼對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序等，確保獎補資金可持續(xù)。統(tǒng)籌利用中央財政安排的水利工程維修養(yǎng)護補助資金和《意見》明確的其他資金渠道，積極籌集資金用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新等。

　　四、加強組織領導，著力推進改革

　　（一）建立健全工作機制。要建立在省級人民政府統(tǒng)一領導下各部門共同參與的工作機制，加強對改革工作的領導，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務積極推進。已成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組或建立聯(lián)席會議的，要進一步完善工作機制，更加有力有效地發(fā)揮組織推動作用；尚未建立的要盡快建立，明確部門分工，細化落實責任，協(xié)同推進改革。各部門要加強溝通，通力合作，形成合力，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷深化。

　　（二）加強督促檢查。要建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效評價機制，采取檢查、抽查等方式定期或不定期進行專項督導，或與有關稽察、督察等工作聯(lián)合實施，推動各項任務落到實處。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部（以下簡稱“四部委”）將做好服務指導，把改革進度、成效等作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作目標考核的重要內(nèi)容，對照《意見》、各地改革實施方案和年度實施計劃等開展監(jiān)督檢查和跟蹤問效，并定期通報。

　　（三）強化培訓宣傳。要圍繞推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革開展專門的業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平，搞好橫向交流，確保各項政策落實不走樣、見實效。同時，利用好各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革重大意義，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，選好典型，展示成效，加強輿論引導，使社會各界充分理解改革內(nèi)容，了解改革效果，擁護支持改革工作。

　　（四）做好信息報送。要按照《意見》要求逐級做好改革信息匯總上報工作，每年6月底前和11月底前將上半年和全年改革工作進展情況上報四部委。同時，以簡報、專報等形式及時上報本地區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關建議等。

　　各地要將經(jīng)省級人民政府批準后的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案及2016年度實施計劃，于7月底前報送四部委，以后年度實施計劃于上年11月底前報送。

　　聯(lián)系人：

　　國家發(fā)展改革委價格司 陳 曉 電話：010-68502192

　　傳真：010-68501767 郵箱：chenxiao@ndrc.gov.cn

　　財政部農(nóng)業(yè)司 吳程量 電話：010-68553235

　　傳真：010-68551444 郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn

　　水利部財務司 汪習文 電話：010-63202760

　　傳真：010-63202797 郵箱：jiage@mwr.gov.cn

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司 陳世雄 電話：010-59192590

　　傳真：010-59192569 郵箱：jhskfch@agri.gov.cn

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

水　　利　　部

農(nóng)　　業(yè)　　部

2016年5月28日